法院少年庭工作總結(jié)
一、審理未成年人刑事案件的基本情況
五年來,該院少年法庭共審理未成年人刑事案件302件(接受指定管轄197件),共判處少年罪犯557人(在校學(xué)生91人)。其中,搶劫94件,盜竊88件,故意傷害58件,強(qiáng)奸21件,尋釁滋事16件,非法拘禁9件,強(qiáng)迫賣淫7件,搶奪4件,販賣毒品3件,交通肇事、詐騙各1件。被判處十年以上有期徒刑的17人,被判處三年以上不滿十年的129人,被判處六個(gè)月有期徒刑以上不滿三年的141人,被判處拘役的74人,被判處非監(jiān)禁刑的196人。
二、五年來全區(qū)未成年人犯罪情況分析通過集中指定管轄,該院少年法庭在審理案件的同時(shí),對(duì)全市未成年人犯罪案件進(jìn)行梳理,認(rèn)真分析全市未成年人犯罪的現(xiàn)狀,以及未成年人違法犯罪的主要原因。
(一)從作案人員構(gòu)成上看,低齡化情況突出,失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生占相當(dāng)比例。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,少年兒童的生理、心理發(fā)育普遍提高,十一、二歲左右即在性別特征、身高、體重等方面表現(xiàn)出成人化特征。這一時(shí)期,他們精力旺盛、好奇心強(qiáng),但心理不成熟、自控力差,如果家庭、學(xué)校、社會(huì)不能給予正確的引導(dǎo)和教育,勢(shì)必會(huì)加大他們走上歧途的可能。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行教育制度的規(guī)定,616歲正處在接受義務(wù)教育的階段。但由于種種原因,失學(xué)、輟學(xué)問題仍不同程度的存在,由此引發(fā)了一系列社會(huì)問題。在近五年該院審理的未成年人犯罪人員中失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生占67%,有的甚至連小學(xué)都未讀完。這些未成年人年齡小,且無一技之長(zhǎng),過早進(jìn)入社會(huì)后大多無業(yè)可就,成為社會(huì)閑散群體的重要組成部分,極易走上違法犯罪道路。
(二)從犯罪誘因上看,不良文化影響巨大,特別是“網(wǎng)吧”在誘發(fā)未成年人違法犯罪諸多因素中所占比例較大。未成年人正處于青春萌動(dòng)時(shí)期,性意識(shí)初啟,英雄主義情結(jié)濃厚,其言行極易受外界影響。各類媒體、娛樂場(chǎng)所對(duì)暴力、色情信息的渲染,走私、盜版音像制品猖獗,部分成年人不健康的生活方式都給未成年人以不良誘導(dǎo),不僅扭曲異化了部分未成年人的價(jià)值觀,誤導(dǎo)了他們的行為方式,甚至直接刺激他們的犯罪欲望。該院審理的本市一重點(diǎn)中學(xué)學(xué)習(xí)成績(jī)非常好的初中學(xué)生曹某,就是因?yàn)榭赐晟殇浵蠛螅a(chǎn)生了“實(shí)習(xí)”一下的念頭,在淮河壩下奸淫了多名幼女。近年來,互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在我國(guó)呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及而出現(xiàn)的網(wǎng)吧隨處可見,由于相關(guān)部門管理不到位,該市未成年人由于到網(wǎng)吧上網(wǎng)而直接導(dǎo)致的犯罪,已占相當(dāng)大的比例。網(wǎng)吧的主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容真實(shí)感、互動(dòng)性、趣味性強(qiáng),其中渲染暴力的網(wǎng)絡(luò)游戲、色情淫穢的不良信息、低級(jí)庸俗的網(wǎng)上聊天等對(duì)未成年人極具吸引力。一些未成年人想方設(shè)法進(jìn)入網(wǎng)吧,通宵達(dá)旦上網(wǎng)玩游戲,沉迷其中而難以自拔,逃學(xué)、輟學(xué)以及離家出走事件時(shí)有發(fā)生,有的甚至走上犯罪道路。該院審理的趙某某等九名被告人尋釁滋事一案即是其中一例。趙某某等人均是未成年人,他們長(zhǎng)期混跡于網(wǎng)吧,后在網(wǎng)上成立自己的家族,取名“狂砍一族”。徐某某等人也是未成年人,亦在網(wǎng)上成立家族,取名“越戰(zhàn)越勇”。凡家族成員在網(wǎng)吧聊天互相攻擊對(duì)方,產(chǎn)生矛盾后,通過互聯(lián)網(wǎng)迅速糾集家族成員,手持兇器找到對(duì)方狂砍。在半年時(shí)間內(nèi),趙等人就持刀砍傷六人,有的手指被砍斷。僅“狂砍一族”就有九名“網(wǎng)族”成員被判刑。而一些未成年少女在上網(wǎng)時(shí),由于心理未成熟,一些不法分子故意在其旁邊上網(wǎng),當(dāng)看到少女由于失戀而傷心時(shí),就借故和少女談心,然后帶到浴池等場(chǎng)所進(jìn)行強(qiáng)奸的案件也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),該院審理的少年犯90%都曾涉足過網(wǎng)吧。
(三)從犯罪類型上看,侵財(cái)犯罪所占比例較大,搶劫作案人數(shù)增勢(shì)明顯。犯罪學(xué)家指出,在現(xiàn)代化過程中,犯罪的增長(zhǎng)將首先發(fā)生在與社會(huì)發(fā)展水平關(guān)系最為密切的財(cái)產(chǎn)犯罪領(lǐng)域。該市未成年人違法犯罪的情況也印證了這一論斷。五年來,該院審理的侵財(cái)類未成年人案件數(shù)占未成年人案件總數(shù)的62%,而其中又以搶劫罪最為突出。未成年人實(shí)施侵財(cái)犯罪的目的一般比較單純,多數(shù)是為了尋求刺激、貪圖享樂,所獲財(cái)物也很快被揮霍一空。在物質(zhì)欲望的驅(qū)使下,一些未成年人為獲取錢財(cái),常常不擇手段,不分時(shí)間、場(chǎng)所,不計(jì)后果。該院審理的不滿16歲的劉某某,伙同其他未成年人,在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi),在淮河堤壩處持刀連續(xù)實(shí)施搶劫犯罪11起。
(四)從作案形式上看,結(jié)伙作案現(xiàn)象突出!耙蝗四懶,兩人膽大,三人什么都不怕”,一些有不良傾向和行為的未成年人由于脾氣、愛好、興趣相投,經(jīng)歷相似,極易結(jié)伙作案。更有一些未成年人模仿武俠小說、影視作品中的情節(jié),形成相對(duì)穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙,其危害程度超過個(gè)體犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來,團(tuán)伙犯罪一般占未成年人犯罪總數(shù)的70%,有的共同犯罪案件竟達(dá)十幾名被告人?粗蝗褐蓺馕疵摰暮⒆颖粠戏ㄍソ邮軐徟,真令人痛心。
