法院系統(tǒng)工作總結(jié)-公正司法 一心為民整

法院系統(tǒng)工作總結(jié)-公正司法一心為民整

理

人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展的光榮職責(zé)和維護(hù)社會(huì)公平正義、體現(xiàn)司法文明、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的神圣使命。自治縣成立20年來(lái)，我院緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題，全面落實(shí)司法為民的工作要求，充分發(fā)揮職能作用，為我縣的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。20年來(lái)，縣人民法院在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和政府的支持下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、公正意識(shí)和效率意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，充分發(fā)揮審判職能作用，認(rèn)真開(kāi)展各類案件的立案、審判、執(zhí)行工作。堅(jiān)持審判工作為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的方針，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面落實(shí)司法為民的要求，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，全力維護(hù)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了有力的司法保障。

一、始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法懲處各類刑事犯罪分子，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

自治縣成立以來(lái)，我院與公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，在1983年集中“嚴(yán)打”取得階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，始終保持對(duì)各類犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)抓好刑事案件的公開(kāi)審理，公開(kāi)宣判，營(yíng)造強(qiáng)大的“嚴(yán)打”聲勢(shì)，依法懲處各類刑事犯罪分子，打擊、震懾犯罪，遏制刑事案件發(fā)案上升的勢(shì)頭，教育鼓舞人民群眾，增強(qiáng)人民群眾的信心和安全感，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行懲辦與教育相結(jié)合的刑事政策，在刑事審判中，注重寓教于審，以案釋法，對(duì)過(guò)失犯罪、未成年人犯罪及部分認(rèn)罪態(tài)度好、有悔罪表現(xiàn)的非暴力犯罪的被告人，依法從輕、減輕或免除處罰，可以不投入勞動(dòng)改造的，則依法宣告緩刑。1992年，成立了專門審判未成年人犯罪案件的合議庭。

1997年以后，根據(jù)新修訂的刑法，加大了財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，尤其是對(duì)制造、運(yùn)輸、販賣毒品、假幣等逐利型犯罪案件，在對(duì)犯罪分子判處自由刑的同時(shí)，均要依法并處罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等附加刑，摧毀犯罪分子重新犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。201*年以來(lái)，在刑事審判中加大了人權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)持“有罪判決，無(wú)罪放人”，堅(jiān)決杜絕超期羈押和超審限現(xiàn)象。近年來(lái)，每年審判的刑事案件均穩(wěn)定在50件左右，判處案犯70人左右。沒(méi)有出現(xiàn)冤、假、錯(cuò)案和超期羈押、超審限案件。

二、堅(jiān)持“排解為主，保護(hù)為重”的方針，依法審理民事案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制裁民事違法行為1986年，以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》為契機(jī)，民事審判工作得到全面加強(qiáng)。1991年，新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》頒布實(shí)施后，民事審判工作進(jìn)一步走上了規(guī)范化的軌道。1996年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民法院的民事審判方式進(jìn)行了改革，逐步由過(guò)去的法官“糾問(wèn)式”的審判變更為現(xiàn)在的由雙方當(dāng)事人“訴辯式”的審判，法官由大包大攬回到了居中裁判的位置上，職權(quán)主義色彩逐漸淡化。201*年，撤銷了原有的民事審判庭和經(jīng)濟(jì)審判庭，分別設(shè)立了民事審判第一庭和民事審判第二庭，建立了大民事的審判格局。近年來(lái)，認(rèn)真貫徹司法為民原則和實(shí)踐司法為民的思想，強(qiáng)化了對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)了訴訟調(diào)解工作，加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，及時(shí)化解當(dāng)事人的矛盾和沖突，有效保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了民事、商事活動(dòng)的基本規(guī)則和秩序。

201*年以來(lái)，為貫徹落實(shí)上級(jí)法院和本院制定的司法為民、便民的措施，經(jīng)常深入發(fā)案地就地收案、就地審判，方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)。201*年以來(lái)，發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)金融部門的委托和申請(qǐng)，采用簡(jiǎn)便快捷的非訴訟方式與訴訟方式相結(jié)合，幫助金融部門清收不良貸款，支持金融部門防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用體系建設(shè)。近年來(lái)，每年審判的民事案件均穩(wěn)定在150件左右。

三、堅(jiān)持支持行政機(jī)關(guān)依法行政和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益相結(jié)合的原則，認(rèn)真開(kāi)展行政審判工作

1987年11月，成立了行政審判庭，因當(dāng)時(shí)還沒(méi)有行政訴訟法，審判行政案件參照民事訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行。1990年10月1日，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》正式施行，審判行政案件有了獨(dú)立的程序。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，為適應(yīng)形勢(shì)的需要，行政審判工作中又增加了司法審查的內(nèi)容，在基層法院，司法審查更多地表現(xiàn)在對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的審查上。在行政審判中，始終注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，既支持行政機(jī)關(guān)依法行政，又注重對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)，避免形成“告狀難”。

四、加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，嚴(yán)把案件出口關(guān)，確保案件質(zhì)量201*年以前，審判監(jiān)督工作由告訴申訴庭負(fù)責(zé)，在201*年的機(jī)構(gòu)改革中，新成立了審判監(jiān)督庭，專門負(fù)責(zé)案件的內(nèi)部監(jiān)督工作，同時(shí)制定了《案件質(zhì)量評(píng)查制度》等規(guī)章制度。按照規(guī)定，由審判監(jiān)督庭牽頭，每季度開(kāi)展一次案件質(zhì)量評(píng)查，評(píng)查內(nèi)容包括程序、實(shí)體處理、法律文書(shū)制作、書(shū)記員記錄、案卷裝訂等5個(gè)大項(xiàng)100余個(gè)小項(xiàng)。對(duì)查出的問(wèn)題分別情況及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處分或經(jīng)濟(jì)制裁。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還采取聘任執(zhí)法監(jiān)督員、建立接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督制度等形式，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，以保證“公正與效率”工作主題的實(shí)現(xiàn)。

五、加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律尊嚴(yán)和當(dāng)事人的合法權(quán)益1999年，成立了執(zhí)行庭，結(jié)束了案件由各審判庭自審自執(zhí)的局面。201*年，為體現(xiàn)執(zhí)行工作具有裁判性和行政性的雙重特點(diǎn)，撤銷了執(zhí)行庭，新組建了執(zhí)行工作局，接受本院和上級(jí)法院執(zhí)行工作局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。多年來(lái)，不斷加大執(zhí)行工作力度，努力解決執(zhí)行難問(wèn)題，及時(shí)實(shí)現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。

