淺談如何加強(qiáng)城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)
城管隊(duì)伍的誕生，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是城市化進(jìn)程不斷加快的產(chǎn)物。特別是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條的規(guī)定，在城市管理領(lǐng)域相繼實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，先后在城市管理領(lǐng)域成立了城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合執(zhí)法局。在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了大量卓有成效的工作，為廣大市民創(chuàng)造了和諧、生態(tài)、環(huán)保、宜居的環(huán)境，受到了廣大市民的交口稱(chēng)贊和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。但是，城管隊(duì)伍自組建以來(lái)，由于各地在城市管理領(lǐng)域集中的行政處罰權(quán)的不同，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的不同，人員性質(zhì)的不同，經(jīng)費(fèi)渠道的不同，在很大程度上存在著“先天不足”，使城管隊(duì)伍的生存和發(fā)展受到了多方面的質(zhì)疑，再加上城管暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法情況時(shí)常被各類(lèi)新聞媒體曝光，形成了一定的負(fù)面影響，損害了城管隊(duì)伍的整體形象。要改變不利因素，重塑城管形象，就必須加強(qiáng)城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不僅是時(shí)代的要求，而且也是人們?nèi)罕姷囊�，同時(shí)更是城管隊(duì)伍自身發(fā)展和生存的要求。
一、存在問(wèn)題和原因分析
（一）存在問(wèn)題
1、執(zhí)法主體方面。具體表現(xiàn)：一是部分城管隊(duì)員工作上不思進(jìn)取、敷衍了事、得過(guò)且過(guò)、精神萎靡不振、責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高；二是部分城管隊(duì)員思想跟不上形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，墨守陳規(guī)、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)；有的城管隊(duì)員以執(zhí)法者自居，居高臨下、盛氣凌人，自我認(rèn)為“執(zhí)法者應(yīng)該說(shuō)一不二”，容不得群眾的批評(píng)和反對(duì)意見(jiàn)，有的城管隊(duì)員錯(cuò)誤的認(rèn)為群眾根本不懂法律，在執(zhí)法過(guò)程中主觀上就隨意訓(xùn)斥群眾，根本不容許群眾辯解。有的城管隊(duì)員對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和申辯，認(rèn)為群眾是故意狡辯和找茬，搞情緒化執(zhí)法；三是執(zhí)法隨意度較大，執(zhí)法尺度把握不嚴(yán)，部分城管隊(duì)員認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，不按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，甚至徇私枉法，出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案、糊涂案的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的形象。
2、執(zhí)法內(nèi)容方面。具體表現(xiàn)：一是部分城管隊(duì)員執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，大搞“彈性執(zhí)法”。有的城管隊(duì)員對(duì)認(rèn)識(shí)的人違法就“少罰、輕罰或不罰”；對(duì)其他不認(rèn)識(shí)的人則“一律重罰”；對(duì)態(tài)度好的人就“少罰、輕罰或不罰”，對(duì)態(tài)度不好的人就“一律重罰”，從而使當(dāng)事人產(chǎn)生抵觸情緒，造成對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不配合，甚至對(duì)抗和暴力抗法。二是執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴，部分城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)執(zhí)法理念、法律條文的理解過(guò)于機(jī)械和僵化，忽視了法律人性化的一面，認(rèn)為對(duì)違法行為當(dāng)事人給以上限處罰，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和權(quán)威；有的在執(zhí)法過(guò)程中把執(zhí)法和服務(wù)對(duì)立起來(lái)，不向群眾告知和宣傳法律條文，不做解釋說(shuō)服工作，無(wú)視群眾的感受，對(duì)群眾的解釋置之不理，將群眾推向?qū)α⒚�，在一定程度上激化了社�?huì)矛盾。
3、執(zhí)法程序方面。具體表現(xiàn)為：一是適用法律程序不規(guī)范，適用法律條文不嚴(yán)謹(jǐn)；二是法律文書(shū)使用不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)填、漏填情況，文書(shū)涂改現(xiàn)象嚴(yán)重，有的引用法律條文未具體到條、款、項(xiàng)、目，錄入信息錯(cuò)誤；三是案卷制作質(zhì)量亟待提高，表現(xiàn)在筆錄文字表述不全、用語(yǔ)不規(guī)范、調(diào)查內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，主次不明、筆錄內(nèi)容簡(jiǎn)單，語(yǔ)句邏輯性不強(qiáng)，字跡了草，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，收集方式單一，收集手段不規(guī)范，尤其對(duì)原始證據(jù)的收集不夠全面充分，孤證現(xiàn)象較多。
