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杭州市數(shù)字城管運(yùn)行情況介紹

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杭州市數(shù)字城管運(yùn)行情況介紹

杭州市數(shù)字城管運(yùn)行情況介紹

(201*年10月18日)

201*年7月,杭州市被建設(shè)部確定為全國首批10個(gè)實(shí)施數(shù)字化城市管理建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。8月份,建立了杭州市數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)了《杭州市數(shù)字城管建設(shè)總體方案》。9月市政府批準(zhǔn)立項(xiàng),啟動(dòng)數(shù)字城管項(xiàng)目一期工程建設(shè)設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。11月,成立了市城市管理信息中心。今年3月28日,數(shù)字城管項(xiàng)目一期工程完工,上城、下城、西湖、風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)試點(diǎn)城區(qū)投入試運(yùn)行。8月27日通過國家建設(shè)部驗(yàn)收。

一、數(shù)字城管系統(tǒng)概況

數(shù)字城管是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的簡稱。該系統(tǒng)運(yùn)用3S(GIS、RS、GPS)空間信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無線電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),通過對(duì)城市管理對(duì)象的數(shù)字化,以一萬平方米為一個(gè)單元,將城市劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格,整合管理資源,建立城市管理新模式,使信息采集、問題處置、監(jiān)督評(píng)估成為完整的管理鏈,形成“閉合回路”的管理新體系。

數(shù)字城管(一期)管理覆蓋的范圍目前為主城區(qū)。目前,數(shù)字城管的主要內(nèi)容以“四化”日常管理為主的街面管理。數(shù)字城管采用對(duì)城市部件和事件管理的方法,即將市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地和其

他城市基本要素(含地下管網(wǎng))歸類為六大類城市部件;將引起城市部件發(fā)生改變或影響城市環(huán)境行為列為管理事件,主要為市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、界面秩序等五大類。通過事部件管理的數(shù)字化,逐步實(shí)現(xiàn)城市管理“嚴(yán)格、依法、精細(xì)、民本、標(biāo)化”目標(biāo)。

數(shù)字城管基本工作流程是:信息采集員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題,通過采集器(具有顯示地點(diǎn)、部件、問題圖像等要素的手機(jī)終端),即時(shí)傳送到市城管信息中心受理平臺(tái),進(jìn)行分類后由值班長轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)同平臺(tái);由協(xié)同平臺(tái)作業(yè)人員向本部門或基層作業(yè)單位下達(dá)處置指令;由管理或作業(yè)部門根據(jù)指令處置問題,并將結(jié)果反饋協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行審核,確認(rèn)辦結(jié)后再反饋信息中心。對(duì)未完成辦理的進(jìn)行協(xié)調(diào)和督辦;信息中心對(duì)協(xié)同平臺(tái)的反饋,通過指令要求所在區(qū)域的信息采集員進(jìn)行核查,并根據(jù)核查的結(jié)果決定是否結(jié)案。對(duì)不符合結(jié)案的再次指令協(xié)同平臺(tái)督辦,直至問題解決。

二、我市數(shù)字城管的主要特點(diǎn)和作用

我市數(shù)字城管借鑒北京東城區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),立足杭州實(shí)際,不斷探索,注重創(chuàng)新,在全國首創(chuàng)了城市管理信息采集市場化運(yùn)作,通過創(chuàng)立與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的城市管理信息采集運(yùn)作方式,創(chuàng)新城市管理監(jiān)督新模式,較好地實(shí)現(xiàn)了資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的工作目標(biāo)。建設(shè)部專家認(rèn)為:杭州市“數(shù)字化城市管理模式”在組織方式、市場化運(yùn)作、資源整合和共享互聯(lián)等方面有許多有益的經(jīng)

驗(yàn),對(duì)全國市一級(jí)的“數(shù)字化城市管理”建設(shè)具有示范作用和推廣意義,并建議浙江省推廣“杭州模式”,并在全國各城市推廣數(shù)字化城市管理新模式發(fā)揮示范作用。

