煤礦安監(jiān)大隊黨務工作總結

黨務工作總結

元月份以來，以兩級公司及礦安全工作會議精神為指導，認真落實礦下發(fā)《關于加強安監(jiān)隊伍建設實施方案》，從基礎切入，進一步理順安全管理體制，整章建制，完善標準，規(guī)范程序，強化培訓，努力提高安監(jiān)隊伍整體素質，隊伍基礎建設進展有序，基本步入了正規(guī)化、程序化和制度化管理軌道，起到了安全監(jiān)管作用，杜絕了安全事故發(fā)生，取得了良好的效果。

一、強化基礎管理，構筑隊伍建設基礎，進一步提高隊伍整體素質

1、認真落實礦安全會議精神，組織全隊對省廳、兩級公司及礦關于“十五嚴格、十五嚴禁”進行貫徹學習，并建立了學習記錄，認真領會文件精神實質內涵，嚴格遵守“雙十五條”規(guī)定。

2、規(guī)范業(yè)務基礎管理，對班前、班后、周一及周三各種會議進行了規(guī)范，分別制定了會議議程，并納入班組自主考核范疇，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化管理。

3、強化安全員業(yè)務培訓，一是分專業(yè)系統(tǒng)、設備設施完好、人員操作規(guī)范、基礎管理四個方面匯編了井下安全員檢查項目及內容，利用班前會認真講解，切實指導現(xiàn)場檢查工作；二是狠抓周一、周三及每日一題日常培訓，從培訓方式、方法上求突破，采取“人人上講臺”的方式，利用班前、班后會，輪流上臺進行應知應會知識講解。開展以來，激發(fā)了員工主動性，營造了濃厚的

學習氛圍，成為了展示員工業(yè)務本領的平臺，收到了良好的效果。

4、豐富和完善安全監(jiān)察員市場化考核機制，結合礦下發(fā)安全考核補充規(guī)定，重點對隱患、“三違”市場化商品超市管理辦法進行了修訂完善，進一步體現(xiàn)了個人查隱患、“三違”與個人工資收入直接掛鉤原則，促進現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作質量提高。

5、規(guī)范隱患排查日常管理。一是認真召開隱患排查會，就查處傾向性問題進行分析，制定措施，杜絕消除現(xiàn)場同類型隱患及“三違”發(fā)生；二是對隱患排查、篩選、三定、復查等閉合管理進行規(guī)范，縮短隱患“三定”處理時間，提高隱患發(fā)現(xiàn)和整改時效性，確保隱患排查工作到位。

6、規(guī)范安全員現(xiàn)場工作流程。從現(xiàn)場檢查、發(fā)現(xiàn)問題、查明原因、追究分析、現(xiàn)場幫教、及時反饋等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，促進安全員工作質量提高。

7、匯編安全檢查員手指口述內容，本著簡單、實用的原則，更側重檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題、安全提示等環(huán)節(jié)運用，大聲喊出來，并監(jiān)督引導隊組落實此項工作。

8、利用周一、周三貫徹學習礦“五個一”、安全包保及培訓到現(xiàn)場等文件精神，使每名職工清楚這項工作目的及意義，同時建立健全各類記錄臺賬，認真開展此項工作，確保取得效果。

9、針對一采區(qū)探巷綜掘機作業(yè)，組織全隊貫徹學習綜掘機操作規(guī)程及管理規(guī)定，并匯編綜掘機使用及管理監(jiān)察指南，確保綜掘機管理到位。

10、組織開展事故案例教育，重點對李雅莊礦綜掘機傷人事

故、干河礦頂板事故、屯蘭礦瓦斯爆炸事故案例，以及近期蒲縣頂板等事故進行學習，重溫事故原因及措施，杜絕類似事故發(fā)生。

11、深入開展誠信教育，圍繞全隊“十條誠信”原則，重點在班后會對違反誠信原則情況進行點評、事例分析，結合現(xiàn)場履職情況，重點查原因、查思想、查方法，同時嚴格星級考核，強化安全誠信意識，用誠信原則約束和規(guī)范個人工作履職和檢查行為，促進員工工作水平提高。