1999年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民法院黨組關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的意見(jiàn)。隨后，縣委也轉(zhuǎn)發(fā)了我院貫徹實(shí)施中央文件的意見(jiàn)，為進(jìn)一步做好執(zhí)行工作創(chuàng)造了良好的條件。在執(zhí)行工作中，一是從關(guān)系法院執(zhí)法形象的高度，堅(jiān)持把執(zhí)行工作擺到院黨組的重要議事日程上，定期分析研究執(zhí)行工作情況；二是嚴(yán)格內(nèi)部管理，推行案件到人、責(zé)任到人，執(zhí)行款物由專人管理兌付、賬錢分離，案件流程監(jiān)督和案件質(zhì)量評(píng)查等制度，提高了辦案質(zhì)量和效率；三是大膽采用拘留、查封、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施，收到了執(zhí)行一件，震動(dòng)一片的效果。近年來(lái)，每年新收?qǐng)?zhí)行案件80件左右，案件執(zhí)行率均保持在90%左右，基本實(shí)現(xiàn)了收結(jié)案件的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)。

六、加強(qiáng)物質(zhì)裝備、隊(duì)伍和黨組織建設(shè)，為全面完成審判任務(wù)提供保障

20年來(lái)，法院硬件設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有了明顯改善，為全面完成審判任務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障。一是先后爭(zhēng)取資金200余萬(wàn)元，搞好辦公樓建設(shè)。二是先后爭(zhēng)取資金近百萬(wàn)元，購(gòu)置了必要的工作用車和更新了辦公設(shè)備。三是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干警的整體素質(zhì)明顯提高，為全面完成審判任務(wù)提供組織保障。目前，全院28名干警中，有女干警7人，占25%；有黨員23人，占82.14%；大專以上學(xué)歷27人，占96.42%（其中：研究生課程班結(jié)業(yè)2人，大學(xué)本科20人，�？�5人）；有審判資格的人員15人，占53.57%。1995年7月1日，《中華人民共和國(guó)法官法》正式施行。1998年，進(jìn)行了首次法官等級(jí)評(píng)定。

現(xiàn)有15名法官中，有四級(jí)高級(jí)法官1名，3～5級(jí)法官14名。有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè)，其中正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，股所級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)。四是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。院黨組認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策及法律法規(guī)，切實(shí)端正黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全院形成一個(gè)既有民主又有集中，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全院干警完成了以審判工作為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)。

按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，努力建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和團(tuán)結(jié)干事型的領(lǐng)導(dǎo)班子。院黨支部按照黨組織“五好”、黨員“五帶頭”的總體目標(biāo)，以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新，司法為民”為主題，加強(qiáng)黨支部建設(shè)。201*年2～7月，開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)抓學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)生活制度、組織制度等，院黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有了進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員充分發(fā)揮顧全大局、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、服務(wù)群眾、公正司法的先鋒模范作用，為全面完成法院各項(xiàng)工作，為我縣“三個(gè)文明”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨支部還注重抓好群團(tuán)組織工作，健全工會(huì)、共青團(tuán)組織，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年的工作積極性，自覺(jué)投身到法院各項(xiàng)工作中。

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公正司法一心為民廉潔自律一生平安--在全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上的總結(jié)講話

（201*年4月10日）最高人民法院審判委員會(huì)委員民事審判第一庭庭長(zhǎng)紀(jì)敏

同志們：

這次全國(guó)民事審判工作座談會(huì)閉幕了。在大家的共同努力下，會(huì)議實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了圓滿成功�，F(xiàn)在我就會(huì)議情況作總結(jié)，并對(duì)民事審判的相關(guān)問(wèn)題和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議取得的主要成果

這次會(huì)議是在全國(guó)法院深入貫徹落實(shí)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，積極探索和充分發(fā)揮人民法

院民事審判職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的新形勢(shì)下召開(kāi)的。黃松有副院長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話。

黃副院長(zhǎng)的重要講話全面回顧了佛山會(huì)議以來(lái)全國(guó)法院民一庭系統(tǒng)的民事審判工作，充分肯定了所取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，客觀和深刻地分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前民事審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)的歸納和分析，并提出了下一步的工作任務(wù)和要求。大家一致認(rèn)為，黃副院長(zhǎng)的講話立意高遠(yuǎn)、切合實(shí)際，既有審判理念，又有具體方法和思路，點(diǎn)面結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，鼓舞士氣，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期民事審判工作具有重要的指導(dǎo)意義。

會(huì)議期間，大家還就民事審判實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論，就審判實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法進(jìn)行了充分交流，拓展了思路，厘清了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了共識(shí)，明確了任務(wù)，對(duì)統(tǒng)一司法尺度，進(jìn)一步做好民事審判工作大有裨益�！蛾P(guān)于審理物業(yè)權(quán)益糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理道路交通事故賠償案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》以及《關(guān)于審理房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的起草制定，事關(guān)廣大百姓的切身利益，其中蘊(yùn)涵著當(dāng)今社會(huì)生活和民事審判工作中的諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。大家提出了許多富有建設(shè)性的觀點(diǎn)、看法，這對(duì)起草修改工作的順利進(jìn)行非常重要。對(duì)大家的意見(jiàn)和建議，我們將逐一進(jìn)行分析、論證。對(duì)大家在討論學(xué)習(xí)過(guò)程中提出的如何進(jìn)一步做好民事審判工作的意見(jiàn)和建議，我們將在會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真研究和吸收，以利于早日形成規(guī)范性文件指導(dǎo)審判工作。與會(huì)同志紛紛表示，這次會(huì)議會(huì)期雖短，但內(nèi)容很重要，也很豐富，對(duì)全面提升民事審判工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力，具有積極意義。

湖南省委和高院黨組對(duì)這次座談會(huì)非常重視，為本次會(huì)議的成功召開(kāi)進(jìn)行了周密細(xì)致的安排，付出了大量辛勤的勞動(dòng)，提供了全方位的大力支持。沒(méi)有他們，會(huì)議很難取得圓滿成功。在此，我受黃副院長(zhǎng)委托，代表最高法院和全體與會(huì)代表，向湖南省委及高院全體干警特別是會(huì)務(wù)組的各位同志，表示最衷心的感謝！

二、幾個(gè)需要說(shuō)明的問(wèn)題

會(huì)議期間，與會(huì)同志還就當(dāng)前民事審判工作中較為突出的其他值得注意和研究的問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的研

究討論。下面，針對(duì)其中的幾個(gè)具體問(wèn)題，我談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。（一）關(guān)于強(qiáng)化調(diào)解，依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回

