廣東省工程造價信息工作會議在貴陽市召開

時間：201*-2-27

省工程造價信息工作會議于8月27日在貴州省貴陽市召開。會議以“總結(jié)交流我省工程造價信息工作，促進(jìn)工作造價信息化建設(shè)與發(fā)展，探討全省工程造價信息資源共享”為主題。省造價管理總站站長吳松、省造價管理總站副站長陳柏生、各市造價站信息工作主管站長（負(fù)責(zé)人）和部門負(fù)責(zé)人（主編、責(zé)任編輯）、省造價管理總站信息與培訓(xùn)科、省造價協(xié)會成員、貴州省造價管理總站信息科及廣東易達(dá)公司的相關(guān)人員參加了這次會議。貴州省造價管理總站站長夏思陽致辭歡迎。

會上，省造價管理總站站長吳松在全省信息工作報告中，回顧了二年來我省工程造價信息工作所取得的成績，并指出了存在主要的問題，提出了今后工作的目標(biāo)和任務(wù)。廣東易達(dá)公司介紹了“廣東造價通”的欄目設(shè)置和其它功能情況。深圳、珠海、中山、韶關(guān)、汕頭、佛山市造價管理站分別就“拓寬辦刊視野,提高刊期質(zhì)量”；抓好信息員隊伍建設(shè)，提高造價信息服務(wù)質(zhì)量；如何建立“網(wǎng)刊合一”、開創(chuàng)我市工程造價信息化建設(shè)新局面；如何強(qiáng)化價格信息服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)合理定價；如何辦好內(nèi)部刊物，搭建共享平臺；如何以“網(wǎng)刊合一”推進(jìn)資源共享進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。省造價管理總站副站長陳柏生就如何“解放思想，和諧發(fā)展，全力推進(jìn)全省工程造價信息資源共享”作了重要講話。

大會圍繞著《廣東省工程造價材料信息價格采集管理暫行辦法》、工程造價信息資源共享、網(wǎng)刊合一、廣東造價通等相關(guān)問題進(jìn)行了討論。會議還進(jìn)行了全省工程造價管理類期刊“優(yōu)秀責(zé)任編輯、優(yōu)秀主編（優(yōu)秀負(fù)責(zé)人）、優(yōu)秀期刊”評比與頒獎。會議由省造價管理總站信息與培訓(xùn)科科長黃中廣主持。

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貴陽市建設(shè)工程造價信息

GUIYANGSHIJIANSHEGONGCHENGZAOJIAXINXI

目錄

政策法規(guī)

◆《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場不良行為信息上報工作的通知》（建辦市函[201*]560號）◆中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)

投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》……………………………………………………………………2

領(lǐng)導(dǎo)講話

◆在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會上的講話住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興8

◆踐行科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)我省廉租房建設(shè)工作在全省廉租住房出售現(xiàn)場會議上的講話貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李光榮14

招標(biāo)信息

◆工程招標(biāo)信息18

村料信息

◆貴陽地區(qū)主要建筑材料價格29

信息快遞

◆《建筑市場管理?xiàng)l例》起草工作起動35◆北京市房屋建筑和市場基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)合同暫行管理辦法發(fā)行37

學(xué)習(xí)交流

◆201*年全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試《工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》試題及參考答案44

關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場不良行為信息上報工作的通知

建辦市函[201*]560號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，山東省、江蘇省建管局：全國建筑市場誠信信息平臺開通后，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門高度重視，積極推進(jìn)本地建筑市場信用體系建設(shè)工作。浙江、新疆、廣東等地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)識早、行動快，在做好本地建筑市場信用體系建設(shè)工作的同時，按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》要求，及時主動做好建筑市場各方主體不良行為信息上報工作，對于健全和完善全國建筑市場誠信信息平臺起到了重要作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮全國建筑市場誠信信息平臺作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大建筑市場不良行為信息采集和上報工作力度

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市[201*]9號)和《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》(建市函[201*]33號)的要求，依據(jù)《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加大不良行為信用信息采集和上報工作力度。請各地在對建筑市場主體不良行為行政處罰決定生效后的7個工作日內(nèi)，填寫《全國建筑市場不良行為信息表》(見附表1)，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

各地根據(jù)地方行政法規(guī)、地方規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政處罰和行政處理，且不在《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)的不良行為信息記錄，由各地在本地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公布；其中情節(jié)比較嚴(yán)重的，應(yīng)地方要求也可由全國建筑市場誠信信息干臺統(tǒng)一發(fā)布。

二、實(shí)行定期通報制度

為繼續(xù)做好全國建筑市場誠信信息平臺建設(shè)，我部擬對各地建筑市場不良行為信息上報情況進(jìn)行定期通報。我部建筑市場監(jiān)管司將在每一季度最后一周整理匯總各地上報的不良行為信息記錄，形成《全國建筑市場不良行為信息統(tǒng)計表》(附表2)，在建筑市場誠信信息平臺()上發(fā)布。對于應(yīng)當(dāng)在全國建筑市場誠信信息平臺上公布，而地方未報或僅在本地區(qū)政務(wù)公開網(wǎng)站平臺上公布不良行為信息的地區(qū)，我部將在發(fā)布統(tǒng)計報表時一并通報批評。

請各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門高度重視全國建筑市場誠信信息平臺建設(shè)工作，按要求及時上報建筑市場不良行為信息。

附件：1.全國建筑市場不良行為信息表（略）2.全國建筑市場不良行為信息統(tǒng)計表（略）

3.全國建筑市場誠信信息平臺工作聯(lián)系名單（略）

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

二OO九年六月二十三日

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)

意見》

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)[201*]2號）和全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議精神，現(xiàn)就規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動提出以下指導(dǎo)意見。

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對201*年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系。

二、具體措施和責(zé)任單位（一）工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[201*]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等規(guī)定，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、環(huán)境影響評價及三同時驗(yàn)收等方面的要求嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)管，全面清理。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部、財政部）

2、科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[201*]64號）等規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、開工報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資[201*]1550號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部)

3、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時加強(qiáng)節(jié)能評估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強(qiáng)化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時必須進(jìn)行節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批，未進(jìn)行、未通過節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

4、在審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目時加強(qiáng)土地管理。按照《土地管理法》和有關(guān)要求，嚴(yán)格用地預(yù)審，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要嚴(yán)格審批。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目但未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，未獲得土地使用證書的項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)。對已經(jīng)審批的項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁變更其用途。嚴(yán)禁在項(xiàng)目建設(shè)時“以租代征”。（國土資源部、國家發(fā)展改革委）

5、盡快出臺《政府投資條例》。201*年底前上報國務(wù)院后，爭取盡快出臺。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、年度計劃等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責(zé)任追究提供法律依據(jù)。（國家發(fā)展改革委）。

6、積極推動《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的起革工作，爭取在201*年上報國務(wù)院。該條例將進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案行為，設(shè)定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發(fā)展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度，政府投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢機(jī)構(gòu)要引入競爭規(guī)則。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度。(國家發(fā)展改革委)

8、根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會公示建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國土資源部、財政部）

9、推行責(zé)任追究制度。盡快出臺《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，提高責(zé)任追究的針對性和科學(xué)性。對于投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位違反法律法規(guī)給國家造成重大損失的，耍依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第9號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改法規(guī)[201*]824號）的規(guī)定，在審批（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告或資金申請報告時，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)。（國家發(fā)展改革委）

2、推動《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》盡早頒布實(shí)施。201*年9月通過法制辦門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，井通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研等方式，聽取招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的意見，爭取201*年一季度提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。（法制辦、國家發(fā)展改革委）

3、繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作。201*年12月前，啟動簡明標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計-施工標(biāo)準(zhǔn)文件、設(shè)計采購施工標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作，201*年底前以部門聯(lián)合規(guī)章發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

4、推行屯子招標(biāo)投標(biāo)。研究起草電子招標(biāo)投標(biāo)政策辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求各方面意見后盡快發(fā)布。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理?xiàng)l例》。推動《建筑市場管理?xiàng)l例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取201*年報送國務(wù)院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦）

6、加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。健全勘察設(shè)計管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對勘察設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能的比選和評價，防止簡單以價格竟標(biāo)的評標(biāo)行為。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輔部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部）

7、推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。組織調(diào)研，廣泛征求招投標(biāo)市場主體、中介機(jī)構(gòu)、地方政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門意見，研究提出建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機(jī)制作用。健全招投標(biāo)法規(guī)文件制定事前協(xié)商機(jī)制和事后審查機(jī)制．加強(qiáng)工作情況交流，建立招投標(biāo)統(tǒng)計制度。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制，健全招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件膏處切柞機(jī)制，及時有效壹處工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中的違紀(jì)違法案件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、監(jiān)察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。尚未建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺的部門按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關(guān)部門在201*年底前對招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺建立和運(yùn)行情況進(jìn)行自查。完善招投標(biāo)市場信用記錄，逐步實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、監(jiān)察部）

10、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，建立和完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管和市場清退機(jī)制。監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。頒布實(shí)施全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，組建國家綜合評標(biāo)專家?guī)�。加�?qiáng)行業(yè)評標(biāo)專家培訓(xùn)，改革和完善評標(biāo)辦法。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、財政部、工商總局）

三、自查標(biāo)準(zhǔn)

各責(zé)任單位自查從201*年9月底開始，201*年3月結(jié)束。要制定檢查方案，采取現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式，按照自查標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自查，于201*年3月底前報中央專項(xiàng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)建設(shè)單位也要結(jié)合自查標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。（一）自查內(nèi)容

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

重點(diǎn)檢查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為中的有關(guān)內(nèi)容。具體包括：

（1）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序方面。是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案進(jìn)行建設(shè)問題：是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，但己審批或核準(zhǔn)問題：是否存在“分拆審批（核準(zhǔn)）”等其他問題；是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。（2）項(xiàng)目建設(shè)方面。是否科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[201*]64號）等規(guī)定，落實(shí)施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通》（發(fā)改投資[201*]1550號）的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理。（3）環(huán)評和節(jié)能方面。是否按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》以及有關(guān)規(guī)定的要求，在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時進(jìn)行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；是否存在未進(jìn)行、來通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設(shè)的情況；是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；是否存在應(yīng)備案而未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。（4）土地審批方面。是否存在越權(quán)審批建設(shè)用地問題；是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；是否存在對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目批準(zhǔn)土地問題；是否存在應(yīng)審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目未辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)，但已辦理土地使用相關(guān)手續(xù)問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據(jù)《政府信息公開條例》及其他信息公開相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會公示建設(shè)項(xiàng)目信息而未公開的情況；是否存在應(yīng)向社會公開有關(guān)投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應(yīng)該公開的審批結(jié)果的情況。（6）責(zé)任追究方面。是否存在違反項(xiàng)目建設(shè)程序?qū)徟�（核�?zhǔn)）投資項(xiàng)目給國家造成重大損失的情況；有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的情況；有關(guān)勘察、設(shè)計等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴(yán)重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規(guī)范招投標(biāo)活動

