河北省高院院長高勇到內丘法院慰問基層法庭干警

河北省高級人民法院院長高勇到邢臺市市內丘縣人

民法院慰問基層法庭干警

作者：審管辦發(fā)布時間：201*-05-2615:37:39

2月3日下午，省法院院長高勇和省法院黨組成員、政治部主任劉劍民等一行，在邢臺市市委常委、政法委書記柴冠景，中院院長劉曉坤，內丘縣委書記楊愛國，縣委常委、政法委書記張彪以及內丘縣法院院長穆希河的陪同下，到內丘縣法院官莊法庭看望慰問辛勤工作在審判一線的基層干警，向他們致以春節(jié)的問候，并給干警們送來了慰問品和慰問金。

高勇院長首先參觀了法庭的基礎建設情況，并詳細詢問了法庭庭長有關民事案件審理和調解的狀況，當聽說該庭201*年訴前調解101件，審理案件95件，結案率達到100%，案件的調撤率達到了95%以上，連續(xù)5年發(fā)還和改判案件為零時，高勇院長很高興，對基層法庭的同志們付出的努力表示很感激。

高院長說，基層法庭條件艱苦，案件多、人員少，工作強度大，希望法庭的全體同志在201*年成績的基礎上，克服困難，再接再厲，爭取新的更大的突破。

擴展閱讀：陳鑫華院長 全面加強法院干警的十三種能力建設

認真貫徹落實科學發(fā)展觀

陳鑫華院長全面加強法院干警的“十三種能力”建設作者：陳鑫華發(fā)布時間：201*-07-0119:31:06

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項戰(zhàn)略決策，是黨的歷史上又一次重大的馬克思主義教育活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全體黨員干部的重大舉措，是更好地實現黨的十七大提出的宏偉藍圖的迫切需要。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。各級人民法院貫徹落實科學發(fā)展觀，必須按照這四個方面的要求，根據法院工作的職能特點，找準深入貫徹落實科學發(fā)展觀的切入點和著力點，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅持服務發(fā)展第一要義，堅持從嚴治警、公信立警、科技強警、從優(yōu)待警，堅持統籌兼顧的根本方法，正確處理好法院工作發(fā)展中的一系列重大關系，著力解決好新時期法院工作實現科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的一系列重大問題。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，必須真學真懂、重在堅持、貴在實踐，必須緊密聯系新時期法院工作的實際情況，特別是進一步加強法院隊伍司法能力建設的實際需要，全面加強法院干警的十三種能力建設，即：政治立場的堅定力、大是大非的辨別力、公平正義的信奉力、憲法法律的執(zhí)行力、廉潔執(zhí)法的自律力、群眾工作的親和力、民族團結的促進力、事故隱患的排查力、矛盾糾紛的化解力、群體事件的處力、復雜局面的駕馭力、刑事犯罪的打擊力、社會輿論的引導力。

一、政治立場的堅定力。新的歷史時期，全體法院干警必須具有堅定正確的政治立場，始終堅持正確的政治立場不動搖：堅持四項基本原則、堅持我國的國體和政體、堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系、堅持實行依法治國、建設社會主義法治國家、維護社會主義法制的統一和尊嚴。

當前，全體法院干警特別要堅持三個至上重要思想和社會主義法治理念不動搖。一要始終堅持“三個至上”重要思想不動搖。三個至上即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是胡錦濤總書記對社會主義民主法治建設規(guī)律的科學總結，是對馬克思主義法治思想和社會主義法治理念的豐富和發(fā)展。三個至上充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，充分體現了中國特色社會主義司法制度政治性、人民性、法律性的統一，是中國特色社會主義司法制度不可動搖的重大政治原則。全體法院干警是中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設者，必須始終堅持三個至上重要指導思想。二要始終堅持社會主義法治理念不動搖。社會主義法治理念，是馬克思列寧主義關于國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物，其內容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個重要方面。依法治國是社會主義法治的核心內容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。法院干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，時時處處維護法律的權威和尊嚴；必須做到以人為本、執(zhí)法為民，切實保障人民群眾的合法權益；必須堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義；必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，全面正確履行職責，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境；必須自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護社會主義法治統一起來，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

