XX縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作情況匯報(bào)
根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作，向會(huì)議作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)是項(xiàng)目的實(shí)施管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理是確保項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。去年以來，我縣實(shí)施的土地復(fù)墾項(xiàng)目有2個(gè)，一是國(guó)家投資**縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，第一批項(xiàng)目資金1133萬元；二是省級(jí)投資**縣土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實(shí)施好這些項(xiàng)目，我們制定出臺(tái)了《國(guó)家投資甘肅**縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目實(shí)施管理方案》，從建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、搞好項(xiàng)目宣傳、進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)、進(jìn)行招投標(biāo)等21個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制“五制”要求，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作程序，落實(shí)各項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，堅(jiān)決做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，不截留、不擠占挪用；堅(jiān)持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭(zhēng)不突破投資總額；堅(jiān)持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立轉(zhuǎn)帳，實(shí)行一支筆審批；堅(jiān)持項(xiàng)目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計(jì)，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。在項(xiàng)目實(shí)施管理中，我們主要抓了6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、搞好動(dòng)員，把好“宣傳關(guān)”
土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國(guó)利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場(chǎng)面大，施工周期長(zhǎng)，農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項(xiàng)目建設(shè)前的宣傳發(fā)動(dòng)工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項(xiàng)目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會(huì)、動(dòng)員會(huì)的形式面對(duì)面地宣傳有關(guān)政策，講解國(guó)土知識(shí)，分析縣情、村情，有針對(duì)性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復(fù)墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項(xiàng)民心工程，積極投身到土地開發(fā)復(fù)墾工作的行列。二、嚴(yán)密組織，把好“招投標(biāo)關(guān)”
由于我縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復(fù)雜多樣，為了便于施工建設(shè)，我們聘請(qǐng)慶陽市水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預(yù)算、制作工程招投標(biāo)文件等。同時(shí)按照工程招投標(biāo)要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正、誠(chéng)信擇優(yōu)”的原則，認(rèn)真搞好招投標(biāo)工作，首先，組織技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn)格式編寫招標(biāo)書；二是在地方媒體上發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，吸引眾多單位關(guān)注參與；三是認(rèn)真調(diào)查核實(shí)投標(biāo)單位的實(shí)力，堅(jiān)決排除皮包公司；四是合理制定標(biāo)底并嚴(yán)格保密；五是組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，客觀、公平、公正地推薦出中標(biāo)單位或候選中標(biāo)單位；六是邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。實(shí)行陽光操作，把好“招投標(biāo)關(guān)”，是一批技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位中標(biāo)建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。
三、嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關(guān)”
土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性工作，項(xiàng)目的建設(shè)涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關(guān)行業(yè)技術(shù)，作為我們國(guó)土資源工作者，當(dāng)前還不太熟悉這些技術(shù)要求，為此，我們聘請(qǐng)市恒力監(jiān)理公司作為項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，維護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性；二是按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工中的材料，進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，凡是不合格的材料一律不準(zhǔn)使用；三是對(duì)每一項(xiàng)工程都進(jìn)行隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)處理；四是實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、實(shí)施單位季報(bào)制，及時(shí)了解情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)；五是實(shí)行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，各分項(xiàng)工程以每平方公里為驗(yàn)收單位，驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即返工，且不計(jì)工程量，切實(shí)提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。
四、專賬管理，把好“資金使用關(guān)”
加強(qiáng)資金管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，能否安全使用資金是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，首先，對(duì)項(xiàng)目資金建立專門賬戶，實(shí)行專人管理、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ�；第二，對(duì)資金的撥付使用嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)；第三，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴(yán)格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設(shè)置，前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算及國(guó)家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，為了規(guī)范項(xiàng)目資金管理，我們聘請(qǐng)市東信會(huì)計(jì)事務(wù)所為財(cái)務(wù)總監(jiān)，指導(dǎo)項(xiàng)目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財(cái)政部委托大連博源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)我縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予了充分肯定，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格。
五、維護(hù)農(nóng)民利益，把好“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)引起爭(zhēng)議將會(huì)后患無窮，因此我們高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地復(fù)墾項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。二是進(jìn)行土地復(fù)墾前確權(quán)登記，土地復(fù)墾前的確權(quán)登記工作主要包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項(xiàng)目本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站管理單位應(yīng)就土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權(quán)屬調(diào)整方案，土地復(fù)墾項(xiàng)目總控制面積390公頃，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國(guó)土資源局與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在項(xiàng)目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅(jiān)持參與復(fù)墾各方面原有位置不作大的變動(dòng)，根據(jù)田、路等線狀地物做適當(dāng)調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實(shí)施土地復(fù)墾的地塊，復(fù)墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略鎏锫酚玫兀�，但同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者盡量向面積大者集中。土地復(fù)墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。
六、加強(qiáng)信息資料收集，把好“檔案管理關(guān)”