重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動中執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)、規(guī)章的情況。具體包括：（1）依法實(shí)施行政監(jiān)督情況。招投標(biāo)投訴舉報處理機(jī)制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的情形；是否存在阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場，或者對阻撓、干預(yù)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場的行為縱容、包庇，跟制公平競爭等情形；圍標(biāo)串標(biāo)治理情況；招投標(biāo)體制機(jī)制制度方面存在哪些不足。（2）嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度情況。達(dá)到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是否嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格核準(zhǔn)其招標(biāo)事項(xiàng)；國家重大建設(shè)項(xiàng)目是否依法采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布；是否存在耍挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；投標(biāo)人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位井以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；中標(biāo)后，投標(biāo)人是否轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目分包是否限定在非主體、非關(guān)鍵工作，分包單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；是否有另行訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。有形建筑市場是否依法辦理招投標(biāo)事宜，是否存在亂收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

（3）保證評標(biāo)活動公正性情況。評標(biāo)委員會的組建是否依據(jù)法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否存在隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的情況；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目推薦的中標(biāo)候選人是否限定在一至三人，并標(biāo)明順序；使用國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目中標(biāo)人的確定是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)特別規(guī)定；評標(biāo)專家是否存在收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)等情況；對評標(biāo)專家在訐標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

（4）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。（5）招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件清理情況。規(guī)章莉呶范性文件是否存在非法設(shè)定投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求；是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標(biāo)人的規(guī)定；是否存在以獲得本系統(tǒng)、本地區(qū)獎項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的情況。附：相關(guān)法律法規(guī)（略）

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組中治工發(fā)[201*]3號二OO九年九月二十八日

在201*年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興

同志們：

今天幾個部委一起召開201*年農(nóng)利危房改造試點(diǎn)工作會，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央對于農(nóng)村危房改造及擴(kuò)大試點(diǎn)工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在201*年末支持貴州省級危房改造試點(diǎn)2億元的基礎(chǔ)上，再拿出40億元，補(bǔ)助改造近80萬戶農(nóng)村危房。國家對農(nóng)民住房改造建設(shè)這么大的投入，在建國以來是第一次。中央資金的補(bǔ)助范圍，經(jīng)過反復(fù)的論證、協(xié)商，擴(kuò)大到了中西部950個縣，將近全國縣（市）總數(shù)的1／2。當(dāng)然，我國農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)十分艱巨，危房改造應(yīng)該是一個長期的戰(zhàn)略，所以今年的工作仍只立足于試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。大家要充分認(rèn)識到做好試點(diǎn)年工作的重要性，如果試點(diǎn)年的工作出現(xiàn)偏差，將會影響到三年工作計劃的制訂和中央資金的后續(xù)投入。

當(dāng)前，我國上下正在積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。在中央和地方財政資金都非常困難的情況下，國家啟動了農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目，希望通過這項(xiàng)工作能夠解決農(nóng)村貧困農(nóng)民住有所居的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作寄予很大的期望。在農(nóng)村，有“三座大山”的問題是貧困農(nóng)民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問題，農(nóng)民得了重病后生活會非常困難，所以現(xiàn)在要進(jìn)行醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化改革；二是住房問題，少數(shù)農(nóng)村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅固實(shí)用的房子，有的就是搭個棚子，居住條件非常惡劣；三是自然災(zāi)害，一旦遇到自然災(zāi)害，一些農(nóng)戶可能就要返貧。國家推動醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村危房改造工作，在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)之際會產(chǎn)生“一石三鳥”的作用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實(shí)惠；二是能增加內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長；三是進(jìn)一步推動農(nóng)村民生問題的改善。

必須充分認(rèn)識農(nóng)村危房改造工作的重大意義，要踏踏實(shí)實(shí)地把工作做好，兢兢業(yè)業(yè)地把好事辦實(shí)，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅決克服過去和現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)過的問題，不要讓老毛病重犯。我們在多次會議上都強(qiáng)調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中央提出的重大方針，但不少地方的實(shí)踐卻出現(xiàn)了各種各樣的問題。原因在于，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)誤讀誤解：以為新農(nóng)村就是要將村莊建成嶄新的面貌。這是一個巨大的誤區(qū)。如果我們在農(nóng)村危房改造中再出現(xiàn)急于求成、搞形象工程，就會把好事辦壞，農(nóng)村危房改造工作恐怕也難以繼續(xù)深入下去。所以這次會議首要的是解決統(tǒng)一思想的問題。

一、做好農(nóng)村危房改造及試點(diǎn)工作的幾項(xiàng)基本原則今年的這項(xiàng)工作，要具體把握好以下五個原則。

第一點(diǎn)，一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴(yán)格確定補(bǔ)助改造對象：要把農(nóng)村危房補(bǔ)助改造的對象框定在比較小的范圍之內(nèi)。這個對象必須同時符合兩個條件：一是經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶，比如農(nóng)村低保戶、五保戶；二是居住在最危險的房子中，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)鑒定屑于整棟危房（D級）或局部危險（C級）房屋的。這兩個條件必須同時滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)產(chǎn)，就不能被列為補(bǔ)助對象。大家不要為了好開展工作，為了領(lǐng)導(dǎo)參觀方便，就搞一個村一個村的整村改造。這樣做是濫用和浪費(fèi)中央補(bǔ)助資金，要犯大錯誤。

農(nóng)利危房改造絕對不能搞普惠制。我們?yōu)槭裁凑埫裾�部門幫助把關(guān)?原因是確定補(bǔ)助改造對象，民政部門的資判比較準(zhǔn)確。建設(shè)部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的經(jīng)驗(yàn)。少數(shù)地方，些本來有能力建房修房的農(nóng)戶，一聽說中央有補(bǔ)助就停下不建了。本來有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。摘普惠制勢必會激發(fā)農(nóng)民的等待、觀望情緒，推遲引自行的房屋改造和建設(shè)。如果是這樣，那這個政策就起反作用了，反而遏制內(nèi)需了。一些老少邊窮地區(qū)本來就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會進(jìn)一步助長“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺得政府補(bǔ)助資金比較缺，又急于出形象，就擅做主張，改為補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的農(nóng)產(chǎn)改造住房，覺得這樣做短期內(nèi)容易出形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯誤的。

有些地方確定補(bǔ)助對象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對象并且全部上網(wǎng)。農(nóng)產(chǎn)姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網(wǎng)上公布，改造以后的照片可以對號入座。上網(wǎng)了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會監(jiān)督。如果這樣做了，國家部委和地方監(jiān)察部門隨時可以核查改造的對象情況。

第二點(diǎn)，按照最基本的原則嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造解決的是員困難農(nóng)民最基本的居住安全問題，而不應(yīng)理解為幫助困難農(nóng)戶全面改善居住條件；為什么新建翻建住房標(biāo)準(zhǔn)確定為40平方米，而不是60平方米?道理就在這里。我們主張，政府補(bǔ)助主要用來建一個較小面積、安全的框架結(jié)構(gòu)平房。40平方米，每間20平方米，可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農(nóng)村習(xí)慣上都是這樣做的，先做最基本的基礎(chǔ)。維修加固的農(nóng)房可將面積擴(kuò)大到60平方米，但是新建的要控制在40平方米以內(nèi)。

這次我們提供圖紙就是提供一個框架圖紙，至于以后農(nóng)民怎么蓋難以預(yù)測。跟以往的操作方法不一樣。對于D級危房，我們要推薦的是單層框架圖紙．特別在地震活動區(qū)域要推薦有圈粱構(gòu)造的框架房，讓農(nóng)民一看就明白的框架圖紙，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)壅房程序完全一致。以往的做法是發(fā)整套的設(shè)計圖紙，讓改造農(nóng)戶按這個圖紙建房子，這樣做容易犯摘“跑步進(jìn)共產(chǎn)主義”的老毛病，是絕對要防止的。通過推薦的框架圖紙，讓老百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭林頭還是土坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農(nóng)民自己的選擇。過早的提供全套的圖紙農(nóng)民也看不懂，也沒有錢去那樣做，更不是這次農(nóng)村危房改造要做的事情。

大家要注意在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不能走過了頭。面積偏大或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求太高，都可能導(dǎo)致農(nóng)民借高利貸蓋房子，使貧困農(nóng)民進(jìn)一步陷入貧困的漩渦。這個錯誤以前曾經(jīng)犯過。北方某地急于出形象，縣里、鄉(xiāng)里干部要求農(nóng)民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力只能蓋到一層，結(jié)果在干部的強(qiáng)制要求之下建了很危險的“單坯墻”�！皢闻鲏Α北伙L(fēng)一吹，倒下來是要砸死人的。這里要再次強(qiáng)調(diào)，用有限的資金解決最困難農(nóng)產(chǎn)最基本的居住安全問題，不能摘條件擴(kuò)大化，對象擴(kuò)大化。

第三點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際確立改造的方式。傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)風(fēng)格，傳統(tǒng)建材，這是農(nóng)民建房最容易接受的。要用傳統(tǒng)的農(nóng)村個體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊伍幫助農(nóng)民加固、維修危房。要尊重傳統(tǒng)、地方、民族風(fēng)格。西北地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)上住窯洞里，不顧實(shí)際地要讓農(nóng)民從窯洞里搬出來是不對的。上次去延安考察，從窯洞里搬出來的農(nóng)民向我們反映，在根據(jù)縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖贊就增加了3倍，一戶農(nóng)民一年最起碼多支出10001800塊錢，取暖費(fèi)增加了，政府也不可能給予補(bǔ)貼。相反，外面的旅游者卻住進(jìn)了窯洞，當(dāng)?shù)芈糜喂�司把農(nóng)民窯洞收購后，改造成賓館接待外面的游客。這種不切實(shí)際的做法給農(nóng)民造成了很大損害。

農(nóng)民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯了他們自己就會糾正，或者不理睬。但農(nóng)民卻經(jīng)常成為錯誤政策的受害者。過去的人民公社大辦食堂，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，小四清，農(nóng)業(yè)機(jī)械化都犯了錯誤，但農(nóng)民沒有能力糾正，就要受害。在這個問題上一定要保持清醒的頭腦。I

第四點(diǎn)，堅決貫徹原址就近就地改造的方式�！蛾P(guān)于201*年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求結(jié)合村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。但是，村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長遠(yuǎn)的工作，這里要強(qiáng)調(diào)堅決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建的方式，堅決防止趁機(jī)擱利并鎮(zhèn)，大拆大建。在這點(diǎn)上，干部們有兩個思想誤區(qū)：第一個誤區(qū)是