4、執(zhí)法形象方面。具體表現(xiàn)為：一是在一定程度上存在野蠻執(zhí)法、不文明執(zhí)法現(xiàn)象，部分城管隊(duì)員存在“老爺思想”和官僚作風(fēng)，執(zhí)法時(shí)態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，行為舉止失當(dāng)，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的情況時(shí)有發(fā)生；二是存在本位主義思想，事不關(guān)已、高高掛起，對(duì)一些難辦的問(wèn)題繞著走，裝作看不見(jiàn)，相互間推卸責(zé)任，執(zhí)法效率不高；三是部分城管隊(duì)員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)不整，著裝不規(guī)范，形象不佳。
（二）原因分析
1、學(xué)習(xí)積極性不高，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分城管隊(duì)員把學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)、一種差事，學(xué)習(xí)沒(méi)有主動(dòng)性，在學(xué)習(xí)上只講過(guò)得去，不講過(guò)得硬，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳；部分城管隊(duì)員工作責(zé)任心不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)不夠，不謀進(jìn)取，思想僵化，對(duì)本職工作滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，缺乏一種憂(yōu)患意識(shí)，缺少一種敬業(yè)精神。
2、對(duì)法律的重要性和城管執(zhí)法職能認(rèn)識(shí)模糊。大多數(shù)城管隊(duì)員對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的理解僅局限于常用的法律、法規(guī)和規(guī)章，甚至個(gè)別法條，認(rèn)為有了這些就足以應(yīng)付日常執(zhí)法工作。沒(méi)有從城管隊(duì)伍的執(zhí)法職能出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)工作所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)于城管執(zhí)法工作的重要性。
3、思想上存在重實(shí)體、輕程序的觀念。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還包括程序合法。當(dāng)前在城管行政執(zhí)法過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象依然存在，程序法治觀念淡薄，執(zhí)法程序不規(guī)范，影響了城管行政執(zhí)法水平的提高。
4、工作和心理壓力引發(fā)情緒化執(zhí)法。當(dāng)前基層城管隊(duì)員工作越來(lái)越繁重，任務(wù)越來(lái)越多，加之各種中心活動(dòng)頻繁，城管隊(duì)員的工作和心理壓力越來(lái)越大；同時(shí)，隨著人民群眾的法制意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新情況層出不窮，在強(qiáng)大的工作和心理壓力下，城管隊(duì)員在工作中有時(shí)會(huì)遇到個(gè)別人的非難和無(wú)理投訴這樣的情況下，一些城管隊(duì)員一時(shí)無(wú)法控制自己的情緒，不明智、不理智，往往帶著情緒執(zhí)法，從而引起了一系列的問(wèn)題。
二、加強(qiáng)城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善教育培訓(xùn)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。俗話(huà)說(shuō)：“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。開(kāi)展城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，必須建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，做到崗位明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確、責(zé)任明確，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)帶好頭、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
2、完善教育培訓(xùn)。一是法律培訓(xùn)：（1）全面培訓(xùn)�；诔枪軋�(zhí)法隊(duì)員來(lái)自于各個(gè)方面，素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律缺乏系統(tǒng)了解，所以很有必要在業(yè)務(wù)工作相對(duì)少的時(shí)期給城管隊(duì)員進(jìn)行系統(tǒng)法律知識(shí)的教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，從而打牢城管隊(duì)員的執(zhí)法基礎(chǔ)。（2）重點(diǎn)培訓(xùn)。能不能加快城管隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，法制員隊(duì)伍建設(shè)不容忽視。城管法制員隊(duì)伍建設(shè)的好與壞，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的整體提高。