在項(xiàng)目實(shí)施中，我們對(duì)項(xiàng)目檔案管理高度重視。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的各類文檔、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、開工文件等批準(zhǔn)文件；二是項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招（投）標(biāo)文件材料；三是反映項(xiàng)目建設(shè)資金信用的文件材料；四是反映項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行稽查、審計(jì)等情況的文件材料；六是按照項(xiàng)目工程實(shí)際情況繪制的圖紙；七是反映項(xiàng)目建設(shè)廉政要求的文件材料；八是國(guó)家規(guī)定的其他文件材料。在項(xiàng)目的實(shí)施和管理中，我們的體會(huì)是：1、領(lǐng)導(dǎo)重視是整個(gè)工作的關(guān)鍵�！�**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導(dǎo)土地復(fù)墾整理的重要文件。只有各級(jí)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，才能具體負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決土地復(fù)墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實(shí)施土地復(fù)墾整理工作，將復(fù)墾整理任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制管理，整個(gè)工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。
2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復(fù)墾整理投入多，困難大，從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收都必須有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施單位必須接受政府和國(guó)土部門的監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案規(guī)范動(dòng)作，定期匯報(bào)工程進(jìn)度和開發(fā)質(zhì)量，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施，工程才能順利實(shí)施。
3、按進(jìn)度質(zhì)量撥款是資金落到實(shí)處的保證。土地復(fù)墾整理投入的資金較大，實(shí)施時(shí)，一定要按進(jìn)度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)要求糾改，糾改不及時(shí)或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對(duì)資金的浪費(fèi)。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
4、典型帶動(dòng)是必要的工作手段。采取分類試點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，效益觀摩等方法，大力推動(dòng)土地復(fù)墾整理工作的深入開展。及時(shí)推廣一些突出的作法，組織各項(xiàng)目點(diǎn)施工單位互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保證項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求，使土地復(fù)墾整理工作穩(wěn)步推向深入。
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土地開發(fā)整理是指國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行計(jì)劃補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。分為土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。（《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》）來源：
中華人民共和國(guó)《土地管理法》（1999年1月1日?qǐng)?zhí)行）第四十一條提出：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”這是我國(guó)首次在法律文件上提出“土地整理”一詞。為進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理工作，國(guó)土資源部于201*年3月16日頒布了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔201*〕316號(hào)），這部辦法第一次明確了“土地開發(fā)整理”的名稱，確定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金來源，項(xiàng)目全過程管理的細(xì)節(jié)和要求，土地開發(fā)整理事業(yè)開始逐步走向正軌。
國(guó)土資源部于201*年發(fā)布的《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃（201*－201*）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。201*年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出了“土地整理復(fù)墾開發(fā)”的概念，對(duì)土地開發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進(jìn)行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強(qiáng)調(diào)了以土地整理為重點(diǎn)，土地復(fù)墾為輔助，土地開發(fā)為補(bǔ)充的精神。
我國(guó)首部土地開發(fā)整理相關(guān)的地方性法律文件是《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》（201*年3月1日?qǐng)?zhí)行，以下簡(jiǎn)稱“條例”），其中的第二條對(duì)土地開發(fā)整理進(jìn)行了基本定義：“本條例所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。”[[i]]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定.201*年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過.人民日?qǐng)?bào)，201*年10月
一、土地開發(fā)整理的概念
土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內(nèi)容隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。我國(guó)現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容：一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn)；五是恢復(fù)利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)土地后備資源。二、土地開發(fā)整理的分類
根據(jù)土地開發(fā)整理內(nèi)容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)。（一）土地整理土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。根據(jù)土地整理后的主導(dǎo)用途，可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。
1、農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，以調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地有效供給量，提高農(nóng)用地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等。（1）耕地整理。耕地整理是指對(duì)農(nóng)田進(jìn)行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護(hù)林工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等）。（2）園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟(jì)園林用地的整理。（3）林地整理。林地整理包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種林地的整理。（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。（5）養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。
2、建設(shè)用地整理建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。（1）村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建。（2）城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。（3）獨(dú)立工礦用地整理。獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。（4）基礎(chǔ)設(shè)施用地整理�；A(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復(fù)利用。
（二）土地復(fù)墾土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復(fù)到可利用的狀況。土地復(fù)墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。按造成廢棄的原因不同，可將土地復(fù)墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾；第二類是因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復(fù)墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復(fù)墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾
（三）土地開發(fā)土地開發(fā)是指對(duì)未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價(jià)值的土地，采取工程或其他措施，對(duì)荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。
ＸＸ縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作情況匯報(bào)-
文章來
源蓮山課件www.5YKJ.cOm3
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目工作，向會(huì)議作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)是項(xiàng)目的實(shí)施管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理是確保項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。去年以來，我縣實(shí)施的土地復(fù)墾項(xiàng)目有2個(gè)，一是國(guó)家投資**縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模390公頃，總投資2690萬元，第一批項(xiàng)目資金1133萬元；二是省級(jí)投資**縣土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模170公頃，總投資331萬元。為了實(shí)施好這些項(xiàng)目，我們制定出臺(tái)了《國(guó)家投資甘肅**縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目實(shí)施管理方案》，從建立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、搞好項(xiàng)目宣傳、進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)、進(jìn)行招投標(biāo)等21個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗(yàn)收制“五制”要求，明確目標(biāo)責(zé)任，規(guī)范運(yùn)作程序，落實(shí)各項(xiàng)制度，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格管理項(xiàng)目資金，堅(jiān)決做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金�？顚Ｓ茫唤亓�、不擠占挪用；堅(jiān)持按照規(guī)定的開支范圍支出，力爭(zhēng)不突破投資總額；堅(jiān)持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立轉(zhuǎn)帳，實(shí)行一支筆審批；堅(jiān)持項(xiàng)目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計(jì)，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。在項(xiàng)目實(shí)施管理中，我們主要抓了6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、搞好動(dòng)員，把好“宣傳關(guān)”