二、大是大非的辨別力。大是大非問題就是原則性、根本性的是非問題，大是大非的辨別力就是辨別、判斷大是大非問題的能力。全體法院干警在大是大非的問題面前，必須保持清醒的頭腦，始終具有很強的辨別和判斷能力。對于應該擁護什么、堅持什么、支持什么、保護什么、服務什么，應該反對什么、預防什么、制止什么、懲罰什么、打擊什么，必須做到正確辨別、旗鮮明，不得有半點含糊，更不能模棱兩可。比如，在新疆維吾爾自治區(qū)，民族分裂活動由來已久，分裂與反分裂斗爭時起時伏，一刻都未停止過，雖然在不同階段有不同的表現形式，但都是與相應歷史時期的國際大背景有著深刻的聯系，具有特殊的復雜性。國內外敵對勢力打著自由、民主、人權和民族、宗教等旗號，加緊對我實施西化、分化的反動戰(zhàn)略。我們同敵對勢力之間滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆、恐怖與反恐怖的斗爭將更加尖銳復雜。

全體法院干警一定要充分認清分裂與反分裂斗爭的長期性、復雜性和尖銳性，注意將三股勢力的分裂破壞活動與普通刑事犯罪案件正確區(qū)別開來，將非法宗教活動與正常合法的宗教活動正確區(qū)別開來，將信教、參與宗教活動與一些民族風俗習慣正確區(qū)別開來，將敵我矛盾與人民內部矛盾正確區(qū)別開來，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，最大限度地孤立和打擊民族分裂分子。在維護祖國統一、反對民族分裂這一大是大非問題上進一步統一思想、提高認識，切實增強政治鑒別力和思想免疫力，始終做到認識不模糊、態(tài)度不曖昧、立場不動搖，始終做到判斷十分準確，行動十分果斷、打擊十分有力，特別是對各類組織團伙的為首分子、骨干分子，要堅決依法嚴打重判。

三、公平正義的信奉力。公平包含公民參與經濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義是現代社會孜孜以求的理想和目標，是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標準，也是我國構建社會主義和諧社會的重要特征之一。201*年，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部研討班上的講話中指出：公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。黨的十七大報告提出實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，充分表明了我們黨對于實現公平正義的高度重視和極大決心。

全體法院干警信奉公平正義，就應當堅持四條原則，即合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，努力維護社會公平正義。一是合法合理原則。我國法律是通過民主程序制定的，充分體現了人民的利益和意志，本身就蘊含了公平正義的精神，法院干警的審判、執(zhí)行等各項司法活動都必須嚴格符合法律的規(guī)定。同時，我國法律賦予法官一定的自由裁量權是必要和合理的，但這一權力的行使必須符合法律授權的目的，絕不允許被濫用而損害公平正義。二是平等對待原則。即堅持法律面前人人平等。法律面前人人平等是貫串于我國整個法律制度中的一項基本原則。我國刑事訴訟法第四條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，必須依靠群眾，必須以事實為根據，以法律為準繩。對于一切公民，在適用法律上一律平等，在法律面前，不允許有任何特權。對于一切公民，不論職位高低，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，凡是合法的行為都受法律的保護，凡是違反了刑法犯了罪，都要受到刑事追究，決不允許有超越法律之上的特權。在適用法律上一律平等與以事實為根據，以法律為準繩是密切相關、不可分割的。怎樣才能做到在適用法律上一律平等？就是必須遵守以事實為根據，以法律為準繩。法官在辦理各類案件時，經過查證核實的客觀事實，就是定案的根據。根據這些事實，按照法律的規(guī)定依法裁判。事實是唯一的根據，法律是唯一的準繩。堅持以事實為根據，以法律為準繩，才能真正實現在法律面前人人平等。三是及時高效原則。一場曠日持久的訴訟，可以把一個人、一個家庭或企業(yè)拖垮。即使受害人最后贏得訴訟，但公平正義已經大打折扣。轟動全國的佘祥林殺妻冤案中，當事人佘祥林蒙冤十年后才獲昭雪，就是一個深刻教訓。因此全體法院干警必須以高度負責的職業(yè)精神，及時高效地處理每一起大案和小案，最大限度地維護和實現當事人的合法權益。四是程序公正原則。程序公正是指案件處理的過程、步驟和程序要符合法律的規(guī)定，嚴格按照法律的有關規(guī)定來操作，不能隨意減少或者省略法定程序。在司法活動中，全體法院干警要進一步克服重實體輕程序的思想，堅持程序法與實體法并重。只有通過法定的程序讓群眾以看得見的方式實現公正，讓訴訟的過程成為當事人感受公平正義的過程，以程序公正確保實體公正，才能增強公民、法人以及全社會對法院裁決的認可度和滿意度。