二、下步工作安排

（一）圍繞井下重點工程，突出現(xiàn)場監(jiān)管重點，強化監(jiān)督檢查，確�，F(xiàn)場安全

1、突出三條下山“一通三防”、防治水、頂板及斜坡運輸?shù)戎攸c管理，嚴格安全監(jiān)督檢查，落實安全技術措施，確保安全生產(chǎn)。

一是強化三條下山頂板管理，尤其是軌道下山、一采區(qū)探巷大循環(huán)掘進方式，嚴格敲幫問頂制度，杜絕超控頂作業(yè)，同時密切關注頂板圍巖變化情況，督促隊組及時調整循環(huán)進度，保證支護強度，確保頂板安全。

二是強化一采區(qū)探巷綜掘機管理，重點監(jiān)督綜掘機使用、維護及檢修等制度落實情況，強化“三人連鎖”等基本制度習慣養(yǎng)成，杜絕交叉作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生，保持安全環(huán)境動態(tài)達標，嚴防綜掘機傷人事故發(fā)生。

三是強化運輸安全管理，重點是副斜井、運輸下山皮帶安全管理，嚴格執(zhí)行封閉式管理制度，同時監(jiān)督檢查各隊日常檢修制度落實情況，保證皮帶保護、接頭完好，嚴防皮帶斷帶事故發(fā)生。

四是強化“一通三防”安全管理，重點檢查工作面瓦斯、防塵

及防火管理，尤其是一采區(qū)探巷防塵、油脂管理，同時吸取二月份回風下山停電停風事故教訓，嚴格停風撤人、瓦斯排放等程序，確�，F(xiàn)場安全。

五是強化防治水安全管理，重點監(jiān)督有掘必探制度落實情況，尤其是回風下山探放水作業(yè)；其次是各面排水系統(tǒng)達標情況，做到“三泵雙管路、專線電源”到位，確�，F(xiàn)場防治水措施執(zhí)行到位。

2、圍繞主斜井強力皮帶安裝工程，督促主管科室及時制定主斜井安全管理措施，協(xié)調好運輸作業(yè)、安裝施工兩者安全關系，重點監(jiān)督皮帶上架、大件運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)，并精心安排有豐富經(jīng)驗的安全員，對現(xiàn)場措施執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督，保持良好的作業(yè)秩序，確保主斜井安裝工程安全施工。

3、抓好一采區(qū)探巷、回風及軌道下山工作面皮帶機安裝期間安全管理，強化過程監(jiān)管、驗收把關，確保皮帶安全設施到位。

4、重點監(jiān)督檢查春檢工作，貫徹學習春檢工作措施，并監(jiān)督檢查10KV變電所檢修、各種開關整定、地面526及543巡線等安全，確保安全作業(yè)。

5、強化非正常作業(yè)安全管理，對主井大件運輸、停送電、大型檢修、清倉、放煤庫等常見非正常作業(yè)，規(guī)范作業(yè)程序，嚴格做到“工作票辦理、制定措施、現(xiàn)場跟班、安全監(jiān)護”，防范零打碎敲事故發(fā)生。

（二）開展“學標準、用標準、懂標準”活動，突出技術規(guī)范、專業(yè)標準等重點，提高安全員專業(yè)素質

1、抓好安全員業(yè)務素質提升，結合本月特點，重點學習開

拓巷道各專業(yè)質量標準化標準，精心編排培訓內容，利用周一、周三及班前會時間，按照“講解標準對標檢查班前提問現(xiàn)場抽考考試檢驗”的程序，使安全員掌握基本專業(yè)標準，力求培訓重實效、見效果。