所以，對(duì)法制人員一定要重點(diǎn)加大培訓(xùn)力度，通過(guò)法制員隊(duì)伍建設(shè)促城管隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)，使法制人員成為促進(jìn)城管隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要力量。（3）強(qiáng)化培訓(xùn)。要提高執(zhí)法質(zhì)量，加快城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，就需要要對(duì)常見(jiàn)幾類(lèi)違法案件進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)掌握。城管執(zhí)法人員在準(zhǔn)確掌握這些常見(jiàn)違法行為概念的同時(shí)，還要認(rèn)真掌握這類(lèi)案件違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及是否有從輕或減輕處罰的情形，通過(guò)重點(diǎn)掌握這幾類(lèi)常見(jiàn)違法行為的認(rèn)定問(wèn)題，就能有效提高執(zhí)法質(zhì)量。二是行為教育：（1）作風(fēng)教育。工作大政方針確定以后，作風(fēng)就是決定因素。干部職工的作風(fēng)，關(guān)系事業(yè)興衰，關(guān)系到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。好的作風(fēng)產(chǎn)生無(wú)窮的創(chuàng)造力，形成巨大的凝聚力，造就頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。一個(gè)部門(mén)的工作，成在作風(fēng)，敗在作風(fēng)；一個(gè)單位的形象，好在作風(fēng)，壞在作風(fēng)；一個(gè)隊(duì)伍的形象，優(yōu)在作風(fēng)，劣在作風(fēng)。通過(guò)作風(fēng)教育，抓住影響群眾關(guān)注的“急癥”問(wèn)題，影響干部形象的“重癥”問(wèn)題，影響隊(duì)伍運(yùn)行的“頑癥”問(wèn)題，切實(shí)解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象，做到“民有所令、我有所行，民有所需、我有所應(yīng)”。（2）紀(jì)律教育。著名的教育家馬卡連柯說(shuō)：“紀(jì)律是集體的外貌、集體的聲音、集體的靈魂和集體的信念�！彼嬖V我們，紀(jì)律對(duì)集體是多么的重要！是的，在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍里，總有那么幾個(gè)行為放蕩、自由散漫，而又紀(jì)律松弛的隊(duì)員，面對(duì)這種情況，我們必須用“禁令”來(lái)維護(hù)紀(jì)律，用“制度”來(lái)規(guī)范言行，真正體現(xiàn)以紀(jì)律管人，用制度管事。（3）宗旨教育。加強(qiáng)黨的宗旨教育，樹(shù)立＂全心全意為人民服務(wù)＂的宗旨。擺正與行政管理相對(duì)人的關(guān)系，在執(zhí)法過(guò)程中了解群眾的訴求，傾聽(tīng)群眾的聲音，解決群眾的問(wèn)題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為。城管行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對(duì)從案件受理---立案---調(diào)查取證---處理審批---行政處罰---執(zhí)行---結(jié)案---歸檔等全過(guò)程進(jìn)行管理。一要規(guī)范受理立案。受理立案作為城管的重要日常執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)或方法欠妥都可能引起群眾不滿(mǎn)和投訴。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，分別制定受理立案辦法和流程，規(guī)范受理立案工作，提高受理立案的質(zhì)量。二要規(guī)范調(diào)查取證工作。調(diào)查取證工作是辦案的核心和關(guān)鍵，調(diào)查取證工作不當(dāng)、不實(shí)、不細(xì)、不深、不徹底，極易引發(fā)當(dāng)事人不滿(mǎn)和造成事后難以處理的情況，要求一線(xiàn)執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況第一時(shí)間摸清事實(shí)、固定證據(jù)，為后期開(kāi)展相關(guān)工作打下良好基礎(chǔ)。三要規(guī)范案件處理。在處理違法案件時(shí)，嚴(yán)格按照行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的案件事實(shí)、違法行為后果、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人的承受能力等區(qū)別對(duì)待，在處罰上不得倚輕倚重，顯失公正，對(duì)重大案件由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。四是規(guī)范案件執(zhí)行。違法案件進(jìn)入執(zhí)行階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定，做好執(zhí)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，法律明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)有行政執(zhí)行權(quán)的，要下發(fā)相應(yīng)的法律文書(shū)，完備程序和手續(xù)后才能執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有行政執(zhí)行權(quán)的，不能越俎代庖，違法執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。五要規(guī)范結(jié)案歸檔。案件執(zhí)行完結(jié)后，要按照有關(guān)要求做好案件結(jié)案歸檔工作，填寫(xiě)案件結(jié)案審批表，經(jīng)承辦人、大隊(duì)負(fù)責(zé)人、局政策法規(guī)科、局負(fù)責(zé)人分別簽字批準(zhǔn)后才能結(jié)案。案件歸檔要符合檔案管理的規(guī)定，裝訂時(shí)應(yīng)“毛上齊下、毛左齊右”，做到材料齊全，尺寸統(tǒng)一，編號(hào)規(guī)范，案卷工整，歸檔及時(shí)。
