地籍管理工作中難點(diǎn)問題研究及對策探討

地籍管理工作中難點(diǎn)問題研究及對策探討

摘要:地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,是國土資源管理工作的基礎(chǔ)。地籍管理工作要適應(yīng)新形勢新要求,為國土資源管理提供更加有效的服務(wù)。根據(jù)從事國土管理的多年經(jīng)驗(yàn),總結(jié)當(dāng)前地籍管理存在的一些難點(diǎn)問題,并有針對性的給出應(yīng)對的辦法。關(guān)鍵詞:

地籍管理;現(xiàn)狀;難點(diǎn);應(yīng)對辦法

當(dāng)前,國土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段,地籍管理也面臨一些突出問題。對地籍管理工作來說,認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)造性地做好地籍管理工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。1我市地籍管理現(xiàn)狀

近年來,我市地籍管理的各項(xiàng)工作全面推進(jìn),地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村土地登記工作起步,土地產(chǎn)權(quán)管理意識得到強(qiáng)化。截止201*年底,國有土地登記發(fā)證約為1.8萬本;城鎮(zhèn)居民住宅用地登記發(fā)證累計(jì)已達(dá)37多萬本;以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利;土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)不斷推進(jìn),調(diào)處了大量土地權(quán)屬爭議。二是土地調(diào)查進(jìn)展重大,各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和土地利用更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要內(nèi)容的地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個(gè)辦事處、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測量工作,并已建立了數(shù)據(jù)庫。201*年土地變更調(diào)查成果順利通過國土部驗(yàn)收。三是土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成,土地統(tǒng)計(jì)分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,實(shí)時(shí)監(jiān)測土地變化情況,特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和耕地的變化情況進(jìn)行,有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地;同時(shí)利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。我市土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫,在每年年度變更的基礎(chǔ)上,能夠準(zhǔn)確地對土地的數(shù)量關(guān)系及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計(jì)和分析,掌握我市土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化規(guī)律。2現(xiàn)行地籍管理工作難點(diǎn)問題

2.1土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關(guān)部門(如林業(yè)部門)負(fù)責(zé),這一點(diǎn)也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。

2.2地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。2.3地籍管理先進(jìn)技術(shù)推廣不夠,地籍管理現(xiàn)代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術(shù)含量高,地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案管理對技術(shù)的要求都很高,尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測、數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù),推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說,除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外,還應(yīng)具備地籍測量知識、計(jì)算機(jī)、土地登記等技術(shù)。2.4地籍成果社會(huì)化應(yīng)用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享,社會(huì)利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全,尚不能進(jìn)行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強(qiáng)烈的需求不相適應(yīng),特別是當(dāng)前國內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權(quán)證,進(jìn)行多重抵押、多重?fù)?dān)保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),因此具有更大的積極意義。

2.5地籍管理基礎(chǔ)與加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。就目前地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)來看,按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問題還比較多,有些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有及時(shí)變更,地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還比較差,按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來看、按照數(shù)字國土的要求來看還比較遠(yuǎn)。

2.6地籍管理基礎(chǔ)與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應(yīng),任務(wù)完成還很艱巨�！笆�一五”規(guī)劃把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)擺到更加突出的位置,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎(chǔ)差、權(quán)屬糾紛較多、地籍測量幾乎還是盲區(qū),農(nóng)牧民產(chǎn)權(quán)意識淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、依法維護(hù)人民群眾的土地權(quán)益服務(wù)。3對策探討

3.1確立土地統(tǒng)計(jì)、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應(yīng)將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關(guān)權(quán)利登記、統(tǒng)計(jì)發(fā)證職權(quán)劃歸土地管理部門,以實(shí)現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。首先建議國家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步充實(shí)人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精。三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng),對地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。

3.3加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先,在目前現(xiàn)有的技術(shù)上,要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術(shù)在土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用,提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)發(fā)證。其次,進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;利用土地登記代理制度來吸引社會(huì)力量,提高土地登記技術(shù)和工作效率,使地籍管理工作逐步規(guī)范化。3.4把事務(wù)性、技術(shù)性工作推向市場,理順地籍管理職能。地籍測量、土地調(diào)查等技術(shù)性、事務(wù)性工作可以交給市場、社會(huì)和事業(yè)單位。建立土地登記代理制度,對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義。同時(shí)有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè),對于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)化服務(wù)功能將起到重要作用。其次,加強(qiáng)對中介組織的管理,保證地籍管理社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。3.5建立長效投入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。只有不斷利用現(xiàn)代化技術(shù)更新地籍基礎(chǔ)資料,始終保持地籍基礎(chǔ)資料的現(xiàn)勢性。才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術(shù)保障作用,才能長期為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)。

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地籍管理工作問題研究及探討

【摘要】本文結(jié)合地籍管理相關(guān)法律法規(guī)和在具體工作中實(shí)踐，從土地登記、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、遙感影像的監(jiān)測等方面分析了當(dāng)前地籍管理現(xiàn)狀；從土地登記制度、地籍管理力度的相對薄弱、現(xiàn)代化地籍技術(shù)的推廣、提高地籍成果的社會(huì)化應(yīng)用、加強(qiáng)地籍現(xiàn)代化建設(shè)等幾個(gè)方面對現(xiàn)行地籍管理工作中存在的問題進(jìn)行了分析；從土地統(tǒng)計(jì)、地籍登記、加強(qiáng)地籍隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大現(xiàn)代化科技成果在地籍中的應(yīng)用等幾個(gè)發(fā)那個(gè)面地籍管理提出了幾點(diǎn)建議�！娟P(guān)鍵詞】地籍管理；問題；探討

當(dāng)前，國土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，地籍管理也面臨一些突出問題，認(rèn)真分析當(dāng)前地籍管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地做好地籍管理工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)提供有力保障。1地籍管理現(xiàn)狀

近年來，地籍管理的各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，地籍基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度逐步規(guī)范，農(nóng)村土地登記工作起步，土地產(chǎn)權(quán)管理意識得到強(qiáng)化。國家第二次農(nóng)村集體土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與1：500數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善了地籍管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，使得城市國有土地登記、集體土地登記、以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證工作開展順利，推進(jìn)了土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，土地權(quán)屬爭議得到了有效調(diào)處。:二是土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成，土地統(tǒng)計(jì)分析工作不斷深入。充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)

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