土地開發(fā)整理最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國(guó)利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場(chǎng)面大，施工周期長(zhǎng)，農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行土地開發(fā)整理，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項(xiàng)目建設(shè)前的宣傳發(fā)動(dòng)工作就顯得尤為重要。為此，我們始終把項(xiàng)目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，工作開展之前，首先想到的是群眾思想如何做，而不是工作急著如何干。只有群眾的思想“通”了，工作的路子就“活”了。于是，我們采取召開群眾會(huì)、動(dòng)員會(huì)的形式面對(duì)面地宣傳有關(guān)政策，講解國(guó)土知識(shí)，分析縣情、村情，有針對(duì)性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持土地開發(fā)復(fù)墾工作，按期搬遷，并將其作為造福子孫后代的一項(xiàng)民心工程，積極投身到土地開發(fā)復(fù)墾工作的行列。二、嚴(yán)密組織，把好“招投標(biāo)關(guān)”
由于我縣土地復(fù)墾示范項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)環(huán)境變化大，地形地貌復(fù)雜多樣，為了便于施工建設(shè)，我們聘請(qǐng)慶陽市水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和慶陽市西苑勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，測(cè)繪項(xiàng)目區(qū)平面圖、地形圖、施工圖，編制預(yù)算、制作工程招投標(biāo)文件等。同時(shí)按照工程招投標(biāo)要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正、誠(chéng)信擇優(yōu)”的原則，認(rèn)真搞好招投標(biāo)工作，首先，組織技術(shù)人員按標(biāo)準(zhǔn)格式編寫招標(biāo)書；二是在地方媒體上發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告，吸引眾多單位關(guān)注參與；三是認(rèn)真調(diào)查核實(shí)投標(biāo)單位的實(shí)力，堅(jiān)決排除皮包公司；四是合理制定標(biāo)底并嚴(yán)格保密；五是組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，客觀、公平、公正地推薦出中標(biāo)單位或候選中標(biāo)單位；六是邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門及公證人員參與監(jiān)督，確保招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。實(shí)行陽光操作，把好“招投標(biāo)關(guān)”，是一批技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位中標(biāo)建設(shè)，確保了工程質(zhì)量。
三、嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，把好“工程質(zhì)量關(guān)”
土地開發(fā)整理是一項(xiàng)綜合性工作，項(xiàng)目的建設(shè)涉及土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)工程，這些都屬相關(guān)行業(yè)技術(shù)，作為我們國(guó)土資源工作者，當(dāng)前還不太熟悉這些技術(shù)要求，為此，我們聘請(qǐng)市恒力監(jiān)理公司作為項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)理單位，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，整理中心派駐技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤檢查，一是按照規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙進(jìn)行施工監(jiān)督，維護(hù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性；二是按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工中的材料，進(jìn)行取樣檢驗(yàn)，凡是不合格的材料一律不準(zhǔn)使用；三是對(duì)每一項(xiàng)工程都進(jìn)行隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)處理；四是實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、實(shí)施單位季報(bào)制，及時(shí)了解情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)；五是實(shí)行年度中期、年終綜合檢查制度；六是推行質(zhì)量終身責(zé)任追究制，各分項(xiàng)工程以每平方公里為驗(yàn)收單位，驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入下段工作，否則立即返工，且不計(jì)工程量，切實(shí)提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。
四、專賬管理，把好“資金使用關(guān)”
加強(qiáng)資金管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段，能否安全使用資金是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵。按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，首先，對(duì)項(xiàng)目資金建立專門賬戶，實(shí)行專人管理、單獨(dú)核算、�？顚Ｓ茫坏诙�，對(duì)資金的撥付使用嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”原則，由施工方提出申請(qǐng)，實(shí)施單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人認(rèn)定，最后由項(xiàng)目法人代表批準(zhǔn)；第三，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資金使用的合理和安全。第四,規(guī)范入賬票據(jù)，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷發(fā)票抬頭要一致，避免出現(xiàn)多種名稱；第五，嚴(yán)格現(xiàn)金支出管理，避免現(xiàn)金支付。第六，規(guī)范科目設(shè)置，前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算及國(guó)家和省有關(guān)資金管理規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，為了規(guī)范項(xiàng)目資金管理，我們聘請(qǐng)市東信會(huì)計(jì)事務(wù)所為財(cái)務(wù)總監(jiān)，指導(dǎo)項(xiàng)目資金管理工作。去年9月8日至9月20日，財(cái)政部委托大連博源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)我縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予了充分肯定，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作規(guī)范、程序合法，資料齊全，制度完善，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格。
五、維護(hù)農(nóng)民利益，把好“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”土地開發(fā)整理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系，特別是土地開發(fā)整理中的權(quán)屬調(diào)整問題，直接影響農(nóng)民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如果土地權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)引起爭(zhēng)議將會(huì)后患無窮，因此我們高度重視土地權(quán)屬調(diào)整工作。一是成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地復(fù)墾項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。二是進(jìn)行土地復(fù)墾前確權(quán)登記，土地復(fù)墾前的確權(quán)登記工作主要包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項(xiàng)目本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到網(wǎng)絡(luò)站管理單位應(yīng)就土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。三是制定權(quán)屬調(diào)整方案，土地復(fù)墾項(xiàng)目總控制面積390公頃，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)行政村。根據(jù)土地管理的有關(guān)政策，土地復(fù)墾后土地權(quán)屬調(diào)整從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）復(fù)墾后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國(guó)土資源局與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果，在項(xiàng)目區(qū)劃分若干土地分配區(qū)，分配區(qū)的劃分堅(jiān)持參與復(fù)墾各方面原有位置不作大的變動(dòng)，根據(jù)田、路等線狀地物做適當(dāng)調(diào)整。（2）從各方利益考慮，實(shí)施土地復(fù)墾的地塊，復(fù)墾后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略鎏锫酚玫兀�，但同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者盡量向面積大者集中。土地復(fù)墾后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。
六、加強(qiáng)信息資料收集，把好“檔案管理關(guān)”
