微山縣第二人民醫(yī)院醫(yī)改情況匯報

`微山縣第二人民醫(yī)院醫(yī)改情況匯報

為了進(jìn)一步落實(shí)新醫(yī)改政策,切實(shí)讓百姓能夠享受到醫(yī)改政策帶來的實(shí)惠,我院根據(jù)上級醫(yī)改文件精神,堅定不移走醫(yī)改新路線,在基本藥物制度,人事競聘上崗,先看病后付費(fèi),績效考核等方面做了大量細(xì)致的工作,現(xiàn)匯報如下:

一、大力推進(jìn)基本藥物制度,解決”看病難,看病貴”的問題

我院自201*年已經(jīng)按照省市縣文件要求,開始全面實(shí)施基本藥物制度,零差價銷售.堅持以滿足百姓看病需求出發(fā),切實(shí)降低醫(yī)藥費(fèi)用,減輕百姓看病負(fù)擔(dān).目前我院現(xiàn)已全部使用國家基本藥物目錄藥物,并進(jìn)行網(wǎng)上集中采購,藥品價格比實(shí)施制度前下降40%左右.截至目前,我院現(xiàn)有國家目錄藥物123中,省級89種,縣級增補(bǔ)22種.藥品每月銷售額17.5萬元,國家占比51.4%,省增補(bǔ)17.1%,縣增補(bǔ)31.5%.每月門診量2200人次,住院量230人次.

二、因事設(shè)崗,推進(jìn)人事制度改革

為順利推進(jìn)我院人事競聘工作,我院成立了人事競聘領(lǐng)導(dǎo)小組,岳宏擔(dān)任小組組長,周廣雨任辦公室主任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理全面工作.領(lǐng)導(dǎo)重視,分工明確,召開全院職工動員大會,認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,把醫(yī)改政策大力宣傳,在全院職工中營造濃厚的競聘氛圍.前期,我院根據(jù)上級下達(dá)的編制計劃,設(shè)置了我院的崗位,編制總數(shù)150人，其中管理崗4人、專業(yè)技術(shù)崗135人、工勤崗11人。專業(yè)技術(shù)崗位中衛(wèi)生系列123人，占專業(yè)技術(shù)崗的90%，在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位中設(shè)置了全

科醫(yī)師崗位28人、公共衛(wèi)生崗位28人、中醫(yī)藥崗位14人，這樣能夠滿足基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對基層醫(yī)療人才的需求。我院根據(jù)實(shí)際情況,制定了競聘實(shí)施方案,組織全院參聘職工參加專業(yè)理論知識考試和民主測評,根據(jù)方案細(xì)則功聘用了88人,落實(shí)了工作崗位.有4人因普通工崗位少,無法應(yīng)聘,醫(yī)院結(jié)合實(shí)際情況,繼續(xù)鼓勵他們學(xué)習(xí)深造,現(xiàn)都已取得大專以上學(xué)歷,下一步逐步落實(shí)工作崗位.

三、按勞分配,切實(shí)做好績效考核改革

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全院聘用、全員績效工資制在我院順利開展,在縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下,醫(yī)院從自身實(shí)際情況出發(fā),制定了微山二院績效考核實(shí)施方案,基礎(chǔ)績效60%,獎勵性績效40%,大大提高了醫(yī)務(wù)人員的積極性,保證正常工作的同時,重點(diǎn)向重點(diǎn)崗位重點(diǎn)科室傾斜,拉開工作人員的差距,打破了原有的平均大鍋飯思想.醫(yī)院對各科室分類量化,制定詳細(xì)考核標(biāo)準(zhǔn),保證公平公正.績效考核開展以來,全院職工面貌發(fā)生了巨大的變化,等靠要現(xiàn)象不在發(fā)生.

四、全面實(shí)施”先看病,后付費(fèi)”,讓人人享有綠色生命通道根據(jù)醫(yī)改精神,在縣衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署下,經(jīng)研究,我院8月份全面實(shí)施”先看病,后付費(fèi)”制度,堅持”以病人為中心”的服務(wù)宗旨,以醫(yī)保和新農(nóng)合為依托,進(jìn)一步改善服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量.截至目前,我院以為45人辦理了后付費(fèi)手續(xù),墊付資金18萬元.實(shí)現(xiàn)生命第一時間得到有效安全的救治.下一步醫(yī)院加強(qiáng)宣傳力度,提高群眾的知曉率,全面提高服務(wù)質(zhì)量,增進(jìn)病人的滿意度.

我院在以后的醫(yī)改工作中,將一如既往、嚴(yán)抓不放,按照縣衛(wèi)生局

的要求,切實(shí)做好醫(yī)改落實(shí)工作,真正讓老百姓在醫(yī)改政策中得到實(shí)惠.這項工作開展以來,取得了一定的成績,但是還有很多做的不夠細(xì)致的地方,希望縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)提出批評和建議.謝謝!