農(nóng)村危房改造一定要讓領(lǐng)導(dǎo)考察參觀時能看得見“新村形象”，所以就把危房都集中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農(nóng)民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否則就是指導(dǎo)思想錯誤。第二個是把農(nóng)民集中起來，把零散的村莊合并，還美其名曰節(jié)約了宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒有當(dāng)過農(nóng)民，沒有在農(nóng)村呆過。真正當(dāng)過農(nóng)民的人都知道，農(nóng)房邊上的庭院是產(chǎn)出最高的，農(nóng)民用來種蔬菜、種果樹等，它相當(dāng)于農(nóng)民的冰箱。零星的宅基地如果沒有了，農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)不存在了，收入也會相應(yīng)減少。農(nóng)民不同于城市居民，買菜都去小市場。如果把零星宅基地都變成了一排排農(nóng)房，前后都是道路，這對農(nóng)民實(shí)際上是損失。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間是重合的。農(nóng)地、農(nóng)房在空間上是合二為一的，合二為一的模式最節(jié)約。如果一定要把農(nóng)房集中，搞成城市建設(shè)模式，讓生產(chǎn)空間跟居住空間分離，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活成本大大提高，而且也使循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法形成，這是非常不明智的做法。為什么農(nóng)產(chǎn)要分散居住?傳統(tǒng)農(nóng)居，院子旁邊可以養(yǎng)兩頭豬，剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農(nóng)田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個微型循環(huán)圈。農(nóng)房集中后破壞了原有的系統(tǒng)，農(nóng)村就不再是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式了。在這方面，一些干部在認(rèn)識上有巨大的誤區(qū)。北方有的地方把農(nóng)村的危房改造搞成撒小屯建大屯，這就走錯了方向，不屬于這次農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的范圍。我們再三告誡大家，在這些問題上絕對不能犯這一類的錯誤。

原址就近就地改造還涉及到邊境一線農(nóng)房改造的問題。今年的試點(diǎn)范圍包括了全部邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現(xiàn)了讓農(nóng)民下山或者從邊境一線退回來的情況，要通報批評。所有國家都有邊境安全方面的法律并鼓勵農(nóng)民到邊境一線、到荒涼的小島上居住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領(lǐng)土完整、國防安全的問題，是國家民族生存命在存命脈所系。最近西沙群島的領(lǐng)土爭議日趨激烈。如果這些小島上原來都有我們的居民居住，怎么會有現(xiàn)在的問題，過去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上居住，也不會發(fā)生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認(rèn)為這些邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套難度很大，fT著推進(jìn)城市化的旗號，鼓勵農(nóng)民搬出來。如果沒有這樣的國家安全意識，就不是一個稱職的縣委書記。發(fā)達(dá)國家在這方面都有法律規(guī)定居民和村莊不能從邊境線后撒井給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，因?yàn)檫@涉及國家領(lǐng)土安全問題。對此，有些干部思想還缺少這根弦，需要強(qiáng)化這方面的意識。

為什么農(nóng)村危房改造強(qiáng)調(diào)要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌?規(guī)劃是統(tǒng)籌手段，有了合理的村莊規(guī)劃，縣一級單位的統(tǒng)籌能力就強(qiáng)了。通過規(guī)劃統(tǒng)籌就是要在危房改造過程當(dāng)中，主動的通過村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等等部門的資源，統(tǒng)籌推進(jìn)危房改造中的改水、改廁、氣池建設(shè)等工作，把為最貧困農(nóng)產(chǎn)辦的好事辦的更好。因此，文件里要求統(tǒng)籌這些資源，這對做好農(nóng)村危房改造工作是非常重要的。

第五點(diǎn)，三北地區(qū)一定要高度重視建筑節(jié)能示范工作。我國農(nóng)村的生活用能近年來急劇增加，尤其是北方地區(qū)冬季取暖的能耗占到生活耗能的80％。在這方面，城市和農(nóng)村的情況類似。三北地區(qū)建筑面積僅占全國建筑總量的10％，但城市、村鎮(zhèn)冬季取暖占整個建筑能耗的40％。所以這次在農(nóng)村危房改造中，要推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能的示范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對改造的農(nóng)房進(jìn)行節(jié)能保溫處理。三北地區(qū)改造費(fèi)用高一些是必要的，因?yàn)橐�改造貧困農(nóng)產(chǎn)住房的節(jié)能性能，長遠(yuǎn)看也是為他們節(jié)約開支。這些貧困農(nóng)戶自己沒有能力進(jìn)行節(jié)能改造，冬天室內(nèi)的溫度僅有零上5度左右，這樣的室溫下感覺會非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對建筑節(jié)能保溫的要求更高。通過草板、草磚等改造提高農(nóng)房的保溫性是一項(xiàng)有益的探索。

一些地方的試點(diǎn)表明，農(nóng)房通過草磚、草扳、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節(jié)能材料進(jìn)行改造后，在保持室內(nèi)溫度不變的情況下平均每戶一個采暖季可以節(jié)約兩噸標(biāo)準(zhǔn)煤。例如，北京郊區(qū)農(nóng)戶改造前每個采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節(jié)約子耗煤量，普遍可以節(jié)約2噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。按照現(xiàn)在的價格，2噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于每產(chǎn)每年節(jié)省開支約1000元。因此，在這個問題上確實(shí)要多加重視。

二、下一階段要抓緊做的幾項(xiàng)工作

為了貫徹好前面講的五項(xiàng)原則，下一階段要抓緊做好四項(xiàng)工作：

第項(xiàng)，抓賢編制本年度農(nóng)利危房改造規(guī)劃。會后，各地都要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)施計劃，并在6月20號前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部。三部委在6月底將要對各地規(guī)劃進(jìn)行檢查。各地注意不要按自己報的數(shù)，而要按中央下達(dá)的計劃數(shù)去編制規(guī)劃。比如今年的計劃試點(diǎn)縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10％左右的農(nóng)村最貧困且居住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15％，超出部分的補(bǔ)助資金由地方承擔(dān)．中央將不會給予補(bǔ)貼，要防止“改造數(shù)量越多越好”的錯誤認(rèn)識。我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，如果自行規(guī)劃確定一個巨大的改造數(shù)量，那將超出國家現(xiàn)有的則力。在這個方面，絕對不能犯基本錯誤。以前各地上報基本農(nóng)田時有過教訓(xùn)，一些地方報了很大的數(shù)字，把鹽堿地、灘涂地都報成了基本農(nóng)田，結(jié)果沒法落實(shí)，這個教訓(xùn)不要忘記。

第二項(xiàng)，抓緊落實(shí)配套資金：今年中央拿出40個億，地方配套資金的規(guī)模也會相應(yīng)更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費(fèi)收入都是負(fù)增長。在這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃時要充分考慮這一困難。凡是不能落實(shí)地方配套資金的，中央補(bǔ)助就不予安排。過去有些地方通過把項(xiàng)目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來是建5萬噸的規(guī)模，上報的規(guī)模卻變成10萬噸，中央補(bǔ)貼的一半實(shí)際就夠整個工程的造價了。省級相關(guān)部門要認(rèn)真核查，避免這類問題的發(fā)生。地方一定要落實(shí)好配套資金。

第三項(xiàng)，抓緊落實(shí)技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作，要結(jié)合歷史文化名村，特色景觀旅游村的建設(shè)推進(jìn)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)農(nóng)利個體建筑工匠的培訓(xùn)、管理和建設(shè)技術(shù)力量的組織調(diào)集是做好這項(xiàng)工作的重中之重。有些單位農(nóng)房改造大量發(fā)放花花綠綠的圖紙，這種做法是不可取的。做好農(nóng)村危房改造工作，不能簡單套用富裕戶新建住房模式，套用城市人的思維。農(nóng)村危房改造要堅持本地材料、本地風(fēng)格、本地工藝，要建設(shè)農(nóng)民最需要、最基礎(chǔ)的房子。

第四項(xiàng)，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說的五個原則。各地要定期組織對項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查，對照改造農(nóng)戶的原有資料進(jìn)行過程跟蹤，要在網(wǎng)上開辟專門的網(wǎng)站，把改造農(nóng)產(chǎn)的相關(guān)材料補(bǔ)充進(jìn)去，材料中起碼要t包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設(shè)中的，再有一張是改造完成后的。這種方式有利于接受各方面的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。三部委也將在下半年對各省的督促檢查工作進(jìn)行抽查，對于疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金不到位的要進(jìn)行通報批評，對不符合前面說的五個原則的更要通報批評井限期糾正。這次抽查的結(jié)果將與201*年的中央補(bǔ)助計劃掛鉤，我們絕對不能犯過去經(jīng)常犯的低級錯誤。要貫徹落實(shí)好中央危房改造工作的精神，為下一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造奠定基礎(chǔ)。

最后，我非常誠懇地希望大家全力做好這項(xiàng)工作。建設(shè)部門這次牽頭抓這項(xiàng)工作，一定要避免犯過去非常容易犯、已經(jīng)犯過的錯誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞把成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導(dǎo)的個人偏好。這些都是非常低級的錯誤，非常浪費(fèi)的做法，這次一定要注意避免。這次如果哪個地方再犯了這類錯誤，有關(guān)責(zé)任人就要引咎辭職。當(dāng)然我希望不會出現(xiàn)一個人辭職。希望大家共同努力把這項(xiàng)工作做好，把好事做的更好。

謝謝大家。踐行科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)我省廉租住房建設(shè)工作

在全省廉租住房出售現(xiàn)場會議上的講話貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李光榮

同志們：

我省自1999年以貴陽市為試點(diǎn)實(shí)施廉租住房制度以來，各地通過租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式解決了部分低收入家庭的住房困難問題。截止201*年10月底，我省累計籌集廉租住房資金約7.12億元，解決了44540戶低收入家庭的住房困難（其中，租賃補(bǔ)貼40313戶，實(shí)物配租4227戶）。201*、201*年各地申報廉租住房新建項(xiàng)目147個，建筑面積近170萬平方米，約3.5萬套，總投資約15億元。雖然近年來我省的廉租住房制度建設(shè)工作取得了一定成績，但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到各地還存在一些不容忽視的問題：主要是一些地方對此項(xiàng)涉及民生的工作重視不夠，大多數(shù)縣需要匹配的資金難以籌集，重開發(fā)、輕保障等問題存在。

為了認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我省住房保障工作的實(shí)施進(jìn)度，更好地解決好困難群眾的住房問題，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于在201*年底前全面解決城鎮(zhèn)低保家庭住房困難的部署，經(jīng)省人民政府同意，省建設(shè)廳決定在安順市召開此次會議。剛才，安順、龍里、仁懷的同志分別作了很好的交流發(fā)言，希望各地認(rèn)真借鑒。為了推動相關(guān)工作，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措住房保障是重要的民生工程，也是涉及穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的政治問題。目前，全黨正在開屜深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，大家知道，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，作為建設(shè)部門來講，加快廉租住房制度建設(shè)，解決好低收人家庭住房保障這一民生問題就成為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。及時有效地解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，使他們享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果，不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作內(nèi)容。

黨的十七大作出了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”問題的部署。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[201*]24號）。省委、省人民政府高度重視我省的住房保障工作，制定下發(fā)了《省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》（黔府發(fā)[201*]29號）、《貴州省城鎮(zhèn)低收人家庭廉租住房管理辦法（試行）》（黔府辦發(fā)[201*]33號）等文件。11月5日，為了應(yīng)對當(dāng)前全球性的金融危機(jī)，溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，明確了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，其中第一條就是要“加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在11月13日召開的電視電話會上也作了安排部署。我們今天在此召開會議，目的就是為了進(jìn)一步落實(shí)上級的各項(xiàng)部署，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)我省廉租住房建設(shè)工作。希望各地各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極配合，明確職責(zé)，切實(shí)將廉租住房建設(shè)工作搞好。