(五)未成年人違法犯罪的主要原因。未成年人違法犯罪是各種社會(huì)消極因素和社會(huì)矛盾共同作用的綜合反映,也是主客觀原因相互作用、相互影響、相互滲透的結(jié)果。分析未成年人犯罪的原因,從主觀上講,主要是未成年人生理、心理因素和受教育程度;從客觀上講,主要是未成年人所處的環(huán)境,即家庭、學(xué)校、社會(huì)。但是,由于未成年人生理、心理尚未完全成熟,最容易受到外界不良環(huán)境的影響,所以,分析未成年人的犯罪原因,應(yīng)更多地從客觀原因上去找。
1、家庭原因。缺乏良好的家庭教育,是青少年走上違法犯罪道路的主要原因。家庭不睦,父母離異,整天在父母爭(zhēng)吵不休、打罵不斷、火藥味極濃的家庭生活氛圍中,甚至父母離異后,各自另組家庭,在“爸爸一個(gè)家,媽媽一個(gè)家,剩下我自己是多余的”羞辱中,在得不到父愛、母愛基本溫暖的情況下,幼小本應(yīng)純潔的心靈被人為地扭曲,憤而報(bào)復(fù)社會(huì)逐步走上違法犯罪道路。如該院審理的一起盜竊案件,被告人陳某自幼父母離異,各自另組家庭,如此一來,陳某成了無人疼愛、無人管教的棄兒,走到哪偷到哪,最終走上違法犯罪道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),單親家庭的未成年人犯罪約占未成年人犯罪總數(shù)的70%。其次,由于家教不當(dāng),愛度失衡造成未成年人犯罪的也為數(shù)不少,有的家長(zhǎng)對(duì)子女平日百依百順,有求必應(yīng),形成任性、霸道的壞性格。如最近審理的被告人韓某平時(shí)在家嬌生慣養(yǎng),由于在路邊看到一個(gè)小男孩燃放鞭炮的火花濺到他身上,未對(duì)其道歉,即對(duì)比自己小很多的小孩拳打腳踢,造成小孩輕傷。
2、學(xué)校原因。學(xué)校是未成年人教育的主渠道、主陣地、主課堂,是未成年人除家庭以外最主要的生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所。一些學(xué)校不同程度地存在著重智育、輕德育,片面追求升學(xué)率傾向,致使一些學(xué)生缺乏善惡、真假、美丑、榮辱等鑒別能力,對(duì)社會(huì)生活中的某些消極影響缺乏免疫力,容易步入歧途。一些教師則無法從應(yīng)試教育的桎梏中真正解脫出來,視成績(jī)差或有違法劣跡的問題學(xué)生為拖班級(jí)、拖學(xué)校后腿的“包袱”。加上少數(shù)教師缺乏對(duì)學(xué)生特別是由于種種原因而造成的后進(jìn)生生理、心理常識(shí)的了解,不知如何進(jìn)行心理健康教育,教育方法過于簡(jiǎn)單,除了批評(píng)還是批評(píng),甚至加壓逼退,逐出校門。這些學(xué)生在歧視指責(zé)中,度日如年,有時(shí)弄得校門、家門都難進(jìn)的尷尬境地,破罐子破摔,致使他們成為流浪兒流落街頭,尋找“知己”,在電子游戲室等處結(jié)成消極性的非正式群體,久之極易走上團(tuán)伙違法犯罪的道路。有的未成年人走上犯罪道路與學(xué)校教育有著密切關(guān)系。如該市某中學(xué)一老師在上體育課時(shí),讓調(diào)皮的三個(gè)男學(xué)生離隊(duì)自由活動(dòng),結(jié)果這三個(gè)學(xué)生離開課堂后,就在學(xué)校后面的空地上,預(yù)謀實(shí)施了一起對(duì)本校幼女輪奸的犯罪行為。
3、社會(huì)原因。隨著改革開放的深入發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的消極方面給未成年人的健康成長(zhǎng)帶來了一些負(fù)面影響,社會(huì)生活中也出現(xiàn)了一些不利于未成年人健康成長(zhǎng)的問題。不健康的社會(huì)文化,對(duì)涉世不深、抗誘惑力不強(qiáng)的未成年人產(chǎn)生的危害是很深的。影視錄像中播放的犯罪過程和人物語言散布出的腐朽觀點(diǎn),不健康的書刊雜志、電子游戲、網(wǎng)絡(luò)里極端自私的爾虞我詐,毫無人性的殘斗兇殺,揮霍無度的狂飲濫賭,糜爛透頂?shù)纳罘绞剑瑥?qiáng)烈刺激著缺乏分辨判斷能力、充滿好奇心、處于青春發(fā)育期的未成年人的感官,吞噬著純潔的心靈。在有意無意的引導(dǎo)下,這些故事中的“人物”被意志薄弱的青少年視為崇拜的英雄偶像,盡相模仿。如該院審理的一起因沉溺于網(wǎng)絡(luò)家簇械斗而發(fā)生的一起故意傷害案件,被告人陳某很羨慕影視中黑社會(huì)“老大”,于是上網(wǎng)邀集他人,持刀將與自己無怨無仇的另一網(wǎng)絡(luò)家簇成員鄭某砍成重傷。
三、審判未成年人刑事案件的具體做法(一)寓教于審,懲教結(jié)合
審判在整個(gè)刑事訴訟過程中處于中心環(huán)節(jié),審判教育做得好不好,直接影響到對(duì)犯罪少年的挽救和矯治。為了認(rèn)真貫徹“寓教于審”的方針,發(fā)揮庭審教育的積極作用,該院采取了一系列切實(shí)可行措施,取得了明顯的效果。
1、查明犯罪原因,做到有的放矢。該院少年法庭把查清犯罪原因與查明犯罪事實(shí)放在同等重要的位置。一方面,通過閱卷和提審,審查了解未成年被告人的犯罪年齡、認(rèn)罪態(tài)度以及是否是偶犯、初犯,仔細(xì)研究分析未成年被告人主觀惡習(xí)及其行為的社會(huì)危害性。另一方面,在開庭前向未成年被告人和監(jiān)護(hù)人分別送達(dá)“未成年被告人綜合測(cè)試題”和“未成年被告人概況反饋表”,要求被告人和監(jiān)護(hù)人認(rèn)真填寫,以了解未成年被告人的家庭環(huán)境、個(gè)人經(jīng)歷、社會(huì)交往、認(rèn)知能力,并深入未成年被告人所在的街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校走訪調(diào)查,著重了解他們的一貫表現(xiàn)和道德品行,從而把握未成年被告人犯罪的主要原因,以便有針對(duì)性地對(duì)其幫教。
2、結(jié)合案犯特點(diǎn),改進(jìn)審判方法。未成年被告人被交付法庭審判的初期都存在一定的心理障礙,或有對(duì)立情緒、或恐懼緊張、或無所謂破罐破摔,針對(duì)未成年被告人的心理特點(diǎn),該院始終采用疏導(dǎo)的方法,設(shè)置寬松的環(huán)境進(jìn)行教育,做到熱心、耐心、細(xì)心。在調(diào)查案情時(shí),審判人員態(tài)度既平和又不失嚴(yán)肅,用語既準(zhǔn)確又通俗易懂,注意做到不訓(xùn)斥、不諷刺。3、重在教育感化,增強(qiáng)庭審效果。該院少年法庭充分發(fā)揮到庭人員的作用,在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行教育。一方面,在庭審中專門用一段時(shí)間,根據(jù)個(gè)案情況,有針對(duì)性地講解犯罪的構(gòu)成、量刑原則和有關(guān)刑罰條款,闡述其行為的社會(huì)危害性。另一方面,審判人員還同公訴人、辯護(hù)人密切配合,對(duì)未成年被告人進(jìn)行前途教育,鼓勵(lì)他們認(rèn)罪服法,認(rèn)真改造。庭審結(jié)束后,安排未成年被告人同老師、親屬進(jìn)行交談,以師生之情、親屬之情教育和感化未成年被告人。王某某因參與搶劫犯罪被判處緩刑,宣判那一天恰巧是王某某的生日,宣判后,王某某和他的父母被請(qǐng)到法院的會(huì)議室,蛋糕、禮物、賀卡,法官們給王某某精心安排了生日聚會(huì)。王某某點(diǎn)燃了17支蠟燭,會(huì)議室里響起了“生日快樂”歌,在法官期待的目光中,王某某許下了美好的心愿。此事被新聞媒體譽(yù)為“法理仁心,滋潤(rùn)失足少年”,受到社會(huì)各界好評(píng)。
