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莊浪縣法院審判管理工作匯報材料1

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莊浪縣法院審判管理工作匯報材料1

審判管理工作進展情況匯報

莊浪縣人民法院201*年11月25日

莊浪縣法院按照最高法《人民法院五年改革綱要》、省高院《關于進一步加強全省審判管理工作的實施意見》和全省法院院長會議精神的要求,始終堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”的工作主題,深入推進三項重點工作,全面推行審判工作精細化管理,努力實現了案件質量與效率、隊伍整體素質與形象、司法能力與公信力的新提升,F將有關情況匯報如下:

一、審判管理工作主要做法

(一)健全機制,扎實開展案件流程管理

我院主要由審判監(jiān)督庭承擔審判管理的職能,主要承擔審判流程管理、案件質量評查、審判運行態(tài)勢分析、審判經驗總結等審判管理職責。審判監(jiān)督庭由庭長1名,副庭長1名,審判員1名,書記員1名組成。審判流程管理在堅持“大立案”模式的基礎上,重點抓好以下三個環(huán)節(jié):一是在立案機制上,立案庭負責全院訴訟和執(zhí)行案件流程管理,各業(yè)務庭對本庭的案件流程管理工作負責,并與立案庭等其他部門密切配合、協調運作。由立案庭負責審查民商事、行政、刑事、國家賠償案件的立案工作;審查執(zhí)行、公示催告、督促程序、財產保全案件、再審案件的立案工作。立案庭根據民

商事、刑事案件繁簡分類辦法和專業(yè)管轄的規(guī)定,將案件全部情況錄入案件流程管理系統(tǒng),轉入庭長辦案系統(tǒng),由庭長確定具體承辦人,確定開庭時間后反饋給立案庭,由立案庭在本院電子公告牌中公告。案件卷宗隨案移交審判庭;鶎臃ㄍビ煞ㄍスぷ魅藛T專人負責立案,并及時錄入法院案件流程管理管理系統(tǒng),流程納入統(tǒng)一管理。二是在機構設和職責分工上,由刑事、民事、行政審判庭和基層法庭按照分別負責,刑事、民事、行政和簡單民事案件的審理并依法作出裁判,全部審判活動在庭上進行;強調公訴人或當事人舉證,實行公開舉證、公開質證、公開認證制度;執(zhí)行庭負責全院的執(zhí)行工作。各審判庭各司其職,各負其責,密切配合、協調運作。三是在監(jiān)督機制上,立案庭進行案件審理、執(zhí)行期限的管理。對臨近審限未審結的案件,由立案庭發(fā)出《催辦通知書》或報分管院長簽發(fā)《督辦令》進行督辦;對執(zhí)行案件在六個月內未執(zhí)結的,由立案庭發(fā)出《催辦通知書》催辦。案件質量由審判監(jiān)督庭負責考評,立案庭按月將案件流程監(jiān)督情況上報本院審判監(jiān)督庭,審判監(jiān)督庭每月負責對案件質量進行評查,以保證案件質量。

(二)落實責任,嚴格進行案件質量評查

審判監(jiān)督庭統(tǒng)一實施案件質量評查工作,我院嚴格在執(zhí)行省院《案件質量評查標準》外,采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與年度評查相結合的方式,對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質量、檔案裝訂等67項內容開展評查驗收工作。堅持每月一評查,每季度一通報

制度。要求各業(yè)務庭必須在每月30日前將本月已報結案件卷宗集中送交審判監(jiān)督庭評查。評查員根據評查規(guī)則所規(guī)定的評分標準進行打分,并逐案逐項填寫案件質量評查表,建立一案一表質評臺帳,對評查中發(fā)現的案件質量或不規(guī)范問題,除每案填寫《案件質量評查表》反饋給案件承辦人要求立即改正補正外,同時對評查工作中發(fā)現的典型差錯和共性問題進行歸納總結,剖析原因,及時開展案件質量分析講評會,形成情況通報,將評查情況反饋給各審判業(yè)務部門及主辦法官。對一類案件和經糾正沒有錯誤和瑕疵案件的案卷由評查組加蓋“已評查”簽章后統(tǒng)一歸檔。加強裁判文書管理也是提高案件質量的有效手段之一。裁判文書須經承辦法官、庭長、分管院領導逐級會簽后方可用印,確保裁判文書說理性更強、證據采信更充分、論證更科學、更具公信力。