在項(xiàng)目實(shí)施中，我們對(duì)項(xiàng)目檔案管理高度重視。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成的各類文檔、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行了組卷建檔，并指派專人專柜管理。收集和整理好的資料主要：一是項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、開工文件等批準(zhǔn)文件；二是項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招（投）標(biāo)文件材料；三是反映項(xiàng)目建設(shè)資金信用的文件材料；四是反映項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用控制情況的文件材料；五是反映對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行稽查、審計(jì)等情況的文件材料；六是按照項(xiàng)目工程實(shí)際情況繪制的圖紙；七是反映項(xiàng)目建設(shè)廉政要求的文件材料；八是國(guó)家規(guī)定的其他文件材料。在項(xiàng)目的實(shí)施和管理中，我們的體會(huì)是：1、領(lǐng)導(dǎo)重視是整個(gè)工作的關(guān)鍵。《**縣土地開發(fā)整理暫行辦法》，是指導(dǎo)土地復(fù)墾整理的重要文件。只有各級(jí)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，才能具體負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決土地復(fù)墾整理中的重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管，全力配合，具體實(shí)施土地復(fù)墾整理工作，將復(fù)墾整理任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任制管理，整個(gè)工作至始至終有人管、有人抓，才能保證土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。
2、全程監(jiān)督是不可缺少的措施。土地開發(fā)復(fù)墾整理投入多，困難大，從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收都必須有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。實(shí)施單位必須接受政府和國(guó)土部門的監(jiān)督，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案規(guī)范動(dòng)作，定期匯報(bào)工程進(jìn)度和開發(fā)質(zhì)量，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施，工程才能順利實(shí)施。
3、按進(jìn)度質(zhì)量撥款是資金落到實(shí)處的保證。土地復(fù)墾整理投入的資金較大，實(shí)施時(shí)，一定要按進(jìn)度、分步驟、視質(zhì)量撥付資金，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)要求糾改，糾改不及時(shí)或拒不糾改的要停止撥付資金，絕不能故息遷就，造成對(duì)資金的浪費(fèi)。要避免盲目投資，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
4、典型帶動(dòng)是必要的工作手段。采取分類試點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，效益觀摩等方法，大力推動(dòng)土地復(fù)墾整理工作的深入開展。及時(shí)推廣一些突出的作法，組織各項(xiàng)目點(diǎn)施工單位互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能保證項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求，使土地復(fù)墾整理工作穩(wěn)步推向深入。
蓮山課件原文地址：（××*×年11月××日）
尊敬的各位專家，各位領(lǐng)導(dǎo)：今天，山東萬隆齊魯會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專家受國(guó)家財(cái)政部的委托，不辭辛勞蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作。在此，我謹(jǐn)代表某某縣人民政府以及全縣××萬各族干部群眾對(duì)各位專家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我將某某縣上報(bào)的某鎮(zhèn)、某鄉(xiāng)和某鎮(zhèn)兩個(gè)國(guó)家投資的災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目及大某某東南岸某段土地開發(fā)整理項(xiàng)目的情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、基本情況
某某縣地處祖國(guó)西南邊陲，位于云南省西南部、德宏州西北部，東北、東南、南面分別與某縣、某縣、某縣三縣相連，西、西北、西南與某地接壤。國(guó)境線長(zhǎng)××*.*公里，，屬國(guó)家某類開放口岸。全縣國(guó)土面積××××平方公里，占德宏州總面積的××.*%，是全州面積最大的縣，縣轄××個(gè)鄉(xiāng)、*個(gè)鎮(zhèn)、××*個(gè)村（居）委會(huì)、××××個(gè)村民小組、*個(gè)地方國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。201*年末總?cè)丝凇痢?××萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘摹痢?*%，以某族、某族、某族為主的××種少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘摹痢?。最高海拔××××.*米，最低海拔××*米。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，年均氣溫××.*℃，年均降雨××××毫米。有以大某某為主的大小河流××條，水資源總量××*.××億立方米，水能理論蘊(yùn)藏總量××*.××萬千瓦。森林覆蓋率××.*%。發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，是有名的“糧蔗之鄉(xiāng)”，屬國(guó)家級(jí)商品糧基地縣、國(guó)家糖料基地縣。200*年，全縣完成生產(chǎn)總值××億元，比上年增長(zhǎng)××.*%，完成一般預(yù)算收入××××萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入××××元，農(nóng)民人均純收入××××元。201*年*-9月，全縣生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)*.*%�？傊�，某某不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族聚居的農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)地域廣闊、資源豐富、山川秀美、內(nèi)連外通、開發(fā)潛力巨大、后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的邊境口岸縣。
全縣有耕地××××××.*畝，占全縣總面積的××.××%；園地面積××××*.*畝，占總面積*.××%；林地面積××××××.*畝，占總面積的××.××%；牧草地面積××××*.*畝，占總面積的*.××%；城鎮(zhèn)村莊及工礦用地××××*.*畝，占總面積的*.××%；水域面積××××××.*畝，占總面積的××%；交通用地面積××××*.*畝，占總面積*.××%；未利用土地××××××.*畝，占總面積的××.*%。二、三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有非常重要的意義人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，耕地資源在我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視耕地保護(hù)工作，要求各級(jí)各部門從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好耕地資源的保護(hù)工作。胡錦濤總書記指出“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏止亂占耕地的現(xiàn)象。必須加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃�！鼻袑�(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，始終是國(guó)土資源管理事業(yè)最突出的任務(wù)。
㈠某某面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
201*年7月，某某相（更多精彩文章來自“秘書不求人”）繼發(fā)生了兩次百年不遇的特大洪澇泥石流災(zāi)害，這是某某歷史上特別是解放以來發(fā)生的最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。兩次災(zāi)害共造成××人死亡，××人失蹤，*人重傷。交通、通訊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、電力、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，造成經(jīng)濟(jì)損失近*.*億元。受災(zāi)耕地面積××××.*公頃，成災(zāi)面積××××.××公頃，損毀耕地××××公頃。某鎮(zhèn)、某鄉(xiāng)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目和某鎮(zhèn)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個(gè)村民委員會(huì)，屬全縣的重災(zāi)區(qū)，災(zāi)情重、范圍廣，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，農(nóng)民賴以生存的大量口糧田被毀。兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)受災(zāi)面積××××.*公頃，水毀面積××××.*公頃，糧食減產(chǎn)××××.*噸，受災(zāi)人口××××人。
兩次災(zāi)害后，某某本來就非常脆弱的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步惡化，災(zāi)害隱患更為嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由201*年底的××*個(gè)增加至現(xiàn)在的××*個(gè)，高易發(fā)區(qū)面積由××*平方公里上升至××××平方公里，占全縣國(guó)土面積的××％，受災(zāi)害威脅人數(shù)由××××*人上升至××××*人，有××個(gè)村寨××××戶××××*人因受災(zāi)害嚴(yán)重威脅無法居住而需搬遷。大量的搬遷任務(wù)進(jìn)一步加劇了人地之間的矛盾。另一方面，隨著近年來某某城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和西部大開發(fā)退耕還林還草生態(tài)工程的實(shí)施，某某的耕地?cái)?shù)量還將進(jìn)一步減少，加上每年自然災(zāi)害的毀壞，使原本高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田不多的耕地總面積和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田面積不斷減少，人地之間的矛盾日逾突出。
因此，為幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)，保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，為了保持某某縣乃至德宏州的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，在某某縣境內(nèi)進(jìn)行災(zāi)毀土地開發(fā)復(fù)墾，對(duì)已有低效耕地的整理和未利用土地的開發(fā)成為一項(xiàng)非常迫切的重要任務(wù)。㈡項(xiàng)目實(shí)施的重要作用
項(xiàng)目的實(shí)施不僅是全縣實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的需要，也是為災(zāi)區(qū)人民群眾及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建家園的需要，將解決災(zāi)區(qū)人民群眾賴以生存的土地問題，極大的改善災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，對(duì)災(zāi)區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)發(fā)展某某的經(jīng)濟(jì)，保障邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
