新野縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治指揮部

新野縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治指揮部

新野縣規(guī)劃局新野縣房管中心

公告

201*年8月5日上午，由縣政府黨組成員齊長(zhǎng)松帶隊(duì)，縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治指揮部辦公室組織規(guī)劃局、房管中心、公安局消防大隊(duì)、住建局、文廣局、漢城街道辦事處、漢華街道辦事處等單位，對(duì)縣城規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)不符合違反城市規(guī)劃無證建設(shè)、不符合房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、、影響城市消防通道的六處（17座）小產(chǎn)權(quán)房集中進(jìn)行查封。分別由規(guī)劃局、房管中心、消防大隊(duì)當(dāng)場(chǎng)張貼了查封公告和封條。現(xiàn)公告如下：(一)西關(guān)小西關(guān)：齊克昌、梅先勇(二)西環(huán)路中段東側(cè)：朱清洲、閆保亮(三)航運(yùn)學(xué)校對(duì)面：齊志財(cái)、齊志國(guó)

(四)航運(yùn)局南側(cè)：李風(fēng)頂、齊志國(guó)、孟有獻(xiàn)、張少輝(五)團(tuán)結(jié)社區(qū)五里堡：黃豐立、齊志欣、趙清華、趙雪峰(六)盧莊十三組：吳玉玲（吳玉甫）、張新華、高部軍沒有經(jīng)依法審批、沒有任何證件、違反城市規(guī)劃建設(shè)或超面積建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，不同程度存在質(zhì)量低劣、不符合城市消防要求、沒有安全保障、居住環(huán)境惡劣、危害人體健康等弊端，在此提醒消費(fèi)者時(shí)購(gòu)買證件齊全、有保障的房屋。

201*年8月8日

擴(kuò)展閱讀：201*.5.6金浩同志在全縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治“回頭看”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的講話

金浩同志

在全縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治“回頭看”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上的

講話

（201*年5月6日）

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)前段違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治工作，肯定成績(jī)，查找問題，研究部署集中整治“回頭看”活動(dòng)，為鞏固前段整治成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃管理工作打下基礎(chǔ)。下面，根據(jù)縣黨政聯(lián)席會(huì)議研究確定的意見，我講三個(gè)問題。

一、肯定成績(jī)，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好集中整治“回頭看”活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

07年12月16日城區(qū)違法違規(guī)建筑集中整治以來，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，作了大量艱苦、細(xì)致的工作，縣集中整治指揮部領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)整治活動(dòng)，在較短時(shí)間里有效遏制了城區(qū)“小開發(fā)”蔓延的勢(shì)頭。在此基礎(chǔ)上，去年12月15日在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)了以查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、亂占耕地等違法用地為重點(diǎn)的集中整治行動(dòng)，全縣上下積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，嚴(yán)格整治，初步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)用地秩序。特別是今年元月6日，方書記主持召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）會(huì)議，親自研究部署全縣集中整治違法違規(guī)用地工作；4月17日，縣黨政聯(lián)席會(huì)聽取了前段整治工作匯報(bào)，并對(duì)下步整治活動(dòng)提出了明確要求，為集中整治活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。在整治活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及有關(guān)部門做到了方法得當(dāng)、措施得力，體現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范、程序嚴(yán)格，保持了對(duì)違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的高壓整治態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)用地該拆的拆，該罰的罰，該移送的移送，極大震懾了違法違規(guī)用地行為。從前段全縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治情況看，雖然取得了一定成績(jī)，但整治成效與省市要求仍有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在：一是頂風(fēng)作案時(shí)有發(fā)生，違法用地點(diǎn)多面廣。在去冬今春集中整治的高壓態(tài)勢(shì)下，今年元月以來新發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，涉及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及省道沿線比較嚴(yán)重。二是整治工作不平衡性比較明顯。一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的主要負(fù)責(zé)同志沒有很好地理解和把握國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)厲耕地保護(hù)政策的戰(zhàn)略決策背景，對(duì)當(dāng)前的土地管理形勢(shì)缺乏政治敏銳性，認(rèn)識(shí)不到位，整治力度不夠，甚至存在片面的錯(cuò)誤創(chuàng)收思想，對(duì)違法違規(guī)用地及建設(shè)行為視而不見，避重就輕，在集中整治工作上推推動(dòng)動(dòng)，甚至推而不動(dòng)。三是打擊處理工作不到位，極易引發(fā)反彈。對(duì)一些案件的處理以罰代法，該拆除的沒有拆除；只處理事，不處理人，沒有真正起到處理一個(gè)、警示一群、規(guī)范一片的社會(huì)效果。更有甚者應(yīng)付了事，拆少報(bào)多、漏報(bào)、瞞報(bào)等。這些情況雖然發(fā)生在個(gè)別地方，但性質(zhì)惡劣，影響很壞。對(duì)違法違規(guī)用地及建設(shè)行為，縣委、縣政府的態(tài)度十分鮮明，堅(jiān)決零容忍，確保零違法，希望有關(guān)單位下去后對(duì)號(hào)入座，深刻整改，迎頭趕上。