這是最高法院民一庭指導(dǎo)全國(guó)法院民一庭審判工作的辦案規(guī)則。調(diào)解在解決民事?tīng)?zhēng)議的同時(shí)，能夠更好地修補(bǔ)被爭(zhēng)執(zhí)所破壞的社會(huì)關(guān)系。作為人民法院服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，營(yíng)造和諧司法的重要手段，調(diào)解已經(jīng)被賦予了應(yīng)有的時(shí)代高度和新的內(nèi)涵。最高法院民一庭提出，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)特別關(guān)注、涉及眾多當(dāng)事人切身利益、可能按下葫蘆起來(lái)瓢、一審裁判有錯(cuò)誤二審改判存在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上的障礙，判決結(jié)案雙方當(dāng)事人證據(jù)都不很扎實(shí)或者判決結(jié)案難以平息糾紛等七類案件，應(yīng)當(dāng)努力爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案。各級(jí)法院可根據(jù)本地區(qū)的具體情況作出自己的界定。應(yīng)當(dāng)指出，調(diào)解是更高層面的審判，是更高藝術(shù)的審判，要貫穿于審判的全過(guò)程，即使是判決已作出，在沒(méi)有下發(fā)之前，只要有調(diào)解可能的還可以調(diào)解或調(diào)撤結(jié)案。當(dāng)前，重視調(diào)解的氛圍空前濃厚，調(diào)解工作機(jī)制日臻完善。強(qiáng)化調(diào)解要把握三個(gè)重點(diǎn)：一是著重提高對(duì)調(diào)解重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)；二是切實(shí)增強(qiáng)調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法；三是處理好調(diào)

判關(guān)系，明確民事審判的終極目的所在。強(qiáng)化調(diào)解要貫穿于民事審判工作的始終，不論是一審還是二審，包括最高法院民一庭二審的案件。201*年，最高法院民一庭第一季度調(diào)解率達(dá)到50％，全年調(diào)解率達(dá)到30％多，受到肖揚(yáng)院長(zhǎng)的多次肯定和表?yè)P(yáng)，也是為全國(guó)法院作出了表率，不能只要求下級(jí)法院，不要求自己。各高院民一庭也應(yīng)照此要求去落實(shí)。我這里不是在強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，而是宣傳強(qiáng)化調(diào)解的理念，這是民一庭審判工作的亮點(diǎn)，是符合民一庭審判工作的特點(diǎn)的，當(dāng)然，更符合全黨以化解矛盾為中心的政法工作大局。對(duì)于強(qiáng)化調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要保持清醒頭腦。比如新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》的施行，本意是調(diào)解減半收費(fèi)可以鼓勵(lì)調(diào)解，但也可能成為個(gè)別地方法院進(jìn)行調(diào)解的障礙。因此，我們一定要注意總結(jié)和分析，及時(shí)研究對(duì)策，避免調(diào)解的制度功能受到損害、制度目標(biāo)出現(xiàn)偏差。訴訟費(fèi)減少的問(wèn)題，最高法院正在同國(guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

這些年來(lái)，有一種傾向值得我們注意。那就是二審改判、發(fā)回的數(shù)量逐年上升，維持原判的比例越來(lái)越低，其中有很多改判、發(fā)回的依據(jù)并不十分充分，可以維持的沒(méi)有維持。當(dāng)事人因此對(duì)二審和再審程序寄予無(wú)限的厚望，使很多本可以及時(shí)服判息訴的案件，陷入了訴訟拖延、矛盾加劇的怪圈。到高院和最高法院上訪申請(qǐng)?jiān)賹彽臄?shù)量有增無(wú)減，后果有百害而無(wú)一利。扭轉(zhuǎn)這種局面，除了一審的質(zhì)量要提高之外，二審也是關(guān)鍵。我認(rèn)為二審法院應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化調(diào)解的基礎(chǔ)上，樹(shù)立依法維持，慎重改判，嚴(yán)格發(fā)回的辦案思路。

依法維持的前提是依法，維持則要限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。依法維持是依法改判轉(zhuǎn)變而來(lái)的。為什么呢？一是現(xiàn)在的法官結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化；二是法律法規(guī)不斷健全，尤其是物權(quán)法的出臺(tái)基本上完善了民事審判的各項(xiàng)規(guī)定；三是審判管理更加規(guī)范，審判監(jiān)督更加健全，民事法官的構(gòu)成和民事案件的質(zhì)量確實(shí)都有了很大的提高。在這樣的背景下，我們要從維護(hù)法院權(quán)威、法律權(quán)威的高度來(lái)認(rèn)識(shí)依法維持的重要意義。所以，對(duì)那些原判認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，要堅(jiān)決依法予以維持；原判在認(rèn)定個(gè)別事實(shí)上不十分清楚，或在法律適用上存在瑕疵，如果尚未影響最終處理結(jié)果的，二審法院在查明相關(guān)事實(shí)調(diào)整法律適用后，可依法予以維持；對(duì)于原判決中基于自由裁量權(quán)作出的判項(xiàng)，二審法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究該裁量的出發(fā)點(diǎn)和案件的具體情況，除非出現(xiàn)畸輕畸重并致當(dāng)事人利益顯失平衡，否則不能輕易改判。一個(gè)法官一生可能審理幾千件案件，但一個(gè)當(dāng)事人一生可能只有一個(gè)案件進(jìn)法院，這一個(gè)案件出了問(wèn)題，就會(huì)給他形成一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他會(huì)認(rèn)為法律是彈性的，司法是不公的，而且會(huì)影響他周圍的一群人。因此，顛覆性地改判不當(dāng)，可能使當(dāng)事人對(duì)法院失去信任，對(duì)法律失去信仰，這是很危險(xiǎn)的。另外，強(qiáng)調(diào)依法維持是二審法院支持一審法院獨(dú)立行使審判權(quán)的具體體現(xiàn)，對(duì)樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威具有積極意義。

慎重改判是指二審改判時(shí)應(yīng)當(dāng)持有審慎的態(tài)度，是依法改判的正確實(shí)施。對(duì)那些可改可不改，改判依據(jù)不是十分充分、把握不大的案件，比如新類型案件、法律沒(méi)有明確規(guī)定或者涉及自由裁量權(quán)的案件，二審法院應(yīng)當(dāng)慎重，以不改為宜。即使改判，也有修補(bǔ)性改判和顛覆性改判之分，能夠采用修補(bǔ)性改判的，就不要采用顛覆性改判。要努力做到不誘發(fā)當(dāng)事人的抵觸情緒，不引發(fā)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹�，避免造成�?dāng)事人不服判、不息訴、案結(jié)事不了的局面。當(dāng)然，慎重改判不等于不分是非，有錯(cuò)不糾，對(duì)那些認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤甚至顛倒黑白、枉法裁判及人情案、關(guān)系案等明顯不公的案件，要堅(jiān)決改判。如果上下級(jí)法院分歧很大，應(yīng)交換意見(jiàn)、慎重研究，必要時(shí)應(yīng)提交審委會(huì)討論決定。