二、切實(shí)推行廉租住房出售制度

住房保障工作要進(jìn)一步發(fā)展，有幾個問題一直困擾著我們：一是隨著住房租金上揚(yáng)，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將隨之上漲，導(dǎo)致政府租賃補(bǔ)貼支出逐年增大；二是租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租方式并不能一勞水逸地解決低收入家庭住房困難，不能使保障劉象逐年減少，也不能滿足低收人家庭擁有住房的夢想；三是實(shí)物配租方式要求修建大量的廉租住房，不僅造成退出機(jī)制難以執(zhí)行，也增加了廉租住房物業(yè)管理工作量，增大了地方政府的管理成本；四是如果只注重推行發(fā)放租賃補(bǔ)貼資金這一模式，大量的資金將不會形成固定資產(chǎn)；五是國家補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)資金有限，而省及地方應(yīng)匹配的資金嚴(yán)重不足。就目前來講，國家用于中西部地區(qū)廉租住房的資金有兩筆，一筆是建房資金，通俗叫“補(bǔ)磚頭”的資金，用于建房，不準(zhǔn)通用；另一筆是發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金，通俗叫“補(bǔ)人頭”的資金，用于發(fā)放租賃補(bǔ)貼，也不準(zhǔn)通用（但允許用節(jié)余的資金收購住房用作廉租房）。目前，各地面臨的情況是，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼的資金有節(jié)余，但又缺錢建設(shè)廉租住房。

為了解決上述問題，我們應(yīng)該怎么辦呢，其實(shí)，省建設(shè)廳出臺的《關(guān)于廉租住房出售的指導(dǎo)意見》就給出了明確的答案。廉租住房出售指導(dǎo)意見明確：“享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對象申請購買廉租住房的，在與住房保障部門簽訂《購房合同》后，未人住前可將其應(yīng)領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼以分期付款的方式轉(zhuǎn)入住房保障部門在銀行開設(shè)的個人購房帳戶內(nèi)轉(zhuǎn)作購房款”，而轉(zhuǎn)為購房款后當(dāng)然就可以用來建設(shè)廉租住房了，這樣做，成功地“將樸人頭的錢轉(zhuǎn)為補(bǔ)磚頭的錢”，就可以滾動起來了。通過推進(jìn)廉租住房的出售工作，合理地循環(huán)使用有限的資金，是在兩、三年內(nèi)解決各級政府資金投入不足與廉租住房供應(yīng)不足這一根本矛盾的有效辦法。我省實(shí)行的廉租住房租售并舉制度，這是我們機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果，在全國應(yīng)是首創(chuàng)!可以說，廉租住房出售方式彌補(bǔ)了原有的租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租方式的不足，能夠?qū)⒊鍪鬯�得資金回籠投入在建項(xiàng)目，形成一條資金鏈，更好地推動廉租住房項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和力度，進(jìn)一步擴(kuò)大我省保障對象覆蓋范圍；為我省很好地解決了長期發(fā)放租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租建房資金壓力大和退出機(jī)制難以執(zhí)行等問題；節(jié)約了住房保障部門管理成本，減輕了今后政府公共管理的負(fù)擔(dān)；一勞永逸地解決了保障對象的住房困難問題，實(shí)現(xiàn)了擁有自有住房的夢想，既減少了社會在稀缺性資源分配上的矛盾，也培養(yǎng)了保障對象的自主、自理能力，讓更多家庭感受到黨和政府的溫暖，共享了改革成果，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，促進(jìn)社會和諧。

值得說明的是，可能有人會提出，廉租住房出售了，那些買不起房的低收人家庭又如何能享受到國家的保障政策呢?我們并沒有“嫌貧愛富”，在分配靡租住房時是充分考慮了保障家庭不同的經(jīng)濟(jì)條件和需求的，購買廉租住房本著自愿的原則。對于那些符合保障條件而又無力購買廉租住房的特殊困難群體（如：孤、老、病、殘等家庭），以及一些不愿意購買廉租住房的困難家庭來說，仍可通過繳納低廉租金的方式租住靡租住房或領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼自行到市場上租住住房，享受住房保障。可能還會有人擔(dān)心，購買了廉租住房的家庭是否還能享受低保資格。我們就這個問題多次和省民政廳進(jìn)行研究，并得到了準(zhǔn)確的答復(fù)：居民是否享受低保資格，是按照《貴州省城市居民最低生活保障辦法》（省人民政府第66號令）第二條：“共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，均可享受城市居民最低生活保障”的規(guī)定來核定的。省民政廳還進(jìn)一步解釋說，購買廉租住房不會作為低保資格核定的前置條件，低保戶在購買廉租住房后，符合上述規(guī)定的，仍可繼續(xù)享受城市居民最低生活保障。

201*年4月，我廳在《貴州省城鎮(zhèn)低收人家庭廉租住房管理辦法（試行）》的草擬稿中首次提出了在保障對象有一定經(jīng)濟(jì)承受能力時，地方人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以成本價或略低于成本的價格將廉租住房出售給保障對象的租售并舉制度，井經(jīng)省政府審定通過。隨后，為了規(guī)范廉租住房的銷售、售后管理及產(chǎn)權(quán)界定等問題，我廳在與各地各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就廉租住房租售并舉制度進(jìn)行多次討論后，下發(fā)了《關(guān)于廉租住房出售的指導(dǎo)意見》，從而使廉租住房的出售工作具備了一定的可操作性�？梢哉f，推行廉租住房出售制度是完全有必要的，各地各有關(guān)部門務(wù)必將該項(xiàng)工作抓緊抓好。

三、搶抓機(jī)遇，加快我省廉租住房建設(shè)工作近兩年來，國家劉中西部貧困地區(qū)廉租住房建設(shè)給予了一定的資金補(bǔ)助。根據(jù)我們掌握的悄況，在今后的幾年內(nèi)，國家的投入力度將進(jìn)一步加大，這對我們來說，可以說足一個干載難逢的好機(jī)遇。按照中央關(guān)于在201*年底前，全部解決全國低保家庭住房困難問題的部署，經(jīng)征求各地意見并經(jīng)省人民政府同意，省建設(shè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳共同擬定了201*201*年我省廉租住房工作規(guī)劃和實(shí)施計劃，將273465戶人均住房建筑面積15平方米以下的低收人家庭納入了三年內(nèi)分步解決的保障對象。其中，低保家庭共145157戶全部采取實(shí)物配租的方式解決。按此規(guī)劃和實(shí)施計劃，全省在201*201*年的三年內(nèi)將解決實(shí)物配租129230戶（至201*年底已通過實(shí)物配租解決了4227戶保障對象，在201*年新增11700戶，至201*年底應(yīng)解決15927戶），也就說要建129230套房。中央只按每套約1.5萬元補(bǔ)助建房資金，余下的約32.3億資金（只按每套50平方米、每平方米800元計算）要由地方匹配，這是省級財力和地方財力一時難以承受的，而且據(jù)不完全統(tǒng)計，我省201*、201*年開工建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目資金還缺口近10億元。

要解決這一問題，我們的主要思路就是在堅持廉租住房出售制度的同時，要盡可能地多爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金。國家在年底決定增加50億的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，我省已按照要求將201*年廉租住房已開工項(xiàng)目和年底前能開工項(xiàng)目上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，以便積極爭取國家補(bǔ)助資金。大家回去后，一定要向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚，

按照《貴州省城市低收人家庭廉租住房管理試行辦法》的要求，把廉租住房的建設(shè)和出售工作作為主要大事來抓，進(jìn)一步從土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、資金、建設(shè)和分配管理等各個方面明確職責(zé)，不僅要抓好決策，更要抓好藩實(shí)，否則將影響年底乃至今后幾年國家對我省專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配，使我省住房保障工作再次陷入困境。在此，我給大家提幾點(diǎn)具體要求：

一是要確保順利完成201*年廉租住房建設(shè)目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要對還未開工的申報項(xiàng)目，在年底前一定要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目土地和配套資金；對已開工但未辦理相關(guān)手續(xù)的要在年底前補(bǔ)齊各項(xiàng)手續(xù)，抓緊施工，確保順利完成201*年廉租住房建設(shè)目標(biāo)。

二是要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)土地用地計劃和建設(shè)規(guī)劃，確保我省201*201*年廉租住房建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施。

三是要嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)法規(guī)和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》（建保[201*]62號）的要求，技基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)日建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保靡租住房建設(shè)質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

四是要搞好廉租住房的選址工作。廉租住房不能簡單地都建在城郊甚至郊外，都把廉租房造在郊區(qū)，這樣不便于低收入群體就業(yè)和謀生，會造成相對貧困加重，文明程度和生活水準(zhǔn)也會和城市分離。從這個角度講，不能把住房問題的解決僅看成有房子住就可以了，要清楚房子跟地段相連，地段跟交通相連，交通又跟就業(yè)連在一起，這些問題都是環(huán)環(huán)相扣的，住宅問題絕不是一個簡單的供應(yīng)房子的問題，它是一個整體供應(yīng)問題，大家在這方面需要做更多的反思，及早做好科學(xué)的規(guī)劃，防止廉租住房成為“貧民區(qū)”。

五是要加強(qiáng)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督管理，絕不能發(fā)生擠占、挪用等違艦行為。在廉租住房的出售、配租和租賃補(bǔ)貼的發(fā)放過程中，一定要做到公開、公平和公正，絕不能發(fā)生以權(quán)謀私、損公肥私的行為。

同志們，住房保障工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要遵循十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深挖潛力，積極探索，群策群力，進(jìn)一步抓好靡租住房的出售工作，讓更多的群眾感受到黨和政府的溫暖，共享發(fā)展和改革的成果，為實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)�！督ㄖ�市場管理?xiàng)l例》起草工作啟動

為完善建筑法規(guī)制度，規(guī)范建筑市場秩序，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《建筑市場管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的起草工作。2月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司召開《條例》起草啟動工作座談會。部政策法規(guī)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、質(zhì)量安全司、部稽查辦公室等司局，部政策研究中心，地方建設(shè)行政主管部門，行業(yè)協(xié)會，專家學(xué)者以及建筑市場各方行業(yè)主體參加了座談會。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長王素卿對《條例》的起草工作進(jìn)行了說明。針對《條例》起草的必要性，王素卿指出，建筑業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)人民生活作出了巨大貢獻(xiàn)，但當(dāng)前建筑市場主體行為不規(guī)范，各類市場違規(guī)問題仍然大量存在。例如：建設(shè)單位不遵守法定建設(shè)程序，肢解發(fā)包，拖欠工程款，承包方轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、拖欠農(nóng)民工工資，各類中介組織違法違規(guī)操作等問題依然突出，但現(xiàn)行法律法規(guī)對這些違法行為缺乏有效的制約和處罰機(jī)制。為此，急需通過《條例》的制定，解決目前法律、規(guī)范對于市場主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問題。

王素卿指出，《條例》的制定將加強(qiáng)對于建設(shè)單位市場行為的有效監(jiān)管；完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)格清出；完善細(xì)化工程款支付規(guī)則，解決拖欠農(nóng)民工工資問題；整治社會反響較大的虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包問題；推動建筑市場機(jī)制建設(shè)，解決誠信體系建設(shè)、工程擔(dān)保、工程保險、新型工程建設(shè)組織模式的法律依據(jù)問題。

