摘要：融資性擔保行業(yè)是一個高風險的行業(yè)，特別是今年來，融資擔保機構的代償風險驟增，推動中小企業(yè)信用擔保體系建設、加強融資性擔保資金管理變得更加迫切。本文分析了目前融資擔保資金的分布形態(tài)、風險隱患、行業(yè)管理制度建設及監(jiān)管現(xiàn)狀，并對加強融資擔保資金監(jiān)管、促進山區(qū)縣融資擔保行業(yè)發(fā)展提出建議。
關鍵詞：融資 擔保 資金管理
一、目前融資擔保資金分布形態(tài)及風險隱患
融資擔保機構的擔保資金來源主要包括實收資本、資本公積、未分配利潤以及互助擔�；�、客戶保證金、各類準備金、政府扶持資金等。由于融資擔保業(yè)務費率低，一般在同期銀行貸款利率的50%以內(nèi)，擔保業(yè)務的盈利能力較弱，多數(shù)機構將擔保資金運作收益作為一項重要的獲利來源。目前山區(qū)縣融資擔保機構的擔保資金主要呈以下分布形態(tài)：
(一)貨幣資金。融資擔保機構的貨幣資金包括活期存款、通知存款、定期存款等。另外，在擔保機構發(fā)生具體擔保業(yè)務時，銀行往往要求其提交一定比例的保證金，這部分以保證金形式存在的現(xiàn)金的流動性弱于一般貨幣資金。
(二)高收益、高風險的委托貸款。長期以來，我國民間借貸需求旺盛，近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資金供需矛盾更加突出，擔保機構為獲取高額回報也參與其中，較規(guī)范的機構通過委托貸款方式操作，以各種名義按遠高于制度規(guī)定的利率收取利息；一些民營擔保機構則往往違規(guī)直接從事更高利率的借貸活動，且法律手續(xù)不完善、擔保措施不到位，甚至拒絕向銀行和信用評級機構提供真實信息。另外，擔保機構的部分貸款用于銀行不愿或無法放貸、風險較大的較劣質(zhì)項目。
(三)關聯(lián)企業(yè)占用資金。目前，有相當一部分融資擔保機構是由集團性企業(yè)、跨地區(qū)擔保機構、民營企業(yè)從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)而設立的，其股東往往存在一套資本循環(huán)投資的現(xiàn)象，這類擔保機構的擔保資金一般納入集團、總部、實際控制人的資金管理系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度，部分資金被關聯(lián)企業(yè)長期占用，特別是一些民營擔保機構，其控制人的人脈關系及經(jīng)營和投資實體龐雜，治理結構不健全，關聯(lián)方資金往來頻繁，擔保資金管理隨意性大，由此關聯(lián)企業(yè)乃至集團、總部、實際控制人整體的經(jīng)濟和資金狀況在較大程度上影響著擔保資金的安全性和流動性。
(四)房產(chǎn)、股權投資等長期資產(chǎn)。有的融資擔保機構成立后，根據(jù)集團或控制人的經(jīng)營策略，利用部分擔保資金購置寫字樓等房產(chǎn)，或進行股權投資，這類投資的變現(xiàn)能力和流動性相對較弱。
對于上述擔保資金形態(tài)，從其分布結構看，對外借款及關聯(lián)企業(yè)占用現(xiàn)象突出，雖然擔保機構注冊資本較多，但實際能隨時支配的現(xiàn)金往往并不多，由此實收資本相應的擔保能力和代償能力實際已打了折扣。
二、融資擔保資金的行業(yè)管理制度建設和監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)融資擔保資金的行業(yè)管理制度建設。自20世紀 90年代開始進行信用擔保機構試點以來，盡管在中央與地方各相關政府部門的政策引導、推動和扶持下，我國融資擔保機構規(guī)模不斷擴大，投資主體從最初的由政府主導逐漸向多元化方向發(fā)展，然而擔保行業(yè)管理制度建設卻明顯滯后�，F(xiàn)行與擔保資金有關的管理制度僅有兩個：2001年財政部制訂的《中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行辦法》以及201*年4月財政部、工業(yè)和信息化部制定的《中小企業(yè)信用擔保資金管理暫行辦法》。而這兩個辦法只適用于政府出資(含政府參股)設立的以中小企業(yè)為服務對象的融資擔保機構，且在擔保資金方面，只對資金的運作作出了以下主要規(guī)定：不得從事貸款業(yè)務；按照注冊資本的10%提取保證金，存入主管財政部門指定的銀行，清算時用于清償債務；提取的風險準備金必須存入銀行專戶；其余貨幣資金，不低于80%的部分可用于銀行存款，以及買賣國債、金融債券及國家重點企業(yè)債券；不高于20%的部分，經(jīng)主管財政部門批準，可用于買賣證券投資基金等其他形式。201*年發(fā)布的辦法中，擔保資金采取的支持方式中的業(yè)務補助、保費補助、資本金投入，目前山區(qū)縣擔保機構均未享受到。另外，2006年銀監(jiān)會發(fā)布《關于銀行金融機構與擔保機構開展合作風險提示的通知》，對擔保機構存在的抽逃、挪用資本金造成資本金不實或者結構不合理的現(xiàn)象進行了風險提示，并提出了防范風險的要求。