(二)堅(jiān)持司法保護(hù)原則,對(duì)少年犯正確科刑教育為主、懲罰為輔是我國(guó)審理未成年人刑事案件的基本原則,也是中國(guó)少年審判制度的特色。少年犯的行為危害了社會(huì),觸犯了刑律,必須給予應(yīng)有懲罰,同時(shí)更重要的是注意體現(xiàn)法律規(guī)定對(duì)少年犯的司法保護(hù)原則這一新的現(xiàn)代法治理念。因?yàn)槭紫葟呢?zé)任上看,未成年人對(duì)自己的行為還沒有能力承擔(dān)完全的責(zé)任,他們最容易受到社會(huì)的影響,因而,他們實(shí)施的犯罪,社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。其次,從效果上看,刑罰對(duì)于防止未成年人再犯罪的良好愿望往往事與愿違,甚至適得其反,因?yàn)槭畮讱q的未成年人犯了罪,即使對(duì)他們判了十年、八年刑,刑滿后他們也才20多歲,正值身強(qiáng)力壯,他們對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)不能完全適應(yīng),有的被釋放后再實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪。少年司法理念告訴我們,刑罰在解決犯罪問題上的作用是有限的。
基于以上理論,實(shí)踐中,該院嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)未成年被告人從輕、減輕處罰的規(guī)定,區(qū)分不同情況分別處理。對(duì)罪行尚不十分嚴(yán)重或認(rèn)罪態(tài)度好,有悔改表現(xiàn)或初犯、偶犯、從犯等符合法定條件的,盡量減輕處罰。鑒于少年犯的生理、心理尚未成熟、定型,可塑性大,該院運(yùn)用社會(huì)力量改造罪犯,取得很好的社會(huì)效果。對(duì)一些具備法定緩刑條件,又有較好的家庭和社會(huì)幫教措施的,適當(dāng)多判些非監(jiān)禁刑。五年來,該院共對(duì)196名未成年被告人判處了非監(jiān)禁刑,占少年犯總數(shù)的35%。
(三)加強(qiáng)向后延伸工作,鞏固審判成果
解決未成年人犯罪問題的根本途徑在于綜合治理。為此,該院克服就案辦案、孤立辦案的傾向,不斷提高參與社會(huì)治安綜合治理的主動(dòng)性和自覺性。
1、抓回訪。對(duì)收監(jiān)的少年犯,該院與省少管所密切配合,不定期進(jìn)行回訪考察。在回訪之前,審判人員專門訪問少年犯家長(zhǎng),了解少年犯思想是否穩(wěn)定,要求家長(zhǎng)繼續(xù)擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)的責(zé)任,督促他們到少管所進(jìn)行探視,法官們也到少管所鼓勵(lì)少年犯提高改造積極性,真誠(chéng)悔過自新,爭(zhēng)取早日回歸社會(huì)。對(duì)被判處非監(jiān)禁刑的少年犯,少年法庭根據(jù)少年犯的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取多種方式進(jìn)行回訪,如定期到社區(qū)進(jìn)行回訪、與少年犯互通信件、定期與少年犯進(jìn)行面對(duì)面交流等,及時(shí)掌握他們的改造情況。該院少年法庭對(duì)每一個(gè)被判處刑罰的未成年罪犯都建立了回訪考察檔案。
2、抓安置。對(duì)一些被宣告緩刑的少年犯和刑滿釋放的少年,該院積極協(xié)調(diào)各方解決就業(yè)、就學(xué)等問題,做好接茬教育工作。如少年犯朱某被判緩刑后,由于種種原因,復(fù)學(xué)有困難。我們就四處奔波,到有關(guān)單位、學(xué)校通報(bào)案件審理情況及法律依據(jù),講明挽救少年犯的社會(huì)意義,建議他們做好接收、幫教工作。在該院的努力及各方面大力配合下,朱某終于重返校園。201*年7月,少年犯李某刑滿獲釋,但其家人不愿接收。少年法庭的法官知道后,多次登門做李某家人的思想工作。后少年法庭的法官們?cè)诶钅承虧M當(dāng)天一大早就來到看守所,為李某買來了新衣、新鞋,驅(qū)車七十公里把李某送回家。當(dāng)?shù)卮迕衤犝f后十分感動(dòng),特意跑到村口迎送法官,場(chǎng)面十分感人。當(dāng)?shù)貓?bào)紙以“為迷途少年找個(gè)家”為題進(jìn)行報(bào)道,引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。
3、抓法制教育。未成年人作為社會(huì)中的一個(gè)重要群體,其年齡結(jié)構(gòu)決定了這一群體有著自身所特有的鮮明特征。他們心理發(fā)育尚欠成熟,明辨是非、抵御不健康思想的能力較低,以至少數(shù)人誤入歧途,走上了違法犯罪的道路。當(dāng)前,無論是學(xué)校還是家庭,法制教育均顯得非常薄弱。針對(duì)這一現(xiàn)象,法官們主動(dòng)與學(xué)校聯(lián)系,將學(xué)校作為開展法制教育活動(dòng)的主要場(chǎng)所。少年法庭有一名法官擔(dān)任該市一所大中專院校的法制副校長(zhǎng),另有一名法官同時(shí)擔(dān)任該市兩所學(xué)校的法制輔導(dǎo)員。針對(duì)青少年的特點(diǎn),結(jié)合具體案例,以“生活中有法,法在我心中”為題,對(duì)未成年人進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育,還經(jīng)常到學(xué)校輔導(dǎo)學(xué)生們開展模擬法庭活動(dòng),組織中、小學(xué)校學(xué)生參觀少年法庭,現(xiàn)場(chǎng)以案說法。另外,該院還在自己的網(wǎng)站上建立了獨(dú)立的“少年法庭”欄目,在互聯(lián)網(wǎng)上利用自己審理未成年人犯罪案件所積累的經(jīng)驗(yàn),加大宣傳力度,與全社會(huì)共同探討預(yù)防未成年人犯罪這一社會(huì)難題。(四)銳意進(jìn)取,探索少年司法制度改革