四、憲法法律的執(zhí)行力。在三個至上重要思想中，憲法法律至上是保障，它表現、維護著黨的事業(yè)和人民的利益，是黨的事業(yè)至上和人民利益至上的集中體現，是建設社會主義法治國家題中應有之義。憲法法律至上原則，既繼承了馬克思主義的法律觀，又實施了大膽的創(chuàng)新和發(fā)展。它以體現法律的基本屬性和科學內涵為特征，更加具體地集中反映了黨的事業(yè)在政治、經濟、社會、文化的發(fā)展等方面的本質要求，集中代表了廣大人民在上述各個領域中的長遠的和根本的利益。不僅從依法執(zhí)政的高度為實現黨的事業(yè)至上、人民利益至上的要求指明了前進的方向，也為推進依法治國方略的實施提供了理論和法律上的保障；不僅是堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，建設中國特色社會主義的長遠大計，也為推進黨的領導、人民當家作主與依法治國的高度統一，提供了強大的動力和武器。

憲法法律是國家意志的表現，是黨鞏固執(zhí)政地位的政治措施。我國的憲法法律不僅是把集中代表黨的事業(yè)和人民利益的黨的路線、方針、政策等政治措施的法定化，而且是通過國家權力機關的法定程序使之法定化，它集中了全國人民的共同智慧，代表了全國人民共同的利益。這不僅使我國的法律有著非常深厚的黨和人民的基礎，也為鞏固黨的執(zhí)政地位提供了最可靠的法律保障。我國現階段條件下，法律所體現的國家的意志就是不斷完善立法，實行依法治國，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，把建設中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進。法院干警的職責就是通過依法開展審判、執(zhí)行等司法活動，將法律適用于具體案件。法院干警能否忠實地執(zhí)行憲法和法律，直接影響到憲法法律能否在全體公民中得到貫徹和執(zhí)行。因此，《中華人民共和國法官法》第三條明確規(guī)定：法官必須忠實執(zhí)行憲法和法律，全心全意為人民服務。提高憲法法律的執(zhí)行力，要求全體法院干警必須做到：首先，要認真學習憲法法律；其次，要模范遵守憲法法律；再次，要嚴格執(zhí)行憲法法律；第四，要堅決維護憲法法律的尊嚴和權威。

五、廉潔執(zhí)法的自律力。古人云：吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威。廉潔執(zhí)法是對法院干警最基本、最起碼的職業(yè)道德要求。不受曰廉，不污曰潔，法院干警作為國家審判權的行使者，必須清正廉潔、兩袖清風，必須忍得住清貧、頂得住壓力、抵得住誘惑，不辦關系案、人情案、金錢案，才能實現公生威、廉生明的良好社會效果。

增強廉潔執(zhí)法的自律力，要求法院干警做到：①強化廉潔執(zhí)法意識。在司法活動中，必須常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常敲警戒之鐘，既要嚴格遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，還要嚴格執(zhí)行最高人民法院制定的關于法院干警的職業(yè)道德規(guī)范和紀律要求。當前特別要認真遵守《中華人民共和國法官法》第三十二條關于法官不得有的十三種行為的規(guī)定，堅決執(zhí)行最高人民法院制定的《五個嚴禁》。對于全體法院干警特別是各級法院領導同志來說，一定要嚴格要求自己的家屬和身邊工作人員，不得利用司法活動的職務之便為家屬、身邊工作人員以及其他人員謀取不正當利益；②嚴禁不正當交往和收受賄賂。法院干警不得從事或者參與營利性活動，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中擔任或者兼任職務。要正確處理與案件當事人及其代理人、辯護人、請托人的關系，不得違反規(guī)定私下與案件當事人及其代理人、辯護人、請托人發(fā)生不正當交往，不得為當事人推薦介紹代理人、辯護人及中介機構，不得為律師、其他人員介紹辦理案件。嚴禁接受案件當事人及相關人員的賄賂以及各種形式的請客送禮，對當事人及其代理人、辯護人、請托人的饋贈或者賄賂行為，應當果斷拒絕并給予批評。③不得違規(guī)插手案件。不得違反規(guī)定插手過問本部門和其他部門其他干警正在辦理的案件，不得隨意發(fā)表有損于其他政法部門和政法干警執(zhí)法廉潔性的言論，避免對政法干警和政法隊伍的執(zhí)法廉潔性產生合理懷疑。此外，還要積極開展廉潔執(zhí)法的自查與互相檢查、監(jiān)督與互相監(jiān)督、批評與自我批評，進一步提高廉潔執(zhí)法的主動性和約束力。