2、認真開展準軍事化培訓，強化安全員紀律和責任意識，并結合手指口述工作，強化現(xiàn)場運用，推進安全員手指口述現(xiàn)場落實。

3、結合日常培訓工作，認真做好隊干包保培訓工作，熟悉掌握包保人員學習、工作及生活情況，解決存在問題，幫助其提高自身業(yè)務素質和工作能力。

4、由安全處長、安全科長參加周一、周三及班前會，開展現(xiàn)場指導檢查，指出問題，改進工作，促進提高。

5、認真落實技術工作會上黃總提出的要求，抓好技術員學習，重點是開拓工作面作業(yè)規(guī)程、安全措施等基礎技術規(guī)范，熟悉掌握井下開拓工藝、工序及操作環(huán)節(jié)，建立學習筆記、備課等，形成長效機制。通過階段性學習，深入井下研究安全難題、工藝及工序等問題，從工藝、工序等全方面抓安全，提高技術員工作質量。

（三）扎實開展星級誠信、三力建設，規(guī)范考核程序，側重現(xiàn)場履職、業(yè)務素質兩方面考核，并組織召開安全誠信討論會，樹立五星級安全員榜樣，并對發(fā)生的典型事例進行剖析，引導職工堅定誠信信念，自覺做到遵章守紀，更好地落實各項工作。

（四）注重安全監(jiān)察方法，圍繞人、機、物三要素，從現(xiàn)場工藝、工序及操作等進行全過程監(jiān)督檢查，認真開展隱患及“三

違”分析，開展安全評價，提供指導性意見，幫助隊組不斷提高現(xiàn)場管理水平。

（五）全面落實霍煤電安字（201*）76號《關于開展煤礦安全集中整治專項行動的通知》精神，一方面由安全處牽頭，各專業(yè)系統(tǒng)、科室負責人參加，認真組織開展安全自查，并將自查結果按照集團公司要求，由安全科每月5、15、25日前匯總上報；另一方面做好迎接忻州市、集團公司安全集中整治專項行動組檢查準備工作。

（六）隊伍建設其他方面工作1、制定出勤及獎勵政策。2、編排安全員輪休表。

3、規(guī)范信息站隱患排查臺賬，并更換信息站各類牌板。4、修訂完善培訓考核辦法。5、匯編安全監(jiān)察指南。

擴展閱讀：駐各地煤礦安全監(jiān)察機構上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作總結

國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)《駐各地煤礦安全監(jiān)察機構

上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結》的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察201*22號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

按照《201*年煤礦安全工作要點》（煤安監(jiān)辦201*9號）的安排，國家煤礦安監(jiān)局于7月下旬聽取了各省級煤礦安全監(jiān)察機構上半年安全監(jiān)察執(zhí)法工作匯報，對上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作進行了全面總結。

現(xiàn)將《駐各地煤礦安全監(jiān)察機構上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結》印發(fā)給你們。請各單位結合實際，認真學習借鑒好的經(jīng)驗和做法，嚴格貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號）精神和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局相關工作要求，切實做好今年后幾個月煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

附件：駐各地煤礦安全監(jiān)察機構上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結

二○一○年八月二十七日

附件：

駐各地煤礦安全監(jiān)察機構上半年監(jiān)察執(zhí)法工作總結

（國家煤礦安監(jiān)局，201*年8月）

一、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作情況

上半年，各省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱省局）及其所屬分局按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（以下分別簡稱總局和國家局）的工作部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷加大執(zhí)法力度，有效促進了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作開展情況

1．按計劃實施監(jiān)察，較好地完成了上半年工作計劃。201*年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構總監(jiān)察工作日計劃372353天，上半年各省局共完成204502天，完成計劃的55%。其中，“三項監(jiān)察”工作日計劃125010天，完成72352天，完成計劃的58%；監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作日計劃34816天，完成18543天，完成計劃的53%；其他監(jiān)察工作日計劃212527天，完成113607天，完成計劃的53%�！叭�項監(jiān)察”執(zhí)法礦次計劃19293礦次，上半年完成1201*礦次，完成計劃的62%。其中，重點監(jiān)察計劃7200礦次，完成4176礦次，完成計劃的58%；專項監(jiān)察計劃7213礦次，完成5131礦次，完成計劃的71%；定期監(jiān)察計劃4860礦次，完成2711礦次，完成計劃的56%。