三個(gè)項(xiàng)目區(qū)都位于大某某流域中上游，是水土流失的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是某某縣土地資源開發(fā)整理重點(diǎn)地區(qū)之一。項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)項(xiàng)目區(qū)災(zāi)毀土地進(jìn)行復(fù)墾整理和對(duì)低效地、未利用地進(jìn)行開發(fā)整理，不僅可以有效地利用熱區(qū)土地資源，而更為重要的是通過科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)水毀地和現(xiàn)有耕地、未利用地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和配套，將有助于大某某流域中上游地區(qū)的水土保持，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。
通過對(duì)某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)、某鎮(zhèn)的××××.××公頃災(zāi)毀土地復(fù)墾整理，能夠新增耕地××*.××公頃，新增耕地率為××.*%；對(duì)舊城鎮(zhèn)的××*.××公頃土地開發(fā)整理，能夠新增耕地××*.××公頃，新增耕地率為××.*%。通過項(xiàng)目的實(shí)施，能夠有效提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地產(chǎn)出和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著積極的作用。新增耕地可為失去土地的災(zāi)民提供了生存的必要條件，是一項(xiàng)保障地方社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的民心工程。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備情況
去年兩次災(zāi)害發(fā)生后，某某的災(zāi)情得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和高度重視。黨中央國(guó)務(wù)院三次派出工作組深入某某災(zāi)區(qū)；中央政治局常委、國(guó)家副主席某同志、國(guó)務(wù)院副總理某同志親臨災(zāi)區(qū)一線視察災(zāi)情、慰問災(zāi)民，看望戰(zhàn)斗在抗洪救災(zāi)一線的干部群眾。國(guó)家多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)也多次深入某某災(zāi)區(qū)一線了解災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。在黨和國(guó)家的關(guān)心幫助下，某某縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，把災(zāi)民安置和恢復(fù)重建工作放在全縣工作的首要位置來抓，其中把災(zāi)毀土地的復(fù)墾整理作為恢復(fù)重建工作的重要內(nèi)容來抓。對(duì)這項(xiàng)工作，省國(guó)土資源廳給予了某某非常大的支持，專門安排專家前來某某指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)工作，并帶來了項(xiàng)目可研編制人員，確保某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)和某鎮(zhèn)*個(gè)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目的項(xiàng)目可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制較快完成，并按程序逐級(jí)向上申報(bào)。在某鄉(xiāng)、某鄉(xiāng)兩個(gè)項(xiàng)目先期正式批復(fù)后，縣政府按項(xiàng)目管理辦法成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，開設(shè)了資金專戶，嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱型稑?biāo)，目前兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施比較順利，能夠在明年大春備地前投入使用。通過這兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，某某縣已經(jīng)摸索一套實(shí)施辦法，我們完全有信心按照國(guó)家的規(guī)定實(shí)施好其他后續(xù)項(xiàng)目。大某某東南岸某城段土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)無論從自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，還是土地開發(fā)整理規(guī)模方面，都比較符合國(guó)家土地開發(fā)整理的標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目的可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制都已經(jīng)編制完成。
四、精心組織、嚴(yán)格管理
如果順利通過這次項(xiàng)目核查以后，盞西、芒璋、弄璋災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目、大某某東南岸舊城段土地開發(fā)整理項(xiàng)目，能夠如期組織項(xiàng)目工程實(shí)施。我們將嚴(yán)格按照國(guó)土資發(fā)[××××]××*號(hào)《土地開發(fā)整理若干意見》的規(guī)定，采取以下措施，組織實(shí)施好項(xiàng)目工程。㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，把項(xiàng)目實(shí)施工作列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真組織實(shí)施好“民心工程”。
㈡充分發(fā)揮好業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理職能的作用，決策職能、計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。強(qiáng)化程序性、全面性和科學(xué)性。抓好費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量和成本的最佳實(shí)現(xiàn)。㈢切實(shí)做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目公告管理工作，做好項(xiàng)目基本情況公告、項(xiàng)目招投標(biāo)公告、權(quán)屬管理公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確的獲取招投標(biāo)信息，項(xiàng)目的受益者可以清楚了解項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。同時(shí)也要抓好工程項(xiàng)目的管理工作。㈣嚴(yán)格抓好項(xiàng)目資金的管理工作。堅(jiān)持�？顚Ｓ迷瓌t，出一分錢都要用在土地開發(fā)整理項(xiàng)目上，堅(jiān)持統(tǒng)一政策，分責(zé)監(jiān)管原則，堅(jiān)持視入為出，保證重點(diǎn)原則，堅(jiān)持講求效益原則，不斷提高土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用效益。
㈤認(rèn)真做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。做到善始善終，做好項(xiàng)目的收尾工作，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料，在項(xiàng)目成果交付驗(yàn)收之前，進(jìn)行必要的自檢自查工作，找出問題和漏洞以便解決。
以上就是三個(gè)項(xiàng)目情況的匯報(bào)。某某作為邊疆少數(shù)民族落后地區(qū)，還有許多地方做得不夠好，請(qǐng)各位專家海涵，并留下您們寶貴的意見，幫助我們改進(jìn)和提高工作。謝謝！
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河南省土地開發(fā)整理工作匯報(bào)
在省國(guó)土資源廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過大家?guī)啄陙淼墓餐Γ沂⊥恋亻_發(fā)整理工作從無到有，不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從局部、零星開展到全省范圍內(nèi)廣泛展開，從不規(guī)范到各項(xiàng)規(guī)章制度比較完善的轉(zhuǎn)變。土地開發(fā)整理已經(jīng)顯示出良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，成為我省實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段和有效途徑，受到各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視和支持，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎�，F(xiàn)將我省土地開發(fā)整理工作的總體情況和今年的主要工作匯報(bào)如下：一、目前我省土地開發(fā)整理工作總體情況
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：全省有18個(gè)省轄市、106個(gè)縣（市）、16個(gè)區(qū)成立了土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)，工作人員總數(shù)超過1480人，為我省土地開發(fā)整理工作提供了充分的機(jī)構(gòu)和人員保障。在項(xiàng)目立項(xiàng)方面：截至201*年10月份，共有189個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和211個(gè)省級(jí)項(xiàng)目批復(fù)了預(yù)算，其中，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模13.34萬公頃，新增耕地2.58萬公頃，總投資21.8億元；省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模2.41萬公頃，新增耕地0.39萬公頃，總投資5.07億元。另外，我省還有131個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目已在國(guó)土資源部立項(xiàng)，建設(shè)總規(guī)模17.65萬公頃，申報(bào)資金29.99億元，其中83個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)公示，將于今年下達(dá)預(yù)算。
在項(xiàng)目實(shí)施方面：從201*年至今，我省已下達(dá)了400個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算。其中，201*年以前項(xiàng)目已竣工（除登封和延津項(xiàng)目外），201*年項(xiàng)目大部分已完工，201*年項(xiàng)目大部分已招標(biāo)，正在實(shí)施。截止目前，共有77個(gè)（國(guó)家級(jí)項(xiàng)目28個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目49個(gè)）項(xiàng)目通過了驗(yàn)收（市級(jí)項(xiàng)目未統(tǒng)計(jì)），另有54個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目已全部完工，準(zhǔn)備驗(yàn)收。
在項(xiàng)目成效方面：通過土地開發(fā)整理，有效增加了耕地?cái)?shù)量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)平衡”提供了重要保障，同時(shí)提高了耕地質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)典型項(xiàng)目測(cè)算，整理后耕地的糧食產(chǎn)量較原來增產(chǎn)2040%,同時(shí)推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，特別是在黃河故道區(qū)，通過土地整理，將沙崗起伏、生態(tài)環(huán)境惡劣的貧瘠土地，變成了沃土連片的旱澇保收田。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，建成了一批村落布局規(guī)整、生產(chǎn)生活方便、居住環(huán)境顯著改善的新農(nóng)村，并為我省開展“空心村”治理、改善農(nóng)村面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了典型示范和帶動(dòng)作用。