①新的采集方式。把政府監(jiān)管與市場運(yùn)作結(jié)合起來,“養(yǎng)事不養(yǎng)人”,信息采集市場化,通過政府公開招標(biāo),由專業(yè)公司承擔(dān)城市管理問題相關(guān)信息采集,克服了政府雇員成本高等問題,節(jié)約了資金,提高了效率,保證了信息公正客觀和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),發(fā)揮已有專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的作用,加大核查力度,提高了問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率,增強(qiáng)了政府部門對(duì)城市管理相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管效力。

②新的管理機(jī)制。北京東城區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行是專門建立了各自獨(dú)立的指揮中心(隸屬區(qū)建設(shè)局,事業(yè)單位)和監(jiān)督中心(行政編制,正處級(jí)),指揮中心受理處置問題,監(jiān)督中心督查落實(shí)情況。我市數(shù)字城管結(jié)合杭州實(shí)際,進(jìn)行創(chuàng)新,建立城市管理信息中心(事業(yè)編制)和協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”,采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處置的模式,建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處置問題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式在全國現(xiàn)有實(shí)行數(shù)字城管城市中是唯一的。與北京東城區(qū)相比,是小機(jī)構(gòu),大協(xié)作,編制人數(shù)和管理成本大大減少,減少了工作環(huán)節(jié),加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作,有效解決了管理邊界和盲區(qū),部門職責(zé)更為明晰,管理邊界更為清晰,合作更及時(shí)有效,提升了政府管理效能和服務(wù)水平。目前,基本形成“小事不

出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū),有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。

③新的管理制度。結(jié)合杭州實(shí)際,出臺(tái)了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限》、《杭州市數(shù)字化城市管理處置流程》等管理辦法,出版了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)用叢書(42萬多字),統(tǒng)一規(guī)范了數(shù)字化管理流程、期限,建立了管理與監(jiān)督相分離的城市管理體制、業(yè)務(wù)流程和“有章理事、有人管事、有錢辦事”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)代整治,管理更加科學(xué),處置流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且符合實(shí)際,并對(duì)城市管理進(jìn)行有效監(jiān)督,加強(qiáng)了工作預(yù)測(cè)和指導(dǎo),推進(jìn)了城市“四化”長效管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

④新的功能。我市數(shù)字城管通過政務(wù)網(wǎng),搭建數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合共享。實(shí)現(xiàn)城市管理行政許可信息與行政執(zhí)法信息互通,全市172家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和362個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通;初步建立了政務(wù)信息與城市地理信息交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了與公安視頻監(jiān)控、橋梁在線監(jiān)測(cè)、城區(qū)防汛決策等系統(tǒng)的對(duì)接;將GPS與GSM定位技術(shù)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管;實(shí)行全天候監(jiān)管和對(duì)城市管理問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,范圍覆蓋主城區(qū)198.82平方公里。如,過去市政府統(tǒng)計(jì)全市有多少個(gè)早餐點(diǎn)(開水爐),要?jiǎng)訂T多個(gè)部門,花一個(gè)月時(shí)間,且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。現(xiàn)在運(yùn)用數(shù)字城管信息采集,1個(gè)小時(shí)內(nèi)就有準(zhǔn)確結(jié)果。由于功能提升,標(biāo)準(zhǔn)直觀,加上市民參與和監(jiān)督,提高了工作效率。

數(shù)字城管注重城市管理人性化和規(guī)范化有機(jī)結(jié)合,由封閉向開放、被動(dòng)向主動(dòng)、粗放向精細(xì)管理方式轉(zhuǎn)變,有力地推進(jìn)了管理的無縫鏈接,拓展了城市四化長效管理覆蓋面。系統(tǒng)試運(yùn)行五個(gè)多月來,數(shù)字城管作用也日趨顯現(xiàn),第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、解決問題機(jī)制初步形成。截止9月30日,共發(fā)現(xiàn)問題44.2萬件,立案21.79萬件,提示類問題8.17萬件,解決問題17.98萬件。全市運(yùn)行后,平均每天發(fā)現(xiàn)問題2656件,立案件1165件,提示類2270件,解決問題800件。目前,數(shù)字城管的派遣量、結(jié)案數(shù)呈上升趨勢(shì),當(dāng)日結(jié)案率最高的超過了1580件。12345市長公開電話市政市容類投訴減少了一半。