六、群眾工作的親和力。提高群眾工作的親和力，指進一步克服少數干警中存在的單純辦案觀念，教育全體干警愿意做、能夠做、樂于做、擅長做群眾工作，進一步增進法院干警與群眾之間的親切親密感、凝聚向心力、和睦相處情，增進法院干警與群眾之間的信任感和依靠力，這是在法院工作中落實以人為本、執(zhí)法為民的具體表現。其目的是為了使廣大法院干警與人民群眾親如一家，和為一體，對待群眾象對待領導一樣禮貌和尊敬，象對待親朋一樣友好和熱情，宗旨上服務群眾，感情上貼近群眾，方法上依靠群眾，情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

提高群眾工作的親和力，要求全體法院干警努力做到：一要真正把群眾“當主人、當親人、當老師”。4月8日，在全國公安機關進一步深化大走訪愛民實踐活動電視電話會議上，國務委員、公安部部長孟建柱同志強調指出各級公安機關要積極構建長效機制，把走訪群眾、聯系群眾、服務群眾變成廣大民警的自覺行為，把群眾當主人、當親人、當老師，堅持問政于民、問計于民、問需于民，努力將有限的警力與無限的民力結合起來，走出一條發(fā)動群眾、依靠群眾共同維護社會穩(wěn)定和諧的新路子。孟建柱部長的精辟論述，切中了要害，抓住了根本，全體法院干警應當認真思考，深刻領會，對照整改，堅決執(zhí)行。二要進一步溝通和了解民意。為了不斷滿足人民群眾對政法工作的新要求、新期待，各級人民法院必須進一步加強民意溝通工作。如果不了解人民群眾的需求，法院工作就會失去方向，就會失去服務目標，因此，各級人民法院要通過加強民意溝通工作，準確把握民意；從制度上保障人民法院各項工作充分體現民意，不斷滿足人民群眾的新要求新期待；在改革發(fā)展中要把群眾的需求和呼聲作為第一選擇，切實改進法院工作，在一件件實事、一個個案件中增進群眾感情、累積群眾信任、贏得群眾支持。三要全力打造“民生法庭”。在我國，80%以上的法院干警在基層，80%以上的各類案件在基層，基層人民法庭是聯系人民群眾的情感紐帶，是人民群眾感知執(zhí)法為民、公平正義的民生窗口。因此，各級人民法院應當努力改進人民法庭工作，全力創(chuàng)建民生法庭，讓人民群眾普遍享受到法院干警公正司法所帶來的優(yōu)質服務。四要更好地滿足群眾的新要求新期待。具體地說，首先，要更好地滿足人民群眾對公平正義的新要求、新期待。法院干警的職業(yè)就是弘揚正義、公斷是非的職業(yè)，為弱勢群體主持公道是人民法院維護公平正義的重要任務，司法公開化、執(zhí)法規(guī)范化是人民法院維護公平正義的根本途徑。其次，要更好地滿足人民群眾對保障人權的新要求、新期待。要主動維權，不能被動維權。要保護人權，不要侵犯人權。要尊重人權，不要耍特權。五要認真處理好涉法涉訴信訪案件。胡錦濤總書記強調：群眾利益無小事，要帶著深厚感情做工作，妥善處理群眾上訪問題。處理涉法涉訴信訪工作，是群眾工作的重要內容。做好涉法涉訴信訪工作，是對法院干警群眾觀念、群眾工作能力的檢驗和考核，對密切警民關系、有效化解矛盾、構建和諧社會具有十分重要的現實意義。各級人民法院和全體法院干警應當積極探索處理涉法涉訴信訪案件的好方法和好策略，通過強化首問責任（接好首訪、答好首問、抓好首任）、案前（庭前）調解、院（庭）長定期接待、重信重訪專項治理、法官績效考核等方法，堅持標本兼治，著力解決涉法涉訴信訪案件。七、民族團結的促進力。201*年9月，胡錦濤總書記做出重要批示：民族團結是國家長治久安、興旺發(fā)達的保證。促進民族團結、實現共同進步是民族工作的根本任務。無論什么情況下，都要堅定不移地維護民族團結。胡錦濤總書記的重要指示，精辟論述了加強民族團結對于維護國家長治久安、實現中華民族偉大復興的重大意義，為進一步鞏固和發(fā)展平等、團結、進步、和諧的社會主義民族關系指明了方向。