(三)統(tǒng)籌兼顧,全面推行審判績效考評

結合我院實際,探索制定了以崗位績效考核與獎懲辦法為核心,制定并組織實施了《績效考核實施辦法》,內容涵蓋審務管理、隊伍建設、政務管理各個方面的“一崗雙責”績效考核評價制度體系。成立了績效考評領導小組,下設績效考評辦公室,辦公室成員由立案庭、審監(jiān)庭、辦公室、政工科、監(jiān)察室等部門負責人組成,分別承擔不同的考核任務。

一是注重實際,分類考核。將全院10個職能部門和5個基層法庭分為審判和審判輔助兩大類別,業(yè)務部門又分為審判、執(zhí)行兩類,對個人的考核分為審判人員、執(zhí)行人員、書記員、司法警察、司法輔助人員五個序列23類,根據各

自不同的業(yè)務特點、崗位職責對部門及個人工作任務實行量化分解,制定不同的考評細則。

二是因事設崗,量化實績。確定各職能部門的工作職責,明確了目標要求,力求做到權責明確,責任到人。立案庭負責考評案件指標(結案率、實際執(zhí)結率、上訴率、發(fā)還改判率、再審改判率、調撤率、超審限)及信訪穩(wěn)定情況,審監(jiān)庭負責考評卷宗質量、書記員工作,辦公室負責考評衛(wèi)生、車輛、督辦等內務管理方面,政工科負責考核政治業(yè)務學習、文明創(chuàng)建、勞動紀律、宣傳調研以及審判輔助部門、審判輔助人員的考核,監(jiān)察室負責考評黨風廉政建設、紀律作風、法律文書等方面,上述部門分別就自己分管事項考評打分,最后由績效考評辦公室匯總形成考核結果。

三是全面考核,重點獎懲。考核重點是審判業(yè)務、隊伍建設、黨風廉政和制度建設,考核力求體現獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、傾斜一線、促進工作的原則。

四是績效掛鉤,雙向互動。把績效考核同干警的考評任用結合起來,同年終評先結合起來。年終考核結束后,將各部門、干警個人的年度考核結果載入部門或個人績效檔案,先進集體、個人按績效考評結果排序按比例產生,有效激發(fā)工作人員的積極性與能動性,不斷提高法院審判工作的績效?己顺煽儍(yōu)秀的,在晉級提升中優(yōu)先推薦?冃Э己瞬缓细竦母删瘋人實行待崗培訓,部門考核實行末位淘汰,連續(xù)兩年績效考評不合格的,部門負責人予以免職。

(四)豐富載體,全力打造“數字化”法院

我院把信息化建設作為人民法院增強審判能力,提高審判水平,促進審判工作的重要途徑,多方籌措資金,全力打造“數字化”法院。一是完善審判流程管理機制。充分利用已經建成的法院局域網絡和《法院綜合信息管理系統(tǒng)》,實現了法院局域網、政務專網、互聯網并項開通,開通了甘肅法院系統(tǒng)“三級專網”,推行了信息技術在審判、行政、人事、后勤等各方面的全方位應用,實現了對案件的全程化、動態(tài)化、網絡化和標準化的管理,縮短了辦案周期,提高了辦案的效率,杜絕了超審限案件的發(fā)生;二是在院機關及全部審判法庭配備了21個監(jiān)控探頭,進行24小時不間斷錄音錄像,并通過網絡傳到院監(jiān)控室和院領導辦公室,院領導可實時對法官的工作作風、庭審紀律、服務態(tài)度和機關安全隱患等進行監(jiān)督;三是完成了數字化審委會會議室和刑事審判法庭數字化建設,使審委會討論案件的信息傳遞、案件材料展示、會議討論決議、會議過程記錄和審議結果歸檔等工作全部實現了數字化管理,實現刑事審判過程音視頻記錄、證據展播、筆錄打點校對和遠程視頻庭審等功能,保障庭審公開透明;四是啟用了訴訟費管理系統(tǒng)軟件,規(guī)范訴訟費收退費管理,保證各類案件在立案、移轉和上訴工作的及時規(guī)范;五是通過證據展示系統(tǒng),將當事人在舉證期限內提交的按照庭審調查階段當事人舉證順位放大顯示,協助法官完成法庭調查階段的現場示證工作,增加了庭審效果和庭審透明度,達到訴訟公正和訴訟效益相協調的效果;六是在院機關配了電子考勤系統(tǒng),給基層法庭車輛安裝了“車務通”,嚴格

了干警考勤管理。

(五)加強司法公開工作,促進公正廉潔為民司法我院以司法“六公開”為具體內容,大膽創(chuàng)新,通過“三促”,強力推行陽光審判,陽光司法,取得了良好的社會效果。

