基層農(nóng)技推廣機構建設應加強

基層農(nóng)技推廣機構建設應加強

豐安敏邱立松

基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構主要設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，多建于上世紀七十年代，他們是為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機化、水利等方面科研成果和實用技術服務的組織，是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體�；鶎愚r(nóng)技推廣機構曾經(jīng)為解決全國人民的溫飽問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日顯困難，加之大農(nóng)業(yè)未能突顯位置的重要，不少地方基層農(nóng)技推廣機構步履維艱，站所空空，人員素質(zhì)參差不齊，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。下面就以定遠縣為例，談一談個人的建議。定遠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革前為財政所、計生服務所、工經(jīng)委（后改為行政服務中心）、文化廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、水利站、水產(chǎn)站（后并為水利水產(chǎn)站）、農(nóng)經(jīng)站等站所，人員近201*人。201*年改革后下崗分流900多人，重新定崗定編定位900多人。其中財政所及計生服務所全部、其他站所部分人員一直為財政全額供給工資，有400多人。另有430人工資沒能全額納入財政撥款,其中130多人為差額撥款，300人為自收自支。130多名差額撥款人員均為基層農(nóng)技推廣部門的農(nóng)技（21人）、農(nóng)經(jīng)（9人）、水利（35人）、畜牧獸醫(yī)（72人）等站所人員。不少同志僅拿150450元/月補助工資。在全體差額撥款人員的一致要求下，在縣委縣政府的關懷下，201*年上述人員的工資按調(diào)資額兌現(xiàn)70%；201*年后已全額兌現(xiàn)。201*年7月，基層農(nóng)技推廣機構的“三權”收回主管局，成立中心站，管理并負責轄區(qū)內(nèi)事務。然而，不少站所收回仍只是一紙空文，他們至今無辦公場所、無辦公經(jīng)費、無獎金福利、無任何補助、無養(yǎng)老保險、無住房公積金，僅僅只能拿到基本工資。不能和公務員及其他部門的同志享受同等待遇。

基層農(nóng)技推廣機構工作人員長期工作在農(nóng)村一線，他們不少同志學歷不是很高，但在長期實踐工作中積累了豐富的經(jīng)驗，在目前基層尚缺乏高學歷的專業(yè)人才的環(huán)境下，他們?nèi)砸恢本S系著農(nóng)業(yè)技術推廣普及，起著承先啟后的作用。中央加大新農(nóng)村建設力度，加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大了農(nóng)村科技知識普及力度，這諸多工作，主要還是靠基層農(nóng)技推廣機構去實施。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民文化程度參差不齊，且不少青壯年有文化的農(nóng)民離開了農(nóng)村外出打工，留守農(nóng)村的農(nóng)民一般是老弱病殘婦和兒童，他們也迫切需要基層農(nóng)技推廣機構的服務，需要農(nóng)業(yè)新技術方方面面的指導。因此，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設在現(xiàn)階段只能加強，不能減弱。

為推進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和快速發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設順利進行，本人結合多年工作經(jīng)驗，提出以下工作建議：

一、基層農(nóng)技推廣機構為公益性事業(yè)單位，將有經(jīng)營行為的站所及人員剝離出來，對定崗定位定編后的工作人員，工資全額納入縣財政供給，福利待遇參照公務員執(zhí)行。地方財政困難的縣，國家給予一定補貼。

二、領導重視，給基層農(nóng)技推廣機構人員生活予以足夠關心。定遠縣多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構人員是在社會上長期從事農(nóng)技推廣工作的臨時人員中招聘上來的，在招聘工作中，不少人員工齡沒有按照實際的工作年齡計算，而是按招聘年月開始計算工齡的，不少同志沒有享受養(yǎng)老保險、住房公積金等福利待遇，建議依據(jù)國家有關政策給予落實。

三、強化學習培訓，提高工作人員綜合素質(zhì)。對于中年及較年青的工作人員，縣級財政預算列入一定量資金，作為學習培訓費用。采取“請進來”與“走出去”相結合的辦法，請技術專家作短期培訓新技術、新方法、新觀念；鼓勵工作人員參加自考、成人高考或委托培訓等學習，其費用由財政負擔，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、肯吃苦的復合型人才。

四、職稱評定工作向一線工作的基層農(nóng)技人員傾斜。目前基層農(nóng)技推廣機構人員的學歷大都為高中或初中，部分同志自學為大專文化，但存在專業(yè)不對口。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來說，招聘時定為技術工人，于是調(diào)資時一直按工人級別，且按部就班地進行。建議評審職稱時對長期工作在一線的農(nóng)技人員，降低學歷標準，起點定為高中，打破工人干部界限、工齡界限，根據(jù)實際工作能力評定職稱。工人身份可直接由中級工升到技師，也可評定工程師、農(nóng)藝師。只要工作能力達到相關要求，就授予相應的職稱。人事部門會同主管部門深入一線，面對面地了解考核基層農(nóng)技人員，關心他們，落實相關待遇。