土地是最寶貴的財(cái)富，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。違法違規(guī)用地及建設(shè)行為如不根除，危害極大。一是從講政治的高度看，整治違法違規(guī)用地及建設(shè)行為事關(guān)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。全國(guó)耕地紅線是18億畝，我縣的耕地紅線近百萬畝。由于我縣農(nóng)耕文明發(fā)達(dá)，1062平方公里的縣域面積，扣除河流坑塘、城鎮(zhèn)集市、村莊道路，距離耕地紅線十分有限，隨著農(nóng)區(qū)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)必還要占用部分耕地，耕地后備資源短缺，補(bǔ)充耕地的難度越來越大。堅(jiān)守耕地紅線作為政治任務(wù)，碰不得摸不得。違法違規(guī)用地蠶食耕地，只占不補(bǔ)，如不堅(jiān)決遏制，勢(shì)必觸及國(guó)家耕地保護(hù)紅線，政治風(fēng)險(xiǎn)可想而知。二是從保護(hù)基層黨員干部的角度出發(fā)，必須強(qiáng)力推進(jìn)集中整治活動(dòng)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)201*31號(hào)）和監(jiān)察部三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》明確要求，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，將從201*年開始實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。按照規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂、一年內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占已審批的新增建設(shè)用地面積的比例達(dá)到15％以上或者雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響的，對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過、降級(jí)直至撤職的處分。近年來，國(guó)家治理土地違法行為堅(jiān)決果斷，有目共睹，從鐵本事件到最近查處的靈寶違法占地案，對(duì)公職人員責(zé)任追究的力度越來越大。做好這項(xiàng)工作，不僅是對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，更是對(duì)我們的每一位同志自身負(fù)責(zé)。三是從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的縣域發(fā)展大局看，必須毫不動(dòng)搖地打好整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。違法違規(guī)用地沒有辦理合法手續(xù)，極易引發(fā)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛，引發(fā)上訪告狀，造成社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。違法違規(guī)建設(shè)者以牟取私利為目的，肆意蠶食公共資源，破壞了社會(huì)的公平與正義，既妨礙規(guī)劃實(shí)施，又沖擊土地管理秩序，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)范有序建設(shè)，任其滋生蔓延，加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)更是無從談起。造成這種狀況的原因是多方面的，究其根本，主要是少數(shù)單位和個(gè)人國(guó)家法律和廣大群眾根本利益于不顧，為牟取一己之私和局部利益，而不惜采用違法違規(guī)手段，甚至鋌而走險(xiǎn)占地搞開發(fā)搞建設(shè)。我們決不能容忍違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的繼續(xù)滋生，對(duì)于個(gè)別違法違規(guī)者心存僥幸，必須從重打擊，頂格處理!必須讓一切違法違規(guī)行為付出其應(yīng)有的代價(jià)和成本!對(duì)此，大家一定要頭腦清醒。特別是在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家出臺(tái)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大量激勵(lì)政策，如果因?yàn)檫`法違規(guī)用地的問題，直接影響我們爭(zhēng)取資金、申報(bào)項(xiàng)目，甚至被國(guó)家實(shí)施土地限批，這個(gè)歷史責(zé)任將是任何單位和個(gè)人都難以承擔(dān)的。為此，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直各部門從講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好“回頭看”活動(dòng)的責(zé)任感和使命感，我們的每一個(gè)同志都要從愛惜自己政治生命的角度，履職盡責(zé)，共同努力做好違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治“回頭看”活動(dòng)，確保全縣實(shí)現(xiàn)土地“零違法”。

二、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，扎扎實(shí)實(shí)組織好“回頭看”活動(dòng)

組織開展違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治“回頭看”活動(dòng)，是縣委、縣政府針對(duì)當(dāng)前全縣土地違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)明顯下降，仍未從根本上得到遏制的整治

工作階段性要求出發(fā)，適時(shí)作出的重大工作部署，全縣上下一定要自覺服從和服務(wù)于這一突擊性中心工作，按照工作安排，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，攻艱克難，力爭(zhēng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，把整治“回頭看”各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）突出重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治“回頭看”活動(dòng)