王素卿對于《條例》制定的基本原則提出了初步想法：一是在適用范圍和管理體制上與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》3個條例確定的適用范圍和管理體制保持一致。二是處理好與相關(guān)法規(guī)銜接的關(guān)系，既要遵守上位法的原則，也要能夠針對建筑市場存在的突出問題，形成自己的體系，豐富和細(xì)化現(xiàn)行法律法規(guī)。三是考慮完善市場機(jī)制與規(guī)范政府監(jiān)管并重，既要采用經(jīng)濟(jì)手段，建立市場主體之間相互制約關(guān)系，也要加強(qiáng)在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的行政監(jiān)管，管住、管好。同時，減少不必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)功能，為行業(yè)和企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造健康的市場環(huán)境。四是注重《條例》的操作性和執(zhí)行效力。針對建筑市場的突出問題，深入論證，慎重選擇，采取簡單可行、科學(xué)有效的管理措施，增強(qiáng)法規(guī)措施的針對性和有效性。

與會各方代表就建筑市場當(dāng)前存在的突出問題進(jìn)行了討論并發(fā)表了各自的見解和立法建議。大家一致認(rèn)為，《條例》起草工作非常有必要，應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前市場存在的虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、拖欠工程款等突出問題提出法律解次措施，并盡快出臺。

政策法規(guī)司司長曹金彪?yún)⒓恿俗�談會，對于《條例》起草工作提出了3點(diǎn)要求，一是《條例》要突出重點(diǎn)，解決當(dāng)前社會關(guān)注、行業(yè)反映的突出問題；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，取得各方面支持；三是借鑒并運(yùn)用歷年來建筑立法的工作成果，處理好和相關(guān)法律法規(guī)的銜接。

據(jù)悉，根據(jù)座談會的意見，起草工作小組將進(jìn)一步梳理《條例》起草重點(diǎn)、內(nèi)容框架和研究專題，抓緊進(jìn)行研究，預(yù)計今年10月底以前完成前期起草工作。北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

勞務(wù)分包合同管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市房屋建筑和市場基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包活動的監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)分包行為，維護(hù)建筑市場秩序以及勞務(wù)分包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勞務(wù)分包合同（以下簡稱勞務(wù)分包合同）的訂立、備案、履行以及對勞務(wù)分包合同的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱勞務(wù)分包合同是指勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)承包人，由勞務(wù)作業(yè)承包人按約定完成勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容而簽訂的協(xié)議。

勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人（以下簡稱發(fā)包人）是指依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書》的施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)；勞務(wù)作業(yè)承包人（以下簡稱承包人）是指依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級證書》的勞務(wù)分包企業(yè)。

第三條市工商行政管理部門是本市勞務(wù)分包合同的綜合管理部門。市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）負(fù)責(zé)本市勞務(wù)分包合同的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)縣建委）按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的勞務(wù)分包合同履行過程的監(jiān)督管理。

第四條相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織的自律職能，制定企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)，歸集企業(yè)信用信息，促進(jìn)信用產(chǎn)品的使用。

第二章勞務(wù)分包合同的訂立

第五條勞務(wù)作業(yè)發(fā)包時，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)依法訂立勞務(wù)分包合同。

發(fā)包人不得將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給個人或者不具備與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級以及未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。

承包人不得將所承接的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或分包給其他企業(yè)或個人。第六條勞務(wù)作業(yè)招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)訂立勞務(wù)分包合同；勞務(wù)作業(yè)直接發(fā)包的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在承包人進(jìn)入施工現(xiàn)場前依法訂立勞務(wù)分包合同。

勞務(wù)分包合同訂立后，除依法變更外，發(fā)包人、承包人不得再行訂立背離勞務(wù)分包合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第七條勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)采用書面方式訂立。

勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)由雙方企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋企業(yè)公章，不得使用分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部印章。

第八條勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)明確以下主要內(nèi)容：（一）發(fā)包人、承包人的單位全稱；

（二）工程名稱、工程地點(diǎn)、勞務(wù)作業(yè)承包范圍及內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包合同價款；（三）合同工期以為及調(diào)整的要求；（四）勞務(wù)分包合同價款、人工費(fèi)、勞務(wù)工資結(jié)算和支付的方式、時限以及保證按期支付的相應(yīng)措施；

（五）勞務(wù)分包合同價款調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整依據(jù)及程序；（六）勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容變更、洽商的形式和要求；（七）施工現(xiàn)場及勞務(wù)作業(yè)人員的管理要求；

（八）臨時性用工、停工、窩工的確認(rèn)方式及補(bǔ)償，根據(jù)雙方施工現(xiàn)場管理約定進(jìn)行罰款的標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，材料保管責(zé)任。（九）勞務(wù)作業(yè)驗(yàn)收的條件及程序；（十）違約責(zé)任；

（十一）爭議的解決方法；

（十二）發(fā)包人、承包人聯(lián)系方式，以及發(fā)包人的項(xiàng)目經(jīng)理，承包人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息；

（十三）其他應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同中明確約定的內(nèi)容。

第九條本市推行使用建設(shè)行政主管部門與工商行政管理部門共同制定的勞務(wù)分包合同示范文本。

第十條勞務(wù)分包合同不得包括大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料采購內(nèi)容。勞務(wù)分包合同可規(guī)定低值易耗材料由勞務(wù)分包企業(yè)采購。

勞務(wù)分包合同中不得包括維修保證金的內(nèi)容。第十一條發(fā)包人、承包人約定勞務(wù)分包合同價款計算方式時，可以選擇固定合同價款、建筑面積綜合單價、工種工日單價綜合工日單價四種方式選擇其一計算。

發(fā)包人、承包人不得采用“暫估價”方式約定合同總價第十二條采用建筑面積綜合單價方式計算的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同中明確約定建筑面積計算規(guī)則、設(shè)價規(guī)范、工作內(nèi)容、調(diào)整因素等。

第十三條勞務(wù)分包合同價款包括工人工資、管理費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、各項(xiàng)保險費(fèi)、低值易耗材料費(fèi)、工具用具費(fèi)、文明施工及環(huán)保費(fèi)中的人工費(fèi)、利潤、稅金等。

第十四條發(fā)包人、承包人在勞務(wù)分包合同訂立時應(yīng)該對下列有關(guān)合同價款內(nèi)容明確約定：

（一）發(fā)包人將工程勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給一個承包人的，正負(fù)零以下工程、正負(fù)零以上結(jié)構(gòu)、裝修、設(shè)備安裝工程等應(yīng)分別約定：

（二）人工工資、管理費(fèi)、工具用具費(fèi)、低值易耗材料費(fèi)等應(yīng)分別約定；

（三）承包低值易耗材料的，應(yīng)該明確材料費(fèi)總額,并明確材料費(fèi)的支付時間、方式。（四）勞務(wù)分包合同價格風(fēng)險幅度范圍該明確約定，超過風(fēng)險幅度范圍的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。

第十五條發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同中明確約定施工過程中勞務(wù)作業(yè)工作量的審核時限和勞務(wù)分包合同價款的支付時限。審核時限從發(fā)包人收到承包人報送的上月勞務(wù)作業(yè)量之日起計算，最長不得超過3日；支付時限從完成審核之日起計算，最長不得超過5日。

第十六條發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同中明確約定對勞務(wù)作業(yè)驗(yàn)收的時限，以及勞務(wù)合同價款結(jié)算和支付的時限。

第三章勞務(wù)分包合同的備案

第十七條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同訂立后7日內(nèi)，到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委辦理勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案。

第十八條勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案采用網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報與書面勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案相結(jié)合的方式進(jìn)行。

網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報應(yīng)當(dāng)通過勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)進(jìn)行，內(nèi)容包括工程名稱、地點(diǎn)、合同主體名稱、勞務(wù)作業(yè)承包范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)分包合同價款及其支付方式和在京施工人員信息等。

第十九條發(fā)包人辦理書面勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案時應(yīng)當(dāng)提交以下材料；（一）勞務(wù)分包合同（正、副本）

（二）在京施工人員項(xiàng)目用工備案花名冊；（三）未進(jìn)行身份認(rèn)證人員的身份證復(fù)印件；（四）實(shí)行勞務(wù)作業(yè)招標(biāo)的，提交中標(biāo)通知書；（五）其他需要提交的材料。

第二十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在收到書面勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案材料后，應(yīng)當(dāng)主要對以下內(nèi)容進(jìn)行核對：

（一）網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息與合同正、副本有關(guān)數(shù)據(jù)是否一致；（二）中央及外省市在京勞務(wù)分包企業(yè)是否辦理了進(jìn)京備案手續(xù)，是否通過了年度市場評價；（三）勞務(wù)分包合同加蓋印章是否符合本辦法第七條的規(guī)定；勞務(wù)分包合同條款是否包括本辦法第八條的內(nèi)容并符合本辦法第十條的規(guī)定；定價方式是否符合本辦法第十一條的規(guī)定；采用建筑面積綜合單價方式的是否符合本辦法第十二條的規(guī)定；勞務(wù)分包合同價款約定是否符合本辦法第十四條的規(guī)定。

按照上述內(nèi)容核對后，對于符合要求的，即時予以備案，在勞務(wù)分包合同正、副本和在京施工人員項(xiàng)目用工具案花名冊上加蓋備案專用章，對于不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正、補(bǔ)齊內(nèi)容。

第二十一條勞務(wù)分包合同中涉及勞務(wù)作業(yè)承包范圍、勞務(wù)分包合同工期、勞務(wù)分包合同價款、發(fā)包人項(xiàng)目經(jīng)理、承包人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等發(fā)生變更的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)并簽訂變更協(xié)議。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂變更協(xié)議之日起7日內(nèi)持變更協(xié)議到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委辦理備案手續(xù)。在京施工人員發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)于每月5日前通過勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)記錄變更人員信息。

第二十二條發(fā)包人、承包人約定的合同解除條件成就時，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂解除協(xié)議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂解除協(xié)議之日起7日內(nèi)持解除協(xié)議到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委辦理備案手續(xù)。

解除協(xié)議簽訂前，發(fā)包人不得允許其他承包人進(jìn)入現(xiàn)場對此范圍內(nèi)的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行施工。

第四章勞務(wù)分包合同的履行

第二十三條發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)建立健全勞務(wù)分包合同管理制度，明確勞務(wù)分包合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員，勞務(wù)分包合同管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的從業(yè)能力。

發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位，設(shè)置勞務(wù)分包合同管理人員，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包合同的日常管理。

第二十四條自勞務(wù)分包合同備案之日起至該勞務(wù)作業(yè)驗(yàn)收合格并結(jié)算完畢之日止，承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)分包合同履行進(jìn)度情況，于每月25日前在勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)上填報上個月勞務(wù)分包合同價款結(jié)算支付等合同履行數(shù)據(jù)。

發(fā)包人可以通過勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)對承包人填報的合同履行數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，如認(rèn)為存在異議，應(yīng)向承包人提出，承包人拒絕更正的，可向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委據(jù)實(shí)反映。

第二十五條發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)分包合同約定，全面履行自己的義務(wù)。發(fā)包人不得以工程款未結(jié)算、工程質(zhì)量糾紛等理由拖延支付勞務(wù)分包合同價款。