二、201*年我省土地開發(fā)整理的主要工作
（一）抓好項(xiàng)目實(shí)施管理，管理工作向縱深展開一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查。對(duì)已下達(dá)預(yù)算的201*年國(guó)家投資91個(gè)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備情況、201*年中期檢查項(xiàng)目整改情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，并開展了201*年項(xiàng)目實(shí)施情況檢查工作。通過檢查，了解項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金撥付使用情況，解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，落實(shí)“五項(xiàng)制度”，促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)、規(guī)范實(shí)施。
二是抓好對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的審查。招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了把好招投標(biāo)關(guān)，對(duì)173個(gè)201*年國(guó)家投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行了認(rèn)真審查，建立了審查意見明細(xì)表，及時(shí)將意見反饋給承擔(dān)單位，15次參加招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)了項(xiàng)目招投標(biāo)公開、公正、規(guī)范。
三是加強(qiáng)對(duì)市、縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期召開由省轄市及擴(kuò)權(quán)縣整理中心主任參加的我省土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理例會(huì)，同時(shí)經(jīng)常性與項(xiàng)目市縣進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)際情況，探討項(xiàng)目管理中的問題，對(duì)下一步的管理工作提出明確要求，促進(jìn)市級(jí)中心加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
四是完善項(xiàng)目管理制度。規(guī)范的管理要靠科學(xué)的制度來保障。為此，修改完善了《土地整理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、項(xiàng)目招標(biāo)文件審查要點(diǎn)等管理辦法，擬定了《項(xiàng)目施工合同》、《項(xiàng)目監(jiān)理合同》等規(guī)范文本，使項(xiàng)目管理制度更加完整科學(xué)。
五是建立我省項(xiàng)目專家?guī)�。為了保證項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、評(píng)審工作客觀、公正，初步建立了我省土地整理項(xiàng)目專家?guī)�。根�?jù)《河南省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，經(jīng)過認(rèn)真審查，確定入庫(kù)專家728人，其中有滿足評(píng)標(biāo)要求的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)分類,且各專業(yè)專家人數(shù)均不少于50人，為做好我省項(xiàng)目招標(biāo)、驗(yàn)收、可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審論證工作提供了保證。
六是維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格變更審查。嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是與從嚴(yán)控制相結(jié)合原則，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審查。對(duì)于有較大變更的項(xiàng)目，在確保工程量不減少、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目預(yù)算，盡可能將資金用在主要工程上。對(duì)于僅從報(bào)件中無法弄清或?qū)Σ牧戏从城闆r有疑問的，組織專家和業(yè)務(wù)骨干到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并提出切合實(shí)際的調(diào)整意見，做到不輕易變更，變更必須優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、符合實(shí)際和文件要求。截至目前已對(duì)51個(gè)項(xiàng)目變更材料進(jìn)行了審查。
（二）組織嚴(yán)格的技術(shù)審查，完成項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)
為了成功申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家資金，我們認(rèn)真做好申報(bào)階段的各項(xiàng)工作。在前期準(zhǔn)備上，組織人員對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)地了解項(xiàng)目區(qū)新增耕地來源、地形地貌、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，對(duì)每個(gè)踏勘項(xiàng)目都出具了完整、詳細(xì)、客觀的踏勘報(bào)告，為項(xiàng)目上報(bào)的后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目材料規(guī)范性上，國(guó)土資源部要求比較嚴(yán)格，我們?cè)诮邮枕?xiàng)目申報(bào)材料時(shí)認(rèn)真落實(shí)部、省廳的要求，及時(shí)完成項(xiàng)目備案審查情況、基礎(chǔ)情況、效益情況等的匯總工作，對(duì)匯總數(shù)據(jù)經(jīng)過兩次以上復(fù)核，對(duì)資料的齊全性、規(guī)范性等進(jìn)行認(rèn)真的審查把關(guān)。對(duì)于報(bào)件有問題的，及時(shí)通知項(xiàng)目所在市縣進(jìn)行修改，經(jīng)常加班加點(diǎn)等候報(bào)件。在項(xiàng)目評(píng)審上，我們嚴(yán)格要求，逐步完善了項(xiàng)目審查要點(diǎn)，規(guī)范了審查程序，建立健全了專家會(huì)審制。組織土地規(guī)劃、農(nóng)田水利、預(yù)算定額等方面的專家，完成了79個(gè)201*年申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目、67個(gè)201*年未批復(fù)預(yù)算的國(guó)家項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算材料的技術(shù)評(píng)審、復(fù)核、上報(bào)工作。每批次項(xiàng)目均經(jīng)過兩次以上的審查，歷經(jīng)審查、反饋意見、修改再審查等多次反復(fù)，確保了我省上報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量。在申報(bào)規(guī)模上，我省無論項(xiàng)目數(shù)量還是資金總量，在全國(guó)均比較靠前。今年10月份，部公示了我省201*年遺留和201*年申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果，我省有83個(gè)項(xiàng)目通過評(píng)審，建設(shè)規(guī)模11.14萬公頃，規(guī)劃新增耕地0.8萬公頃，總預(yù)算約19.2億元，項(xiàng)目總量居全國(guó)第一，通過率名列前茅。
（三）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的管理，初步規(guī)范行業(yè)秩序
為了加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位的管理，推進(jìn)我省項(xiàng)目管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，省廳出臺(tái)了有關(guān)從業(yè)隊(duì)伍管理的規(guī)定。5月份，對(duì)我省規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理三類企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。目前，各省轄市申報(bào)的設(shè)計(jì)單位有91家，招標(biāo)代理單位20家、監(jiān)理單位有63家，施工單位有468家。我們對(duì)各單位的資質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備狀況進(jìn)行了審查，并現(xiàn)場(chǎng)考察辦公場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備等，從中篩選出信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的單位參與到項(xiàng)目中來。篩選后，擬對(duì)其中的48家設(shè)計(jì)單位、34家監(jiān)理單位進(jìn)行公示。另外，通過定期、不定期的項(xiàng)目實(shí)施情況檢查和縣、市反映的情況，對(duì)這些從業(yè)單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期考核，規(guī)范其行業(yè)行為，同時(shí)對(duì)其業(yè)績(jī)及時(shí)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、通報(bào)等。這項(xiàng)工作，為下一步建立完善的從業(yè)單位準(zhǔn)入、考核和淘汰制度奠定了基礎(chǔ)。
（四）積極開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)，提高我省土地整理隊(duì)伍素質(zhì)我們先后與部土地整理中心、河南大學(xué)聯(lián)合舉辦了我省土地開發(fā)整理技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)市縣的業(yè)務(wù)骨干和新進(jìn)人員進(jìn)行集中全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)采取專題講座等形式對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員進(jìn)行短訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)800多人次。此外，還通過舉辦項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)。（五）做好材料整理工作，健全項(xiàng)目檔案
按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目管理過程中的文件、影像、圖件等資料，建立、健全項(xiàng)目檔案。對(duì)已竣工驗(yàn)收的77個(gè)項(xiàng)目材料進(jìn)行了規(guī)范化整理，確保檔案的完整性、真實(shí)性。
（六）完成課題研究，科研能力有新突破
積極開展科研工作，與高校合作，完成了《土地開發(fā)整理耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究》，向省廳提交了《工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究》課題申報(bào)書，并獲準(zhǔn)立項(xiàng)。通過科學(xué)理論和技術(shù)研究，并用以指導(dǎo)實(shí)踐，使項(xiàng)目管理水平有新提高。
（七）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)