進一步提高維護民族團結的促進力，充分發(fā)揮法院工作職能作用維護和促進民族團結，要求全體法院干警努力做到：①始終堅持“維護民族團結、促進各民族共同繁榮”的憲法原則。我國憲法中明確規(guī)定：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續(xù)加強。在維護民族團結的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。②依法保障各民族公民的基本權利。我國憲法對公民的基本權利和義務作了明確的規(guī)定，任何人都不得侵犯。我國的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法都對公民的訴訟權利做出了更加具體的規(guī)定。如我國刑事訴訟法第九條規(guī)定：各民族公民都有用本民族語言文字進行訴訟的權利。人民法院、人民檢察院和公安機關對于不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，應當為他們翻譯。在少數民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，應當用當地通用的語言進行審訊，用當地通用的文字發(fā)布判決書、布告和其他文件。③積極推進民族團結教育。首先，全體法院干警要積極參加民族團結教育活動，認真學習馬克思主義民族理論、黨的民族宗教政策，牢固樹立馬克思主義三個離不開思想（漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開）。其次，充分發(fā)揮職能作用，積極推進民族團結和反分裂宣傳教育活動。廣大政法干警要充分利用政法工作接觸群眾、貼近群眾的優(yōu)勢，對各族群眾進行馬克思主義三個離不開教育、五觀教育（馬克思主義的國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀）、四個認同教育（對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同）、三愛教育（愛黨、愛國、愛社會主義）、六好教育（共產黨好、改革開放好、祖國大家庭好、社會主義好、民族團結好、人民解放軍好），大力批駁熱比婭等境內外三股勢力的反動謬論，進一步打牢維護民族團結、反對分裂破壞的群眾基礎。④嚴厲打擊分裂破壞活動。中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書記王樂泉同志指出：我們要繼續(xù)把打擊的這一手放在反分裂反恐怖斗爭最突出的位，作為最強有力、最有效的舉措，堅持‘主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵’的方針，始終對‘三股勢力’保持嚴打高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處在第一時間和第一現場。人民法院在審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中，都要充分運用法律手段嚴厲打擊和懲治一切分裂破壞分子，以強有力的打擊來維護民族團結。

八、事故隱患的排查力。在糾紛調處、審判、執(zhí)行等各項職能工作中，法院干警與政法部門的其他干警一樣，始終處于矛盾糾紛的最前沿，直接接觸群眾特別是當事人和案件，有責任、有義務更有條件對影響社會穩(wěn)定的事故隱患進行排查。

全體法院干警應當以當前影響社會穩(wěn)定的新情況新問題為重點，及時發(fā)現并消除影響社會穩(wěn)定的各種事故隱患。一要提高隱患排查意識。各級法院干警都要提高對加強事故隱患排查工作重要性的認識，在審判、執(zhí)行工作中，牢固樹立隱患排查是職責、更是義務的正確認識，形成人人排查、時時排查、以排查為己任的局面，將事故隱患的排查工作納入重要職責和崗位任務。二要明確隱患排查重點。當前，要重點排查國有企業(yè)改制、農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境保護、涉法涉訴、勞資糾紛、食品藥品安全、安全生產事故、經濟犯罪等方面問題可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，做到排查不留空白、不留死角，真正對各方面的情況全面掌握、了如指掌。三要強化隱患排查責任。對排查中發(fā)現的事故隱患，堅持宜疏不宜堵、宜解不宜結、宜散不宜聚的原則，防止矛盾進一步激化。能夠處理和解決的，要按照屬地管理、分級負責，誰管轄誰負責，依法及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，落實責任、落實人員、落實措施，及時逐地處理和解決，努力實現事故不發(fā)生，隱患不成災。切實防止隱患排查與解決問題兩張皮現象，對排查出來的隱患既不能一籌莫展、久拖不決，更不能聽之任之、放任不管，導致積患成災、釀成重大事故、發(fā)生重大事件。四要推行“四個結合”。即集中排查與經常性排查相結合，隨機抽查與地毯式排查相結合，排查與調處相結合，排查與解決問題相結合。通過層層梳理轄區(qū)內的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律。定期對各類信息進行綜合分析，重點分析預測可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認真研究應對措施，把疏導和預防工作做在前頭，掌握排查工作主動權，做到心中有數，遇事不亂，防患于未然，確保事故能提前發(fā)現，隱患能及早消除。