承包人應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)分包合同的約定組織勞務(wù)作業(yè)人員完成作業(yè)內(nèi)容并將工資發(fā)放情況書面報送發(fā)包人。

發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在每月月底前對上月完成勞務(wù)作業(yè)量及應(yīng)支付的勞務(wù)分包合同價款予以書面確認(rèn)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條的規(guī)定支付已確認(rèn)的勞務(wù)分包合同價款。

第二十六條對施工過程中發(fā)生工程變更及勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時對工程變更事項(xiàng)及勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如實(shí)記錄并履行書面簽證手續(xù)。履行書面簽證手續(xù)的人員應(yīng)當(dāng)為發(fā)包人、承包人的法定代表人或其授權(quán)人員。

在工程變更及勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容確定后，工程變更及勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及勞務(wù)分包合同價款調(diào)整的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)相應(yīng)的勞務(wù)分包合同價款。經(jīng)確認(rèn)的變更部分的價款應(yīng)當(dāng)按進(jìn)度與勞務(wù)分包合同價款一并支付。

發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同中約定，一方當(dāng)事人拒絕履行書面簽證手續(xù)的，另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向合同中約定的對方通訊地址送達(dá)書面資料；收到書面材料的事人人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)給予書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。

勞務(wù)分包合同中關(guān)于停工、窩工、臨時性用工、現(xiàn)場罰款等的確認(rèn)程序及支付方式按照本條規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條承包人應(yīng)當(dāng)在與發(fā)包人簽訂書面勞務(wù)分包合同并備案后進(jìn)場施工。發(fā)包人不得在未簽訂書面勞務(wù)分包合同備案的情況下要求或允許承包人進(jìn)場施工。第二十八條承包人完成勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容后，應(yīng)當(dāng)書面通知發(fā)包人驗(yàn)收勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到通知后3日內(nèi)對勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。

驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包人遞交書面結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)算資料之日起28日內(nèi)完成審核并書面答復(fù)承包人；逾期不答復(fù)的，視為發(fā)包人同意承包人提交的結(jié)算資料。

雙方的結(jié)算程序完成后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自結(jié)算完成之日起28日內(nèi)支付全部結(jié)算價款。發(fā)包人、承包人就同一勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容另行訂立的勞務(wù)分包合同與經(jīng)備案的勞務(wù)分包合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的勞務(wù)分包合同作為結(jié)算勞務(wù)分包合同價款的依據(jù)。

第二十九條勞務(wù)作業(yè)全部內(nèi)容經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)分包合同的約定及時將該勞務(wù)作業(yè)交付發(fā)包人，不得以雙方存在爭議為理由拒絕將該勞務(wù)作業(yè)交付發(fā)包人。

第三十條在勞務(wù)分包合同履行過程中發(fā)生爭議的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決，也可向有關(guān)行政產(chǎn)管部門申請調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，應(yīng)根據(jù)勞務(wù)分包合同約定的爭議解決方式，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向人民法院起訴。

第五章勞務(wù)分包合同的監(jiān)督管理

第三十一條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建立勞務(wù)分包合同管理信息系統(tǒng)，制定并落實(shí)勞務(wù)分包合同備案、履約信息的記錄、使用和公示制度。

市、區(qū)縣建委通過勞務(wù)分包合同信息管理系統(tǒng)實(shí)施勞務(wù)分包合同監(jiān)督管理。第三十二條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)全市勞務(wù)分包合同的訂立、備案、履行等活動的監(jiān)督管理，區(qū)縣建委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)分包合同履行過程的監(jiān)督管理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)縣建委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與外省市建設(shè)行政主管部門駐京管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，共同加強(qiáng)對外省市在京建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包合同履行過程的監(jiān)督管理。

第三十三條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)縣建委應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)分包合包監(jiān)督檢查制度，采取定期檢查、巡查和聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容：（一）履行勞務(wù)分包合同的合同主體是否合法；

（二）發(fā)包人、承包人是否另行訂立背離勞務(wù)分包合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；（三）勞務(wù)分包合同履行過程中的補(bǔ)充協(xié)議；

（四）勞務(wù)分包合同備案、網(wǎng)上數(shù)據(jù)申報以及勞務(wù)分包合同履約信息報送情況；（五）勞務(wù)分包合同價款支付情況；（六）在京施工人員備案情況；

（七）勞務(wù)分包合同是否包括大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料采購等內(nèi)容；（八）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第三十四條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委應(yīng)當(dāng)建立勞務(wù)分包合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷毀等檔案管理制度，做好勞務(wù)分包合同檔案管理工作。

第三十五條發(fā)包人、承包人在勞務(wù)分包合同訂立、履行過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)縣建委應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行處罰。

第三十六條發(fā)包人、承包人有下列情形之一的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)縣建委可以責(zé)令改正，通報批評，并記入市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理對下列情形負(fù)有直接責(zé)任的，記入注冊建造師信用檔案，向社會公布；

（一）發(fā)包人、承包人未按規(guī)定建立健全勞務(wù)分包合同管理制度，明確勞務(wù)分包合同管理機(jī)構(gòu)和設(shè)備勞務(wù)分包合同管理人員的；（二）發(fā)包人將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給個人或者不具備與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級或未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)；（三）發(fā)包人、承包人未依法簽訂書面勞務(wù)分包合同或未辦理書面勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案進(jìn)場施工的；

（四）發(fā)包人未按本辦法進(jìn)行勞務(wù)分包合同及在京施工人員備案的；（五）發(fā)包人將與工程有關(guān)的大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料采購發(fā)包給承包人的；（六）勞務(wù)分包合同訂立后，發(fā)包人、承包人再行訂立背離勞務(wù)分包合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

（七）發(fā)包人要求承包人提交維修保證金的；

（八）承包人未按規(guī)定報送勞務(wù)分包合同履行數(shù)據(jù)或者報送虛假勞務(wù)分包合同履行數(shù)據(jù)的；

（九）發(fā)包人、承包人無正當(dāng)理由，未按照本辦法第二十五條規(guī)定對施工過程中的勞務(wù)作業(yè)量及應(yīng)支付的勞務(wù)分包合同價款予以書面確認(rèn)的；

（十）發(fā)包人未按照本辦法第二十五條規(guī)定支付勞務(wù)分包合同價款的；

（十一）承包人未按照合同約定發(fā)放工資并將工資發(fā)放情況書面報送發(fā)包人的；（十二）對工程變更或者勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容以及所涉及的勞務(wù)分包合同價款調(diào)整、發(fā)包人、承包人未及時履行書面簽證手續(xù)的；

（十三）工程變更或者勞務(wù)分包合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及勞務(wù)分包合同價款調(diào)整的，發(fā)包人、承包人未及時確認(rèn)變更的勞務(wù)分包合同價款，或者確認(rèn)的變更價款未與工程進(jìn)度款同期支付的；

（十四）發(fā)包人未按本辦法辦理勞務(wù)分包合同變更備案、解除備案等手續(xù)的；（十五）發(fā)包人、承包人不按照本辦法第二十八條規(guī)定進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)驗(yàn)收和勞務(wù)分包合同價款結(jié)算的。（十六）勞務(wù)作業(yè)全部內(nèi)容經(jīng)驗(yàn)收合格后，承包人不按照勞務(wù)分包合同約定將該勞務(wù)作業(yè)及時交付發(fā)包人的；（十七）發(fā)包人在勞務(wù)分包合同價款結(jié)算完成后，不按照本辦法第二十八條規(guī)定的時限支付全部結(jié)算價款的；

（十八）發(fā)包人或者承包人不配合監(jiān)督檢查的。

第三十七條發(fā)包人或者承包人有下列情形之一的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可以限制其承攬新的工程或者新的勞務(wù)作業(yè)；

（一）轉(zhuǎn)包或違法分包勞務(wù)作業(yè)的；

（二）因拖欠勞務(wù)分包合同價款或者勞務(wù)作業(yè)人員工資而引發(fā)群體性事件的；（三）發(fā)包人、承包人有本辦法第三十六條所列情形三次以上的。

第三十八條建設(shè)單位直接將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)或個人的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)縣建委可以責(zé)令改正，通報批評，并記入北京市建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)；建設(shè)單位拒不改正的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可以限制其新開工程項(xiàng)目。

第三十九條發(fā)包人、承包人在勞務(wù)分包合同訂立、備案、履行過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為涉及撤銷企業(yè)資質(zhì)的，本市建筑業(yè)企業(yè)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依法進(jìn)行資質(zhì)處理；中央及外省市建筑施工企業(yè)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委記入《北京市建筑業(yè)企業(yè)檔案管理手冊》，通報注地志省級建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行資質(zhì)處理。

第四十條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)縣建委工作人員對勞務(wù)分包合同備案信息和勞務(wù)分包合同履行數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委工作人員對不符合備案條件的勞務(wù)分包合同予以備案，或者市或區(qū)縣建委工作人員發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的，由市或區(qū)縣建委責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附件

第四十條本辦法自201*年9月1日起施行。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會北京市工商行政管理局

二00九年八月十七日

201*年度全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試

《工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》試卷及參考答案

一、單項(xiàng)選擇題(共60題，每題1分。每題的備選項(xiàng)中，只有一個最符合題意)1．建設(shè)工程最典型的價格形式是()。A．業(yè)主方估算的全部固定資產(chǎn)投資B．承發(fā)包雙方共同認(rèn)可的承發(fā)包價格C．經(jīng)政府投資主管部門審批的設(shè)計概算D．建設(shè)單位編制的工程竣工決算價格

2．為了有效地控制建設(shè)工程造價，造價工程師可采取的組織措施是()。A．重視工程設(shè)計多方案比選B．嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計C．嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出

D．明確工程造價管理職能分工

3．美國有關(guān)工程造價的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等一般是由()制訂。A．政府建設(shè)主管部門B．土木工程師學(xué)會

C．大型工程咨詢公司D．建筑師學(xué)會4．根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》，注冊造價工程師的繼續(xù)教育應(yīng)由()負(fù)責(zé)組織。A．中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會B．國務(wù)院建設(shè)主管部門

C．省級人民政府建設(shè)主管部門D．全國造價工程師注冊管理機(jī)構(gòu)5．根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》，注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括()。A．項(xiàng)目設(shè)計方案的優(yōu)化

B．項(xiàng)目投資估算的編制、審核C．項(xiàng)目施工組織設(shè)計的編制

D．項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告的編制

6．根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，在工程造價咨詢企業(yè)出資人中，注冊造價工程師的出資額至少為注冊資本總額的()。A．40％B．50％C．60％D．70％

7．根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，工程造價咨詢企業(yè)非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以（）。A．3000元以上5000元以下B．5000元以上2萬元以下C．1萬元以上3萬元以下D．2萬元以上5萬元以下

8．下列關(guān)于現(xiàn)金流量的說法中，正確的是（）。A．收益獲得的時間越晚、數(shù)額越大，其現(xiàn)值越大B．收益獲得的時間越早、數(shù)額越大，其現(xiàn)值越小C．投資支出的時間越早、數(shù)額越小，其現(xiàn)值越大D．投資支出的時間越晚、數(shù)額越小，其現(xiàn)值越小