這次全縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治“回頭看”活動(dòng)從5月6日開始，到6月30日結(jié)束。要通過這次“回頭看”活動(dòng)，對(duì)今年元月6日以前發(fā)生的各類違法違規(guī)用地建設(shè)行為處理到位；對(duì)元月6日至5月6日期間發(fā)生的違法違規(guī)用地建設(shè)全部拆除，并堅(jiān)決做到“三個(gè)處理到位”，即土地復(fù)墾到位，足額處罰到位，對(duì)責(zé)任人責(zé)任追究到位，確保5月6日以后不再發(fā)生違法違規(guī)用地及建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)“零違法”的目標(biāo)。在對(duì)201*年以來全縣違法違規(guī)用地及建設(shè)行為全面清查的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲整治，一是在縣城規(guī)劃控制區(qū)以外，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，非法占地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，尤其是省道S103、S335、S244以及縣鄉(xiāng)道沿線的非法建廠蓋房行為和非法圈地行為；二是在縣城規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃亂建設(shè)的行為，以及隨意改變用地性質(zhì)亂開發(fā)亂建設(shè)的行為，尤其是非法倒賣土地從事“小開發(fā)”的行為。

一要細(xì)化整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制訂具體的整治工作“回頭看”方案。在對(duì)轄內(nèi)所有違法違規(guī)用地及建設(shè)行為進(jìn)行全面拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照縣委、縣政府“兩辦”集中整治“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案的有關(guān)處辦法，對(duì)各種類型的違法違規(guī)行為區(qū)分時(shí)段、劃清界限，進(jìn)行分類處理，切忌一刀切，確保每一宗違法行為處理到位，使其違法成本高于守法成本。

二要落實(shí)責(zé)任分工。這次集中整治“回頭看”活動(dòng)的主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和縣國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和國(guó)土、規(guī)劃等單位一定要高度重視，在縣集中整治“回頭看”指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大工作力度，積極開展工作。指揮部各成員單位要密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力，增強(qiáng)震懾打擊效果；縣國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門要成立工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行督促指導(dǎo)；縣法院、公安部門要組織專門力量，對(duì)抗拒執(zhí)法的行為進(jìn)行快速打擊；縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程跟進(jìn)，實(shí)施效能監(jiān)察，推動(dòng)工作開展，確保6月底前全面完成工作任務(wù)。

三要加大執(zhí)法力度。在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，必須采取霹靂手段，敢于動(dòng)真碰硬。要堅(jiān)決防止以罰代法、以罰代管，通過切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法強(qiáng)制拆除一批性質(zhì)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的違章建筑，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。要特別注意抓住一批典型案事例，尤其是黑惡勢(shì)力滲透房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的大案要案，扭住不放，嚴(yán)查深挖，徹底鏟除“毒瘤”滋生的土壤和保護(hù)傘，真正使違法者受嚴(yán)懲、守法群眾受鼓舞、社會(huì)正氣得弘揚(yáng)。

（二）標(biāo)本兼治，重在治本，加快建立土地利用和建設(shè)規(guī)劃管理長(zhǎng)效機(jī)制

現(xiàn)在集中整治工作面臨的巨大困難，就是平常疏于管理所付出的“代價(jià)”（時(shí)間和精力的代價(jià)、財(cái)產(chǎn)損失的代價(jià)和群眾關(guān)系階段性緊張的代價(jià)）。這就要求我們不僅要治標(biāo)，而且重在治本。所謂治標(biāo)，就是首先要把“露頭”問題解決好。所謂治本，就是要形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)土地管理工作步入經(jīng)常化、制度化的軌道。

1、堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)。建筑是凝固的藝術(shù)，一旦成形，就很難改動(dòng)。要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和龍頭作用，高起點(diǎn)、大手筆地規(guī)劃和建設(shè)，多建精品、少建“垃圾”。規(guī)劃的失誤是最大的失誤，必須牢固樹立先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)的工作理念，我們不能造福，但決不能造禍，也不能給“后人”留下遺憾。搞好規(guī)劃，堅(jiān)持做到陳云同志所講的“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，這樣的規(guī)劃才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和后人的評(píng)判。在打擊違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的同時(shí)，更要高標(biāo)準(zhǔn)、高品位做好縣域各類規(guī)劃工作。當(dāng)前，主要是按照“三規(guī)合一”的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效對(duì)接。今后各類建設(shè)用地，必須同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，凡是不符合規(guī)劃要求的，一律不予審批。