九、矛盾糾紛的化解力。從一些地方發(fā)生的群體性事件來看，大多是人民內部矛盾激化造成的。妥善處理、及時化解人民內部矛盾，對維護社會穩(wěn)定具有關鍵性的作用。全體法院干警必須進一步提高運用法律手段化解社會矛盾糾紛的能力。①準確把握矛盾糾紛的特點。新時期，我國經濟和社會生活都發(fā)生了巨大而深刻的變化，人民內部矛盾也呈現出新的特點。如，矛盾內容的利益性（群眾在資源配、市場份額、生產經營、勞務關系、分配收入等方面的社會矛盾比較突出）、矛盾成因的復雜性（既有歷史原因，又有現實原因，既有少數干部管理方式落后、處理問題簡單粗暴的一面，也有少數群眾要求過高、不顧大局的一面）、矛盾形式的偏激性（如果不及時處理，就可能會由小事釀成大事，甚至激化成惡性事件）、矛盾表現的煽動性（少數人故意擴大事態(tài)，煽動不明真相的群眾，發(fā)生群體性事件）。②學習和運用“楓橋經驗”。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好的楓橋經驗。1963年毛澤東同志親筆批示要各地仿效，經過試點，推廣去做。之后，楓橋經驗得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展的楓橋新經驗。201*年11月，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委召開了紀念毛澤東同志批示楓橋經驗45周年大會。中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志強調指出：要認真學習運用楓橋經驗，堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎，把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，為經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。③夯實基層網絡，構建“大調解”格局。主要是幫助建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）和村民小組四級調解組織，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的整體作用，形成上下成線，左右成片、覆蓋全面、縱向到底、橫向到邊、以人民法庭、派出所、司法所、村委會、治保會、街道辦等為主體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛排查調解網絡，重點要強化人民調解工作，著力構建以人民調解為基礎，行政調解和司法調解相互銜接、相互補充的聯動機制，構筑公安、法院、檢察、司法、信訪等部門密切配合的大調解工作格局。④進一步提高調解結案率。相對于判決來說，調解具有靈活務實、高效快捷的特點，是解決糾紛、化解矛盾的有效方式，素有東方經驗的美譽。進一步提高調解結案率，是有效化解矛盾、促進社會和諧的客觀要求。要大力支持和推廣行政調解、司法調解、訴訟調解，尤其要把政法機關的調解、當事人之間的和解貫穿于審判工作的全過程，更好地發(fā)揮調解的優(yōu)勢和作用，從根本上化解矛盾，爭取最好的辦案效果。

十、群體事件的處置力。群體性突發(fā)事件是指突然發(fā)生的、正在造成或者可能造成嚴重社會危害、需要采取緊急處措施予以應對的聚眾性、對抗性事件。進一步提高處群體性突發(fā)事件的能力，是法院干警全面履行職責的迫切需要，對構建和諧社會起著保障和促進作用。①深刻認識事件的本質。群體性突發(fā)事件具有聚眾性、突發(fā)性、對抗性等特點，背景和原因十分復雜。從群眾方面來說，主要是要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，有些是不適當的過高要求，有些則屬無理要求，也有個別屬于報復社會、別有用心的人挑起的事端，還有極個別是由敵對勢力支持、挑動不明真相的群眾反對政府以達到其險惡目的；還有部分群眾是在大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的錯誤認識下聚眾鬧事的。從政府機關方面來說，有執(zhí)法不公、辦事不公侵害群眾合法權益引起的問題，有方法簡單、作風粗暴傷害群眾感情引起的問題等。②準確把握事件產生的根源。首先要弄清楚引發(fā)群體性突發(fā)事件的是一般性矛盾（如農民負擔過重、下崗職工再就業(yè)困難、拖欠農民工工資、房屋拆遷補償糾紛等）還是特殊性矛盾。其次要弄清楚引發(fā)事件的是利益沖突還是思想矛盾。如屬于思想矛盾，則要通過說服教育化解矛盾糾紛；對因利益沖突引發(fā)的矛盾，則要通過采取法律的、經濟的手段以及行政調解等方法配合解決，引導群眾以理性的合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。③強化領導的一線責任。在處群體性突發(fā)事件中，領導者要身先士卒，處變不驚，沉著應對，主動回答和解決群眾提出的問題和要求，以誠懇的態(tài)度和高度負責的精神贏得群眾的信任，最大限度地控制事態(tài)的進一步發(fā)展，為妥善處群體性突發(fā)事件贏得主動權。201*年6月，貴州省相繼發(fā)生兩起性質相近的群體性事件，處結果卻是天壤之別。德江縣成功地避免了一起群體性事件，甕安縣卻發(fā)生了影響惡劣的大規(guī)模惡性群體性事件。其主要原因之一就是各級各部門領導在事件發(fā)生后明顯不同的態(tài)度問題。④堅持原則因情施策。要按照中央提出的宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結的總體原則和區(qū)分性質，講究方法，把握時機，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥的基本要求，慎重對待，科學決策，綜合治理。注意把握事前抓情報、事中抓控制、事后抓處理三個環(huán)節(jié)，努力提高預防和妥善處群體性事件的水平。防止敵對分子插手，防止對社會有強烈不滿情緒的人趁機進行惡意煽動擴大事態(tài)，防止別有用心的人將事件與宗教等敏感問題扯在一起擴大影響。⑤建立應急聯動機制，增強處置效能。首先，要貫徹統一領導、分級負責，反應及時、處科學，指揮有力、協調配合的原則，整合政法機關和地方各級政府處群體性突發(fā)事件的社會資源，增強處群體性突發(fā)事件的有效性。其次，健全群體性突發(fā)事件信息傳遞網絡，疏通理順公共信息發(fā)布渠道，規(guī)范信息報送和預警發(fā)布辦法，為有效處群體性突發(fā)事件贏得時間和空間。⑥重視善后工作。首先，屬于人民法院和其他政法機關職權范圍之內的，一定依法要盡快兌現承諾，取信于民。屬于政府其他相關部門職權的，要及時督促有關部門落實承諾，做好與群眾的溝通工作，爭取群眾的理解和支持，掌握工作的主動權。其次，一定要堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為，切實解決好群眾的切身利益，從根本上預防、化解人民內部矛盾和糾紛。