201*年11月03日

擴(kuò)展閱讀：【微山縣交通局關(guān)于城鄉(xiāng)一體化情況匯報】

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的情況匯報

為進(jìn)一步促進(jìn)構(gòu)建節(jié)約型和諧社會，加快城市化進(jìn)程,穩(wěn)妥有序

地推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化，是滿足人民群眾的出行需求，解決城鄉(xiāng)居民出行不便的需要，根據(jù)濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)［201*］20號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，構(gòu)建安全有序的城鄉(xiāng)公交一體化機(jī)制，就有關(guān)事項匯報如下：一、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)的基本現(xiàn)狀

我縣境內(nèi)有三家客運(yùn)公司，一是濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)第八公司（負(fù)責(zé)跨區(qū)客運(yùn)班線運(yùn)輸，有市統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)一體化改造）。二是微山縣城鄉(xiāng)客運(yùn)有限公司（負(fù)責(zé)縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線運(yùn)輸）�，F(xiàn)有營運(yùn)客車79部，其中“村村通”客車78部，微山留莊20部，微山歡城20部，微山付村18部，微山韓莊20部，彭口閘薛城微山1部。三是微山縣公交客運(yùn)有限公司（負(fù)責(zé)縣城城區(qū)公交）該公司于201*年3月由微山縣建設(shè)局審批許可成立，已運(yùn)營10周年。公交公司現(xiàn)有運(yùn)營車輛51臺，原建設(shè)局管理城區(qū)公交時規(guī)劃線路13條，1路：御景花園奎文路鎮(zhèn)中街東風(fēng)路新河街雙語學(xué)校商業(yè)街城后路104國道交通局。2路：汽車站薛微路104國道城后路電視臺曹莊。3路：汽車站薛微路奎文路鎮(zhèn)中街李谷堆徐樓礦。5路：汽車站奎文路御景花園。6路：洛房橋奎文東路技校104國道工商局東風(fēng)路西港。7路：汽車站潤峰集團(tuán)泰康路建設(shè)路十七中酒廠楊樓張莊。8路：

防疫站-化肥廠-新河街-奎文路-鎮(zhèn)中街-愛湖。9路：汽車站-泰康街-后鮑樓-金源路-金源礦。10路：洛房橋-泰康街-北外環(huán)-十七中-酒廠-二級壩船閘。11路：十七中-戚城街-城后路-文化街-新河街-雙語學(xué)校-商業(yè)南街-新一中。12路：汽車站-薛微路-104國道-濕地公園。13路：洛房橋-泰康街-南外環(huán)-污水處理廠。15路：汽車站-泰康街-104國道-微山島碼頭�，F(xiàn)運(yùn)營公交線路5條，1路：御景--蘇園一村，3路：新車站--許樓礦，6路:洛房橋--夏鎮(zhèn)西港，8路：化肥廠--昭陽愛湖，11路：十七中--新一中，線路總長60公里，年客運(yùn)量約360萬人次。主要集中在縣城城區(qū)營運(yùn),三條東西主街均有公交車，南北街如商業(yè)街、新河街、文化路、鎮(zhèn)中街也有公交車通行。

目前我縣共有班車客運(yùn)線路34條，其中縣內(nèi)線路5條，縣際線路5條，市際線路20條，省際線路4條，客運(yùn)車輛166輛，其中縣內(nèi)班車79輛，至201*年底全縣行政村班車通達(dá)率達(dá)到90以上。全縣有二級客運(yùn)站1個，五級客運(yùn)站15個，候車亭10個，招呼站249個。運(yùn)營的公交車全部安裝了GPS定位、IC卡讀卡器、采用無人售票、自動翻板投幣機(jī)、先進(jìn)的衛(wèi)星調(diào)度平臺，在公司里就能掌握全公司車輛運(yùn)行情況，及時調(diào)度、調(diào)整車輛，有力的保障了車輛正常運(yùn)行。09年政府規(guī)劃線路的同時，一齊規(guī)劃了覆蓋全城的公交候車亭，解決了乘車人無站點(diǎn)候車的問題，公交公司自籌資金200余萬已建造80余處永久候車亭，100余處臨時�？奎c(diǎn)，剩余沒有安裝到位的原因是沿街大部分是商戶不理解無法安裝。二、當(dāng)前我縣城區(qū)公交存在的問題

1、公交線網(wǎng)不夠完善

我縣城區(qū)公交經(jīng)過10年的發(fā)展，在增加公交線路及車輛擁有數(shù)等方面一直停滯不前，公交線路過少，發(fā)車頻率過低，城區(qū)公交候車時間長、準(zhǔn)點(diǎn)率差、換乘不方便等問題直接影響了公交對公眾出行的吸引力。但廣大市民要求開辟公交新線、延長公交運(yùn)營時間、縮短出行候車時間、改善公交運(yùn)營服務(wù)等方面的要求和呼聲十分強(qiáng)烈,人代會上涉及的代表議案建議明顯增多。目前我縣公交線路網(wǎng)密度建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。廣大農(nóng)村隨著近幾年村村通公路的建設(shè)發(fā)展，交通條件日益改善，但沒有形成適應(yīng)農(nóng)村出行需求的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，行政村通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況還有一定差距，僻遠(yuǎn)村莊還無法享受到公交一體化改造的成果，目前的公交服務(wù)還無法滿足群眾出行需求。2、公交客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我縣城區(qū)公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，城區(qū)公交停車場其有效停車面積較小，晚間要停放41輛公交車，與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。城區(qū)公交站點(diǎn)有80個，市民候車設(shè)施嚴(yán)重不足。沒有港灣式�？空镜裙�交配套設(shè)施，公交運(yùn)營存在著局限性，不能發(fā)揮應(yīng)有的交通運(yùn)輸能力。另外城區(qū)內(nèi)繁華商業(yè)地段、居民小區(qū)、中小學(xué)校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應(yīng)的中轉(zhuǎn)站場，導(dǎo)致公交線路的營運(yùn)往往遇到不按站點(diǎn)�？繉擂尉置妗３青l(xiāng)客運(yùn)站場設(shè)施更缺乏，城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛沒有停車場地，沒有達(dá)到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設(shè)要求，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式�？空�、候車亭更達(dá)不到要求。這些都嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)公交的進(jìn)一步發(fā)展。