三、數(shù)字城管運(yùn)行中的問題

數(shù)字城管是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、管理模式新、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程,既需技術(shù)的支撐,更需機(jī)制的保障。從試運(yùn)行情況看,主要問題有:對(duì)開展數(shù)字城管工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位;市民對(duì)數(shù)字城管工作還不甚了解,參與不夠;數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題多,處理問題難,辦結(jié)效率有待提高;人力物力保障相對(duì)滯后,投入不足與數(shù)字城管的高標(biāo)準(zhǔn)高要求之間的矛盾比較突出。

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杭州市數(shù)字城管工作情況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的不斷加快,社會(huì)各界對(duì)城市管理的期望越來越高,要求城市管理工作在運(yùn)用常規(guī)管理方法和手段的基礎(chǔ)上,不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要!皵(shù)字城管”應(yīng)運(yùn)而生。為進(jìn)一步了解我市數(shù)字城管工作情況,今年以來,課題組結(jié)合《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研,針對(duì)我市數(shù)字城管工作現(xiàn)狀、存在問題、法律法規(guī)的完善等開展了調(diào)查研究。一、數(shù)字城管的概念

為實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化,提高城市管理水平,201*年由北京市東城區(qū)率先提出了“數(shù)字化城市管理模式”。該模式是通過信息技術(shù)的集成應(yīng)用與體制創(chuàng)新,實(shí)施的一種全新的、能達(dá)到精確、敏捷、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋效果的數(shù)字化城市管理模式,即通過實(shí)行“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”,使城市管理的區(qū)域精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處精確化,目的使政府城市管理水平大幅度提高,真正實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化。

數(shù)字化城市管理模式,通過創(chuàng)新機(jī)制將城市管理的各個(gè)部門整合成兩個(gè)工作軸:一個(gè)監(jiān)督、一個(gè)指揮,把所有的部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來,發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng),對(duì)于解決城市管理的難題,促進(jìn)城市管理水平的提高都有很重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二、基本情況和特點(diǎn)杭州市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國第一批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。借鑒北京東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn),依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市市政監(jiān)管信息化部件與事件分類與編碼》、《城市市政監(jiān)管信息化地理編碼》、《城市市政監(jiān)管信息化單元網(wǎng)格劃分與編碼》等標(biāo)準(zhǔn),于201*年下半年開始啟動(dòng)“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)。201*年3月投入試運(yùn)行。201*年8月,在全國第一批試點(diǎn)城市中首個(gè)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。

幾年來,杭州市緊緊圍繞“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處、第一時(shí)間解決”的要求,扎實(shí)做好數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行和管理工作,取得了明顯成效。目前,我市“數(shù)字城管”覆蓋面積達(dá)351.81平方公里。截至201*年5月底,我市數(shù)字城管共上報(bào)各類信息401.52萬件,目前日均上報(bào)信息在3500件左右,每天發(fā)現(xiàn)和處的城市管理問題相當(dāng)于過去一個(gè)月的量。數(shù)字城管問題解決率由201*年上線時(shí)的46%提升至201*年的99.77%,及時(shí)解決率也由26.7%提高到98.76%,單件問題處時(shí)間已從29.86小時(shí)下降至5.24小時(shí),提速達(dá)82.4%,與市民生活息息相關(guān)的城管問題得到了快速、有效解決。我市“數(shù)字城管”在強(qiáng)化城市“四化”(潔化、綠化、亮化、序化)長效管理,打造“國內(nèi)最清潔城市”工作中發(fā)揮了重要作用。