認(rèn)真落實(shí)省廳《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的意見》，結(jié)合中心實(shí)際制定了《河南省土地整理中心黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定》。認(rèn)真執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和廉潔從政十二條規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。對(duì)干部職工在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了嚴(yán)格、明確的要求，確保在圓滿完成工作任務(wù)的同時(shí)，職責(zé)范圍內(nèi)無任何違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源系統(tǒng)“行政為民十項(xiàng)措施”、“工作人員五條禁令”要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，樹立良好的部門形象。
三、土地開發(fā)整理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)
我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出：要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持糧食基本自給；要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降；要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。可以看出，中央對(duì)土地開發(fā)整理工作提出了新的更高要求。大力推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；可以有效改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)期而重要的作用。
在基本農(nóng)田保護(hù)方面，國(guó)土資源部提出了“以建設(shè)促保護(hù)”的新思路，其中一項(xiàng)關(guān)鍵措施就是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的土地整理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是新時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
前不久，部下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)切實(shí)搞好土地開發(fā)整理有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔201*〕217號(hào)），明確土地開發(fā)整理堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜的政策，提出要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，突出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
省廳領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視土地開發(fā)整理工作，多次對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收做出明確批示，也多次召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、實(shí)施工作會(huì)，要求做好相關(guān)工作。張啟生廳長(zhǎng)在全省國(guó)土資源系統(tǒng)會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，除國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)外，在各省轄市選擇1-2個(gè)縣（市、區(qū)）建立地方基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，土地開發(fā)整理項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜。
日前，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，明確：從201*年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍；地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)；中央分成部分，主要參照基本農(nóng)田面積和國(guó)家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支；各省分成加上中央分配部分，主要參照基本農(nóng)田面積、國(guó)家和省級(jí)確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。這對(duì)于我省進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作具有重要意義，也使我省土地開發(fā)整理工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
四、下步應(yīng)著重做好的重點(diǎn)工作和具體舉措
中心的主要職責(zé)是對(duì)土地整理項(xiàng)目的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)，鑒于目前項(xiàng)目多、任務(wù)重的實(shí)際情況，我們下一步著重抓好以下幾方面的工作：（一）下大力氣抓好土地整理項(xiàng)目的實(shí)施管理工作
一是按照《項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的要求，抓好對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。近幾年，我省項(xiàng)目申報(bào)力度加大，批復(fù)的項(xiàng)目也是逐年增多。經(jīng)過大家的共同努力，我省的項(xiàng)目實(shí)施管理工作逐步規(guī)范，都能按照“五制”的要求開展工作。但也存在較為突出的問題：一是重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象仍有發(fā)生；二是執(zhí)行“五制”不徹底、不到位，特別是在項(xiàng)目招投標(biāo)方面，個(gè)別地方不按照省廳的要求，該備案的不備案或者備案審查的意見合自己的意見就執(zhí)行，不合自己的意見就不執(zhí)行；三是項(xiàng)目變更的隨意性較大，對(duì)原規(guī)劃的執(zhí)行不嚴(yán)肅；四是項(xiàng)目驗(yàn)收相對(duì)滯后等。我們將在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)在建和新建項(xiàng)目的檢查，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查財(cái)務(wù)等方式，掌握我省項(xiàng)目建設(shè)的新情況、新問題，及時(shí)提出整改措施，并做到追蹤問效。進(jìn)一步做好對(duì)招投標(biāo)文件的審查和開標(biāo)的監(jiān)督工作，對(duì)在項(xiàng)目招投標(biāo)、規(guī)劃變更中未按規(guī)定開展工作，提出整改意見仍我行我素的，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)，并建議在以后的項(xiàng)目安排中給予限制。
二是把好項(xiàng)目變更審查關(guān)。在目前工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的監(jiān)督指導(dǎo)，維護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，避免隨意變更。對(duì)外在因素引起項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)有較大調(diào)整的，將組織專家實(shí)地考察，提出具體論證意見，使項(xiàng)目變更達(dá)到工程量不減少、工程標(biāo)準(zhǔn)不降低、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、實(shí)施效果明顯。
三是配合省廳做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收辦法的要求，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，認(rèn)真開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。未按設(shè)計(jì)施工、工程質(zhì)量不過關(guān)、提高標(biāo)準(zhǔn)不到位、資料檔案不完備、隨意變更設(shè)計(jì)調(diào)整預(yù)算的，必須認(rèn)真整改后，才能通過驗(yàn)收。要通過嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，改變個(gè)別地方重申報(bào)輕管理的觀念，改變項(xiàng)目申報(bào)時(shí)讓怎辦就怎辦、批復(fù)后想怎辦就怎辦的行為。（二）針對(duì)相關(guān)政策的調(diào)整，抓緊啟動(dòng)我省土地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作
積極開展可持續(xù)土地整理相關(guān)基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)等方面的研究應(yīng)用，加強(qiáng)土地整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、預(yù)算定額、效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。按照新的預(yù)算定額，結(jié)合我省實(shí)際，選取不同地形、地貌、區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，在合理利用資金的情況下，采用新型材料，從田間道路、溝渠、井房等工程上提高建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過探索制定出標(biāo)準(zhǔn)后在全省項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行逐步推廣。（三）做好201*、201*年土地整理項(xiàng)目的申報(bào)工作
201*年項(xiàng)目申報(bào)，年初考慮到目前累積的項(xiàng)目較多，建設(shè)規(guī)模和資金額度較大，中央不可能全部于201*年底批復(fù)，因此只安排6個(gè)國(guó)家基本農(nóng)田示范縣，加上201*年項(xiàng)目申報(bào)留下的15個(gè)作為我省201*年申報(bào)項(xiàng)目。現(xiàn)在看基本思路是正確的，根據(jù)目前了解的情況，201*年項(xiàng)目入庫(kù)備案工作可能暫緩。部里正在起草48號(hào)文的配套政策，下一步由于河南基本農(nóng)田保有量較大，加上有中部糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我省的資金量不會(huì)少，我們將結(jié)合中央政策的調(diào)整，配合省廳統(tǒng)籌考慮我省的項(xiàng)目申報(bào)工作。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)隊(duì)伍的管理
在從業(yè)隊(duì)伍管理方面，201*年我們做了一些工作，應(yīng)該說是初步的。目前我省項(xiàng)目多，參與的各類企業(yè)也很多，他們的工作是否規(guī)范直接關(guān)系到我省項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。因此，我們下一步將按照省廳要求，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)隊(duì)伍的管理，定期通報(bào)其工作業(yè)績(jī)和存在的問題，對(duì)連續(xù)出現(xiàn)問題、又不糾正的，將采取黑名單制，在全省范圍內(nèi)通報(bào)，甚至取消其從業(yè)資格。五、進(jìn)一步做好我省土地開發(fā)整理工作的建議
（一）做好協(xié)調(diào)工作，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的資金仍然按照申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的形式下達(dá)給各市縣