五、鼓勵農(nóng)技人員多動腦，勤動腦，多動手，勤動筆，將工作經(jīng)驗及技術成果整理成論文推廣應用。一線工作的農(nóng)技人員，直接從事農(nóng)業(yè)技術實踐，工作中積累了大量的經(jīng)驗，被農(nóng)民兄弟稱為土專家、土工程師。一些獨到的經(jīng)驗方法，如果整理出來，亦能帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正向服務型轉(zhuǎn)變，領導班子成員吸納部分農(nóng)技推廣機構人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，均為行政編制的公務員。除一名科技副鄉(xiāng)長外（其實多亦無技術特長），多數(shù)人員無技術特長。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對農(nóng)業(yè)技術一知半解，引導農(nóng)民致富奔小康應該說難度較大。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部中減少行政編制（或?qū)⒉糠质聵I(yè)編制的技術人員轉(zhuǎn)為行政編制），將農(nóng)技人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中2/3的人員均為懂技術的農(nóng)技人員，有利于新農(nóng)村建設，亦有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

七、提高基層農(nóng)技人員的工資福利待遇，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學習農(nóng)業(yè)技術。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明顯形成反差，一般干部（或工人）工資較高，而農(nóng)技人員工資普遍較低。07年以前不少基層農(nóng)技站所人員沒有參加調(diào)資，即使調(diào)資的亦只拿450元/月，且沒有辦理醫(yī)保，住房公積金，養(yǎng)老保險等。他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等同工作，甚至工作強度要大得多，而工資待遇僅為其他干部的三分之一，影響了他們的正常生活。07年開始調(diào)資后，工資待遇仍是較低。不公平的待遇嚴重打擊了基層農(nóng)技人員的工作積極性，亦阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

八、出臺優(yōu)惠政策，激勵大中院校學生到基層農(nóng)技部門工作，為農(nóng)業(yè)技術推廣工作增強后勁。

九、健全農(nóng)業(yè)技術推廣中心站，集中人力、物力、財力搞好基層農(nóng)技推廣工作。選擇好辦公地址，建造好辦公樓，配備配齊辦公用品及相關儀器設施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心各方面技術力量，集中優(yōu)勢“兵力”搞好一方農(nóng)技推廣工作。對不能勝任該項工作的同志，進行分流或調(diào)整到其他工作崗位；有條件的地方，鼓勵基層農(nóng)技推廣工作人員到農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)，帶動促進一方農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

通聯(lián)：定遠縣水務局豐安敏定遠縣范崗鄉(xiāng)水利站邱立松

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加強基層農(nóng)技推廣體系建設的幾點建議

最近，我們對基層的農(nóng)技推廣體系狀況進行了調(diào)查，分別深入所屬各縣（市）、區(qū)，在每個縣（市）區(qū)抽查兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站，圍繞“一個銜接，兩個覆蓋”等內(nèi)容進行了實地調(diào)查了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題，亟待盡快加以解決，以促進農(nóng)業(yè)技術推廣體系健康發(fā)展。

一、“一個銜接，兩個覆蓋落實情況”

總的看各地落實國家的“一個銜接，兩個覆蓋落實情況”政策還是比較到位的，但也存在各自不同的問題，需要在今后的工作中不斷完善。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員的基本待遇都可以得到落實，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術推廣人員還是熱愛本職工作的，他們對目前的工資和福利待遇還是滿意的。從項目的管理方式看，有縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)局直接管理的，也有由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心直接管理的。從體制創(chuàng)新方面看，有的地方不僅全部下擺了儀器設備，還申請縣級政府給予支持，給全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站均配備了農(nóng)業(yè)技術推廣專用車輛，為農(nóng)業(yè)技術推廣人員下鄉(xiāng)技術指導提供了便利。各地都有專門的辦公場所和電腦等簡單的辦公設備。二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費缺乏。很多地方農(nóng)技推廣經(jīng)費總是長期得不到妥善解決。據(jù)調(diào)查，目前市、縣、鄉(xiāng)三級推廣機構經(jīng)費十分緊張，現(xiàn)在是“32資發(fā)卡了，經(jīng)費拿下了，正常工作沒法抓了”。每年省、市推廣部門給各縣推廣中心下達的推廣項目和試驗示范項

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