目前,我國(guó)尚沒有完備的少年司法體系,也就是說沒有自成體系的、不同于成年人案件處理的程序法和實(shí)體法。因此,要卓有成效的開展好這項(xiàng)工作,必須要有創(chuàng)新精神,必須要在法律的框架內(nèi)對(duì)少年司法制度進(jìn)行改革。該院少年法庭圍繞如何創(chuàng)新少年審判工作機(jī)制,積極進(jìn)行探索,做了許多有益的嘗試,收到了較好的效果。1、“圓桌審判”,營(yíng)造親和的法庭氣氛。針對(duì)未成年人年齡小、社會(huì)閱歷少、好奇心強(qiáng)、自控能力差、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn),該院采用“圓桌審判”座談式的審理方式處理未成年人刑事案件。橢圓形的審判臺(tái)有效減少了法庭的威懾感,營(yíng)造出較為寬松緩和的審判環(huán)境,使未成年被告人消除了對(duì)法庭的恐懼感;座談式的審理,緩解了未成年被告人的心理壓力,造成一種平和親近的法庭氣氛,利于法官走進(jìn)未成年被告人內(nèi)心深處;同時(shí),親情式的詢問及和藹的法庭教育,營(yíng)造了平緩對(duì)話的氛圍,較好地烘托了法庭教育。2、建立“社會(huì)調(diào)查員”制度,在法院和社會(huì)之間搭建起橋梁。庭前的社會(huì)調(diào)查是審理少年刑事案件特有的一種制度。社會(huì)調(diào)查員介入刑事訴訟,是人民群眾參與司法的具體體現(xiàn),一方面可以彌補(bǔ)法院因?yàn)榭陀^條件的制約而導(dǎo)致審判視野狹窄、司法資源緊張的缺陷,另一方面在法院審判和社會(huì)之間建立了橋梁,起到宣傳法院司法公正的效果,提高了司法的公信力。在開庭之前,社會(huì)調(diào)查員對(duì)未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并形成書面報(bào)告,由社會(huì)調(diào)查員在庭審中向法庭宣讀,法官當(dāng)庭征詢控辯雙方對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的意見,為法庭對(duì)被告人定罪量刑、法庭教育、實(shí)施幫教提供參考。
3、邀人民陪審員參與案件審理。未成年人保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要充分發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、學(xué)校、居委會(huì)等單位和組織的作用,形成“社會(huì)一條龍”的未成年人保護(hù)、防控違法犯罪、教育和矯正機(jī)制。在審判實(shí)踐中,該院少年法庭以人民陪審員參與案件審理作為一個(gè)重要的切入點(diǎn),85%的未成年人普通程序刑事案件有陪審員參加,強(qiáng)調(diào)人民陪審員在法庭教育中的作用,通過情理教育感化未成年人。
4、改革未成年人刑事判決書的制作方法。一份上乘的判決書,對(duì)少年犯而言就是一份特殊的法制宣傳教材,是寓教于審在審判后延伸的重要體現(xiàn)。該院少年法庭在成立之初就十分重視未成年人刑事判決書的制作,多年來我們始終堅(jiān)持在裁判文書中對(duì)未成年被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷進(jìn)行充分闡述,對(duì)其犯罪原因進(jìn)行認(rèn)真分析,同時(shí)還更加注重肯定其成長(zhǎng)歷程中的閃光點(diǎn),有針對(duì)性地對(duì)未成年被告人提出希望和忠告。此項(xiàng)創(chuàng)新與201*年10月最高法院制定的一審未成年人刑事案件判決書樣式基本一致。
5、依法向有關(guān)部門發(fā)出司法建議書,倡導(dǎo)全社會(huì)共同營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)的良好環(huán)境。該院少年法庭在審理少年刑事案件中發(fā)現(xiàn)因網(wǎng)吧、迪吧違規(guī)接納未成年人而誘發(fā)犯罪的案件數(shù)占未成年人犯罪案件的50%左右,數(shù)量之大令人驚訝。因此,該院向市文化市場(chǎng)管理局發(fā)出了司法建議書三十余份,建議對(duì)相關(guān)網(wǎng)吧做出責(zé)令停業(yè)整頓的處理決定。市文化市場(chǎng)管理局最終在全省率先對(duì)全市所有網(wǎng)吧實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控,嚴(yán)禁網(wǎng)吧接納未成年人,減少未成年人產(chǎn)生犯罪的原因和條件。
通過近幾年的集中指定管轄,該院少年法庭加強(qiáng)法庭教育和幫教措施的落實(shí),積極參加社會(huì)治安綜合治理,向有關(guān)部門發(fā)出司法建議和主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)未成年人犯罪案件的基本情況,有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪,取得了明顯成效。最近兩年,少年法庭審結(jié)的未成年人刑事案件數(shù)和判處少年犯的人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)。這說明該院探索少年司法改革的舉措是行之有效的。面對(duì)取得的成績(jī),該院少年法庭沒有停滯不前,仍然在探索如何使社區(qū)矯治與法院幫教回訪有機(jī)地結(jié)合起來,努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯治與法院幫教回訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與社區(qū)聯(lián)合,每年對(duì)導(dǎo)致未成年人犯罪的突出問題進(jìn)行課題調(diào)研,不斷修訂和完善幫教措施。同時(shí),在上級(jí)法院和黨委的支持下,該院擬成立獨(dú)立建制的少年法庭已獲批準(zhǔn)(但由于人員編制緊張,目前還未正式成立),該院將以此為契機(jī),充分發(fā)揮審判職能作用,進(jìn)一步提高對(duì)未成年人的司法保護(hù)水平。
四、一點(diǎn)建議
為了確保少年法庭工作健康有序地發(fā)展,更加有效地實(shí)行對(duì)失足少年以及未成年人合法權(quán)益受到侵犯的司法保護(hù),這對(duì)少年法庭法官的專業(yè)素質(zhì)提出較高的要求。少年法庭法官不僅要具備一定的政治素質(zhì),還必須掌握一些基本的生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)等方面的知識(shí),以適應(yīng)專門審理少年法庭案件的需要。建議省高院利用專業(yè)教育、在職培訓(xùn)以及其他各種適宜的授課方式,對(duì)少年法庭法官進(jìn)行專門培訓(xùn),使其具備必要的專業(yè)能力。建立健全少年司法制度是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,需要不斷地探索和實(shí)踐。在今后的工作中,該院將進(jìn)一步強(qiáng)化審判人員的責(zé)任感、使命感,用我們的實(shí)際行動(dòng),為這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)添磚加瓦,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn),用法律為青少年健康成長(zhǎng)撐起一片湛藍(lán)的天空。
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慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作總結(jié)