9．某項(xiàng)目建設(shè)期為2年，建設(shè)期內(nèi)每年初貸款1000萬元，年利率為8％。若運(yùn)營期前5年每年末等額償還貸款本息，到第5年末全部還清。則每年末償還貸款本息()萬元。A．482．36B．520．95B．562．63D．678．2310．在評價投資方案經(jīng)濟(jì)效果時，與靜態(tài)評價方法相比，動態(tài)評價方法的最大特點(diǎn)是（）。A．考慮了資金的時間價值B．適用于投資方案的粗略評價

C．適用于逐年收益不同的投資方案D．反映了短期投資效果

11．在投資方案經(jīng)濟(jì)效果評價指標(biāo)體系中，屬于靜態(tài)比率性指標(biāo)的是()。A．利息備付率和凈現(xiàn)值率B．總投資利潤率和掙年值率C．內(nèi)部收益率和自有資金利潤率D．投資收益率和償債備付率

12．進(jìn)行獨(dú)立型投資方案經(jīng)濟(jì)效果評價時，認(rèn)為方案在經(jīng)濟(jì)上可行、能夠通過絕對經(jīng)濟(jì)效果檢驗(yàn)的條件是()。

A．增量投資收益率不小于基準(zhǔn)投資收益率B．靜態(tài)投資回收期不超過基準(zhǔn)投資回收期C．投資收益率非負(fù)

D．增量投資回收期不超過基準(zhǔn)投資回收期

13．在下列評價方法中，屬于互斥型投資方案經(jīng)濟(jì)效果動態(tài)評價方法的是()。A．凈年值法B．年折算費(fèi)用法C．增量投資回收期法D．增量投資收益率法

14．在進(jìn)行投資方案經(jīng)濟(jì)效果評價時，增量投資內(nèi)部收益率是指兩個方案()。A．凈年值相等時的內(nèi)部收益率B．投資收益率相等時的凈年值率C．凈年值相等時的折現(xiàn)率

D．內(nèi)部收益宰相等時的投資報酬率15．某企業(yè)從設(shè)備租賃公司租借一臺價格為100萬元的設(shè)備，總租金和壽命期均為36個月，每月初支付租金．年名義利率為12％，則月租金為（）萬元。A．3．10B．3．29C．3．32D．3．4716．進(jìn)行設(shè)備租賃與購置方案比選時，設(shè)備租賃方案的凈現(xiàn)金流量需要與設(shè)備購置力案的凈現(xiàn)金流量比較差異的部分是()。A．租賃費(fèi)×（1－貸款利率）

B．所得稅率×（租賃費(fèi)＋貸款利息）C．所得稅率×折舊－租賃費(fèi)D．所得稅率×租賃費(fèi)－租賃費(fèi)

17．在投資機(jī)會研究階段進(jìn)行項(xiàng)目的敏感性分析時，常采用的評價指標(biāo)足()。A．凈現(xiàn)值和投資收益率B．投資收益率和投資回收期C．投資回收期和內(nèi)部收益率D．內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值

18．某建設(shè)項(xiàng)目以財務(wù)凈現(xiàn)值為指標(biāo)進(jìn)行敏感性分析的有關(guān)數(shù)據(jù)見下表。投資額變化幅度凈現(xiàn)值（萬元）-20%420-10%2900160+10%30+20%-100則該建設(shè)項(xiàng)目投資額變化幅度的臨界點(diǎn)是（）。A．+8．13％B．+10．54％C．+12．31％D．+16．37％

19．在壽命周期成本分析過程中，進(jìn)行設(shè)置費(fèi)中各項(xiàng)費(fèi)用之間權(quán)衡分析時可采取的手段是()。

A．改善原設(shè)計剃質(zhì)，降低維修頻度B．進(jìn)行節(jié)能設(shè)計，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用C．進(jìn)行亢分的研制，降低制造費(fèi)用D．采用計劃預(yù)修；減少停機(jī)損失來

20．價值工程是以提高產(chǎn)品的價值為目的的，應(yīng)用價值工程就是研究()。A．產(chǎn)品功能保持不變前提下的最低生產(chǎn)成本B．產(chǎn)品功能與產(chǎn)品壽命周期成奉的最佳匹配C．產(chǎn)品功能保持不變前提下的最低使用成本

D．產(chǎn)品成本不變前提下的最佳產(chǎn)品功能21．在價值工程活動中，功能分析與評價過程中主要解決的問題是()。A．進(jìn)行產(chǎn)品的功能定義B．進(jìn)行產(chǎn)品的功能整理C．確定產(chǎn)品的成本和價值

D．確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的替代方案22．在價值工程研究對象彼此相差較大且時間緊迫的情況下，確定價值工程研究對象可選用的方法是()。

A．因素分析法B．強(qiáng)制確定法C．價值指數(shù)法來D．回歸分析法

23．某產(chǎn)品的功能現(xiàn)實(shí)成本為5000元，目標(biāo)成本為4500元，該產(chǎn)品分為三個功能區(qū)，各功能區(qū)的重要性系數(shù)和現(xiàn)實(shí)成本見下表。

功能區(qū)F1F2F3功能重要性系數(shù)0.340.420.24功能現(xiàn)實(shí)成本（元）201*19001100則應(yīng)用價值工程時，優(yōu)先選擇的改進(jìn)對象依次為（）。A．F1－F2－F3B．F1－F3－F2C．F2－F3－FlD．F3－Fl－F2

24．在價值工程的方案創(chuàng)造階段，通過召開會議進(jìn)行方案創(chuàng)造時，為激發(fā)出有價值的創(chuàng)新方案，會議主持人開始并不全部攤開要解決的問題，只有當(dāng)會議進(jìn)行到適當(dāng)?shù)臅r候，才宣布會議的具體要求。這種創(chuàng)造方案的方法稱為()。A．頭腦風(fēng)暴法B．德爾菲法C．德比克法D．歌頓法

25．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》。各種經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須實(shí)行資本金制度，用來計算資本金基數(shù)的總投資是指投資項(xiàng)目的（）。A．靜態(tài)投資與動態(tài)投資之和

B．固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和

C．固定資產(chǎn)總投資D．建筑安裝工程總造價

26．在下列籌資方式中，不改變企業(yè)控制權(quán)，并能將資金使用代價計入成本的是()。A．發(fā)行優(yōu)先股來源B．發(fā)行普通股C．發(fā)行債券

D．吸收國外資本直接投資

27．某企業(yè)發(fā)行面額為5000萬元的5年期債券，票面利率為7％，發(fā)行費(fèi)用率為5％；向銀行貸款3000萬元，貸款期限為5年，年利率為8％，貸款手續(xù)費(fèi)串為2％，企業(yè)所得稅率為33％。則該企業(yè)此次籌資的資金成本率為()。A．4．94％B．5．14％C．5．47％D．7．67％

28．企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)是否合理，通常需要通過分析（）來衡量。A．融資的每股收益B．經(jīng)營杠桿系數(shù)C．財務(wù)杠桿系數(shù)D．總務(wù)杠桿系數(shù)

29．在下列項(xiàng)目融資方式中，需要組建一個特別用途公司(SPC)進(jìn)行運(yùn)作的是()。A．BOT和ABSB．PM和TOTC．ABS和TOTD．PFI和BOT

30．下列方法中，可用于編制施工項(xiàng)目成本計劃的是()。A．時間序列法B．技術(shù)進(jìn)步法C．流程圖沽D．分層法

31．下列施工機(jī)械折舊方法中，年折舊率為固定值的是()。A．平均年限法和年數(shù)總和法B．工作量法和加速折舊法

C．平均年限法和雙倍余額遞減法D．工作量法和年數(shù)總和法

32．某工程計劃砌筑磚基礎(chǔ)工程量為150m3，每m3用磚523塊，每塊磚計劃價格為0．2元。實(shí)際砌筑磚基礎(chǔ)工程量為160m3，每m3用磚520塊，每塊磚實(shí)際價格為0.17元。則由于磚的單價變動使施工總成本節(jié)約()元。A．2340．0B．2353．5C．2496．0D．2510．4

33．施工企業(yè)的建造合同收入包括()。A．主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入B．營業(yè)收入和營業(yè)外收入

C．合同的預(yù)算收入和預(yù)算外收入D．合同的初始收入和追加收入

34．下列收益項(xiàng)目中，屬于施工企業(yè)對外投資收益的是()。A．劉外工程承包利潤和投資收益B．聯(lián)營合作利潤和節(jié)省投資收益C．債券利息、股息和紅利收入D．固定資產(chǎn)盤盈和出售凈收益

35．下列各項(xiàng)流動資產(chǎn)寧，分別屬予結(jié)算債權(quán)和待攤費(fèi)用的是()。A．應(yīng)收股利和預(yù)付風(fēng)險費(fèi)B．應(yīng)收賬款和低值易耗晶

C．信用卡存款和低值易耗品攤銷D．銀行本票存款和預(yù)付賬款

36．下列關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債率的說法中，正確的是（）。A．企業(yè)的債權(quán)人希望企業(yè)的自有資金利潤率較高時，負(fù)債比例越大越好B．政府希望企業(yè)的自有資金利潤率較高時，負(fù)債比例越大越好

C．經(jīng)營者希望全部資本利潤率低于借款利息率時，負(fù)債比例越大越好D．股東希望全部資本利潤率高于借款利息率時，負(fù)債比例越大越好37．下列關(guān)于營業(yè)稅的說法中，正確的是()。A．總承包單位應(yīng)按分包工程營業(yè)額繳納營業(yè)稅B．自建自用的房屋應(yīng)按建筑業(yè)繳納營業(yè)稅

C．對外銷售自建房屋只按銷售不動產(chǎn)繳納營業(yè)稅

D．轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)按全部收入減去受讓原價后的余額繳納營業(yè)稅38．下列情形中，以從租計征方式征收房產(chǎn)稅的是（）。A．以房產(chǎn)聯(lián)營投資并共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的B．以房產(chǎn)聯(lián)營投資不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的C．新建房屋融資租賃設(shè)備的D．融資租賃房屋的

39．某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓一幢新建辦公樓取得收入8000萬元，該辦公樓建造成本和相關(guān)費(fèi)用4200萬元，繳納與轉(zhuǎn)讓辦公樓相關(guān)的稅金510.5萬元（其中印花稅金10.5萬元）。則該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)繳納的土地增值稅按速算扣除法計算時適用的稅率為()。A．30％B．40％C．50％D．60％

40．對一般工業(yè)與民用建筑工程而言，下列工程中屬于子分部工程的是()。A．土方開挖工程B．磚砌體工程來C．地下防水工程D．土方回填工程

41．根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，對于生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項(xiàng)目,一般以()劃分項(xiàng)目等級.A．項(xiàng)目的投資總額B．項(xiàng)目的建筑面積C．產(chǎn)品的市場需求規(guī)模D．產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力

42．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對于常用直接投資和資金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要嚴(yán)格審批其()。A．初步設(shè)計和概算B．開工報告C．資金申請報告D．項(xiàng)目核準(zhǔn)報告

43．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為了廣泛聽取社會各方對政府投資項(xiàng)目的意見和建議，國家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目()制度。A．專家評審B．公示C．咨詢評估D．聽證