十一、復雜局面的駕馭力。就是要進一步提高面對復雜局面時的駕馭和穩(wěn)控能力。駕馭復雜局面，對于法院干警來說，既是必須具備的基本的業(yè)務素質，更是對法院干警實戰(zhàn)能力的考驗。廣大法院干警要主動服務發(fā)展第一要務，服務大局，不斷提高駕馭復雜局面的能力。一要進一步強化“維穩(wěn)意識”。江澤民同志指出：穩(wěn)定壓倒一切。胡錦濤總書記強調：穩(wěn)定是第一責任。維護穩(wěn)定是全黨全國人民的一件大事，法院干警更是責任重大、責無旁貸，都擔負著維護穩(wěn)定的重要責任。維護穩(wěn)定工作不是讓不讓我干、我想不想干的問題，而是人人都要做、必須要做好的大事。全體法院干警要進一步強化維護穩(wěn)定意識，始終牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責任的思想，始終繃緊維護穩(wěn)定這根弦，堅決克服松懈麻痹和消極悲觀情緒，始終保持昂揚斗志，堅定必勝信仰，扎扎實實地抓好維護穩(wěn)定的各項工作，切實擔負起保一方平安的神圣職責。二要進一步落實“第一人責任”。無論是公安干警、還是法院干警、檢察干警、司法干警，或者是其他黨政領導干部、公務員，在復雜局面發(fā)生后的第一時間里誰最先得到信息，他就是第一責任人，絕對不能認為事不關己而隔岸觀火，更不能因為情況復雜難于處理、害怕承擔責任而畏難躲避甚至臨陣脫逃，而是應當在第一時間內趕到現場，立即運用自己對政策的理解、憑著自己的經驗、智慧和力量來處理問題控制局面。不管采取什么手段，能夠控制住局面就是最好的手段。同時，要一邊處理一邊匯報，爭取獲得更大的支持，努力爭取在第一時間和第一現場內控制住局面。從貴州甕安惡性群眾性事件、印度孟買恐怖事件來看，都是由于認識不到位、處能力不強、沒有能夠在第一時間和第一現場內及時控制住復雜局面，最后導致了局面的惡性升級無法控制，教訓極為慘重。三要掌握駕馭復雜局面的方法。提高駕馭復雜局面的能力，是加強司法能力建設的重要內容，也是對各級黨員領導干部包括全體政法干警的基本素質要求之一。既然是基本素質要求，全體法院干警就要認真學習探索，在面對復雜局面時，怎么樣分析情報信息，怎么樣判斷問題焦點，怎么樣平息現場情緒，怎么樣有效控制局面，怎么樣抓住組織者、指揮者和幕后操作者，怎么樣做好善后工作，等等，都是應當掌握的最基本方法。