3、財政補(bǔ)貼不能到位

按照建城【201*】288號文第四條“城市公交企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)，所有城市公交企業(yè)包括國有、合資、外資、民營都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行�！爆F(xiàn)該公司已執(zhí)行城市公交低票價運(yùn)行和軍人、殘疾人、殘疾軍人、6569周歲5折、70歲以上的老年人免費(fèi)乘公交和學(xué)生、成人持卡優(yōu)惠等。每天承擔(dān)優(yōu)惠打折近萬人次，單次優(yōu)惠折0.2--1元，每日損失約201*--5000元，今年1-9月共虧損86萬余元，因沒有財政及時的補(bǔ)貼，造成職工隊伍不穩(wěn)定，因油價上漲上漲等因素，運(yùn)營成本大增。而票價不能漲，還是80年代的低標(biāo)準(zhǔn)。原來油價23千元/T,票價1元�，F(xiàn)在7千多/T，還是1元。原來交養(yǎng)路費(fèi)時公交不要養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)在費(fèi)改稅后，稅款加在油里面，也加大了運(yùn)營成本。

4、政府缺乏政策支持：

一是長期以來，我縣城區(qū)公交客運(yùn)隸屬城建部門管理，根據(jù)縣政府有關(guān)文件精神，201*年3月才正式劃歸交通管理。兩部門辦理工作交接后，要出臺相關(guān)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，促進(jìn)城市公交發(fā)展，需一種新的公交客運(yùn)管理模式來改變這種狀況。二是我縣道路旅客運(yùn)輸管理是依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《山東省道路運(yùn)輸管理條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，而城市公交管理沿用建設(shè)部的管理規(guī)定已不適用交通部門執(zhí)行。目前交通部門仍然沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)對城市公交管理，政府也沒有出臺相應(yīng)的政策，致使城區(qū)公交客運(yùn)管理缺乏法律依據(jù)。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化措施

城鄉(xiāng)公交一體化是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時間緊迫、觸及群眾切身利益、社會影響面大，因此，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。建議縣政府成立由政府牽頭，各有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組，為全縣城鄉(xiāng)公交一體化工作做好強(qiáng)有力的保障，并出臺相應(yīng)的實(shí)施方案。我局根據(jù)市政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見、市城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施方案，結(jié)合微山客運(yùn)實(shí)際，草擬微山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)全縣公交一體化的實(shí)施意見（申報稿）、微山縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案（申報稿），微山縣城區(qū)公交線路改造操作實(shí)施方案（申報稿）僅供參考。

對城鄉(xiāng)公共交通實(shí)行許可經(jīng)營制度，由政府公開招標(biāo)，選擇經(jīng)營企業(yè)，將城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)授予符合規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，核發(fā)相應(yīng)的許可證件。對原有的城鄉(xiāng)客運(yùn)有限公司及城市公交客運(yùn)有限公司實(shí)行改造，在原有的基礎(chǔ)上采取收購、兼并方式組建微山縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)公司，公車公營、讓利群眾、便捷服務(wù)。對于公交企業(yè)實(shí)行低票價以及月票，承擔(dān)的老年人、殘疾人、傷殘軍人免費(fèi)乘車及學(xué)生乘車優(yōu)惠等減免票政策形成的公交企業(yè)政策性虧損，建議縣政府制定規(guī)范的公交財政補(bǔ)貼制度，按照國辦發(fā)〔201*〕46號文對公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)恼�策，縣財政局與縣交通運(yùn)輸局、縣審計局等有關(guān)部門，對公共交通企業(yè)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評價制度、政策性虧損評估制度和補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制。編制發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整管理職能、合理核定票價、規(guī)范營運(yùn)車型、科學(xué)設(shè)立站點(diǎn)。城鄉(xiāng)公交營運(yùn)線

路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行，在原城市公交客運(yùn)有限公司和原“村村通”客車的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出微山縣城區(qū)公交線路、微山縣城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，縣城直達(dá)微山島、南陽等旅游景點(diǎn)班線。公交客運(yùn)車輛按照有關(guān)要求配備中高檔公交客車，注重乘車舒適型、安全可靠型，全面提升公交客車檔次。促進(jìn)公共交通企業(yè)，不斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

以上匯報不妥之處請指正

附：1、微山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)全縣公交一體化的實(shí)施意見（申報稿）

2、微山縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案（申報稿）3、微山縣城區(qū)公交線路改造實(shí)施方案（申報稿）

二○一○年十月三十一日

微山縣人民政府

關(guān)于推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見

（申報稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣政府各部門,各客運(yùn)企業(yè)：

為加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需要，根據(jù)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)[201*]20號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見：

一、提高對實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化重要性的認(rèn)識

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)人員、物資交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)城市化進(jìn)程；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各級政府要把推行城鄉(xiāng)公交一體化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措，納入議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升客運(yùn)裝備水平和營運(yùn)效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大人民群眾享受到公共交通帶來的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建

設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，資源共享、銜接順暢，經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交進(jìn)行機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)提供交通保障。

工作目標(biāo)：城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施，擬用年的時間，逐步將微山城區(qū)至近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村、大型工礦點(diǎn)以及旅游景點(diǎn)的客運(yùn)班車改造為公交車，初步建立起以微山城區(qū)為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系。具體實(shí)施步驟：第一步，在年月日前，采取收購、兼并的方式完成微山城區(qū)公交化運(yùn)營改造,堅持以國有公司為主，完善開通微山城區(qū)公交線路及新增公交線路，增加公交網(wǎng)絡(luò)密度；第二步，年月日前，完成微山城區(qū)至付村、歡城客運(yùn)班車的公交化運(yùn)營改造，第三步，年月日前，完成微山城區(qū)至韓莊、微山城區(qū)至留莊客運(yùn)班車公交化運(yùn)營改造；第四步，年月底前完成微山縣城區(qū)至所有所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客運(yùn)班車的公交化改造，并延伸至全縣各主要旅游景點(diǎn)；完成微山城區(qū)至微山島、南陽等各旅游景區(qū)公交車直通。