發(fā)回重審的泛化和濫用不僅給當(dāng)事人造成訟累，而且增加了案件審理難度，使案件久拖不決，浪費(fèi)了有限的司法資源。受害的是一方或雙方當(dāng)事人，不符合一心為民的司法理念。更為重要的是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的訴訟對(duì)抗，當(dāng)事人之間的矛盾不斷升級(jí)和激化，調(diào)解的最佳時(shí)機(jī)喪失，甚至訴訟標(biāo)的發(fā)生重大變化，致使案件處理的法律效果和社會(huì)效果難以實(shí)現(xiàn)，最終損害了人民法院的司法權(quán)威。嚴(yán)格發(fā)回建立在法定發(fā)回重審條件的正確理解基礎(chǔ)上，所謂“嚴(yán)格”，有三層含義：第一，二審法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律規(guī)定的二審職責(zé)，對(duì)可以在二審程序中查明事實(shí)徑行作出裁判或者促成調(diào)解的案件，不要輕易發(fā)回重審；第二，對(duì)那些二審查不清，發(fā)回后一審法院也很難把事實(shí)查清的案件，應(yīng)在能夠查明的事實(shí)基礎(chǔ)上，依照舉證責(zé)任分配等法律、司法解釋規(guī)定的方法進(jìn)行裁決；第三，對(duì)原判程序雖有不當(dāng)，但并未影響案件正確處理的案件，不宜發(fā)回重審。最高法院民一庭201*年審結(jié)的所有二審案件中，無(wú)一發(fā)回，就是要為全國(guó)作出表率。當(dāng)然，對(duì)于在程序上難以補(bǔ)救或者由一審法院做工作比二審法院做工作效果更好的，則另當(dāng)別論。不論是否發(fā)回，對(duì)一審判決存在的問(wèn)題，都要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高下級(jí)人民法院的審判工作質(zhì)量。抓辦案質(zhì)量要從消滅低級(jí)錯(cuò)誤入手，著力于案結(jié)事了，民事法官要有定分止?fàn)幍乃痉�能力，我們的任�?wù)是化解矛盾，絕不

是制造新矛盾，更不是擴(kuò)大矛盾。明知是案結(jié)事不了的案件，庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)要把好關(guān)。另外，判決要考慮能否執(zhí)行，無(wú)法執(zhí)行的案件不是合格的案件，是坑害當(dāng)事人的案件，審判和執(zhí)行是法院的一個(gè)整體，無(wú)法執(zhí)行的案件損害的也是法院的形象和權(quán)威。承辦人、審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)在簽發(fā)案件前，一定要從審監(jiān)的角度審視一下，是不是有硬傷，不要出現(xiàn)被審監(jiān)庭顛覆性改判的情況發(fā)生。

（二）處理好民事司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系

在人民法院每年處理的大量民事案件中，有一些案件表面上看似乎是民事?tīng)?zhēng)議，但糾紛的產(chǎn)生實(shí)際上是行政權(quán)行使的結(jié)果，糾紛的解決也與行政權(quán)的行使密不可分。妥善處理這類糾紛的重要前提，就是要協(xié)調(diào)好民事司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系，這里面也包括了民事司法權(quán)到底應(yīng)該延伸到什么程度的問(wèn)題。之所以通過(guò)民事訴訟程序走了半天之后，回過(guò)頭來(lái)卻發(fā)現(xiàn)很難通過(guò)民事裁判的方法妥善解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，就是沒(méi)有理順兩種權(quán)力的范圍和關(guān)系問(wèn)題。這需要對(duì)當(dāng)事人法律關(guān)系和糾紛的性質(zhì)進(jìn)行全面深入和正確的研判。我認(rèn)為至少以下兩種情況，是不能將糾紛納入民事案件范圍的：一是確實(shí)存在諸多民事因素，但爭(zhēng)議雙方之間終未形成民事法律關(guān)系所要求的平等主體關(guān)系；二是行政權(quán)力的行使，制約和主導(dǎo)著糾紛的最終處理。比如因政府制定的優(yōu)惠政策未落實(shí)到位產(chǎn)生的糾紛，歷史上因政策調(diào)整形成的糾紛，以及未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安協(xié)議的補(bǔ)償安爭(zhēng)議等。這些糾紛徒具其形，難符其實(shí)，雖然體現(xiàn)為當(dāng)事人私權(quán)益的訴求，但并不具備人民法院受理民事案件所要求達(dá)到的民事可訴性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)國(guó)情下，是行政權(quán)主導(dǎo)下的司法，而不是司法權(quán)主導(dǎo)下的行政。一些案件，尤其是涉及政府、涉及廣大群眾利益的糾紛，依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)可能更有利于矛盾的化解，有利于糾紛的平息，有利于和諧與穩(wěn)定。

（三）全面理解和準(zhǔn)確適用證據(jù)失權(quán)

證據(jù)失權(quán)事關(guān)當(dāng)事人根本訴訟利益和目的。最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問(wèn)題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力卻不誠(chéng)信舉證的當(dāng)事人。絕不能把它變成損害當(dāng)事人合法權(quán)益，尤其是坑害弱勢(shì)群體的工具。目前，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識(shí)還不是很高，他們沒(méi)能在舉證時(shí)限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非出于故意或者重大過(guò)失�？紤]到當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，《證據(jù)規(guī)定》第36條對(duì)申請(qǐng)延期舉證的問(wèn)題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請(qǐng)延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。當(dāng)事人在延長(zhǎng)的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。如果當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第43條第2款又規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對(duì)這一類證據(jù)，應(yīng)當(dāng)排除《證據(jù)規(guī)定》第34條第2款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第45條的規(guī)定，通知對(duì)方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見(jiàn)或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第41條和第44條對(duì)民事訴訟法第125條第1款、第179條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個(gè)層面進(jìn)行了解釋，還在第3條、第7條等對(duì)人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責(zé)任的分配問(wèn)題作出了規(guī)定�？傊�，一定要從“公正司法，一心為民”的高度，對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進(jìn)行全面理解和把握，提高整體適用、正確適用《證據(jù)規(guī)定》的意識(shí)和水平。