201*年,慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大以及十七屆三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想,牢固樹立社會(huì)主義法治理念,積極響應(yīng)“司法服務(wù)年”主題活動(dòng),在高質(zhì)高效完成行政訴訟和非訴執(zhí)行兩大項(xiàng)工作的同時(shí),注重制度創(chuàng)新。在化解行政爭(zhēng)議,維護(hù)“司法公正”,做到“司法為民”,創(chuàng)建“和諧慈溪”等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。
今年年初,依照院黨組總體工作思路及上級(jí)法院的績(jī)效考評(píng)辦法,結(jié)合我庭工作實(shí)際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀,我庭制定了201*年工作目標(biāo)及創(chuàng)新舉措。圍繞年初制定的工作目標(biāo)及創(chuàng)新舉措,我庭主要做了以下工作:
一、切實(shí)提高行政訴訟案件質(zhì)量和效率
我庭堅(jiān)持審判質(zhì)量與效率并重的指導(dǎo)思想,在案件審理時(shí)能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判。201*年,收到行政訴訟67件,結(jié)案76件(其中舊存10件),未結(jié)的行政訴訟案件為1件,結(jié)案率為98.7%,上訴案件22件,上訴案件發(fā)回重審或改判0件。在具體的工作開展中,我庭以下兩方面著手:
一方面,注重協(xié)調(diào),強(qiáng)化審理案件過程中協(xié)調(diào)的力度。今年,我庭審結(jié)的行政訴訟案件中原告主動(dòng)撤訴的為42件,占行政訴訟結(jié)案數(shù)的55.53%。這42件涉訴案件包括11件拆遷行政裁決,2件公路行政強(qiáng)制,4件工傷行政認(rèn)定,1件不履行民政行政處理法定職責(zé),1件交通行政處罰,7件土地行政確認(rèn),1件土地行政處罰,2件不履行土地行政處理法定職責(zé),2件不履行土地處罰法定職責(zé),4件房屋
行政登記,1件規(guī)劃行政處罰,1件工商行政處罰,1件公安行政確認(rèn),1件勞動(dòng)行政確認(rèn),3件行政賠償案件。在開展行政案件協(xié)調(diào)工作中,我庭的做法主要有:第一是針對(duì)行政賠償類案件以及部分由于行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償不到位引起的案件(例如拆遷行政裁決案件),要了解原告真實(shí)想法,設(shè)身處地為其著想,對(duì)于合法合情合理的要求,盡可能做通行政機(jī)關(guān)工作,“把利益讓給百姓,把面子留給行政機(jī)關(guān)”;第二是在行政審判中,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為存在實(shí)體或程序方面的違法情形時(shí),主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通,及時(shí)提出和反映問題,促使行政機(jī)關(guān)對(duì)案件具體行政行為的是非曲直有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),敦促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)改變或撤銷違法的具體行政行為,及時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,從而達(dá)到定紛止?fàn)、化解矛盾、案結(jié)事了的目的;第三是針對(duì)行政相對(duì)人訴求無事實(shí)或法律依據(jù)的,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育疏導(dǎo),積極引導(dǎo)行政相對(duì)人正確維權(quán),并及時(shí)對(duì)其做好釋法和協(xié)調(diào)工作,促使原告息訴,把矛盾化解在庭外,不僅節(jié)約訴訟成本,避免不必要的司法資源的浪費(fèi),也使案件的處理取得較好的社會(huì)效果;第四是通過證據(jù)交換,明確是非,從而提高協(xié)調(diào)的成功率。由主審法官在開庭前組織當(dāng)事人或訴訟代理人交換證據(jù),一方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)有異議的,由對(duì)方當(dāng)事人給予必要的說明,從而明確雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)及不爭(zhēng)事實(shí),促使有錯(cuò)誤的一方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)自已的錯(cuò)誤,正確行使好自己的訴權(quán)。
另一方面,注重效率,對(duì)于事實(shí)清楚協(xié)調(diào)無望的案件當(dāng)判則判。今年,我庭作出判決23件,其中判決確認(rèn)被告違法2件,判決撤銷3件,判決維持2件,判決駁回原告訴訟請(qǐng)求16件。當(dāng)事人對(duì)一審判決結(jié)果不滿提起上訴的案件無一改判或發(fā)回重審。我庭提高審判效率的主要做法有:第一是及時(shí)安排開庭,在開庭前就做足協(xié)調(diào)工作,
若協(xié)調(diào)不成則按期開庭。防止花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成后再排庭,節(jié)省了寶貴的時(shí)間;第二是適時(shí)采用當(dāng)庭宣判,對(duì)于案情較為簡(jiǎn)單,庭前準(zhǔn)備充分,開庭審理順利的案件,采用當(dāng)庭宣判的方式,縮短訴訟周期;第三是及時(shí)送達(dá)判決或裁定,對(duì)于擇期宣判的案件,若當(dāng)事人表示到庭不便或不愿意來法院的,承辦人及時(shí)上門送達(dá)。