三、基本原則（一）穩(wěn)定和諧原則。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，切實(shí)調(diào)整好各方利益，妥善解決好原有經(jīng)營權(quán)問題，確保社會安定和運(yùn)輸市場穩(wěn)定，確保運(yùn)力和運(yùn)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）公交優(yōu)先原則。從城市發(fā)展長遠(yuǎn)考慮，把公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營擺在優(yōu)先位置，從政策、資金、土地、技術(shù)等方面給予支持，進(jìn)一步暢通道路、改善車況、密集線網(wǎng)站點(diǎn)。

（三）立足改造原則。充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，以現(xiàn)有城區(qū)公交運(yùn)力及城鄉(xiāng)班線客運(yùn)運(yùn)力和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，對原有車主根據(jù)線路經(jīng)營年限和車輛狀況，通過收購或兼并等方式逐步加以改造，避免重復(fù)投資。

（四）集約化經(jīng)營原則。公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其線路和車輛必須實(shí)行集約化經(jīng)營、員工化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、公司化運(yùn)作，不得采取掛靠、承包等方式經(jīng)營。抬高市場準(zhǔn)入門檻，建立市場競爭機(jī)制，通過公開公平競爭，吸引實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的民營企業(yè)參與公交運(yùn)營。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)職能管理。縣交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)城市公共交通客運(yùn)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交車運(yùn)行線路的設(shè)定、許可和市場的規(guī)范管理。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)公交一體化工作。

（二）編制發(fā)展規(guī)劃。由縣交通運(yùn)輸局會同縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局、縣公安局編制微山縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)和公交站場的建設(shè)意見，報縣政府審定后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃。

（三）合理核定票價。本著保本微利、公共服務(wù)和相對穩(wěn)定的原

則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價，建立健全票價定價調(diào)整機(jī)制。具體票價標(biāo)準(zhǔn)由縣物價局依法按程序制定。

（四）規(guī)范營運(yùn)車型。營運(yùn)車型由縣交通局確定。投入營運(yùn)的車型要與路況配套，現(xiàn)行車輛達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)限期調(diào)整到位。

（五）科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。按照出行需求和道路實(shí)際狀況，堅持安全第一，所設(shè)置的公交站點(diǎn)一律為港灣式站點(diǎn)。

（六）統(tǒng)一線路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線路實(shí)行統(tǒng)一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標(biāo)明線路牌及標(biāo)志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標(biāo)識。

（七）提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)公交營運(yùn)線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由縣交通局會同縣建設(shè)局制訂。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立全縣城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任、縣交通運(yùn)輸局長任副組長，縣建設(shè)局、縣公安局、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃局、縣國土資源局、縣財政局、縣物價局、縣編委、縣工商局、縣公路局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、夏鎮(zhèn)街道辦事處、昭陽街道辦事處、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)公交一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

（二）強(qiáng)化財力保障�？h政府每年列出城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項資

金，公交建設(shè)資金占城市建設(shè)資金的支出比例保持在5%以上。財政投入資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通規(guī)劃確定的停車場、首末站、港灣式停車站、換乘樞紐、保養(yǎng)場、調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)，以及公共客運(yùn)交通企業(yè)的車輛更新和設(shè)施維護(hù)�？h政府建立規(guī)范的城市公交財政補(bǔ)貼制度，通過對公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計和評價，合理界定政策性虧損。對于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化政策扶持。對城鄉(xiāng)公共交通場站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)，對符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉(zhuǎn)）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、港灣式�？空尽⒔K點(diǎn)站等站場設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交站（場）屬公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣建設(shè)、交通運(yùn)輸部門按照各自職責(zé)將公交站（場）建設(shè)納入道路建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公交站（場）要納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路，配套建設(shè)港灣式停靠站等設(shè)施，與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場化運(yùn)作、爭取上級補(bǔ)助和納入同級財政預(yù)算等多種方式解決。

（五）強(qiáng)化市場運(yùn)作。按照《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)的意見》（魯政發(fā)［201*］74號）要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，按照全面規(guī)范、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)作、有序競爭的原則，突出抓好管理體制、運(yùn)作模式和經(jīng)營方式改革。對城鄉(xiāng)公共交通實(shí)行特許經(jīng)營制度，由政府通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，將城市公共交通線路運(yùn)營權(quán)授予符合規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，核發(fā)相應(yīng)的許可證件，打破行業(yè)、部門壟斷，形成多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，經(jīng)營管理市場化，發(fā)展建設(shè)集約化，使城鄉(xiāng)公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，縣交通運(yùn)輸局要抓緊制定落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○一○年月日

微山縣城鄉(xiāng)公交一體化改造實(shí)施方案

（申報稿）

為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，更好的滿足人民群眾的出行需求，根據(jù)《微山縣人民政府關(guān)于推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見》文件精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需求，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，構(gòu)建安全有序的城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。一、目的意義

城鄉(xiāng)公交一體化改造是指通過整合城鄉(xiāng)公共交通資源，形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、經(jīng)營規(guī)范、安全便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便出行的公共客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造，是我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持以人為本，以民為先，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要舉措；是關(guān)注三農(nóng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的實(shí)際行動；是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動人員物資流動，實(shí)現(xiàn)城市資源共享，促進(jìn)城市消費(fèi)、推動商貿(mào)發(fā)展的有效載體；是加快推進(jìn)新型城市化，全面建設(shè)小康社會的必然要求。二、規(guī)劃目標(biāo)

城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施，在尊重現(xiàn)實(shí)、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，擬用一年的時間，逐步將微山城區(qū)至近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行