（四）準(zhǔn)確理解和適用醫(yī)療事故糾紛舉證責(zé)任倒

《證據(jù)規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療侵權(quán)糾紛中部分舉證責(zé)任倒的目的，在于平衡醫(yī)患雙方的利益和公正處理醫(yī)療糾紛。在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中，相對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，患者一般對(duì)過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證能力較弱。如果要求其承擔(dān)所有的舉證責(zé)任，往往因其部分證據(jù)無(wú)法舉證而導(dǎo)致敗訴的后果。在此情況下，患者極易采取過(guò)激行為，激化醫(yī)患矛盾。而醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，最了解醫(yī)療過(guò)程所采用的治療方案和方法，掌握著患者的醫(yī)療檔案材料，由其負(fù)擔(dān)過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的舉證責(zé)任是比較公平合理的�！蹲C據(jù)規(guī)定》第4條第8項(xiàng)規(guī)定的所謂“舉證責(zé)任倒”，正是針對(duì)醫(yī)療侵權(quán)糾紛案件中有關(guān)過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系的證明問(wèn)題。在適用的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意，以上規(guī)定只是將侵權(quán)責(zé)任的部分構(gòu)成要件進(jìn)行了倒，不能理解為，在醫(yī)療侵權(quán)訴訟中患者可以不負(fù)任何舉證責(zé)任。患者仍然需要就過(guò)錯(cuò)和因果關(guān)系之外的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件承擔(dān)舉證責(zé)任，如是否存在醫(yī)療行為和損害后果。

（五）醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡的問(wèn)題

最高法院《人身?yè)p害賠償司法解釋》施行后，殘疾賠償金和死亡賠償金納入到物質(zhì)損失范圍內(nèi)。根據(jù)

該司法解釋規(guī)定的計(jì)算方法，賠償金的數(shù)額相對(duì)以往有了較大提高，這對(duì)賠償權(quán)利人的保護(hù)起到了積極作用。但按照最高法院《關(guān)于參照＜醫(yī)療事故處理?xiàng)l例＞審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》規(guī)定，《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定。與一般的醫(yī)療差錯(cuò)相比，醫(yī)療事故無(wú)論是在醫(yī)療單位的過(guò)錯(cuò)程度上還是給患者造成的人身?yè)p害后果上，都是更為嚴(yán)重的。而按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定，其確定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)卻較《人身?yè)p害賠償司法解釋》偏低。這種情況不僅造成醫(yī)療事故與醫(yī)療差錯(cuò)賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)失衡，而且直接導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定，回避《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》解決爭(zhēng)議。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，要求修改《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》甚至制定醫(yī)療爭(zhēng)議處理法的呼聲不斷涌現(xiàn)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視。在目前情況下，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，研究行之有效的措施，避免兩者失衡現(xiàn)象的加劇，努力做到平衡利益，定分止?fàn)帯?/p>

（六）涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問(wèn)題

物權(quán)法（草案）曾經(jīng)規(guī)定，對(duì)因侵害業(yè)主共同權(quán)益以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人違反合同發(fā)生的爭(zhēng)議，業(yè)主會(huì)議或者業(yè)主委員會(huì)經(jīng)2／3以上業(yè)主同意，可以自己的名義提起訴訟、申請(qǐng)仲裁，但最后提請(qǐng)十屆人大五次會(huì)議審議時(shí)刪除了這一規(guī)定。如何解決涉及物業(yè)權(quán)益糾紛的訴訟主體資格的確定問(wèn)題，也是最高法院民一庭起草物業(yè)權(quán)益糾紛司法解釋過(guò)程中考慮的主要問(wèn)題之一。對(duì)于各種觀點(diǎn)，我們會(huì)在物權(quán)法和民事訴訟法規(guī)定的框架內(nèi)，慎重研究，在司法解釋中盡快拿出一個(gè)符合立法精神的穩(wěn)妥的方案。（七）正確認(rèn)定竣工結(jié)算依據(jù)

審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件過(guò)程中，我們經(jīng)常遇到這樣的情況。發(fā)包人與承包人采用建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，但在施工合同專用條款中沒(méi)有約定“發(fā)包人對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件在一定期限內(nèi)不答復(fù)便視為認(rèn)可”的內(nèi)容，也沒(méi)有約定結(jié)算的時(shí)間。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包人報(bào)送了竣工結(jié)算文件，而發(fā)包人未作任何答復(fù)。后雙方就工程結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，承包人提出施工合同通用條款第33條第3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”故根據(jù)最高法院《施工合同司法解釋》第20條的規(guī)定，請(qǐng)求判令發(fā)包人按照其報(bào)送的結(jié)算金額給付工程款。司法實(shí)踐中，對(duì)于此類案件是否以及如何適用該司法解釋第20條的規(guī)定，爭(zhēng)議較大。最高法院民一庭也收到了相關(guān)高院的書(shū)面請(qǐng)示。我們經(jīng)過(guò)研究作出復(fù)函認(rèn)為，《施工合同司法解釋》第20條的前提條件是“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”，只有滿足了這個(gè)條件，承包人提交的竣工結(jié)算文件才可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。否則，僅由施工合同通用條款第33條第3款的規(guī)定，不能簡(jiǎn)單地推論出雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示，承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

（八）妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系舉足輕重。在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中，我認(rèn)為要注意這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是正確界定“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。最高法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（二）》分三種情形對(duì)勞動(dòng)法中“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出了解釋。實(shí)踐中的情況肯定不止這幾種，如果遇到司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定的情況，應(yīng)該從著重保護(hù)勞動(dòng)者的角度對(duì)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”作出符合勞動(dòng)法規(guī)定精神的認(rèn)定。二是工傷賠償和民事賠償?shù)年P(guān)系問(wèn)題。我認(rèn)為按照《人身?yè)p害賠償司法解釋》第12條的規(guī)定，并不能簡(jiǎn)單得出工傷賠償和民事賠償互相排斥的結(jié)論。如果用人單位出于故意或者重大過(guò)失，明顯違反安全生產(chǎn)管理法規(guī)，對(duì)勞動(dòng)者的人身安全和健康若罔聞，給勞動(dòng)者造成的損害明顯無(wú)法通過(guò)工傷賠償獲得較為充分的救濟(jì)，可以根據(jù)具體案情判決用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。三是正確理解《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋（二）》有關(guān)不作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)按照普通民事案件處理的規(guī)定精神。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，即使用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛不屬于工資欠條糾紛或者并非因用人單位不履行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議規(guī)定的給付義務(wù)而引起，只要爭(zhēng)議性質(zhì)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，就應(yīng)當(dāng)按照普通民事案件受理和審理，以更加及時(shí)地為勞動(dòng)者維權(quán)提供司法保障。