2．突出工作重點，扎實開展“三項監(jiān)察”。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構在監(jiān)察執(zhí)法工作中，注重結合轄區(qū)煤礦實際，突出災害嚴重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)等執(zhí)法工作重點，扎實開展重點監(jiān)

察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。貴州局突出了瓦斯治理和水害防治兩個重點，開展了突出礦井檢查和技術“會診”專項行動，全面排查瓦斯隱患；積極推行先進的防治水技術。召開了防治水現(xiàn)場會，湖南局下發(fā)了《關于切實做好201*年二季度專項監(jiān)察工作的通知》，對國家局要求開展的“一三一”行動做出了具體安排和部署；組織4個小組，由局領導帶隊，開展大檢查，并對檢查重點進行了細化。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”等重點時段期間，各省局結合轄區(qū)煤礦特點，開展了定期監(jiān)察，保證了重點時段的煤礦安全生產(chǎn)。

3．強化執(zhí)法考核，保證按計劃實施監(jiān)察。各省局為提高監(jiān)察執(zhí)法效能，強化了執(zhí)法考核，分別制定了《行政執(zhí)法評議考核辦法》、《績效考核暫行辦法》等相關規(guī)定，對省局機關各處室和各分局的執(zhí)法情況進行考核。河南局采取聽取工作匯報、現(xiàn)場查閱資料、抽查執(zhí)法案卷等方式進行考核，查閱資料包括各類文件、執(zhí)法制度、月度執(zhí)法計劃、執(zhí)法計劃調整報告、文書評查報告等，抽查案卷包括安全專篇審查和安全設施、安全條件竣工驗收、安全培訓、安全評價機構資質審批、行政處罰、事故調查等執(zhí)法案卷。四川局印發(fā)了《關于加強重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察工作的通知》，明確了“三項監(jiān)察”的實施和考核內容、標準，對分局監(jiān)察執(zhí)法從執(zhí)法主體、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、結案情況等方面進行量化考核，同時對分局執(zhí)法文書進行抽查，從文書制作、使用、送達、執(zhí)行、結案等方面進行量化考核。

4．嚴格執(zhí)行標準，規(guī)范安全監(jiān)察自由裁量權。《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（以下簡稱《實施標準》）印發(fā)后，北京、河北、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北、重慶、

四川、云南、寧夏、新疆等12個省局結合實際，在充分調研和征求意見的基礎上，相繼制定了《實施標準》實施細則。遼寧局研究提出了執(zhí)行《實施標準》的七項原則規(guī)定：一是明確實施標準的適用范圍；二是行政處罰遵循過罰相當?shù)脑瓌t；三是上位法優(yōu)于下位法，后法優(yōu)于前法的原則；四是依法從輕處罰的原則；五是依法從重處罰的原則；六是對多項違法行為分別裁量，合并處罰的原則；七是不同數(shù)額行政處罰分設權限的原則。自201*年以來，該局連續(xù)四年被遼寧省政府評為執(zhí)法標桿單位。江蘇局嚴格執(zhí)行《實施標準》，對存在超層越界開采行為的煤礦，按照罰款200萬元的上限規(guī)定進行行政處罰，收到了很好的效果。今年上半年，該局轄區(qū)內杜絕了煤礦越界開采的違法行為。