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在運(yùn)作過程中形成了鮮明的杭州特色,被建設(shè)部稱為“杭州模式”。主要有5個(gè)方面的特點(diǎn):一是大。杭州市是第一個(gè)運(yùn)用數(shù)字化城市管理模式的副省級(jí)城市。同時(shí),依托主平臺(tái),積極向各區(qū)、縣(市)的拓展延伸。堅(jiān)持“統(tǒng)一平臺(tái),統(tǒng)一流程,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評(píng)價(jià)”,利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系,規(guī)范、低成本、快速建設(shè)了各區(qū)、縣(市)數(shù)字城管子平臺(tái),并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式,即在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督,分級(jí)指揮”的“主城模式”;在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障的“副城模式”。目前“數(shù)字城管”已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的全覆蓋。到201*年底,將全面建成包含13個(gè)區(qū)、縣(市)和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)在內(nèi)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。

二是新。我市數(shù)字城管結(jié)合杭州實(shí)際,實(shí)行城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”的運(yùn)行模式。即建立城市管理信息中心(事業(yè)編制)和協(xié)同平臺(tái)。城市管理信息中心履行城市管理問題受理、交辦、核查、分析、評(píng)價(jià)等職責(zé);城市管理協(xié)同平臺(tái)履行城市管理問題的派遣、督辦、協(xié)調(diào)等職責(zé),強(qiáng)化部門間合作、協(xié)同意識(shí),確保在第一時(shí)間協(xié)調(diào)處市、區(qū)邊界盲區(qū)等問題,全面履行“監(jiān)督”與“指揮”兩軸互動(dòng)的職責(zé)。同時(shí),采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處的模式,建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處問題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式在全國現(xiàn)有實(shí)行數(shù)字城管城市中是唯一的。

三是省。杭州市的數(shù)字城管在信息采集上沒有專門建立專業(yè)隊(duì)伍,而是把政府監(jiān)管與市場運(yùn)作結(jié)合起來。本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府花錢買信息”的精神,將城市管理的信息采集市場化。引進(jìn)和培育具有良好社會(huì)信譽(yù)和人力資源管理能力的第三方公司(信息采集公司)從事信息采集工作,擔(dān)負(fù)數(shù)字城管覆蓋范圍內(nèi)的街面管理、常態(tài)化巡查,并把有效信息的提供作為城管部門評(píng)價(jià)采集公司業(yè)績最重要的指標(biāo),從而較好地保證了采集公司全面、及時(shí)、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)城市管理問題;同時(shí),按照件件抓落實(shí)的要求,由采集公司對(duì)問題解決情況在第一時(shí)間進(jìn)行核查,強(qiáng)化結(jié)果督查,確保了問題處效率和質(zhì)量。近年來,我市數(shù)字城管還圍繞在全市范圍內(nèi)開展的廣告亂設(shè)、渣土亂倒等專項(xiàng)整治工作,很好地發(fā)揮市場化采集信息的優(yōu)勢(shì),迅速完成整治前問題集中普查、整治后集中驗(yàn)收工作,促進(jìn)了整治工作的順利開展。目前,杭州主城區(qū)五個(gè)區(qū)共有3家信息采集公司通過招投標(biāo)從事數(shù)字城管信息采集工作,采集員400多人,由于市場化采集較好地把數(shù)字城管的運(yùn)行目標(biāo)與信息采集公司的經(jīng)營目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,從而有力地促進(jìn)了“三個(gè)第一”的落實(shí)。四是活。建立和完善了“三有”工作機(jī)制,即有人辦事、有章理事、有錢辦事;在日常運(yùn)行管理中做到“三嚴(yán)”,嚴(yán)格處時(shí)限、嚴(yán)格控制緩辦、嚴(yán)格把關(guān)重復(fù)派遣;對(duì)區(qū)域、職責(zé)和“建管銜接”等管理和職責(zé)邊界問題,堅(jiān)持“屬地管理”、“依據(jù)產(chǎn)權(quán)界定責(zé)任”的原則加以落實(shí)。建立了跨城區(qū)、跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照“屬地為主,按責(zé)處”原則,將全市358家網(wǎng)絡(luò)單位納入到綜合管理平臺(tái),通過市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同和互動(dòng),增強(qiáng)城市管理合力。特別是在問題處上,對(duì)職責(zé)一時(shí)難以界定而產(chǎn)生相互扯皮推諉的問題,堅(jiān)持“問題處在先、責(zé)任追究在后”,建立了“代整治”工作機(jī)制,保證了問題得到快速、有效解決。針對(duì)近年來市政設(shè)施、城市家具材質(zhì)越來越個(gè)性化的實(shí)際,為了促進(jìn)精細(xì)化管理,還建立了“備貨制”,確保問題在第一時(shí)間得到處和解決。五是強(qiáng)。我市“數(shù)字城管”通過資源整合為部門間搭建了無縫鏈接的平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、互聯(lián)互通,使城市管理現(xiàn)有資源得到有效利用,將工作觸角延伸至全市各個(gè)社區(qū)城市管理聯(lián)系站,建立市、區(qū)部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等政府部門和社區(qū)組織之間的互通與共享,實(shí)現(xiàn)了城市管理多路徑保障。如公安視頻系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車載GPS監(jiān)控、城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)、橋梁在線監(jiān)測(cè)等,大大提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處能力。三、存在問題

