關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建議

關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的建議

張玉奇

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性和緊迫性

1、據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅201*年一年，國(guó)際糧價(jià)就上漲了42%，導(dǎo)致部分地區(qū)政治動(dòng)蕩。我國(guó)是世界上第一吃糧大國(guó)，糧食問題不只是經(jīng)濟(jì)問題。2、據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足20%，我國(guó)平均201*多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，才有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。而發(fā)達(dá)國(guó)家平均400人就有一名，比如荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)學(xué)院。

3、大家須知人口與人才是兩個(gè)不同的概念。我國(guó)人口資源豐富而人才資源相對(duì)缺乏，正是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾，這個(gè)矛盾在農(nóng)村尤為明顯。4、種植業(yè)勞力老齡化、收種手段依賴機(jī)械化將來必然出現(xiàn)“少數(shù)人的農(nóng)業(yè)”和“季節(jié)農(nóng)業(yè)”以及“粗放農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。

二、目前千陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問題（一）干部層次較低，體現(xiàn)不出應(yīng)有的水平。1、從學(xué)歷來看，多數(shù)人員是中專及以下的；

2、從從事農(nóng)業(yè)專業(yè)工齡看，10年以下的占一半�！皶�本型”多，“實(shí)用型多面手”少。

3，從職稱結(jié)構(gòu)看，多數(shù)是初級(jí)職稱的人員，真正科班出身，專業(yè)素質(zhì)高和群眾認(rèn)可有實(shí)際技術(shù)水平的人員只占少數(shù)；

4、有前途的借調(diào)到其他單位“非農(nóng)業(yè)技術(shù)”化了。（二）干部總量偏少，嚴(yán)重影響發(fā)展的后勁。

1、真正服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)干部少，特別是一線力量少（全縣13萬人口，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員在崗23人，其中領(lǐng)導(dǎo)、文書、報(bào)賬員、工勤人員就占去了幾乎三分之一的崗位）；

2、基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”問題由來已久；

3、業(yè)務(wù)領(lǐng)域在擴(kuò)展（沼氣、改廁、節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、其他行政部門協(xié)作項(xiàng)目、協(xié)作工作等），編制卻在調(diào)劑中減少。（三）總體經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重阻滯技術(shù)的提高。

1、歷史遺留的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)超編問題難解決，在崗干部工資不能足額、及時(shí)發(fā)放，其他福利待遇幾乎沒有，導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員底氣不足，“五一”、“國(guó)慶”節(jié)工作忙離不開，工齡假?zèng)]機(jī)會(huì)安排，身心壓力得不到釋放，中老年技術(shù)骨干健康狀況堪憂；

2、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，錢少事多，疲于應(yīng)付，阻礙了新技術(shù)的研究開發(fā)與擴(kuò)散推廣。

（四）縣鄉(xiāng)體制不順，開展服務(wù)的困難重重。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站垮掉后，由縣直管村，服務(wù)粗放，出現(xiàn)大片盲點(diǎn)；2、新興的重要業(yè)務(wù)（如沼氣、改廁、節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品安全、各種行政統(tǒng)計(jì)、協(xié)作項(xiàng)目等）沒有崗位和從業(yè)專業(yè)人員，主要靠代管、兼管、代辦，顧此失彼，單位干部不堪負(fù)重，下面群眾意見多；

3、干部縱向、橫向交流少，觀念老化，能力水平一般化，沒有多少成果對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生過大的實(shí)實(shí)在在的影響。

三、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作環(huán)境。

1、加大貫徹《農(nóng)業(yè)法》力度，建立對(duì)縣鄉(xiāng)政府重視農(nóng)業(yè)科技工作的考核和獎(jiǎng)懲制度；

2、要加大農(nóng)業(yè)科技工作的投入。財(cái)政預(yù)算要保障干部的工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)以及設(shè)施儀器更新經(jīng)費(fèi)，并用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇穩(wěn)住人才，激勵(lì)人才；3、營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技工作的積極氛圍。要對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才的優(yōu)秀事跡要善于挖掘，善于推介；對(duì)其中德才兼?zhèn)涞膽?yīng)該予以優(yōu)先提拔到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或在縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)單位任職。一般干部應(yīng)該在不同的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之間交流，熟悉多種實(shí)用業(yè)務(wù)技能。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才的隊(duì)伍。