二、強(qiáng)化司法服務(wù)意識(shí),全力保障重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)我院將201*年定為“司法服務(wù)年”,要求強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程的司法保障力度,對(duì)涉及重大工程、重大項(xiàng)目的征地、拆遷行為,積極做好法律服務(wù),對(duì)涉訟的案件依法做到“快立、快審、快執(zhí)”。今年我庭受理涉市級(jí)重點(diǎn)工程行政訴訟案件11件,審執(zhí)非訴行政案件28件。在審理執(zhí)行這類案件時(shí)我庭主要做到了一下幾點(diǎn):1、及時(shí)掌握相關(guān)信息,在解決糾紛中積極主動(dòng)。涉及市級(jí)工程項(xiàng)目的行政案件,一般社會(huì)影響均較大,受關(guān)注程度較高。對(duì)此類案件,慈溪法院的做法是及時(shí)掌握相關(guān)信息,充分了解案件情況。既支持和促進(jìn)依法行政,又充分考慮行政相對(duì)人合法權(quán)益。既把握推進(jìn)城市建設(shè)的大局,又換位思考,把案件看作是化解社會(huì)矛盾的機(jī)會(huì),積極主動(dòng)的開展工作。2、注重協(xié)調(diào),將協(xié)調(diào)貫穿于案件整個(gè)過程。以案論案并非訴訟的最終目的,定紛止?fàn),維護(hù)公平與正義才是司法的基本任務(wù)。慈溪法院在處理涉及市級(jí)工程項(xiàng)目的行政案件時(shí),力求妥善解決糾紛,能達(dá)到案結(jié)事了的效果。為此,該院干警抱著對(duì)法律和當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度,將協(xié)調(diào)貫穿于辦案整個(gè)過程。院領(lǐng)導(dǎo)從大局上予以指導(dǎo),合議庭成員時(shí)刻跟進(jìn)案件發(fā)展情況,多次安排各方當(dāng)事人集中協(xié)調(diào)或單方協(xié)調(diào)。通過不斷的協(xié)調(diào),當(dāng)事人體會(huì)到了法院的良苦用心,逐漸減弱消除了誤解
與怨氣3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),形成化解糾紛的合力。慈溪法院在處理這類案件時(shí),注重加強(qiáng)與街道、拆遷主管部門等相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)被拆遷人各種實(shí)際情況,設(shè)身處地的為當(dāng)事人著想,想方設(shè)法為老百姓解決難題。通過各方共同努力。在法律規(guī)定的范圍內(nèi),達(dá)到了行政相對(duì)人利益的最大化。通過協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),工作步步推進(jìn),使得雙方意見一天一個(gè)新變化,從較大分歧到細(xì)微不同,一點(diǎn)點(diǎn)接近合意。4、適當(dāng)加壓,精細(xì)工作。慈溪法院在處理涉及重大工程案件時(shí),充分聽取各方意見,全面了解案件情況,針對(duì)每個(gè)案件當(dāng)事人的特點(diǎn),在法律允許的范圍內(nèi)提出不同的處理意見。在案件的審理中,嚴(yán)格依照法律規(guī)定,對(duì)被訴行政行為進(jìn)行合法性審查。在案件的協(xié)調(diào)過程中,開誠(chéng)布公,宣講法律法規(guī)及相關(guān)政策,保證相對(duì)人合法權(quán)益得到充分保障。面對(duì)部分相對(duì)人無理取鬧的情形,法院又注重適當(dāng)加壓。如在拆遷執(zhí)行工作中,注意選擇執(zhí)行對(duì)象時(shí),通過個(gè)案的強(qiáng)制執(zhí)行,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)整個(gè)拆遷地塊乃至整個(gè)地區(qū)拆遷的順利開展。同時(shí),在每次實(shí)施拆遷前前,全面掌握情況,取得拆遷管理、城建監(jiān)察以及供水、供電、廣電、通信等部門的配合,及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、服務(wù),在服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),確保拆遷戶權(quán)益得到維護(hù)。
三、進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度
推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度適應(yīng)了我國(guó)法治建設(shè)的需要,也是改善司法環(huán)境的重要舉措。我市人民政府為進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化行政首長(zhǎng)依法行政觀念,推進(jìn)法治型政府的建設(shè),制定了《慈溪市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作試行辦法》。今年,行政首長(zhǎng)積極出庭應(yīng)訴了我庭審理的10件行政訴訟案件,較前幾年有所增多。分
別為(201*)甬慈行初字第18號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)諸永高;(201*)甬慈行初字第20號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市道路運(yùn)輸管理所法定代表人徐劍東;(201*)甬慈行初字第23號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市人民政府坎墩街道辦事處副主任沈帑松;(201*)甬慈行初字第30號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳伯炬;(201*)甬慈行初字第48號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的法定代表人周干爾;(201*)甬慈行初字第50號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市國(guó)土資源局法定代表人史建范;(201*)甬慈行初字第51號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市新浦鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳伯炬;(201*)甬慈行初字第54號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為寧波市工商行政管理局慈溪分局副局長(zhǎng)戚俊彥;(201*)甬慈行初字第59號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市規(guī)劃局副局長(zhǎng)盧文明;(201*)甬慈行初字第62號(hào),出庭的行政首長(zhǎng)為慈溪市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)龔建能。行政首長(zhǎng)參與庭審全過程,不僅更直接地了解了人民群眾的意愿和呼聲,也利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問題,有的放矢地采取改進(jìn)措施。