一是以公開促公正。在立案階段積極創(chuàng)建立案信訪文明窗口,設立電子顯示屏、電子觸摸屏,公開立案標準、收費標準、司法救助標準、審判流程示意圖等,向當事人釋明訴訟風險,解答訴訟疑問,并及時將案件受理情況告知當事人。在審理階段做到了庭審公告公開、審判過程公開和裁判結果公開。設大、中、小型審判法庭10個。要求各庭室接待當事人、開庭審理都必須在審判庭進行,并對整個過程進行監(jiān)控錄像。同時,充分發(fā)揮人民陪審員等在社會矛盾化解方面的獨特優(yōu)勢,努力將“民間智慧”引入司法實踐,人民陪審員的參審率達到了5%。在執(zhí)行階段依托信息化網絡平臺,公開執(zhí)行案件的立案標準、收費標準、執(zhí)行風險、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等信息,將查封、扣押、凍結、劃撥等重大執(zhí)行信息及時告知雙方當事人。公開審判委員會流程,審委會委員通過在上會前查閱案件材料、旁聽庭審、回放庭審實況等方式,充分了解案件情況,進一步增強了討論結果的公正性、準確性。為充分尊重人民群眾的司法知情權、參與權與監(jiān)督權,建立了莊浪法院子網站,開設訴訟指南,公開訴訟須知及相關法律規(guī)定,為當事人訴訟提供便利;抽取部分裁判文書上報平涼市中級法院,將法律文書網上公開,充分發(fā)揮裁

判文書作為公開審判活動重要載體的作用,提升司法公信力。

二是以公開促廉潔。我院以貫徹落實《法官職業(yè)道德基本準則》和《法官行為規(guī)范》為抓手,加強督促檢查,成立風紀檢查組,不定期地對干警勤政情況、執(zhí)行規(guī)章制度情況、紀律作風情況進行抽查和暗訪,切實規(guī)范司法行為,培育法官良好的職業(yè)道德。完善了監(jiān)督措施,對案件當事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡,告知舉報電話、郵箱、網站等監(jiān)督舉報途徑,廣泛征求人大代表、政協委員等相關單位及案件當事人的意見,做好案件回訪工作,對法院干警黨風廉政及司法公正、司法廉潔方面進行監(jiān)督;聘請了廉政監(jiān)督員10名,任命了廉政監(jiān)察員14名,對全院審判執(zhí)行工作進行全方位監(jiān)督督查;通過院長、副院長旁聽案件、抽查案件、接待來訪等方式對案件和審判執(zhí)行人員實施動態(tài)監(jiān)督,保證審判人員公正廉潔司法。健全了監(jiān)督制約機制,建立了廉政風險的告知及承諾等六項機制,圍繞立案、審判、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)上的風險點,經過認真調研,制訂了關于規(guī)范量刑、刑事案件的緩刑適用、婚姻家庭案件處理中彩禮返還等問題的文件,切實解決了法官自由裁判中存在的標準不統(tǒng)一等問題。

三是以公開促效率。用“審判信息管理系統(tǒng)”、“審判委員會會議系統(tǒng)”、“庭審直播點播系統(tǒng)”,使審判、執(zhí)行流程管理實現網絡化,為推進法院權力公開透明運行試點工作提供了有力保障。圍繞立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、

聽證公開、文書公開、審務公開等六個方面,不斷深入推進司法公開工作,提高審判執(zhí)行效率。

二、審判管理工作的困境及原因

我院開展審判管理活動以來,初步將審判權與其他司法行政權相分離,弱化了審判工作的行政化管理,完善了權力監(jiān)督制約機制,促進了審判的公正和效率,為確保人民法院公正、廉潔、高效執(zhí)法起到了非常重要的作用。但其中還有一些不容忽視的問題,主要體現在以下幾個方面:第一,審判管理意識還不夠高。其表現為受舊有管理體制歷史沿革的影響,許多審判人員程序觀念不強,辦事隨意性較大。

第二,審判管理專業(yè)人才缺乏。我院目前由立案庭、審判監(jiān)督庭分別承擔了審判管理工作,但與其他工作交叉較多,工作不專,管理缺乏科學性。應設立專門管理機構,配備專門人才,以保證審判管理工作順利開展,達到向管理要質量,由管理出效率的效果。

第三,審判管理與現有的規(guī)章制度不配套。我國目前訴訟法所規(guī)定的操作程序與法院所進行的各種審判管理改革不協調。一方面訴訟法律中并沒有明確司法管理制度,另一方面法院內部制度方面強調落實各種單項管理要求,二者之間的差異導致在審判管理上無序性和隨意性。三、今后審判管理工作的設想