一裁兩審不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，但這是立法解決的問(wèn)題。訴訟費(fèi)的降低有利于勞動(dòng)者訴訟，但用工單位也可以用來(lái)拖延時(shí)間，依法惡意訴訟，應(yīng)引起我們的高度重視，必要時(shí)，可以采取裁定

先行給付的辦法，充分利用法律手段來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（九）妥善處理婚姻家庭案件，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益

在這里，我著重講兩個(gè)問(wèn)題。一是“幫助所有權(quán)”問(wèn)題。最高法院《婚姻法司法解釋（一）》第27條規(guī)定，一方離婚后沒(méi)有住處的，屬于生活困難。離婚時(shí)，一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難者進(jìn)行幫助的形式，可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。對(duì)于幫助的形式，以前比較常見(jiàn)的是暫時(shí)解決困難一方的居住問(wèn)題。但如果判決將一方的房屋所有權(quán)給予對(duì)方以幫助，是不是有悖法理呢？我認(rèn)為要深刻理解該規(guī)定的背景和目的。這一條規(guī)定是最高法院反復(fù)征求社會(huì)各界和專家學(xué)者意見(jiàn)后作出的，對(duì)依法保護(hù)弱勢(shì)一方特別是婦女兒童權(quán)益具有積極意義。同時(shí)要明確的是，這條規(guī)定的目的是為了解決生活困難一方的實(shí)際困難，以房屋所有權(quán)提供幫助只是手段之一。要根據(jù)案件具體情況確定“幫助”的形式，比如是否有幫助所有權(quán)的房源，結(jié)婚時(shí)間的長(zhǎng)短，是否撫養(yǎng)子女等情況。不能不區(qū)分任何情況，動(dòng)輒判決“幫助所有權(quán)”。第二個(gè)是有關(guān)舉證責(zé)任的問(wèn)題。夫妻離婚時(shí)，由于丈夫一方一般掌握著共同財(cái)產(chǎn)，比如企業(yè)的股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)收入等，妻子在提出分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí)往往由于無(wú)法完成舉證而很難得到充分的保護(hù)。在這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)綜合理解民事訴訟法和《證據(jù)規(guī)定》有關(guān)舉證責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，從公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則出發(fā)，綜合分析當(dāng)事人的舉證能力，合理分配舉證責(zé)任。

（十）從人民法院工作職責(zé)出發(fā)，為農(nóng)民工維權(quán)提供司法保障

農(nóng)民工問(wèn)題是全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。黨中央和國(guó)務(wù)院為做好農(nóng)民工工作出臺(tái)了重要的政策措施。農(nóng)民工群體創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但在社會(huì)上普遍處于弱勢(shì)地位，在訴訟中屬于弱勢(shì)群體。因此，切實(shí)提高農(nóng)民工維權(quán)的司法保障力度，是做好農(nóng)民工工作的重要一環(huán)。對(duì)此，民事審判工作責(zé)任重大。201*年7月至8月，最高法院陸續(xù)下發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的通知》、《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》以及《關(guān)于人民法院為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供司法保障的意見(jiàn)》。這幾個(gè)司法解釋、司法文件以及相關(guān)規(guī)范性文件，從制度上為農(nóng)民工維權(quán)提供了全方位的保障。今年的重點(diǎn)是抓落實(shí)，要按照服務(wù)大局和司法為民的要求，特別重視和切實(shí)做好涉及農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，加大司法保護(hù)和司法救濟(jì)力度，在妥善解決糾紛的基礎(chǔ)上要突出及時(shí)。（十一）深入研究，慎重把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的確定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)老大難問(wèn)題，也是一個(gè)需要通過(guò)立法或法律解釋解決的問(wèn)題。最高法院曾就此問(wèn)題向全國(guó)人大常委會(huì)提交了建議作出法律解釋的報(bào)告。但由于這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，所以目前還沒(méi)有結(jié)論。從實(shí)踐情況看，大量涉農(nóng)糾紛之所以難以處理，其根源就在于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一和可操作的標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為依據(jù)，以形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系，并依法登記所在地常住戶口作為判斷取得和喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格形式要件，以是否需要本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障為實(shí)質(zhì)要件，綜合考慮農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)以及農(nóng)村土地對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，對(duì)一些特殊情形作出特別規(guī)定。通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得、喪失的規(guī)定和建立在特殊性規(guī)定基礎(chǔ)上的相互銜接，劃定成員資格的保有期間，并確立資格取得的唯一性原則。

按照這個(gè)思路，我提出一些具體意見(jiàn)供大家在審判實(shí)踐中研究參考：出生時(shí)，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者因?yàn)榛橐�、收養(yǎng)以及國(guó)防建設(shè)或者其他政策性遷入等原因，在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記了常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因死亡或者取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、設(shè)區(qū)的市非農(nóng)業(yè)戶口、非設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，被注銷或者遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其喪失該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離常住戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。因?qū)W習(xí)、服義務(wù)兵或初級(jí)士官兵役等原因注銷、遷出常住戶口的人，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其仍然具有成員資格。除基于前述的出生等三種情況取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人以外，自登記常住戶口時(shí)起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活或者不以承包經(jīng)營(yíng)該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其不具有成員資格。如果婚姻關(guān)系發(fā)生在持農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間的，在喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定持農(nóng)業(yè)戶口一方具有戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。至于農(nóng)嫁農(nóng)人員成員資格的確定，我認(rèn)為，如果

已進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)、生活，即使常住戶口尚未遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，從進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶時(shí)起，其原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格喪失。除此以外，目前全國(guó)部分地方實(shí)行了戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口，同時(shí)社會(huì)保障體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。這些情況對(duì)我們研究這個(gè)問(wèn)題非常重要，大家要格外注意�？傊�，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)廣大農(nóng)民基本權(quán)利的保護(hù)至關(guān)重要，如果要認(rèn)定資格喪失，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。（十二）認(rèn)真落實(shí)最高法院通知精神，處理好共同訴訟案件