政村、大型工礦點(diǎn)以及旅游景點(diǎn)的客運(yùn)班車改造為公交車，初步建立起以微山城區(qū)為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的公共交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系。我縣城鄉(xiāng)公交一體化改造按照以下規(guī)劃目標(biāo)，分步推進(jìn)。

第一步，在年月日前，完成微山城區(qū)化肥廠至愛湖、洛房橋至夏鎮(zhèn)西港、蘇園至御景華苑、十七中至新一中、汽車站至徐樓礦5條公交線路運(yùn)營改造,完善開通微山城區(qū)新增公交線路；第二步，年月日前，完成微山城區(qū)至付村、歡城客運(yùn)班車的公交化運(yùn)營改造；第三步，年月日前，完成微山城區(qū)至韓莊、微山城區(qū)至留莊客運(yùn)班車公交化運(yùn)營改造；第四步，年月底前完成微山縣城區(qū)至所有所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客運(yùn)班車的公交化改造，并延伸至全縣各主要旅游景點(diǎn)；完成微山城區(qū)至微山島、南陽等各旅游景區(qū)公交車直通；完成全縣客運(yùn)車輛“五統(tǒng)一”改造（統(tǒng)一加強(qiáng)管理、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一站點(diǎn)�？俊⒔y(tǒng)一班時班次、統(tǒng)一優(yōu)惠措施），完成城區(qū)及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路候車亭、�？空窘ㄔO(shè)。到年年底，推進(jìn)公交客運(yùn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善公交客運(yùn)站場配套建設(shè)，在城北規(guī)劃建設(shè)“汽車北站”客運(yùn)樞紐中心，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公交客運(yùn)車輛回車場。逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、安全便捷、城鄉(xiāng)一體、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營機(jī)制。三、改造辦法

以“五統(tǒng)一”為目標(biāo)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造。

（一）統(tǒng)一加強(qiáng)管理。實(shí)施同一線路（區(qū)域）車輛由一家公司進(jìn)行管理，對全縣境內(nèi)客運(yùn)線路按照區(qū)域劃分為2塊：城區(qū)線路主要包括化肥廠至愛湖、洛房橋至夏鎮(zhèn)西港、交通局至御景華苑、微山一中至十七中、汽車站至徐樓礦5條公交線路；城鄉(xiāng)公交線路包括縣城至付村、縣城至歡城、縣城至留莊、縣城至韓莊四條線路。上述2塊區(qū)域分別落實(shí)二家責(zé)任公司管理，責(zé)任公司進(jìn)行安全生產(chǎn)及日常運(yùn)行管理。責(zé)任公司應(yīng)制訂嚴(yán)格的管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和措施，對該線路的日常運(yùn)行管理負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸管部門與責(zé)任公司簽訂管理責(zé)任書�？瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)杜絕承包車輛及掛靠經(jīng)營。

（二）統(tǒng)一車型。實(shí)施同一線路車輛統(tǒng)一車型。車輛型號原則上以公交車型為主（未到期車輛仍按原車型），以更新到期第一輛車型為目標(biāo)，確定該線路的車型，逐年實(shí)施，五年到期更新后達(dá)到同一線路同一車型。城區(qū)線路更新時原則上投入30座左右或雙開門公交車型。公交車輛必須統(tǒng)一車容車貌、車身外觀噴漆和起訖站點(diǎn)標(biāo)識標(biāo)志等設(shè)施，城區(qū)線路公交車輛車身噴“微山城區(qū)公交”字樣，其他線路公交車輛車身噴“微山城鄉(xiāng)公交”字樣，公交車輛應(yīng)依法規(guī)范車身廣告，并對公交車實(shí)行統(tǒng)一編號，便于管理和乘客識別。

（三）統(tǒng)一站點(diǎn)�？俊Ｕ军c(diǎn)設(shè)置由交通運(yùn)輸部門會同相關(guān)部門確定，改造后公交車必須規(guī)范運(yùn)行，在規(guī)定的站點(diǎn)�？可舷驴�，不實(shí)行招手即停。站點(diǎn)設(shè)置按照方便乘車、安全的原則，充分聽

取當(dāng)?shù)厝罕姾驼�府意見并根�?jù)客流量、站點(diǎn)間距綜合考慮確定，原則上在各自然村口、集鎮(zhèn)設(shè)置站點(diǎn)。站點(diǎn)建設(shè)分步實(shí)施，一期（至年底）實(shí)施城區(qū)及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，二期（至年底）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化改造目標(biāo)實(shí)施及其他線路站點(diǎn)的建設(shè)。（四）統(tǒng)一班時班次。公交線路上的候車亭、�？空驹O(shè)置醒目的公交站牌，標(biāo)明“公交車線路走向、所有停靠站名稱、下一站名稱、首末班次時間”等相關(guān)信息內(nèi)容，方便群眾乘車、候車。（五）統(tǒng)一優(yōu)惠措施。為加快建立城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，提升城市品位，真正使老百姓得到實(shí)惠，實(shí)施改造后統(tǒng)一使用IC卡，組建IC卡計算機(jī)售票網(wǎng)絡(luò)，對持IC卡乘客給予優(yōu)惠。四、實(shí)施步驟

全縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保此項工作能穩(wěn)定、有序地開展，將任務(wù)目標(biāo)明確到以下五個階段進(jìn)行實(shí)施。

（一）調(diào)查摸底階段：年月日月日首先，調(diào)查微山城區(qū)內(nèi)以及通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及行政村的公交班線，核對運(yùn)營車輛、費(fèi)用繳納、經(jīng)營年限等基本情況，并核實(shí)目前公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)及所屬車輛的基本情況；其次，調(diào)查微山城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村的村村通客運(yùn)班線及車輛基本情況。