5．健全制度體系，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。各省局注重抓好安全監(jiān)察執(zhí)法制度體系建設，抓責任落實，用制度規(guī)范執(zhí)法行為。安徽局制定了《煤礦安全監(jiān)察工作規(guī)范》、《安徽煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)場監(jiān)察要素表》等6個規(guī)范性文件，健全了監(jiān)察執(zhí)法工作制度。福建局建立了行政處罰內部評議制度和廉政監(jiān)督卡制度，按照未經(jīng)現(xiàn)場調查取證不予立案、事實不清不予立案、證據(jù)不足不予立案、意見不統(tǒng)一不予立案的“四不立案”原則和法律適用不當不予通過、處罰有疑問不予通過的“處罰兩不過”原則，對監(jiān)察執(zhí)法中的各類行政處罰組織內部評議，并規(guī)定監(jiān)察人員在執(zhí)法時填寫《廉政監(jiān)督卡》，保證公正、公開、廉潔執(zhí)法。兵團分局建立完善了監(jiān)察執(zhí)法目標責任制及考核制度，成立監(jiān)察執(zhí)法考核領導小組，每半年組織對各監(jiān)察室監(jiān)察計劃完成情況和執(zhí)法文書的制作進行考核、評比，查找問題，分析原因，制定整改措施；建立了監(jiān)察員主辦、限時辦結及告知制度，用嚴明的管理制度規(guī)范監(jiān)

察人員的執(zhí)法行為，提高了監(jiān)察工作效率。

6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。各省局在推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等方式的基礎上，結合實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步提高了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山西局實行網(wǎng)絡式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網(wǎng)絡式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產(chǎn)、安全狀況、井下生產(chǎn)作業(yè)人員和帶班領導等情況匯總上報省局。吉林局注重監(jiān)察和服務相結合，約請事故多發(fā)、安全生產(chǎn)問題較多煤礦企業(yè)的主要安全技術管理人員進行談話，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)問題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議，指導幫助企業(yè)改進安全生產(chǎn)工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細，對行政處罰未落實的，查明原因并研究下一步措施，對落實確有困難的分步落實，對抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關審批事項，督促其將行政處罰落到實處。

（二）煤礦建設項目“三同時”工作情況

1．嚴格安全準入，做好煤礦建設項目“三同時”工作。各省局嚴格標準和程序，規(guī)范開展煤礦建設項目“三同時”審查和驗收工作，依據(jù)《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》等標準、規(guī)范和規(guī)定，嚴格堅持“四個不準”，即項目未經(jīng)核準不準受理安全專篇、安全專篇未審批不準開工建設、未通過安全設施竣工驗收不準進行礦井竣工驗收、安全設施和條件未通過竣工驗收不準受理安全生產(chǎn)許可證申請等制度，對礦井進行安全設施審查和驗收。上半年，通過安全設施設計審查的煤礦建設項目371個，通過安全設施竣工驗收的煤礦建設項目157個。

2．狠抓源頭治理，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監(jiān)察。各省局按照總局、國家局《關于開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關于組織開展煤礦建設項目安全專項監(jiān)察的通知》要求，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監(jiān)察。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故教訓，組織開展了煤礦建設項目安全專項監(jiān)察，共監(jiān)察建設礦井216個，查出各類違法違規(guī)和安全生產(chǎn)隱患659條，下達各類執(zhí)法文書644份，對52個煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據(jù)建設礦井特點確定重點監(jiān)察對象，由局領導帶隊，會同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)安監(jiān)局及有關主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并將查出的問題向自治區(qū)政府進行匯報，提請自治區(qū)政府及相關部門進一步規(guī)范煤礦建設項目安全管理。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況1．嚴格安全許可，扎實開展頒證管理工作。各省局認真貫徹落實安全生產(chǎn)許可有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，嚴格頒證標準，扎實開展安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個，其中：企業(yè)證641個，礦井證11857個。上半年新頒證262個，其中：企業(yè)證17個，礦井證245個；延期許可證518個，全部為礦井證；變更許可證579個，其中：企業(yè)證22個，礦井證557個；注銷許可證327個，其中：企業(yè)證8個，礦井證319個。

2．開展專項監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。各省局將安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察納入年度執(zhí)法計劃，成立了領導小組，制定了工作方案，通過專項監(jiān)察督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，依法進行處罰。云南局