隨著改革的不斷深入，社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化。與之相適應(yīng)，近些年民事?tīng)?zhēng)議的顯著變化之一就是利益對(duì)抗群體化甚至集團(tuán)化的傾向日趨顯現(xiàn)，人民法院受理的共同訴訟案件數(shù)量不斷上升。這類糾紛具有較強(qiáng)的地域性，涉及面廣，人數(shù)眾多，矛盾尖銳，處理難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。由于爭(zhēng)議金額一般都比較高，按照以往的級(jí)別管轄規(guī)定，多由各高級(jí)法院作為一審，最高法院作為二審。但實(shí)踐證明，這種格局大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本，加大了矛盾激化的可能性，弱化了當(dāng)事人對(duì)一審法院妥善處理糾紛的信任感，不僅無(wú)助于將矛盾化解在當(dāng)?shù)�、化解在基層，還嚴(yán)重影響到北京的社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，201*年1月，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院受理共同訴訟案件的通知》。按照《通知》規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方人數(shù)眾多的共同訴訟，依法由基層人民法院受理。能夠分開(kāi)的可以分開(kāi)受理。法律、司法解釋對(duì)特殊民事案件的級(jí)別管轄另有規(guī)定的，按照其規(guī)定。高級(jí)法院做一審的，要報(bào)最高法院批準(zhǔn)。《通知》改革民事共同訴訟案件受理方式的目的，就是為了更好地方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和人民法院審理案件，也有利于依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府就地化解矛盾、平息事態(tài)或進(jìn)行調(diào)解。通過(guò)營(yíng)造更加和諧方便的訴訟氛圍促進(jìn)案結(jié)事了，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)和諧的目的。要站在為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供及時(shí)和有力的司法保障以及切實(shí)貫徹“公正司法、一心為民”的高度，認(rèn)真理解《通知》精神，制定相應(yīng)的工作方案和措施，充分發(fā)揮民事審判在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用。

（十三）切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免機(jī)械司法

我們有區(qū)別于西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和法制文化傳統(tǒng)。人民法院民事審判工作肩負(fù)的使命也是立體和多元的，定分止?fàn)�，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，是民事審判工作的終極目標(biāo)。同樣的法律，從不同的角度出發(fā)就可能導(dǎo)致截然不同的適用結(jié)果。只要從具體國(guó)情出發(fā)，從黨和國(guó)家的大局出發(fā)，從定分止?fàn)�、案結(jié)事了出發(fā)，就可以將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，那種把兩個(gè)效果割裂開(kāi)來(lái)甚至是對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)和做法，完全不符合中國(guó)特色民事審判工作的要求。過(guò)去的教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的案件，有相當(dāng)一部分恰恰就是那些片面追求所謂辦案的法律效果，忽視甚至無(wú)視其社會(huì)效果的案件。這些案件表面上看起來(lái)是按照法律規(guī)定辦事，但實(shí)際上還是沒(méi)有結(jié)合社會(huì)效果真正理解和掌握法律條文的精髓，這本身也不符合法律效果的要求。

在重視兩個(gè)效果統(tǒng)一的問(wèn)題上，要格外注意慎重處理一些敏感案件、新類型案件。隨著權(quán)利意識(shí)的不斷強(qiáng)化和法制化進(jìn)程的深入推進(jìn)，民事?tīng)?zhēng)議的類型和內(nèi)容日新月異。因?yàn)槟承┌讣�的處理具有一定的典型和示范效�?yīng)，在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域甚至某一行業(yè)往往具有“里程碑”意義，所以引發(fā)了社會(huì)各界和媒體的關(guān)注與炒作。舉一個(gè)例子，據(jù)我了解，有的法院在審理道路交通損害賠償案件中，判決支持了車輛貶值費(fèi)的請(qǐng)求。對(duì)諸如此類較為敏感和熱點(diǎn)案件的處理，不能就案辦案，必須慎重考慮案件處理的綜合效果。千萬(wàn)不要因?yàn)閭�(gè)案處理考慮不周而陷入被動(dòng)，更不能為了追求轟動(dòng)效應(yīng)而輕率下判。

在這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，民事法官要切忌書(shū)生辦案，機(jī)械司法。書(shū)生辦案、機(jī)械司法的主要特征是，不顧社會(huì)效果，不追求案結(jié)事了，定分止?fàn)帲瑱C(jī)械地套用法律條文。其后果是造成越來(lái)越多的涉訴上訪，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響社會(huì)的穩(wěn)定。民事案件豐富多彩、千變?nèi)f化，處理這些案件，沒(méi)有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷是辦不好的。沒(méi)有對(duì)中國(guó)特色審判的深入了解往往會(huì)陷入書(shū)生辦案、機(jī)械司法，而書(shū)生辦案、機(jī)械司法往往難以案結(jié)事了。我們現(xiàn)在許多年輕法官是從家門到校門再到法院門，缺少社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，更缺乏審判藝術(shù)和審判經(jīng)驗(yàn)。他們是真書(shū)生，盡管想把案件辦好，但往往事與愿違。因此，年輕法官要虛心向有經(jīng)驗(yàn)的老法官學(xué)習(xí)。同時(shí)，老法官和院庭領(lǐng)導(dǎo)也要關(guān)心他們，多給他們鍛煉的機(jī)會(huì)，多給他們業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們盡快成長(zhǎng)，盡快成熟起來(lái)。當(dāng)然，也不排除有個(gè)別的假書(shū)生，他們利用所學(xué)的法律知識(shí)，辦關(guān)系案、人情案，偏袒一方當(dāng)事人，坑害另一方當(dāng)事人，對(duì)假書(shū)生要警惕，發(fā)現(xiàn)后要加強(qiáng)教育。民一庭審判工作中的問(wèn)題還有很多，比如：未滿足房地產(chǎn)管理法第37條、38條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力問(wèn)題；擔(dān)保法第49條的司法適用問(wèn)題；人身?yè)p害賠償中城鄉(xiāng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及不同省、

自治區(qū)、直轄市之間標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題；境外、國(guó)外受害人殘疾賠償金、死亡賠償金或者被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；交強(qiáng)險(xiǎn)與三者險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題以及物權(quán)法施行后所涉及的一些新情況、新問(wèn)題，等等。都需要在司法實(shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，有的還需要同立法部門交換意見(jiàn)，有的要通過(guò)制定或修改司法解釋來(lái)解決，我這里就不一一說(shuō)明了。

三、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

（一）要及時(shí)匯報(bào)和傳達(dá)會(huì)議精神

按照最近出臺(tái)的《最高人民法院各類會(huì)議管理辦法》規(guī)定和最高法院201*年各類會(huì)議計(jì)劃，本次會(huì)議壓縮了會(huì)議規(guī)模，沒(méi)有通知各高院主管副院長(zhǎng)參加。與會(huì)同志回去后要及時(shí)向主管副院長(zhǎng)和高院黨組匯

報(bào)本次會(huì)議的有關(guān)情況，重點(diǎn)匯報(bào)黃副院長(zhǎng)講話精神。之后要結(jié)合各地實(shí)際情況，盡快采取有效形式傳達(dá)會(huì)議精神。

（二）抓住主線，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保落實(shí)