（二）制定計劃階段：年月日月日根據(jù)摸底調(diào)查情況，針對工作目標(biāo)的三個步驟，逐一制定出

城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作計劃。第一步，在對微山城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）公交班線調(diào)查的基礎(chǔ)上，擬定出收購、兼并方案，規(guī)劃出城區(qū)、夏鎮(zhèn)街道辦事處、昭陽街道辦事處三區(qū)境內(nèi)運(yùn)行的公交路線，實(shí)地考察站點(diǎn)設(shè)置位置及樣式；第二步，擬出微山城區(qū)至付村、歡城、留莊、韓莊客運(yùn)班車的收購、兼并方案，規(guī)劃線路上的站點(diǎn)設(shè)置；第三步，擬出微山縣公交客運(yùn)有限公司公交客運(yùn)班車的收購、兼并方案，規(guī)劃城市公交線路上的站點(diǎn)設(shè)置。（三）宣傳發(fā)動階段：年月日月日制定符合文件精神的宣傳方案，擬訂宣傳提綱，積極聯(lián)系相關(guān)媒體組織報道，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義，形成群眾支持社會關(guān)心的良好工作形勢，特別要做好涉及到城鄉(xiāng)公交一體化改造客運(yùn)班車業(yè)戶的政策宣傳工作。

（四）組織實(shí)施階段：年月日月日年月日前，完成城區(qū)公交線路及車輛更新改造目標(biāo)。年月日前，完成城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路改造，及城鄉(xiāng)公交線路候車亭�？空窘ㄔO(shè)。按照工作目標(biāo)規(guī)定的時間，各單位根據(jù)政府文件精神，認(rèn)真組織實(shí)施。微山城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、旅游景點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交一體化改造，由縣交通局組織符合濟(jì)政發(fā)［201*］20號文件要求的公交公司對原有客運(yùn)班線進(jìn)行收購、兼并，逐步開通并完善通達(dá)三區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、旅游景點(diǎn)和大型工礦點(diǎn)的公交線路。在所有未設(shè)置公交站點(diǎn)的公路上

協(xié)調(diào)有關(guān)單位按規(guī)定建設(shè)符合運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)，微山城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、旅游景點(diǎn)的客運(yùn)班線實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造，由縣交通運(yùn)輸局組織客運(yùn)相關(guān)公司將現(xiàn)有租賃、掛靠經(jīng)營的公交客車、線路班車按照收購、兼并的方式收歸公司實(shí)行集約化經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)劃線路、統(tǒng)一排班發(fā)車、統(tǒng)一系列編號碼、統(tǒng)一站點(diǎn)票價、逐步達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行規(guī)范的公交式運(yùn)營。（五）總結(jié)驗收階段：年月日年月日

縣城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組將在工作實(shí)施過程中，組織不定期督導(dǎo)，按照三步走的工作目標(biāo)分階段進(jìn)行檢查，在基本任務(wù)完成的情況下，抽調(diào)專人組成多部門聯(lián)合的驗收檢查小組，分別于年月、年月、年月、年月對任務(wù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核驗收，對工作落實(shí)情況進(jìn)行獎懲，未完成公交一體化改造的要行通報批評，并上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、政策措施

（一）候車亭、�？空窘ㄔO(shè)。城區(qū)候車亭、簡易�？空居沙菂^(qū)公交公司負(fù)責(zé)建設(shè)，新建及新設(shè)公交站名牌所需資金，由縣財政給補(bǔ)貼，建設(shè)資金使用狀況由審計部門核實(shí)，原候車亭、簡易�？空揪S修更新城區(qū)公交公司自行完成。至鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿途候車亭、�？空镜慕ㄔO(shè)，采取建設(shè)、維護(hù)、廣告收益捆綁式招投標(biāo)的辦法，一次性新建設(shè)的費(fèi)用由縣財政投入，日常維護(hù)費(fèi)用按“誰建設(shè)、誰收益、誰維護(hù)”的原則落實(shí)。

（二）停車場建設(shè)。停車場地塊由縣規(guī)劃局、建設(shè)局牽頭落

實(shí)，城區(qū)公交公司負(fù)責(zé)場地建設(shè)。場地建設(shè)按政府性投資項目辦理相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)，所需資金由縣財政給予一次性補(bǔ)貼到位。（三）車型更新及車貌統(tǒng)一。更新30座（人）以上或雙開門公交車型的，市財政按照購車價予以補(bǔ)助。車輛外觀顏色按照一公司一顏色實(shí)施，縣財政對各公司以每車噴漆定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）IC卡推廣使用。IC卡推廣使用由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，按照“政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，IC卡系統(tǒng)硬件建設(shè)所需費(fèi)用，經(jīng)審計核實(shí)后，由縣財政一次性補(bǔ)助。對持IC卡乘車予以優(yōu)惠，其中，老年卡免費(fèi)，對學(xué)生卡、市民卡分檔予以優(yōu)惠，由縣財政按實(shí)每月補(bǔ)貼到位。

（五）規(guī)范對客運(yùn)企業(yè)管理。交通運(yùn)管部門應(yīng)會同公安交警部門加大對各公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，健全落實(shí)各項行業(yè)管理措施�？瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)以“公車公營”為目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，承包經(jīng)營車輛的承包者因自身原因需終止承包經(jīng)營的，應(yīng)由企業(yè)按《承包合同》予以收回并由企業(yè)重新?lián)駜?yōu)篩選承包人，嚴(yán)禁承包者私自轉(zhuǎn)讓。對各客運(yùn)企業(yè)與車輛經(jīng)營者簽訂的合同及履約行為，交通運(yùn)管部門應(yīng)作為第三方加強(qiáng)監(jiān)管。要依法加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的管理和交通安全管理，按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《山東省道路運(yùn)輸管理條例》，規(guī)范營運(yùn)車輛的經(jīng)營行為。城鄉(xiāng)公交車輛應(yīng)投放公交車型，營運(yùn)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行（城區(qū)公交車型車輛載客人數(shù)以核載人數(shù)為依據(jù)，