制定了《煤礦安全生產(chǎn)許可證持證條件專項監(jiān)察制度》，健全完善了相關工作機制，明確了專項監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級監(jiān)管部門組織煤礦學習專項監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可條件和專項監(jiān)察的具體內容進行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對礦井是否具備安全生產(chǎn)基本條件進行檢查并簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對專項監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產(chǎn)許可證上加蓋專項監(jiān)察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產(chǎn)許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

3．完善工作程序，嚴把安全許可關口。各省局設立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產(chǎn)許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責，嚴把安全許可關口。河北局把安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)納入了工作程序，細化了各環(huán)節(jié)相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個環(huán)節(jié)都明確了要求和責任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產(chǎn)許可證等也提出了具體的程序化規(guī)定。黑龍江局出臺了《黑龍江煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)，實行受理和審批分開，及時研究審批，做到了嚴格審核、集體決策、依法頒證。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作情況

1．制定實施辦法，推動監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的開展。總局、國家局下發(fā)《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青

海、寧夏、兵團等18個省局結合實際，研究制定了對地方監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查的實施辦法。多數(shù)省局在具體實施辦法中確立了省局負責監(jiān)督檢查市級監(jiān)管部門，所屬分局負責監(jiān)督檢查縣級監(jiān)管部門的“下管一級”的工作原則。

2．加強監(jiān)督檢查，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任。各省局認真履行職責，采取量化考核、聯(lián)合執(zhí)法等方式，不斷加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促地方監(jiān)管主體責任的落實。江西局制定了量化評分表，將監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的內容細化為貫徹落實煤礦安全法律、法規(guī)和行業(yè)標準情況，煤礦安全監(jiān)管機構建設情況，關閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井的情況等10大項、25小項進行量化考評。湖南局印發(fā)了《關于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實施意見》、《關于進一步規(guī)范監(jiān)察建議和報告的內容及格式的通知》和《關于進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調工作機制的意見》，以省政府組織開展“專項行動”為契機，以明查暗訪和集中執(zhí)法活動為抓手，以召開聯(lián)席會議、座談會為載體，認真開展監(jiān)督檢查，并及時向地方政府通報、向省政府報告監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，提出解決問題的建議。

二、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題上半年，各級煤礦安全監(jiān)察機構在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量扎實的工作，取得了較好的執(zhí)法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個方面：

（一）部分單位執(zhí)法計劃完成不均衡。個別省局和分局全年總監(jiān)察工作日或全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實現(xiàn)時間過半、完成計劃過半。個別省局和分局執(zhí)法計劃分項完成進度不平衡，

雖然實現(xiàn)了計劃總量完成過半，但分項監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高，有的過低，進度不平衡，監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴肅性有待進一步加強。

（二）煤礦建設項目安全“三同時”工作需要進一步加強。部分地區(qū)煤礦建設項目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經(jīng)核準即開工建設，有的在安全設施設計未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設、邊生產(chǎn)的情況，有的建設、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實、進展緩慢等問題，假整合、真生產(chǎn)等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的還釀成事故。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理基礎工作有待加強。個別省局安全生產(chǎn)許可證基礎管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》，不能全面反映煤礦企業(yè)基本情況及持證情況；有的省局未按要求及時向國家局上報相關統(tǒng)計表格；有的未能按照相關規(guī)定對頒證情況進行定期公告。

（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作有待深化。部分地區(qū)地方監(jiān)管責任沒有很好地落實，監(jiān)管人員不能有效開展工作；有的地區(qū)沒有明確煤礦新建項目的省級安全監(jiān)管部門，市級以下煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、經(jīng)費不夠、工作不規(guī)范；有的地區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員數(shù)量不足，缺乏煤礦專業(yè)知識。同時，個別省局和分局對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查存在畏難情緒，工作力度不夠。