2、加大懲處力度，讓既得利益者付出應(yīng)有成本。一是實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，由縣財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財(cái)政專戶上直接扣罰。二是從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。具體追究辦法是，對(duì)因監(jiān)管不力、不報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)、非法買賣村組集體土地的，對(duì)村（居）民小組組長(zhǎng)進(jìn)行組織處理；對(duì)村（居委會(huì)）支書、村（居委會(huì)）主任，土地所長(zhǎng)、城建所長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）分管同志和主要負(fù)責(zé)同志分別按照宗數(shù)（3、5、8、10宗）和畝數(shù)（1、3、5、10畝）進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)對(duì)涉案的國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等職能部門工作人員和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的黨員干部，不論涉及到誰，一律進(jìn)行責(zé)任追究。年內(nèi)3個(gè)、5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）分管國(guó)土、規(guī)劃或建設(shè)工作的同志被誡勉談話或組織處理的，對(duì)主管部門分管執(zhí)法工作的副職或主要負(fù)責(zé)同志相應(yīng)給予組織處理。

3、采取有效措施，盡可能地滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求。本著“堵住當(dāng)前，理清過去，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，在嚴(yán)查違法違規(guī)用地及建設(shè)行為、做好“堵”的工作的同時(shí)，要研究做好“疏”的工作。主要是通過實(shí)施遷村并點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求；通過厲行節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓力；通過加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供用地保障。在這方面，要增強(qiáng)為民意識(shí)，對(duì)群眾確實(shí)該建房的，要及時(shí)審批，提高辦事效率，為群眾提供便利條件；對(duì)企業(yè)用地的，一是鼓勵(lì)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，二是引導(dǎo)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，三是提高容積率。

4、著力構(gòu)建土地利用和建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)效管理機(jī)制。從過去對(duì)違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的查處情況看，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、部門進(jìn)行管理是管不住的，必須實(shí)現(xiàn)由“一家管”變?yōu)椤按蠹夜堋�，形成政府主�?dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的土地利用和規(guī)劃建設(shè)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步明確各類建設(shè)項(xiàng)目用地的建設(shè)審批程序。所有建設(shè)項(xiàng)目審批，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）統(tǒng)一到縣規(guī)

劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)改部門辦理相關(guān)手續(xù)，縣有關(guān)部門不再直接受理建設(shè)用地項(xiàng)目單位（或個(gè)人）的申請(qǐng)。二是建立動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。縣規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門作為全縣各類建設(shè)行為監(jiān)督管理的主體，對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）共同放線制度；項(xiàng)目建設(shè)期間，實(shí)行全程跟蹤檢查制度，重點(diǎn)核查執(zhí)行規(guī)劃情況、建設(shè)施工情況、履行土地出讓合同和劃撥決定書情況；項(xiàng)目竣工，實(shí)行共同驗(yàn)收制度，凡沒有通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目不得啟用，其它相關(guān)部門負(fù)有協(xié)助監(jiān)管的責(zé)任。今后，凡未取得合法用地和規(guī)劃手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，職能部門一律不得為其辦理任何許可證照手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會(huì)）、組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，必須做好動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)督，確保對(duì)各類違法違規(guī)用地及建設(shè)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

（三）嚴(yán)格審批和監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，從政府層面筑牢土地“零違法”防線近期縣紀(jì)委抽調(diào)規(guī)劃、國(guó)土等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)漢華街道辦孟營(yíng)居委會(huì)發(fā)生的違法違規(guī)用地建設(shè)進(jìn)行清查處理，分析其中存在的問題和原因，我始終不明白，為啥縣委縣政府三令五申，嚴(yán)肅紀(jì)律，可仍有不少違法違規(guī)者頂風(fēng)而上，明目張膽地從事違法活動(dòng)，這里面究竟有沒有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和一些工作人員的縱容、支持、默許，甚至是包庇。今年以來，新發(fā)生的違法違規(guī)用地涉及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。我感覺縣國(guó)土部門掌握的這個(gè)數(shù)字是保守?cái)?shù)字，實(shí)際數(shù)量可能會(huì)更大，情況會(huì)更嚴(yán)重。同志們，一方面我們?cè)谶M(jìn)行集中整治，處理以前的違法違規(guī)用地；一方面在我們的眼皮底下，又在新發(fā)生違法違規(guī)用地建設(shè)行為，在座的都捫心自問，自己有沒有責(zé)任，算不算失職，希望與會(huì)的同志們頭腦清醒起來，工作重視起來，責(zé)任承擔(dān)起來，扎扎實(shí)實(shí)做好集中整治工作。