其他線路車輛以核定人數(shù)為依據(jù)）。六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保城鄉(xiāng)公交一體化有序?qū)嵤�，縣政府成立城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管副主任、縣交通局長任副組長，縣建設(shè)局、縣公安局、縣發(fā)改局、縣規(guī)劃局、縣國土資源局、縣財政局、縣物價局、縣編委、縣工商局、縣公路局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、夏鎮(zhèn)街道辦事處、昭陽街道辦事處、及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)行聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門在縣交通局的組織協(xié)調(diào)下共同負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)公交一體化工作的實(shí)施工作，辦公室下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)公交一體化的日常工作。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置由縣交通運(yùn)輸局會同縣編委共同研究確定。

（二）明確工作職責(zé)。各相關(guān)部門和單位的主要職責(zé)是：1、縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)公交“五統(tǒng)一”改造工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交運(yùn)行線路的設(shè)定、許可和市場的規(guī)范管理，負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理、查處非法營運(yùn)和防礙公共交通運(yùn)行、危害公共交通安全的行為。并會同縣建委、縣規(guī)劃局、縣公安局等相關(guān)部門編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)及公交站場的建設(shè)意見，確定營運(yùn)車型，編制線路編碼。做好公交發(fā)展規(guī)劃、公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、站場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等工作。

2、市公安局：負(fù)責(zé)及時處置公交一體化改造中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，依法查處擾亂社會公共秩序的行為，確保改造工作順利進(jìn)行；切實(shí)維護(hù)正常的公交運(yùn)行秩序，保障駕駛員的人身安全；配合做好站場亭的選址規(guī)劃和公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；依法查處違反交通安全管理的行為，禁止其他車輛占用公交停靠站，開展交通秩序整治，消除安全隱患；確保穩(wěn)定大局，配合縣交通局、縣建委、共同編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃提出路線調(diào)整和站點(diǎn)設(shè)置。為城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營提供暢通有序的環(huán)境。

3、縣財政局：負(fù)責(zé)做好資金保障工作，確保站場建設(shè)、公交IC卡優(yōu)惠、老年人免費(fèi)、車輛更新等補(bǔ)助資金及時落實(shí)到位，將公交公用事業(yè)補(bǔ)貼列入財政預(yù)算。并建立城鄉(xiāng)公交財政補(bǔ)貼制度，對公交企業(yè)承擔(dān)的政策虧損給予相應(yīng)補(bǔ)償，確保城鄉(xiāng)公共客運(yùn)規(guī)劃確定的停車場首末站、港灣式停車站、換乘樞紐保養(yǎng)場、

調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)和公交企業(yè)的車輛更新、維護(hù)費(fèi)用。4、縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)配合做好城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在城區(qū)道路新建改建時，將港灣式�？空竞蜍囃そㄔO(shè)納入總體設(shè)計，做到同步設(shè)計、同步施工、同步建成。5、市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，配合做好公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

6、縣物價局：按照程序建立健全定價調(diào)整機(jī)構(gòu)，核實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營線路的里程和途徑站點(diǎn)，本著微利、服務(wù)、穩(wěn)定的原則核定票價。負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)公交票價政策，對票價執(zhí)行情況

進(jìn)行監(jiān)督。

7、縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城市道路、公交�？空镜墓芾恚�及時查處損壞公交候車設(shè)施的行為。

8、縣信訪局：負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)處理相關(guān)信訪事項，做好有關(guān)政策的宣傳解釋工作。

9、縣委宣傳部：負(fù)責(zé)及時宣傳城鄉(xiāng)公交一體化改造的相關(guān)政策，發(fā)布信息，營造良好的輿論氛圍。

10、縣編辦：協(xié)同縣交通局確定公交一體化工作辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制工作。

11、縣公路局：按照職責(zé)將公交站（場）納入公路建設(shè)規(guī)劃，建立公交線路途徑公路上應(yīng)設(shè)置的港灣式�？空景惭b沿途公交站點(diǎn)牌。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好公交網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做好相關(guān)政策的宣傳，及時協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)情況。其他各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照相關(guān)職責(zé)，做好公交一體化實(shí)施工作，確保全縣統(tǒng)籌建立準(zhǔn)時正班、高效快捷、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的新型公共交通服務(wù)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）狠抓細(xì)化落實(shí)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和政府有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自的工作職責(zé)制定相應(yīng)的細(xì)化方案，按照全縣城鄉(xiāng)公交一體化改造工作的總體部署，明確工作內(nèi)容和要求，分頭抓好落實(shí)，確保各項工作順利推進(jìn)。

二○一○年月日

微山縣城區(qū)公交線路改造實(shí)施方案

（申報稿）

為全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略，根

據(jù)《微山縣城鄉(xiāng)公交一體化改造實(shí)施方案》精神，現(xiàn)就城區(qū)客運(yùn)線路改造提出如下操作方案。一、指導(dǎo)思想和總體要求

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、以民為先、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的要求，通過實(shí)施“五統(tǒng)一”改造（統(tǒng)一加強(qiáng)管理、統(tǒng)一車型顏色、統(tǒng)一站點(diǎn)�？俊⒔y(tǒng)一班時班次、統(tǒng)一優(yōu)惠措施），整合城市客運(yùn)資源，優(yōu)化城市公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立布局合理、經(jīng)營規(guī)范、安全便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便出行的城市公交管理運(yùn)行新機(jī)制，切實(shí)解決市民“乘車難、乘車貴”的問題。二、主要任務(wù)