44．建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供的材料包括()。A．施工圖設(shè)計文件B．工程招標(biāo)文件C．施工盅理合同D．施工許可證

45．根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項(xiàng)目法人應(yīng)在()正式成立。A．申報項(xiàng)目建議書之前B．項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后

C．申報項(xiàng)目可行性研究報告之前D．項(xiàng)目可行性研究報告被批準(zhǔn)后46．建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施CM承包模式時，代理型合同由()的計價方式簽訂。A．業(yè)主與分包商以簡單的成本加酬金

B．業(yè)主與分包商以保證最大工程費(fèi)用加酬金C．CM單位與分包商以簡單的成本加酬金

D．CM單位與分包商以保證最大工程費(fèi)用加酬金

47．建設(shè)工程項(xiàng)目采用Partnering模式的特點(diǎn)是（）。A．Partnering協(xié)議是施工合同文件的組成部分B．Partnering模式強(qiáng)調(diào)資源共享和風(fēng)險共擔(dān)C．Partnering模式可以獨(dú)立于其他模式而存在D．Partnering模式不需要突破傳統(tǒng)的組織界限

48．下列工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)形式中，易于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮的是()。A．矩陣制和職能制B．職能制和直線制C．直線制和直線職能制D．直線職能制和矩陣制

49．作為施工承包單位計劃體系的重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)由()編制A．項(xiàng)目經(jīng)理部在投標(biāo)之前B．企業(yè)管理層在中標(biāo)之后C．項(xiàng)目經(jīng)理部在中標(biāo)之后D．企業(yè)管理層在投標(biāo)之前來

50．下列方法中，可用來綜合控制工程進(jìn)度和工程造價的是()。A．香蕉曲線法和S曲線法B．網(wǎng)絡(luò)計劃法和控制圖法C．因果分析圖法和排列田法D．價值工程法和直方圖法

51．下列關(guān)于代理的說法中，正確的是()。

A．代理人所實(shí)施的行為的法律后果由樁代理人承擔(dān)B．代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)獨(dú)立地進(jìn)行意思表示C．被代理人對代理人的代理行為不承擔(dān)民事責(zé)任D．代理人的代理活動不能產(chǎn)掌民事法律廚暴52．根據(jù)《合同法》，合同的成立需要順序經(jīng)過（）。A．要約和承諾兩個階段

B．要約邀請、要約和承諾三個階段C．承諾和要約兩個階段來

D．承諾、要約邀請和要約三個階段53．根據(jù)《合同法》，下列關(guān)于格式條款合同的說法中，正確的是()。A．格式條款合同類似于合同示范文本，應(yīng)由政府主管部門擬定B．格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)遵循提供格式條款一方的解釋C．格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)采用格式條款

D．對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)按通常理解予以解釋54．根據(jù)《合同法》，屬于可變更、可撤銷合同的是（）的合同。A．惡意串通而損害國家利益B．損害社會公共利益C．訂立合同時顯失公平D．以合法形式掩蓋非法目的55．根據(jù)《合同法》，執(zhí)行政府指導(dǎo)價的合同，當(dāng)事人一方逾期交付標(biāo)的物的，則()。A．無論價格升降，均按新價格執(zhí)行B．遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行C．無論價格升降，均按原價格執(zhí)行D．遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行56．根據(jù)《合同法》，撤銷權(quán)自債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起()年內(nèi)行使。A．1B．2C．3D．557．根據(jù)《建筑法》，下列建筑工程承發(fā)包行為中屬于法律允許的是()。A．承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人

B．兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包一項(xiàng)大型建筑工程C．分包單位將其承包的部分工程發(fā)包紿他人

D．承包單位將其承包的全部建筑工程肢解后發(fā)包給他人58．根據(jù)《政府采購法》，采用競爭性談判方式進(jìn)行采購的情形是()。A．所采購的貨物規(guī)格統(tǒng)一且貨源充足的

B．招標(biāo)費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的C．不能事先計算出貨物或服務(wù)價格總額的

D．為滿足服務(wù)配套的要求需要從原供應(yīng)商處添購的59．根據(jù)《土地管理法》，征收耕地時，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)入口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收()。

A．前5年平均年產(chǎn)值的6至10倍B．前3年平均牟產(chǎn)值的6至10倍C．前5年平均年產(chǎn)值的4至6倍D．前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍60．根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》，基準(zhǔn)地價是指各城市按不同的土地級別、不同地段分別評估和測算的()。

A．商業(yè)、住宅、工業(yè)等各類用地土地使用權(quán)的B．商業(yè)與住宅用地土地使用權(quán)的加權(quán)平均價格C．工業(yè)與民用建筑用地土地使用權(quán)的加權(quán)平均價格D．住宅與公用建筑用地士地使用權(quán)的平均價格

二、多項(xiàng)選擇題(共20題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項(xiàng)。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項(xiàng)得0，5分)61．建設(shè)工程全要素造價管理是指除控制建設(shè)工程本身的建造成本外，還應(yīng)同時考慮對建設(shè)工程（）的控制。

A．工程成本B．質(zhì)量成本C．運(yùn)營成本D．安全成本62．根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》，注冊造價工程師的權(quán)利包括()。A．保證執(zhí)業(yè)活動成果的質(zhì)量B．依法獨(dú)立執(zhí)行工程造價業(yè)務(wù)C．保守在執(zhí)業(yè)中知悉的技術(shù)秘密D．執(zhí)行工程計價標(biāo)準(zhǔn)和方法E．使用注冊造價工程師名稱

63.根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括（）。A．注冊資本不少于人民幣100萬元B．專職從事工程造價專業(yè)工作的人員不少于20人

C．近3年工程造價咨詢營業(yè)收入累計不低于人民幣600萬元D．已取得工程造價咨詢企業(yè)乙級資質(zhì)證書滿5年E．在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無違規(guī)行為

64．下列關(guān)于利息和利率的說法中，正確的有（）。A．利率的高低首先取決于社會平均利潤率的高低。B．有效利率是指資金在計息中所發(fā)生的名義利率C．利息和利率是用來衡量資金時間價值的重要尺度

D．利息是占用資金所付的代價或者是放棄使用資金所得的補(bǔ)償E．利率是一年內(nèi)所獲得的利息與借貸金額的現(xiàn)值之比65．反映投資方案盈利能力的動態(tài)評價指標(biāo)有（）。A．投資收益率B．內(nèi)部收益率C．凈現(xiàn)值率D．利息備付率

66．下列關(guān)于投資方案經(jīng)濟(jì)效果評價指標(biāo)的說法中，正確的有（）。A．投資收益率在一定程度上反映了投資效果的優(yōu)劣B．投資收益率不適用于評價投資規(guī)模較大的項(xiàng)目C．凈現(xiàn)值能夠反映投資方案中單位投資的使用效率

D．凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率均考慮了整個計算期的經(jīng)濟(jì)狀況E．內(nèi)部收益率不能直接衡量項(xiàng)目未回收投資的收益率67．下列關(guān)于內(nèi)部收益率的說法中，正確的有（）。A．內(nèi)部收益率是項(xiàng)目初始投資在整個計算期內(nèi)的盈利率B．內(nèi)部收益率是項(xiàng)目占用尚未回收資金的獲利能力C．內(nèi)部收益率的計算簡單且不受外部參數(shù)影響D．內(nèi)部收益率能夠反映投資過程的收益程度E．任何項(xiàng)目的內(nèi)部收益率是唯一的

68．與購置設(shè)備相比，采用設(shè)備租賃方式的優(yōu)越性在于（）。A．資金成本較低

B．有利于加快設(shè)備更新速度C．不會惡化企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況D．租用設(shè)備可用于擔(dān)保、抵押貸款E．可用較少資余獲得生產(chǎn)急需的設(shè)備

69．常用的壽命周期成本評價方法有()。A．費(fèi)用效率法B．固定費(fèi)用法C．目標(biāo)成本法D．權(quán)衡分析法E．盈虧平衡法

70．在應(yīng)用算值工程過程中，可用來確定產(chǎn)品功能重要性系數(shù)的方法有（A．邏輯評分法B．環(huán)比評分法C．百分比評分法D．強(qiáng)制評分法E．多比例評分法

71．下列費(fèi)用中屬于資金使用成本的有()。A．股票發(fā)行廣告費(fèi)B．貸款利息C．股息和紅利D．債券印刷費(fèi)E．資信評估費(fèi)

72．下列指標(biāo)中，屬于承包企業(yè)層面項(xiàng)目成本考核指標(biāo)的有()。

。）A．施工計劃成本實(shí)際降低額B．項(xiàng)目設(shè)計成本降低額C．目標(biāo)總成本降低額D．項(xiàng)目施工成本降低率

E．施工責(zé)任目標(biāo)成本實(shí)際降低率

73．下列關(guān)于企業(yè)盈利能力評價指標(biāo)的說法中，正確的有()。A．銷售毛利率是指銷售收入占平均資產(chǎn)總額的百分比B．銷售凈利率是指稅后利潤占銷售收入的百分比C．資產(chǎn)凈利率是指凈利潤占平均資產(chǎn)總額的百分比D．權(quán)益凈利率是指凈利潤占平均所有者權(quán)益的百分比E．資產(chǎn)凈利率是指銷售凈利潤與資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的乘積

74．某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)201*年建造了一幢辦公用房，201*年用該辦公用房換進(jìn)了一幢總價更高的商業(yè)用房，并辦理了相關(guān)手續(xù)。同年，企業(yè)將換進(jìn)的商業(yè)用房出租并獲得收益。則該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)201*年所需繳納的稅種有()。A．資源稅B．消費(fèi)稅C．城鎮(zhèn)土地使用稅D．房產(chǎn)稅E．契稅

75．根據(jù)《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》，建設(shè)單位將施：正圖報建設(shè)行政主管部門審查時，需提供的材料包括（）。

A．項(xiàng)目建議書B．初步設(shè)計批準(zhǔn)文件C．結(jié)構(gòu)計算書D．主要的初步設(shè)計文件E．施上許可證

76．根據(jù)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，項(xiàng)目董事會的職權(quán)包括()。A．提出項(xiàng)目開工報告

B．組織材料設(shè)備采購招標(biāo)工作C．組織項(xiàng)目后評價

D．審核、上報項(xiàng)目初步設(shè)計和概算文件E．負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)

77．下列方法中，可用于分析與評價工程項(xiàng)目風(fēng)險的有()。A．流程圖法B．計劃評審技術(shù)法C．橫道圖法D．敏感性分析法E．回歸分析法

78．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，債的發(fā)生根據(jù)有()。A．合同B．無因管理C．侵權(quán)D．提存E．不當(dāng)?shù)美?/p>

79．根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程合同包括()。A．工程造價咨詢合同B．工程勘察合同C．工程項(xiàng)目管理合同D．工程設(shè)計合同E．工程施工合同

80．根據(jù)《政府采購法》，下列關(guān)于政府采購的說法中，正確的有()。A．公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式B．政府采購必須實(shí)行集中采購方式

C．供應(yīng)商經(jīng)采購人同意可依法采取分包方式履行合同D．集中采購目錄由縣級以上人民政府確定

E．政府采購是指以合同方式有償取得貨物的行為201*年度全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試

《工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》參考答案

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