一是按新形勢(shì)新任務(wù)確定編制，設(shè)置內(nèi)部站室，保障干部總量滿足崗位所需，縣、鄉(xiāng)一次配齊人員；

二是限期解決非專業(yè)人員（領(lǐng)導(dǎo)、工人）達(dá)到專業(yè)人員水平問題，過期達(dá)不到的推出技術(shù)單位；要求現(xiàn)有的專業(yè)人員學(xué)歷升等，農(nóng)藝師達(dá)到農(nóng)業(yè)大專，高級(jí)農(nóng)藝師達(dá)到農(nóng)業(yè)大本；

三是建立干部到基層服務(wù)鍛煉制度，一般必須在鄉(xiāng)村服務(wù)鍛煉5年，并取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和綜合能力。作為升職稱、縣級(jí)農(nóng)技推廣單位招聘條件。（三）建立職稱利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

消除滿足達(dá)到中級(jí)職稱混終生的制度基礎(chǔ)，破除技術(shù)職稱只上不下的潛規(guī)則。1、現(xiàn)有中級(jí)及其以上職稱人員未能在3年內(nèi)取得市級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣成果二等獎(jiǎng)或5年內(nèi)未能取得市級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣成果一等獎(jiǎng)，應(yīng)該取消現(xiàn)有職稱和工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，降為低一級(jí)的職稱和相應(yīng)待遇；

2、技術(shù)干部出現(xiàn)重大工作失誤或者農(nóng)民代表民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀不過半的，下聘到鄉(xiāng)或村鍛煉提高，以觀后效。（四）健全農(nóng)業(yè)科技人才的管理機(jī)制。

1、首先要嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。一是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下制度；二是考核其工作業(yè)績(jī)，實(shí)行績(jī)效掛鉤制度；

2、實(shí)行單位與村民代表聯(lián)合考核制度，引導(dǎo)干部把向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與向農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)同等重視；

3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，把個(gè)人利益的獲得與團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)劣掛起鉤來。

作者通聯(lián)：千陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心

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關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的思考

摘要分析了當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中資金投入激勵(lì)機(jī)制與農(nóng)民接納能力存在的問題,并提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系的對(duì)策,包括制度與組織的創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度與政府保障等內(nèi)容,以期為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;激勵(lì)機(jī)制;組織創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)科技中圖分類號(hào)f323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào)1007-5739(201*)21-0368-01

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是建立在縣(區(qū))鄉(xiāng)兩級(jí),為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織,是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和防治動(dòng)、植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)農(nóng)村的新形勢(shì)、新任務(wù),筆者闡述了基層農(nóng)技推廣體系存在的體制不順、機(jī)制不適、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題,并提出了相應(yīng)對(duì)策。

1農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題1.1資金投入不足,制約推廣力度

經(jīng)費(fèi)投入不足,影響農(nóng)技推廣工作的高效運(yùn)行,是當(dāng)前影響農(nóng)技推廣的重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家的推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國(guó)家一般為0.5%,而我國(guó)不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更

少。因經(jīng)費(fèi)不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。1.2隊(duì)伍積極性不高,影響推廣效率

在現(xiàn)行制度下,技術(shù)推廣及開發(fā)的速度、效果、服務(wù)質(zhì)量、最終效益不能與推廣主體的投入掛鉤,農(nóng)技推廣體制缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

1.3部分農(nóng)民接納能力較差,新技術(shù)缺乏需求動(dòng)力,影響推廣質(zhì)量一方面,農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對(duì)高新技術(shù)的接納能力。農(nóng)戶往往會(huì)比較科技投入的成本和預(yù)期收益,當(dāng)他們主觀認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)才會(huì)選擇新的生產(chǎn)技術(shù);另一方面,農(nóng)戶對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍,缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難的實(shí)際情況,從農(nóng)業(yè)2個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要出發(fā),進(jìn)一步解放思想,更新觀念,用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),引領(lǐng)科技推廣;通過提高農(nóng)民科技素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)科技含量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此,筆者提出了深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策。2.1推進(jìn)制度創(chuàng)新

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體與市場(chǎng)主體。作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門,一是針對(duì)農(nóng)民的技術(shù)需求給予足夠的關(guān)注,應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民,

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