（一）完成城區(qū)公交客運(yùn)線路規(guī)劃和調(diào)整。

（二）制訂城區(qū)公交客運(yùn)線路沿途候車亭、�？空具x址方案，完成候車亭、�？空窘ㄔO(shè)及站牌設(shè)置。

（三）統(tǒng)一公交客運(yùn)線路編號、車輛顏色（標(biāo)志），完成到期車輛更新改造。

（四）落實(shí)公交停車場地。

（五）延長開通城區(qū)公交線路運(yùn)行時間。三、操作方法和步驟

總體要求在年月日前完成城區(qū)公交客運(yùn)線路改造。

（一）城區(qū)公交線路規(guī)劃調(diào)整。

1、由交通部門牽頭，委托專門機(jī)構(gòu)，在年月底前完成城區(qū)及城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃，作為今后公交發(fā)展的依據(jù)和方向；2、交通運(yùn)管部門調(diào)研提出線路調(diào)整方案，并征求相關(guān)部門和單位意見；

3、年月日左右將城區(qū)公交線路方案進(jìn)行公示，征求市民意見，進(jìn)行修改完善；

4、召開座談會，征求城鄉(xiāng)公交一體化改造工作監(jiān)督員（由成員單位、社區(qū)、人大代表政協(xié)委員、社會人士組成）意見，在

年月日前完成修改并最終確定線路方案；

5、按照確定的線路方案，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。（二）城區(qū)公交線路候車亭、�？空窘ㄔO(shè)。

1、確定站點(diǎn)建設(shè)方案（年月日前完成），征求規(guī)劃、建設(shè)、公安、城管執(zhí)法局等部門意見；

2、年月日左右將城區(qū)公交站點(diǎn)建設(shè)方案進(jìn)行公示，征求市民意見，進(jìn)行修改完善；

3、召開座談會，征求城鄉(xiāng)公交一體化改造工作監(jiān)督員意見，

年月日前完成修改并最終確定站點(diǎn)設(shè)置方案。4、按照確定的站點(diǎn)設(shè)置方案，由交通部門組織實(shí)施候車亭、停

靠站的維修和新建工作，力爭在年月底前完成建設(shè)任務(wù)，年月日投入使用。同步完成站名牌的設(shè)置工作。

（三）確定車型統(tǒng)一線路編號。

1、確定更新車型。需實(shí)施更新車輛及新增車輛。確定更新為30座（人）左右或雙開門公交車型。在年月日前完成。2、實(shí)施車輛購置，由各所屬企業(yè)為主組織實(shí)施，縣財政局、交通運(yùn)輸局參與。年月底前車輛購置到位。

3、實(shí)施車輛外觀顏色噴漆工作，對需噴漆車輛（全縣境內(nèi)客運(yùn)車輛），按照一公司一顏色進(jìn)行噴漆，運(yùn)管部門統(tǒng)一線路編號、標(biāo)志標(biāo)牌。在年月日前完成。

（四）落實(shí)公交停車場地。場地規(guī)劃平整、設(shè)施建設(shè)工作在在年月日前完成投入使用。

（五）延長開通城區(qū)公交線路運(yùn)行時間。為進(jìn)一步促進(jìn)人員的流動和商貿(mào)繁榮，城區(qū)部分公交客運(yùn)線路延長開通城區(qū)公交線路運(yùn)行時間。具體由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

1、年月日前完成延長開通城區(qū)公交線路運(yùn)行時間可行性調(diào)研；

2、年月底前提出城區(qū)延長開通城區(qū)公交線路運(yùn)行時間線路方案，并征求有關(guān)部門和單位意見；

3、確定延長開通城區(qū)公交線路運(yùn)行時間，運(yùn)管部門做出行政許可。年月底前完成。四、組織領(lǐng)導(dǎo)

城區(qū)客運(yùn)線路公交化改造在市城鄉(xiāng)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。為確保城區(qū)客運(yùn)線路公交化改造工作如期順利完成，成立“線路調(diào)整組、車輛更新組、站點(diǎn)建設(shè)組、公交停車場建設(shè)組、宣傳組”等6個工作組，組成單位及職責(zé)明確如下：1.線路調(diào)整組。牽頭部門：縣交通運(yùn)輸局，主要職責(zé)：（1）調(diào)查現(xiàn)有線路基本情況；（2）調(diào)查現(xiàn)有線路車輛擁有情況；（3）提出線路調(diào)整方案并按照方案組織實(shí)施。

2.車輛更新組。牽頭部門：縣交通運(yùn)輸局，主要職責(zé)：（1）調(diào)查到期車輛（城區(qū)及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路）基本情況；（2）調(diào)查城區(qū)及至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路道路適合開行的公交車型情況；（3）提出更新公交車型方案；（4）提出資金補(bǔ)貼方案；（5）協(xié)調(diào)做好車輛提前更新及統(tǒng)一顏色噴漆工作。

3.站點(diǎn)建設(shè)組。牽頭部門：縣交通運(yùn)輸局，職責(zé)：（1）調(diào)查城區(qū)現(xiàn)有站點(diǎn)設(shè)置基本情況；（2）提出需維修站點(diǎn)及擬新設(shè)站點(diǎn)方案；（3）提出費(fèi)用測算及資金補(bǔ)貼方案；（4）實(shí)施站點(diǎn)維修及新設(shè)站點(diǎn)的建設(shè)。

4.公交停車場建設(shè)組。牽頭部門：縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公交停車場選址、設(shè)施建設(shè)等工作。5.宣傳組。牽頭部門：縣委宣傳部，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)在新聞媒體上宣傳、報道、發(fā)布公交化改造的相關(guān)信息，營造良好的輿論氛圍。

二一年月日

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