在今后審判管理工作中,要繼續(xù)做好以下幾個方面工作:

(一)加強審判管理各項工作力度。按照立、審、執(zhí)、監(jiān)、管職能分離的原則,應爭取成立專門的審判管理組織,履行對審判權運行實行綜合管理的職能。爭取審判管理組織居于整個審判管理體系的中心,是管理的樞紐,上對院長、審判委員會負責并報告工作,下對立案、審判、執(zhí)行等審判流程的各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)跟蹤和信息整合。其職責應該包括:對本院案件審判流程進行管理、監(jiān)督和協調;組織對本院案件質量的檢查工作;采取信息、通報等形式反映審判質量和效率的情況;建立健全各項管理工作制度,起草有關規(guī)范性文件,制定具體措施,組織推動審判管理改革工作;開展對審判管理相關制度落實情況的監(jiān)督和檢查,協調有關審判管理方面的工作。

(二)圍繞三個目標,細化部門分工。王勝俊院長強調,“面對繁重的審判任務,要更加注重加強審判管理,向管理要質量、要效率、要形象”。我院將圍繞這三個目標,明確“立案庭負責流程管理抓效率,審判監(jiān)督庭負責案件評查抓質量,紀檢監(jiān)察部門負責審判紀律抓形象”的責任與分工。立案庭除承擔立案、信訪等本職工作外,應該負責流程信息管理,定期對流程各階段和環(huán)節(jié)是否按期完成進行統(tǒng)計匯總,供審判管理委員會決策,其自身在案件流程環(huán)節(jié)中的工作也要納入管理、監(jiān)督的范圍案件。審判監(jiān)督庭作為基層法院二審改判、發(fā)回重審情況的統(tǒng)一主管部門,要對全院結案率、調解率、上訴率、上訴改判發(fā)回率、超審限率、評查差錯率對各業(yè)務部門辦案質量進行統(tǒng)一考評。紀檢監(jiān)察部門除

對違法違紀案件查處外,應遵守“監(jiān)督不越權,督辦不辦案”的原則,其監(jiān)督職能要納入到審判過程中,側重于抓好審判制度的落實、審判紀律的遵守。要與審判監(jiān)督庭互相配合,負責檢查督促各業(yè)務庭開展案件質量監(jiān)督管理工作,聯合對開展案件質量監(jiān)督管理和違法審判責任追究工作進行通報。如執(zhí)行案件的委托鑒定,評估拍賣等紀檢監(jiān)察部門應派員到場監(jiān)督。同時建立健全與審判工作相配套、相適應的自律機制和防范機制,組織審判人員對紀律條規(guī)的學習,開展警示教育和引導,樹立“公正司法,一心為民”的良好形象。

(三)健全五項機制,提升審判管理水平。要從公正、質量和效率三個方面入手,強化指標管理、質效管理、責任管理,繼續(xù)著重健全五項工作機制:一是建立以強化案件流程管理,提高訴訟效率,防止和杜絕“兩超”案件發(fā)生為目的的審判流程管理機制;二是建立以加強審判監(jiān)督管理,保證案件審判質量并使結案卷宗經過評查及時歸檔為目的的審判質量評查機制;三是建立以加強涉訴涉訪案件統(tǒng)一歸口管理,協調配合相關部門將信訪案件盡力解決在萌芽狀態(tài),化解在當地為目的的涉訴涉訪穩(wěn)控機制;四是建立以加強黨風建設,加大對違法違紀責任追究力度,促進司法公正,杜絕和防范司法不公現象發(fā)生為目的的司法行為規(guī)范約束機制;五是建立以加強對工作目標的考核管理,調動干警工作積極性為目的的崗位目標考核機制。

同時,要保證審判管理扎實有效地落實到實處,還必須做到資金保障到位、設備配到位、人員培訓到位。因此,

建議上級法院要在指導基層法院審判管理工作的同時,努力幫助基層法院排憂解難,解決基層法院在落實審判管理工作中所遇到實際困難,以提高基層法院的審判管理工作水平。

總之,法院審判管理工作改革是一項系統(tǒng)工程,涉及到法院工作的方方面面,既要考慮質量和效率的需要,也要顧及現實和條件的可能,既要著眼未來發(fā)展,也要注意傳統(tǒng)觀念,同時更要正視現行審判管理現狀的種種弊端,以促進案件流程管理工作進入科學、規(guī)范、高效運作的模式。我院將堅持審判工作精細化管理,有力促進法院各項工作更進新水平,更上新臺階。

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