從以前我省70%部分土地有償使用費(fèi)由省轄市政府征收和使用的情況看，如果我省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)直接下?lián)芙o市、縣，很有可能降低資金的使用效益，甚至被挪作它用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%部分本應(yīng)安排耕地開發(fā)整理，但18個(gè)直轄市中只有洛陽、周口等6個(gè)安排了土地開發(fā)整理項(xiàng)目，總約57個(gè)，資金約5200萬元，很明顯，只有少量的資金按照規(guī)定用途支出。形成鮮明對(duì)比的是，我省爭(zhēng)取的國(guó)家項(xiàng)目數(shù)量和資金量很大，201*-201*年，我省安排國(guó)家項(xiàng)目154個(gè)，資金達(dá)19.05億，規(guī)劃新增耕地1.56萬公頃。可見，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目的形式下達(dá)，能夠“好鋼用在刀刃上”，較好地發(fā)揮使用效益，促進(jìn)我省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)。
鑒于以上原因，我們建議，無論是省級(jí)征繳的70%部分（從201*年起）還是中央財(cái)政分配的部分，均應(yīng)通過申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的方式下達(dá)給各市、縣，全省統(tǒng)籌安排，合理使用，以確保資金的安全和發(fā)揮最大效益。
（二）按照新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中央轉(zhuǎn)移支付的額度，劃出一定的比例專項(xiàng)用于項(xiàng)目管理通過不同渠道了解的情況反映，目前各級(jí)國(guó)土資源部門項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)普遍不足，省、市級(jí)國(guó)土資源部門大都缺乏配合開展實(shí)施管理和檢查驗(yàn)收的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)市級(jí)土地整理中心是“貼錢”或“賠錢”從事項(xiàng)目管理工作，積極性不高。同時(shí)，部分市級(jí)土地整理中心還是自籌自支單位，工作經(jīng)費(fèi)的籌措尤為困難，人員工資尚且難以開出，項(xiàng)目管理的經(jīng)費(fèi)更是無從談起。因工作經(jīng)費(fèi)不足，一些非常有效的高新技術(shù)手段，如遙感技術(shù)，無法應(yīng)用到項(xiàng)目審查和實(shí)施檢查、驗(yàn)收等實(shí)際工作中，管理手段落后。為有效長(zhǎng)期解決項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)普遍不足的問題，我們建議參照外省的做法，由廳里牽頭加大與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)力度，從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中留取“2％”，作為項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，為全面提高項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)管、政策調(diào)研和信息化建設(shè)等工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平提供資金保障。
（三）研究政策調(diào)整后項(xiàng)目管理的模式
在總結(jié)前幾年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南實(shí)際，研究今后土地整理工作的模式。前幾年，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，我省的土地整理工作應(yīng)該說走在了全國(guó)的前列，下一步我們依然要加倍努力地工作，把通過轉(zhuǎn)移支付給我省的土地有償使用費(fèi)和地方留成70%部分使用好，保持目前良好的發(fā)展勢(shì)頭，使土地整理工作再上新臺(tái)階，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
關(guān)于開展土地整理有關(guān)問題的情況匯報(bào)
（紅安縣國(guó)土資源局）
一、我縣土地整理目前現(xiàn)狀
我縣于201*年啟動(dòng)土地整理工作，目前這項(xiàng)工作尚處于起步階段，總體上是項(xiàng)目少、面積少、投入低、條件差。近年來，我縣先后實(shí)施省級(jí)投資基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目1個(gè)（面積532公頃，投資規(guī)模1650萬元）；實(shí)施省、市、縣投資及聯(lián)合和地方占補(bǔ)項(xiàng)目32個(gè)，開發(fā)改造低丘崗地1083.5公頃，計(jì)劃投資3258萬元。目前正在申報(bào)的地方占補(bǔ)項(xiàng)目有43個(gè)，面積約135公頃，計(jì)劃投資405萬元。通過整治，全縣近640.5公頃的低丘崗地舊貌換新顏，變成了旱澇保收的良田，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。201*年項(xiàng)目進(jìn)展情況如下：
1、已驗(yàn)收的土地整理項(xiàng)目情況。紅安縣闞家灣土地開發(fā)項(xiàng)目和紅安縣太平橋聯(lián)合土地開發(fā)項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目已通過驗(yàn)收。
2、已完成的土地整理項(xiàng)目情況。完成了八里等八個(gè)片區(qū)399畝，火連畈等17個(gè)片區(qū)1024畝，石家咀232.5畝的地方占補(bǔ)項(xiàng)目和鹽店河低丘崗地改造項(xiàng)目2467.5畝，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，受到上級(jí)主管部門的表?yè)P(yáng)和當(dāng)?shù)卮褰M村民的交口稱贊。
3、正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目情況。申報(bào)投資額1600萬元，總規(guī)模8000畝的紅安縣永佳河高產(chǎn)農(nóng)田改造項(xiàng)目，上新集低丘崗地改造項(xiàng)目6500畝已經(jīng)批準(zhǔn)，目前項(xiàng)目正在招標(biāo)過程中，共有52家公司報(bào)名參與。申報(bào)總規(guī)模為7000畝的永河二期高產(chǎn)農(nóng)田和地方占補(bǔ)4600畝項(xiàng)目。
通過實(shí)施這些土地整理項(xiàng)目，不僅確保了我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供用地保障。201*年，我們計(jì)劃整理基本農(nóng)田2萬畝，低丘崗地開發(fā)1萬畝，實(shí)施地方占補(bǔ)項(xiàng)目0.52萬畝，這些項(xiàng)目實(shí)施后投入資金近億元。
二、項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題
開展土地整理是我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和加快城市化步伐的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。但是，當(dāng)前在我縣開展土地整理的過程中，還存在一些亟待研究和解決的問題。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視的問題。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位是搞好土地整理的前提。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地整理的重要意義，對(duì)土地整理帶來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)工業(yè)、交通、城市化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)不到位，因而在工作中不夠重視，致使有些土地整理項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工，有些成了半拉子工程。土地整理實(shí)際上是按新規(guī)劃實(shí)施村鎮(zhèn)改造和農(nóng)田建設(shè)的過程，涉及到大量的拆遷、土地權(quán)屬關(guān)系和群眾的切身利益的調(diào)整，沒有黨委、政府扎實(shí)細(xì)致的工作是難以想象的。因此，要將土地整理作為加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的重要措施列入各級(jí)黨委、政府的議事日程。
2、部門配合的問題。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。
3、周邊環(huán)境的問題。土地整理項(xiàng)目最終受益的是農(nóng)民，是利國(guó)利民的民心工程。但由于土地整理涉及村組、村民多，施工場(chǎng)面大、周期長(zhǎng)，但農(nóng)民往往僅注重眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局的利益。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，他們往往采取各種理由阻撓施工，影響項(xiàng)目建設(shè)速度。
4。資金投入的問題。土地整理工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，其中資金問題是制約土地整理的一個(gè)關(guān)鍵問題。近幾年來，由于受資金短缺的影響，許多應(yīng)向國(guó)家和省、市上報(bào)的土地整理項(xiàng)目，因缺少項(xiàng)目前的踏查、可行性報(bào)告、專家論證等前期費(fèi)用，形成了經(jīng)費(fèi)少、土地整理項(xiàng)目少，項(xiàng)目少、項(xiàng)目資金投入更少的局面。
三、加快推進(jìn)我縣土地整理工作的幾點(diǎn)建議
1、在全面掌握全縣建設(shè)用地農(nóng)用地未利用地的數(shù)量和分布狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制《紅安縣低丘崗地改造專項(xiàng)規(guī)劃（201*－201*年》，目前這項(xiàng)工作已通過專家評(píng)審。
2、請(qǐng)縣政府成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管國(guó)土工作的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)全縣的土地整理工作。召開有關(guān)部門開一次協(xié)調(diào)會(huì)，并以文件的形式明確土地整理的責(zé)任分工。
3、在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的確定上，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容在致內(nèi)容相當(dāng)，在項(xiàng)目安排上可以相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充，建議縣政府協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，集中資金投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。
4、機(jī)構(gòu)要升格，編制要增加。我縣土地整理中心目前為自收自支單位，人心不定，收入不穩(wěn)，人員經(jīng)費(fèi)都非常困難，亟待解決。201*年12月26日，在全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)暨低丘崗地改造工作實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委副書記市長(zhǎng)劉雪榮明確指出，市、縣兩級(jí)可參照省國(guó)土資源廳作法和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行機(jī)構(gòu)升格或主要負(fù)責(zé)人高配的辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，配齊配強(qiáng)班子，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。據(jù)了解，我市周邊的麻城、團(tuán)風(fēng)、武穴、黃梅、蘄春5縣市土地整理中心機(jī)構(gòu)已升枯木逢春為副科級(jí)，全部人員工資納入財(cái)政預(yù)算。因此，建議縣政府出臺(tái)相關(guān)政策，解決我縣土地整理機(jī)構(gòu)升格和人員編制。
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