四、積極利用司法建議,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系司法建議是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系重要方式,是實(shí)現(xiàn)行政審判與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)的重要橋梁。我庭在堅(jiān)持行政審判合法性審查的同時(shí),積極利用司法建議形式,及時(shí)將案件中存在的違法、瑕疵情況向被訴行政機(jī)關(guān)指出,以促進(jìn)依法行政。今年我庭共發(fā)出3份司法建議,其中一份發(fā)慈溪市監(jiān)察局,原因是市國(guó)土資源局拒絕履行法院生效判決,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十五條的有關(guān)規(guī)定:“當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的,第一審人民法院可以向該行政機(jī)關(guān)的
上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān),根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將處理情況告知人民法院。”本院據(jù)此向市監(jiān)察局提出司法建議,建議該局及時(shí)督促市國(guó)土資源局依照本院判決作出處理。第二份發(fā)慈溪市人民政府,我院在審理一起土地行政許可一案中發(fā)現(xiàn)市人民政府頒發(fā)給原告的集體土地承包權(quán)證與原慈溪市坎墩鎮(zhèn)人民政府作出的住宅用地審批行為存在明顯的沖突,該頒證行為存在合法性問題,容易引發(fā)不必要的糾紛。為此,建議市政府注銷涉案的浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證并重新頒證,或?qū)Τ邪鼨?quán)證內(nèi)容予以更正。第三份司法建議是針對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的,我庭在審理一起勞動(dòng)行政處理案件中,發(fā)現(xiàn)該局在處理原告工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任要求過于嚴(yán)苛,故建議該局在今后工作中,考慮原告舉證能力以及工傷認(rèn)定案件舉證責(zé)任的分配原則,適當(dāng)放寬對(duì)原告舉證責(zé)任的要求,并依職權(quán)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。由于建議書從促進(jìn)依法行政的層面展開,并具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和指導(dǎo)性,因此受到了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的重視,他們?cè)诳隙ㄎ彝ソㄗh的同時(shí),均表示將在今后的具體行政行為中加以落實(shí)。
五、高度重視非訴行政執(zhí)行工作,試行多項(xiàng)創(chuàng)新舉措
非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行是人民法院監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的一道重要防線。審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件是我庭的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù),今年,非訴行政執(zhí)行收案1174件,與去年同期相比增長(zhǎng)72.65%;結(jié)案1193件,與去年同期相比增長(zhǎng)62.98%,未結(jié)2件,執(zhí)結(jié)率達(dá)99.83%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明今年行政庭非訴行政執(zhí)行案件的收案數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。經(jīng)分析,出現(xiàn)非訴行政執(zhí)行案件數(shù)量激增的主要原因有兩個(gè):一是部分行政機(jī)關(guān)開展集中整治活動(dòng),將大量未履行的行政處罰案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行;二是
出現(xiàn)了新類型的非訴行政執(zhí)行案件,如消防行政處罰案件,先予執(zhí)行環(huán)保行政處罰案件。為了保證如此大量的非訴行政案件能夠“消化得了”,行政庭嘗試了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。1、在非訴行政執(zhí)行案件審查中,試行合并聽證制度。選取申請(qǐng)執(zhí)行人相同、被申請(qǐng)人處于同一區(qū)域、行政行為類型一致的案件,集中聽取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證。既讓當(dāng)事人充分發(fā)表了意見,又集中釋法,解答當(dāng)事人的疑惑,提高審查的效率。同時(shí),在某些被申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到行為的違法性,自覺履行行政行為確定的義務(wù)后,能起到較好的輻射效應(yīng)。另一方面,通過合并聽證,容易發(fā)現(xiàn)行政行為存在的問題,也能控制部分雖然具有執(zhí)行內(nèi)容但客觀上無法執(zhí)行的案件進(jìn)入執(zhí)行程序。自今年5月試行合并聽證制度以來,已進(jìn)行12次合并聽證會(huì),完成117件案件的審查,在合并聽證過程中,通過審判人員的釋法明理,有56名被申請(qǐng)人自覺履行了義務(wù),取得了一定的成效。2、在非訴執(zhí)行階段,繼續(xù)探索和完善非訴案件的委托執(zhí)行機(jī)制。自201*年試行《慈溪市人民法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件委托執(zhí)行的若干規(guī)定(試行)》以來,我院已委托執(zhí)行非訴案件1152起。委托執(zhí)行制度在實(shí)現(xiàn)行政效能、改善執(zhí)法環(huán)境以及提高我院執(zhí)結(jié)率、緩解執(zhí)行難方面發(fā)揮了及其重大的作用。為了進(jìn)一步完善委托執(zhí)行制度,提高委托執(zhí)行的執(zhí)行效率和質(zhì)量。今年6月,慈溪市人民政府于出臺(tái)了慈政發(fā)【201*】54號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》,明確了各鎮(zhèn)、街道應(yīng)接受法院非訴案件的委托執(zhí)行,對(duì)委托執(zhí)行的土地行政處罰案件未在規(guī)定期限內(nèi)組織力量強(qiáng)制執(zhí)行的,將對(duì)各鎮(zhèn)、街道主要及分管負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。對(duì)法院委托執(zhí)行制度提供了有力支持。今年我院共計(jì)委托行政非訴執(zhí)行案件303件,執(zhí)結(jié)301件。3、在非訴執(zhí)行工作中,對(duì)涉及重大公共利益的非訴行政處罰案件嘗試先予執(zhí)行機(jī)制。今年4月30日,我庭受理了3