（三）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序
一是落實(shí)辦案責(zé)任制。抓住執(zhí)法實(shí)踐中突出的問(wèn)題，有針對(duì)性制定接處警、受案立案、案件執(zhí)法規(guī)范等管理規(guī)定，使執(zhí)法人員在執(zhí)法中有法可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事。二是選好兼職法制員。挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的城管隊(duì)員擔(dān)任各中隊(duì)（室）的兼職法制員，明確法制員的職責(zé)和要求，要求法制員對(duì)所屬中隊(duì)（室）全部案件進(jìn)行初審、把關(guān)。三是建好城管執(zhí)法隊(duì)員個(gè)人檔案。從接處警開(kāi)始，對(duì)每一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法活動(dòng)記錄在案，為執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督提供依據(jù)，并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，將執(zhí)法行為與執(zhí)法隊(duì)員的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，提高執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法意識(shí)，確保執(zhí)法隊(duì)員自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)法。
（二）規(guī)范執(zhí)法程序。公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。人類(lèi)法治文明發(fā)展的歷史表明，沒(méi)有程序的公正，就沒(méi)有實(shí)體的公正。因此，我們要將規(guī)范執(zhí)法程序作為立隊(duì)之本，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，要求執(zhí)法隊(duì)員敬禮在先，亮證在先，表明身份在先，告知公務(wù)在先，勸導(dǎo)在先，教育在先，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法語(yǔ)言，執(zhí)法行為，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書(shū)處理和卷宗制作，對(duì)執(zhí)法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、采取行政強(qiáng)制措施、行使行政處罰自由裁量權(quán)等要嚴(yán)格按規(guī)定辦理，努力減少對(duì)當(dāng)事人行政處罰的幅度差異，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案，從程序上解決執(zhí)法隨意、亂扣亂罰、以案謀私等問(wèn)題。
（四）積極推行說(shuō)理式執(zhí)法。說(shuō)理式執(zhí)法是一項(xiàng)創(chuàng)新的執(zhí)法方式，對(duì)于改善城管執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建和諧人際關(guān)系具有積極有效的作用。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在執(zhí)法實(shí)踐中推行說(shuō)理式執(zhí)法，即在執(zhí)法過(guò)程中講清事理、法理、情理，化法為理、化法為情，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的統(tǒng)一。在執(zhí)法中把矛盾疏導(dǎo)、教育轉(zhuǎn)化、法制宣傳納入執(zhí)法的必要程序，在執(zhí)法時(shí)改過(guò)去暴風(fēng)驟雨式執(zhí)法為現(xiàn)在的和風(fēng)細(xì)雨式執(zhí)法，努力以民主平等的態(tài)度和方式，有效化解當(dāng)事人的對(duì)立情緒，緩解社會(huì)矛盾。要結(jié)合落實(shí)大走訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大執(zhí)法跟蹤回訪(fǎng)的力度，主動(dòng)征求社會(huì)各界和人民群眾對(duì)城管隊(duì)伍的意見(jiàn)、建議，有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)法工作，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。
總之，城市管理的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要有高素質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍在實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐中，通過(guò)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，必將產(chǎn)生“規(guī)范促形象，形象促成效，成效促發(fā)展”的良性效應(yīng)，從而為實(shí)現(xiàn)“干凈、有序、優(yōu)美、和諧”的城市環(huán)境作出這支隊(duì)伍應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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