這次會(huì)議的主題是結(jié)合民一庭工作實(shí)際，具體貫徹和落實(shí)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神。民一庭系統(tǒng)處理的案件有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是案件數(shù)量大，二是根植于基層。各高院要密切結(jié)合本轄區(qū)民事審判工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞更好地建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度，努力提高為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的能力這根主線，按照黃副院長(zhǎng)重要講話提出的要求，制定切實(shí)可行的落實(shí)方案。在落實(shí)過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督職能的發(fā)揮，重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)和務(wù)求實(shí)效上。要從司法為民出發(fā)，探索和采取靈活多樣的便民和利民措施。我前一段到河南走了走，發(fā)現(xiàn)溫縣法院各法庭實(shí)行了“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，給我留下了很深的印象。據(jù)了解，其他一些地方也有這樣的做法，比如湖北、安徽等的有關(guān)人民法庭�！氨忝穹�務(wù)聯(lián)系卡”上有法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的姓名、手機(jī)和辦公電話，并將司法為民細(xì)化為及時(shí)解答法律咨詢，隨時(shí)接受立案預(yù)約等。這一舉措化解了很多糾紛，減少了很多訴訟，真正體現(xiàn)了一心為民的司法宗旨，值得推廣。這次會(huì)議我們特邀了全國(guó)模范法官金桂蘭同志，她是我們?nèi)珖?guó)民事法官的驕傲，也是全國(guó)民事法官、尤其是人民法庭法官學(xué)習(xí)的榜樣。讓我們以掌聲向她表達(dá)崇高的敬意。除此以外，還要從做好人民法院基層基礎(chǔ)工作的高度，下大力氣，認(rèn)真做好人民法庭法官特別是法庭庭長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保司法能力和水平得到全面提高。

（三）分析研究和努力解決突出問(wèn)題，切實(shí)提升審判工作水平

黃副院長(zhǎng)在講話中提到的當(dāng)前民事審判工作中應(yīng)當(dāng)注意的若干問(wèn)題，是根據(jù)第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合當(dāng)前民一庭系統(tǒng)審判工作實(shí)際總結(jié)出來(lái)的。這些問(wèn)題在我們的工作中，程度雖有不同，卻普遍存在。民一庭面對(duì)的糾紛案件紛繁復(fù)雜，類型多種多樣，審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題當(dāng)然不盡于此。希望大家在日常工作中勤動(dòng)腦，多思考，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新情況、新問(wèn)題，特別是帶有普遍性的問(wèn)題，要注意歸納，找出規(guī)律，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)，反饋給最高法院民一庭，為制定司法解釋或者其他司法文件提供素材。為確保提交會(huì)議討論的三個(gè)司法解釋更加準(zhǔn)確、更加周延、更加符合中國(guó)國(guó)情，請(qǐng)同志們把征求意見(jiàn)稿帶回去盡快組織相關(guān)人員結(jié)合審判實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)一步研究和討論，并將修改、補(bǔ)充或刪除的意見(jiàn)和建議于4月底之前書(shū)面報(bào)送最高法院民一庭。

黃副院長(zhǎng)在講話中專門談了隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，這是我們的立庭之本、立身之本。我在這里從小家庭的角度再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。我們都有家庭，都有父母子女，每個(gè)人與家庭是“一榮俱榮、一損俱損”。在改革大潮中，少數(shù)大法官、高級(jí)法官、法官相繼倒下去的事實(shí)表明，腐敗已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕到法院和法官機(jī)體，法官已經(jīng)成為高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。我們一定要自覺(jué)增強(qiáng)防御力和抵抗力，不能給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)，更不能殃及父母子女，給他們帶來(lái)無(wú)盡的創(chuàng)傷。生命和榮譽(yù)一旦失去，就永遠(yuǎn)不會(huì)再回來(lái)。盡管自由失去還可能回來(lái)，但也是事過(guò)境遷、物是人非。因此．在審判權(quán)，包括執(zhí)行權(quán)、立案權(quán)、審監(jiān)權(quán)，以及與此相關(guān)的保全、查封、拍賣、鑒定、破產(chǎn)清算等這把雙刃劍面前，一定要把好關(guān)、定好位、站穩(wěn)腳跟，遠(yuǎn)離“高壓線”。必須明白，權(quán)力有限、監(jiān)督無(wú)限，除你知我知外，還有天知地知，最重要的還有一個(gè)法官的良知。

同志們，我們所從事的民事審判工作與社會(huì)生活的方方面面高度契合，事關(guān)全社會(huì)所有利益主體的權(quán)利保護(hù)，不僅業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，而且案件數(shù)量龐大，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與社會(huì)和諧密切相關(guān)。做好民事審判工作，司法和諧就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的根基，社會(huì)和諧就有了一個(gè)強(qiáng)有力的保障。讓我們振奮精神，克服萬(wàn)難，更加出色地完成各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

我在北大荒工作10年，返京后，先到中央黨校工作。1981年從中央黨校調(diào)到最高法院工作的時(shí)候，就在民庭，至今已經(jīng)過(guò)去了26個(gè)春秋。其中有12年在告訴申訴審判庭和審判監(jiān)督庭工作，有幸成為告申庭的最后一任庭長(zhǎng)和審監(jiān)庭的第一任庭長(zhǎng)。這12年雖然不在民庭，但仍主要從事民事審判的工作。201*年回到民一庭，可謂落葉歸根。有幸在最高法院任審判委員會(huì)委員、三個(gè)審判庭的庭長(zhǎng)，并兼任過(guò)賠償辦公室主任，負(fù)責(zé)過(guò)全國(guó)鐵路法院的工作，時(shí)光荏苒，現(xiàn)在即將從民一庭的崗位上退休。我對(duì)民事審判工作，對(duì)立案、審監(jiān)、賠償、民一庭和鐵路法院的同志都懷有深厚的感情。在此期間，我的工作一定有諸多不足之處，好在功過(guò)自在人心，我已經(jīng)盡力了，缺點(diǎn)和不足已無(wú)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，只能請(qǐng)同志們理解和諒解了。我衷心希望并堅(jiān)信，在最高法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的共同努力下，人民法院的民事審判工作一定能夠乘勢(shì)而上，再鑄輝煌。另外，由于會(huì)議規(guī)模的壓縮，沒(méi)能借此機(jī)會(huì)與各高院主管副院長(zhǎng)見(jiàn)一面，也請(qǐng)各位庭長(zhǎng)代我向他們表達(dá)問(wèn)候和祝愿。

最后，請(qǐng)?jiān)谧�的諸位轉(zhuǎn)達(dá)我對(duì)全國(guó)法院從事立案、審監(jiān)、賠償、民事審判的法官和鐵路法院全體同志的良好祝愿：公正司法，一心為民，廉潔自律，平安一生。

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