(二)融資擔保資金的監(jiān)管現(xiàn)狀。由于擔保行業(yè)制度體系不健全、融資擔保資金來源和運作缺乏制度規(guī)范，擔保資金長期未得到外部監(jiān)管，各銀行考量擔保資金運作風險的尺度不一。目前銀行每年均對有合作關系的擔保機構進行內(nèi)部評級，且進行日常跟蹤，要求擔保機構按月報送財務報表及其他相關信息資料，但在與擔保機構合作中未事先對擔保資金的運作作出具體的限制，未要求其對投資計劃予以披露，只能根據(jù)擔保資金現(xiàn)狀見機調(diào)整業(yè)務規(guī)模，在防范風險方面存在被動性。另外，將外部信用評級作為融資擔保行業(yè)監(jiān)管、政策扶持的重要參考依據(jù)正逐漸得到相關各界的共識，部分地區(qū)已要求對融資擔保機構進行外部信用評級，評級機構除對其進行年度評級外，還進行半年一次定期跟蹤和事后不定期跟蹤評級，但這還不足以發(fā)揮外部評級的風險預警監(jiān)測作用。
三、加強融資擔保資金監(jiān)管的必要性
融資擔保資金是擔保機構信用的基礎和前提，是擔保能力和代償能力的主要支柱。近幾年，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類信用擔保機構呈“井噴式”發(fā)展，但事實上，目前擔保行業(yè)市場環(huán)境還很不完善，存在前文提及的擔保資金運作不規(guī)范及行業(yè)監(jiān)管缺位等諸多問題，銀行業(yè)金融機構在與擔保機構的合作中仍存有很大的顧慮，獲得認可而從事中小企業(yè)融資擔保的機構并不多，市場格局在一定程度上已偏離了政府發(fā)展擔保行業(yè)的初衷，信用擔保機構的融資擔保功能未得到充分發(fā)揮，擔保難導致融資難的“瓶頸”仍未得到有效突破。因此，為防范信貸風險，促進融資擔保行業(yè)的發(fā)展；解決中小企業(yè)融資難、擔保難問題，有必要加強擔保資金的監(jiān)管。
四、加強融資擔保資金監(jiān)管的建議
(一)制訂相應的配套政策，加大政策扶持力度。多年來，國家通過風險補償金和免征營業(yè)稅等方式對部分符合條件的擔保機構進行了扶持。但是，基于擔保機構應采取保守謹慎的盈利模式，同時為調(diào)動投資主體的積極性，促進融資擔保業(yè)的發(fā)展，在規(guī)范行業(yè)行為的同時，應制訂相應的配套政策，鼓勵擔保機構積極探索和創(chuàng)新多種盈利方式，并進一步加大風險補償金和稅收優(yōu)惠等政策的扶持力度，如擴大政策惠及面、保持風險補償金和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的持續(xù)性等。辦法中規(guī)定的業(yè)務補助、保費補助、資本金投入，應督促相關部門落實，以充實融資性擔保機構資金實力，促進業(yè)務擴大和發(fā)展。
(二)健全和完善擔保行業(yè)管理制度。一是根據(jù)投資主體多元化的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加大制度覆蓋面，制訂針對所有類型融資擔保機構的擔保資金行業(yè)管理制度。二是為解決擔保機構經(jīng)營不透明、與銀行信息不對稱的問題，建立擔保資金信息披露制度，要求擔保機構就擔保資金的投資計劃及其進展情況予以及時披露。三是明確借款人、擔保機構、銀行、評級機構等相關各方的責任，并制定相應的處罰規(guī)定。四是進一步發(fā)揮信用評級機構的中介作用，建立擔保資金的定期風險監(jiān)測公示制度。加大對擔保資金的定期跟蹤頻率，在當前的制度環(huán)境下，主要對擔保資金的分布、去向及風險逐項進行揭示，如：各類證券投資及其浮盈、浮虧狀況、對外借款項目的借款人、用途、期限、擔保措施等主要信息及風險隱患，關聯(lián)企業(yè)占用明細等，而隨著擔保資金行業(yè)制度的進一步完善，還應對擔保機構的制度執(zhí)行情況予以公示。五是根據(jù)安全性、流動性及適當?shù)氖找嫘栽瓌t，完善規(guī)范擔保資金來源和運作的行業(yè)管理制度。融資擔保機構在提供擔保時，一般承擔連帶保證責任，為能及時履行擔保義務和代償責任，其擔保資金的來源與運作應將安全性和流動性原則放在首位，忽視這兩項原則易造成資金和信用的損失，導致?lián)Ｄ芰ο陆岛蜆I(yè)務的順利開展。同時，效益也是企業(yè)生存和持續(xù)發(fā)展的必要條件，虧損將侵蝕擔保資金，削弱擔保能力和代償能力。因此，融資擔保機構應在遵行安全性和流動性原則、保持良好兌現(xiàn)能力的前提下，適當兼顧收益性原則，通過謹慎、穩(wěn)健的運作，對擔保資金進行保值增值。為此，應對融資擔保機構實收資本的出資形態(tài)，擔保資金獨立性、投資渠道及各類投資比例和期限等方面作出具有操作性的制度規(guī)定。
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