十二、刑事犯罪的打擊力�！吨腥A人民共和國刑法》規(guī)定：一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪。嚴厲打擊刑事犯罪，是各級人民法院的重要職責和使命。全體法院干警必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，采取有力措施，不斷深化嚴打整治斗爭，始終保持對刑事犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，以打擊促預防，以打擊保穩(wěn)定。①及時開展專項打擊。實踐表明，刑事犯罪有一定的規(guī)律特點，不同時期，不同地域，某種或某類刑事犯罪會相對突出。為此，要按照什么犯罪突出就集中打擊什么犯罪，什么問題嚴重就重點解決什么問題的原則，特別要針對帶黑社會性質的有組織犯罪、團伙犯罪，適時開展有針對性的集中行動、專項打擊，出重拳、快節(jié)奏、高效率地打擊刑事犯罪，始終保持對刑事犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，有效地遏制刑事案件多發(fā)勢頭。②依法審理大要案件。大要案件特別是涉命案件社會危害性大、負面影響大，群眾最為關注。各級人民法院要堅持把大要案件、涉命案件的審判工作放在突出位來抓。對大要案件特別是涉命案件，落實定領導、定人員、定時間和一包到底的三定一包審判工作責任制，認真負責、依法高效地進行審判。③認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。各級人民法院要按照最高人民法院的統一部署，嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，最大限度實現刑事審判懲治犯罪和保障人權的職能作用。在刑事審判中，要堅持罪責刑相適應的刑法基本原則。寬嚴都必須嚴格依法進行，做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，最大限度地化解矛盾、減少對抗、促進和諧，最大限度地遏制、預防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定。根據現階段我國面臨的刑事犯罪高發(fā)形勢，要繼續(xù)強調從嚴懲治的一面，做到統籌兼顧、協調運用，達到政治效果、法律效果和社會效果的統一。

十三、社會輿論的引導力。社會輿論是公眾對于特定的公共事務、人物事件（案件），公開表達的議論、意見或態(tài)度，其中混雜著理智的和非理智的成分。隨著信息傳播技術的迅速發(fā)展，社會輿論的作用越來越大，已經成為影響國家生活和社會穩(wěn)定的重要因素。各級人民法院和全體法院干警要按照中央提出的導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理的要求，進一步加強對社會輿論的引導，特別要對涉及到法院工作的重要新聞、重大事件、熱點難點問題等等，進行積極主動有效的引導。①嚴格遵守新聞采訪規(guī)定。法院干警在接受涉及到與審判、執(zhí)行工作相關的采訪時，應當通過各級法院的新聞部門接受新聞媒體的采訪;接受采訪的內容涉及重大、疑難、復雜案件和問題的，應當事先做好充分準備；在接受采訪時，不得發(fā)表有損于司法公正的言論；不得對正在審判過程中的案件和有關當事人進行評論；不得披露在工作中獲得的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依照法律規(guī)定不能公開的信息。②準確把握輿論態(tài)勢，增強輿情預測力。各級人民法院要密切與新聞媒體的聯系，一方面要主動接受社會輿論監(jiān)督，以社會輿論的有效監(jiān)督來促進法院工作的開展，另一方面，要共同建立輿情分析研判機制，準確把握網上輿論態(tài)勢，做到耳聰目明，見微知著，及時發(fā)現傾向性、苗頭性問題，特別是對重大輿情要早發(fā)現、早報告，并提出輿情引導、管理的意見。③制定輿情應急預案，增強輿情掌控力。對網上出現的重大輿情動向，各級法院必須在第一時間作出反應，及時加以處，否則就會陷入被動。從當前的情況來看，特別要抓緊制定涉及法院司法形象案件以及網上熱點輿情的分級處機制，制訂重大輿情應急預案，明確應急處的職責任務和反應速度，切實加強對輿情的掌控。④健全信息發(fā)布機制，增強輿論公信力。進一步完善法院新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件報道的快速反應和協調機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要堅持事件處和新聞處兩條戰(zhàn)線同時作戰(zhàn)，爭取在第一時間發(fā)布盡可能準確的信息。選擇好角度和方式，把握好力度和分寸，關鍵時刻不缺位、不失語，搶占輿論制高點，最大限度地擠壓負面信息的傳播空間，掌握輿論引導的話語權，贏得輿論引導的主動權，增強正面輿論的公信力、傳播力。強化對網上有害信息的監(jiān)控、封堵、刪除，有效地抵御別有用心的人利用互聯網對法院工作和法院隊伍的惡意攻擊和污蔑。

筆者認為，以上十三種能力，是新形勢下全體法院干警應當具備和提高的基本素質，是全體法院干警深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面加強司法能力建設的重要載體和表現形式，更是全體法院干警服務科學發(fā)展、實現科學發(fā)展的基本要求。全體法院干警應當按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加強執(zhí)法能力建設，切實履行好作為中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設者的神圣使命和光榮職責。

（作者陳鑫華，系湖南省高級法院選派的湖南省第五批援疆干部之一、現任新疆吐魯番地區(qū)中級法院黨組成員、副院長）

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