我市數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施,建立了統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)問題、分別交辦與監(jiān)督考核的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)各級(jí)城市管理資源的整合、強(qiáng)化了相關(guān)部門的管理協(xié)同,實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)城市管理流程的再造。數(shù)字城管已經(jīng)成為促進(jìn)城市管理提質(zhì)增效、提升環(huán)境生活品質(zhì)的一個(gè)有力抓手和重要平臺(tái)。但目前數(shù)字城管工作在運(yùn)行過程中也存在一些問題:一是執(zhí)行差異問題。根據(jù)我市數(shù)字城管三年推進(jìn)計(jì)劃,到201*年底將建成市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。目前,主城區(qū)運(yùn)行已較成熟和高效。但各區(qū)、縣(市)由于體制和重視程度等原因,發(fā)展不盡平衡,運(yùn)行效能存在差距。另外,按照打造“國內(nèi)最清潔城市”的要求,我市數(shù)字城管根據(jù)市民“視覺標(biāo)準(zhǔn)”制定了嚴(yán)格的采集與處標(biāo)準(zhǔn),部分標(biāo)準(zhǔn)已高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如執(zhí)法查處標(biāo)準(zhǔn)、市政作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)此一些部門覺得執(zhí)行較困難,有畏難情緒。

二是工作職責(zé)問題。其一由于城市管理部分職能的重疊、交叉,一些部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等存在職責(zé)不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題,導(dǎo)致任務(wù)派遣難以到位,部分案卷在多個(gè)部門間循環(huán)多次無法得到解決。其二對(duì)區(qū)、縣(市)數(shù)字城管實(shí)施主體的職責(zé)沒有相應(yīng)的規(guī)定,造成這些部門不具有法律意義上的管理職能和相應(yīng)的法律地位,給區(qū)、縣(市)工作帶來一定難度。

三是信息采集問題。信息采集市場化是“杭州模式”數(shù)字城管的重要組成部分。在實(shí)際操作中,由于信息采集屬于市場化的公司行為,采集行為的合法性常受到質(zhì)疑,從而引發(fā)采集爭議,給數(shù)字城管工作的正常開展帶來了影響。信息采集員缺乏相應(yīng)的法律地位,信息采集時(shí)受到部分違法人員的阻擾和刁難,甚至人身安全受到傷害。據(jù)了解,今年共發(fā)生采集糾紛160余起。