起非訴環(huán)保行政處罰案件,于5月7日全部順利執(zhí)行完畢,及時(shí)制止了當(dāng)事人的環(huán)境違法行為,執(zhí)行效果明顯。4、在總結(jié)去年設(shè)立駐市建設(shè)局、舊城辦司法聯(lián)絡(luò)室的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我院行政庭今年上半年設(shè)立了慈溪法院駐市交通局、城管局、衛(wèi)生局三家司法聯(lián)絡(luò)室,由我庭有關(guān)工作人員兼任聯(lián)絡(luò)室成員。此外,我院還成立了非訴協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組,原行政庭庭長(zhǎng)何堅(jiān)強(qiáng)為負(fù)責(zé)人。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立,強(qiáng)化了法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)功能,有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。六、明年的工作思路
依照院黨組總體工作思路及上級(jí)法院的績(jī)效考評(píng)辦法,結(jié)合我庭201*年工作實(shí)際和本市行政執(zhí)法現(xiàn)狀,通過庭務(wù)會(huì)討論初步確定了201*年工作思路,并提出了一些想法和要求。
201*年行政庭的工作思路:在堅(jiān)持做好行政審判工作的同時(shí),狠抓非訴行政執(zhí)行;在腳踏實(shí)地辦案的同時(shí),著眼制度創(chuàng)新;在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)學(xué)習(xí)改進(jìn)。
1、以辦案質(zhì)量與效率為工作的核心,提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主題,扎扎實(shí)實(shí)辦好每個(gè)案件是法院本職所在。201*年,我庭擬通過量化指標(biāo),為法官辦案提供直觀的考核標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到提高辦案質(zhì)量與效率的目的。在辦案質(zhì)量方面,訴訟案件要求上訴率不高于30%,無發(fā)回重審或上訴改案件,撤訴和解率達(dá)到60%以上;非訴案件的有效執(zhí)結(jié)率不低于80%。在辦案效率方面,如無特殊情況,所有行政案件均應(yīng)在20天內(nèi)開庭審理,一般應(yīng)在45天內(nèi)審結(jié),非訴行政案件在立案后7天內(nèi)安排談話或?qū)嵉卣{(diào)查,一般應(yīng)在40天內(nèi)結(jié)案。
2、積極探索庭審制度新模式,規(guī)范庭審操作?偨Y(jié)庭審經(jīng)驗(yàn),針對(duì)庭審中發(fā)生的各種狀況,我庭擬于201*年制定行政訴訟庭審操
作規(guī)程。另將著力于探索庭審新模式,如參照民事訴訟中相關(guān)做法,選取典型案件采用就地開庭審理方式。
3、能動(dòng)司法,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。明年,我庭將進(jìn)一步貫徹落實(shí)201*年6月26日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見》精神,積極發(fā)揮司法的服務(wù)、指導(dǎo)功能,支持、監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。一方面,我庭將采用制度上墻、年度計(jì)劃、建立臺(tái)帳等方式進(jìn)一步規(guī)范司法聯(lián)絡(luò)室的運(yùn)作。同時(shí),以司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái),加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的常態(tài)聯(lián)系。采取聯(lián)席會(huì)議、授課、主動(dòng)走訪等多種形式,為行政機(jī)關(guān)提供法律指導(dǎo)。另一方面我庭擬在201*年制作“行政訴訟白皮書”,對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行匯編。通過這種案件反饋方式促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
4、實(shí)行“庭務(wù)會(huì)集中討論制”。201*年,我庭擬實(shí)行案件庭務(wù)會(huì)集中討論制,對(duì)訴訟中遇到的疑難問題,通過庭務(wù)會(huì)討論進(jìn)一步理清思路;對(duì)非訴行政執(zhí)行案件中遇到的執(zhí)行難題、結(jié)案方式等由庭務(wù)會(huì)討論確定。這一方面可通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失,提高行政審判、執(zhí)行工作水平;另一方面,有利于實(shí)現(xiàn)司法公正、透明、防止暗箱操作,不失為廉政工作一項(xiàng)新嘗試。
5、重視信訪案件的處理。在歷年的涉訴涉法信訪中,行政庭的案件占了很長(zhǎng)比重。針對(duì)這一狀況,我庭201*年將進(jìn)一步完善信訪登記制度,做好來訪接待記錄和來信登記,并對(duì)信訪反映的問題作出及時(shí)妥善處理。
6、以司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái),加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。201*年我院在慈溪市衛(wèi)生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建設(shè)局、慈溪市交通局設(shè)立了司法聯(lián)絡(luò)室,201*年將充分發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)的作用,采用例如座談會(huì)、授課等多種方式,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律指導(dǎo),促進(jìn)其
依法行政。
7、落實(shí)青年法官培訓(xùn)計(jì)劃,充分發(fā)揮資深法官的幫、帶作用。201*年,我庭擬采取多種方式落實(shí)青年干部培訓(xùn)工作。根據(jù)現(xiàn)有的師徒結(jié)對(duì)情況,探索師傅當(dāng)審判長(zhǎng)、徒弟當(dāng)主審人的案件審理方式、師傅帶徒弟開展協(xié)調(diào)的工作方式等,扎實(shí)做好師徒間的教學(xué)工作。
二○○九年十二月三十日
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