三、下步煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的要求

今年后幾個月，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要緊緊圍繞貫徹落實

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)201*23號，以下簡稱《通知》）精神，進一步嚴格執(zhí)法，嚴厲打非，嚴防煤礦重特大事故，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）貫徹落實國務院《通知》精神，努力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。要按照總局、國家局的統(tǒng)一部署，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感。要利用各種方法途徑，認真組織煤礦企業(yè)學習領會《通知》精神，強化宣傳教育。要結合下半年監(jiān)察執(zhí)法工作計劃，研究制定貫徹落實《通知》的配套措施和具體實施辦法，進一步推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。要進一步加大執(zhí)法力度，加強聯(lián)合執(zhí)法，開展好“打擊非法違法”專項行動，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）進一步科學組織，嚴格按計劃實施監(jiān)察。要強化嚴格按計劃實施監(jiān)察的意識，嚴格執(zhí)行國家局年初審批（備案）的執(zhí)法計劃，保證執(zhí)法計劃的嚴肅性。在執(zhí)行執(zhí)法計劃過程中，要統(tǒng)籌安排，科學組織，既要確保全年執(zhí)法工作任務和各個分項任務的完成，又要保證執(zhí)法計劃執(zhí)行的均衡性。確需調整執(zhí)法計劃的，要嚴格按照規(guī)定程序進行，調整后的計劃不得降低總監(jiān)察工作日數(shù)和“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次。要加強對執(zhí)法計劃的考核，做到底數(shù)清晰。要及時分析執(zhí)行計劃中存在的問題，采取有力措施保證執(zhí)法計劃的完成。

（三）進一步完善程序和制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。要認真貫徹執(zhí)行《實施標準》，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。要建立健全監(jiān)察執(zhí)法制度體系，做到用制度管人、用制度管事，努力推進執(zhí)法行為的制度化。要健全完善監(jiān)

察執(zhí)法程序，做到編制計劃、編制預案、亮證執(zhí)法、聽取匯報、現(xiàn)場檢查、行政處罰、通報情況、整改復查、總結歸檔等環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)執(zhí)法行為的程序化。通過規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（四）進一步貫徹落實有關通知精神，做好煤礦建設項目“三同時”工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)201*146號）和《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發(fā)改能源201*709號）精神，進一步加強煤礦建設項目安全工作，切實提高煤礦建設項目安全生產(chǎn)水平。對未經(jīng)核準的煤礦建設項目，不予受理安全設施設計審查；未審批安全設施設計的，不準開工；未通過安全設施竣工驗收的，不予受理安全生產(chǎn)許可證申請。對資源整合礦井未履行相關手續(xù)的，一律不允許開工建設；進入建設程序的，要督促其嚴格按照設計施工，嚴禁借建設名義違法組織生產(chǎn)。對無視監(jiān)察指令、冒險蠻干的煤礦建設項目，要依法嚴厲打擊直至提請地方政府予以關閉。

（五）進一步嚴格許可，加強安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作。要貫徹落實安全許可方面的法律法規(guī)和規(guī)定，進一步嚴格許可，嚴把安全準入關口。對尚未領取安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，要限期辦理，拒不領取安全生產(chǎn)許可證的，要依法進行處罰。要通過安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和延期審查，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，加強安全管理，提高辦礦水平。要進一步強化基礎管理，建立健全煤礦企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，按時報送相關統(tǒng)計報表。要積極推廣應用“金安”工程系統(tǒng)，推進行政審批制度改革，提高安全生產(chǎn)許可工作的信息化水平。

（六）進一步履行職責，強化對地方監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)貫徹落實總局、國家局《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，緊緊依靠地方黨委和政府，加強與地方國土、公安、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等相關部門的協(xié)作聯(lián)動，形成更大的煤礦安全工作合力。要針對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關地方政府提交加強和改善煤礦安全管理工作建議書，向地方煤礦安全監(jiān)管部門送達加強和改進安全管理監(jiān)察意見書。要進一步完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，依法嚴厲打擊各類非法違法、違規(guī)違章行為。要繼續(xù)組織開展示范監(jiān)察，切實提高地方監(jiān)管部門的執(zhí)法水平，促進地方監(jiān)管責任的落實。

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