四是“代整治”問題。由于對(duì)責(zé)任單位的處義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的整治費(fèi)用等沒有具體的規(guī)定,使得問題的處有一定的困難。目前,各級(jí)政府和部門為保證問題的解決率,大多以“代整治”的辦法先行解決問題,然后再追究相關(guān)責(zé)任。而部分責(zé)任主體怠于履行職責(zé),又無相應(yīng)的行政責(zé)任追究規(guī)定,往往使“代整治”變成了“整治”,后續(xù)責(zé)任追究和費(fèi)用追繳都難以落實(shí)。四、幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)、縣(市)政府和職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),自覺堅(jiān)持城市管理的高標(biāo)準(zhǔn),按照我市數(shù)字城管“三年行動(dòng)計(jì)劃”的要求,加快和完善建設(shè)運(yùn)行工作,確保城市化管理區(qū)域的全覆蓋。要進(jìn)一步理順城管部門與相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)的職責(zé)劃分,明確責(zé)任主體及問題處單位的義務(wù),保證問題的及時(shí)解決。進(jìn)一步完善限期處制度,對(duì)限期未處或處不力的,應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任,并要求承擔(dān)相應(yīng)整治費(fèi)用。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍管理。數(shù)字化城市管理隊(duì)伍是指信息采集員和平臺(tái)操作員兩支隊(duì)伍。信息采集員采集的各類城市管理問題信息是數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的最主要的信息輸入來源,這個(gè)信息來源的質(zhì)量狀況決定了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際效能。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)發(fā)揮它的巨大效用的基礎(chǔ),是建立在信息采集員上報(bào)的信息的正確性上,這些信息能夠從質(zhì)量和數(shù)量上切實(shí)反映轄區(qū)的城市管理狀況。要保證信息采集員上報(bào)的信息質(zhì)量,一是要定期分析信息采集員上報(bào)案件的質(zhì)量問題,對(duì)問題進(jìn)行歸納分析,進(jìn)一步規(guī)范信息上報(bào)和案件核查工作,保證系統(tǒng)健康運(yùn)行;二是要建立完善的培訓(xùn)制度,提高信息采集員和操作員的業(yè)務(wù)能力和水平。

3、規(guī)范“代整治”工作。針對(duì)目前“代整治”工作中存在的問題,建議有關(guān)部門對(duì)“代整治”現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研,提出具體改進(jìn)措施。要進(jìn)一步建立健全“代整治”的相關(guān)制度,明確代整治的范圍,規(guī)范、有效使用代整治資金,保證“代整治”工作對(duì)問題處和解決的有效作用。

4、加大宣傳力度。數(shù)字城管是一種全新的管理模式,需要政府有關(guān)部門以及社會(huì)大眾共同支持,需要借助新聞媒體和社會(huì)各界的力量,宣傳相關(guān)城市管理的法律法規(guī),宣傳推行“數(shù)字城管”的內(nèi)涵、意義、功能及管理運(yùn)作流程,宣傳我市推行“數(shù)字城管”后取得的效果,使廣大群眾樂意成為“數(shù)字城管”的外部監(jiān)督力量,參與到城市的管理中來。5、加快地方立法。201*年,市政府頒布了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》。該《辦法》明確了我市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé),規(guī)范了信息采集、受理、派遣和核查各環(huán)節(jié)工作任務(wù),確立了市、區(qū)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè),互聯(lián)互通、資源共享制度。對(duì)我市數(shù)字化城管的運(yùn)行和發(fā)展,提高城市管理專業(yè)部門的管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

但隨著數(shù)字化城市管理的快速發(fā)展,數(shù)字城管內(nèi)容的深化和覆蓋面的不斷擴(kuò)展。現(xiàn)行《辦法》已不能完全適應(yīng)數(shù)字化城市管理發(fā)展的需要。如數(shù)字城管法律主體的權(quán)利義務(wù)、主管部門和實(shí)施主體的法律責(zé)任;區(qū)、縣(市)的數(shù)字城管的法律適用性及實(shí)施主體的職責(zé);信息采集員的法律地位等問題,應(yīng)通過立法加以規(guī)范。市人大城建環(huán)保委已將《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》列為201*年立法調(diào)研項(xiàng)目,待條件成熟即可進(jìn)入立法程序。對(duì)于上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,將在立法初審中加以充分考慮。

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