實(shí)現(xiàn)土地“零違法”，首先必須從政府層面筑起第一道防線。防線能否切實(shí)發(fā)揮作用并達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵靠建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任機(jī)制。莫道一官無用，地方全靠一官。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各職能部門都有一定的權(quán)力，有一份權(quán)力，就意味著一份沉甸甸的責(zé)任。我們必須把責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一起來，不能只行使權(quán)力、獲取利益，而不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。今后，凡發(fā)生違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的，要按照處理事與追究人并重的原則，除對(duì)違法責(zé)任主體（當(dāng)事人）從重處罰外，一律嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于建立土地利用和建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會(huì)）、組有關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究；涉及審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)的，都要一查到底，哪個(gè)部門批準(zhǔn)了，就說明你這個(gè)部門把關(guān)不嚴(yán)，沒有履行好責(zé)任；如果沒有批準(zhǔn)，但是視而不見、見而不管，說明你這個(gè)部門沒有盡職盡責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、有關(guān)職能部門都要重新審視自身的職責(zé)，認(rèn)真檢查行政執(zhí)法情況，認(rèn)真檢查審批把關(guān)情況，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，從根本上杜絕管不住、管不好、管不到邊的問題。同時(shí)，要建立縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和縣直相關(guān)部門在查處違法違規(guī)用地及建設(shè)案件中的職責(zé)和分工，加快構(gòu)建多渠道、多關(guān)口防范和制止查處違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為確�！盎仡^看”活動(dòng)成效提供強(qiáng)有力保障一要建立健全黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。集中整治活動(dòng)作為階段性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；打好“回頭看”攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治工作能否深入、持久、有效地開展下去。開弓沒有回頭箭。通過近半年的集中整治，應(yīng)該說我們?nèi)〉昧穗A段性的勝利，但有差距，而且是有很大的差距。我認(rèn)為，做好“回頭看”活動(dòng)，意義非常重大，任務(wù)極其艱巨，我們一定要在思想上進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，對(duì)其重大的現(xiàn)實(shí)意義要有更進(jìn)一步的理解，通過“回頭看”活動(dòng)，把違法違規(guī)用地及建設(shè)行為整治工作不斷推向深入。為加強(qiáng)對(duì)集中整治“回頭看”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了“回頭看”活動(dòng)指揮部，我任指揮長(zhǎng)，縣城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和公檢法“三長(zhǎng)”任副指揮長(zhǎng)，把“回頭看”活動(dòng)作為全縣階段性的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，傾全縣之力，打好這場(chǎng)硬仗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和縣直各單位都要立即行動(dòng)起來，主要負(fù)責(zé)同志要上陣掛帥，一線指揮，親歷親為，分管同志要集中精力，大干50來天，確�！盎仡^看”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）村（居委會(huì)）三級(jí)要層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，使“回頭看”活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)及具體措施家喻戶曉，在全社會(huì)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍�？h宣傳和新聞部門要圍繞集中整治“回頭看”活動(dòng)，精心籌劃，制作專題節(jié)目，作好跟蹤報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大干群自覺地投入到活動(dòng)中來。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）村（居委會(huì)）兩級(jí)要利用多種形式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力營(yíng)造全民參與、全民支持的整治活動(dòng)氛圍，推動(dòng)集中整治工作不斷取得新的成效。

三要強(qiáng)化督促檢查�？h委、縣政府對(duì)這次集中整治“回頭看”活動(dòng)進(jìn)行全程督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)是否重視，工作方案是否符合實(shí)際，工作進(jìn)展是否符合要求，工作成效是否明顯。從5月6日開始，指揮部各工作組要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，迅速展開工作，重點(diǎn)是對(duì)今年5月6日之前發(fā)生的違法違規(guī)用地及建設(shè)行為進(jìn)行逐宗檢查驗(yàn)收，對(duì)整治不到位的，一律推倒重來�！盎仡^看”活動(dòng)結(jié)束后，將對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，除進(jìn)行通報(bào)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，縣財(cái)政視情況給予必要的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)行動(dòng)不力、借整治之名行謀私之實(shí)、影響整治工作大局的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。

同志們，加強(qiáng)土地利用和建設(shè)規(guī)劃管理工作，關(guān)系到全縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直各部門一定要從認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)這次集中整治“回頭看”活動(dòng)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地利用和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法的重要性和嚴(yán)肅性，以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次整治“回頭看”活動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓好，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供可靠保證，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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