流動人口的動態(tài)管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)研究
摘要 人口的有序流動，是和諧社會的重要表現(xiàn)。近年來，在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，越來越多的外來務(wù)工人員涌進(jìn)******市興慶區(qū)。流動人口將成為經(jīng)濟建設(shè)中一股不可缺少的力量，給城市繁榮帶來生機和活力，同時也將給流動人口計劃生育管理工作帶來沖擊。因此，掌握流動人口計劃生育工作的現(xiàn)狀、特點、趨勢以及面臨存在的困難與問題，及時采取相應(yīng)的管理對策，對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安文明******市興慶區(qū)都具有重要意義。
主題詞 流動人口 動態(tài)管理 經(jīng)濟社會發(fā)展
人口的有序流動，是和諧社會的重要表現(xiàn)。近年來，在區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，越來越多的外來務(wù)工人員涌進(jìn)******市興慶區(qū)。預(yù)計十一五期間，還將有近20萬的流動人口進(jìn)入******市興慶區(qū)，流動人口將成為經(jīng)濟建設(shè)中一股不可缺少的力量，給城市繁榮帶來生機和活力，同時也將給流動人口計劃生育管理工作帶來沖擊。因此，掌握流動人口計劃生育工作的現(xiàn)狀、特點、趨勢以及面臨存在的困難與問題，及時采取相應(yīng)的管理對策，對維護(hù)社會治安、創(chuàng)建平安文明******市興慶區(qū)都具有重要意義。
一、******市興慶區(qū)流動人口的動態(tài)管理現(xiàn)狀與特點
（一）、******市興慶區(qū)流動人口的動態(tài)管理現(xiàn)狀
******市興慶區(qū)位于***市東面，西靠唐徠渠，東臨黃河，南北分別于永寧、賀蘭接壤，是首府***的政治、經(jīng)濟、科技、文化、教育、金融和商貿(mào)中心，是***改革開放的重要窗口和城市形象集中體現(xiàn)的區(qū)域，堪稱“***第一區(qū)”。面積790平方公里，人口49萬，下轄2鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)、11個街道辦事處，32個行政村，87個社區(qū)居委會。有回、漢、滿、蒙等22個民族，其中回族人口8.5萬。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和城市化進(jìn)程加快，外來務(wù)工人員大量涌入******市興慶，流入人口數(shù)量由五年前的2萬增加到目前的10萬多，占***市流動人口的70%以上。根據(jù)******市興慶區(qū)流動人口計劃生育具體情況，******市興慶區(qū)計生部門積極探索拓展工作思路，從健全管理體制、服務(wù)機制和權(quán)益保障等方面進(jìn)行了積極有益的探索和實踐，取得了明顯的成效。
1、強化責(zé)任，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
******市興慶區(qū)委、政府決定成立進(jìn)一步加強******市興慶區(qū)流動人口人口與計劃生育綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《流動人口計劃生育綜合治理實施意見》，各部門結(jié)合實際，均制定了相應(yīng)的措施。同時，建立共管部門流動人口計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，每年都要召開共管工作會議，責(zé)任書簽定率達(dá)到100%。各街道辦事處相應(yīng)成立了由辦事處計生辦、派出所、工商、勞動、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，從上而下形成了流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，為流動人口計劃生育綜合治理大格局的逐步形成，提供了強有力的組織保障。
2、突出重點，加大考核力度。
******市興慶區(qū)把流動人口計劃生育納入******市興慶區(qū)人口計劃生育目標(biāo)管理，并作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”，并且由******市興慶區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)組成檢查考核組，定時檢查考核、通報，年終嚴(yán)格按責(zé)任制考核辦法進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)。
3、齊抓共管，落實綜合治理。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，流動人口日益增多，建立了以辦事處為主，各企、事業(yè)單位配合，各部門齊抓共管的“屬地化”管理格局，并且逐步推行了“******市興慶區(qū)（計生局）指導(dǎo)、街（辦事處）負(fù)責(zé)、居為主、戶落實”的經(jīng)常性工作運行機制，取得了明顯成效。
在流動人口管理上，辦事處充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。加強與工商部門合作，對在工商所辦理營業(yè)執(zhí)照的個體經(jīng)營戶，由工商部門檢查其原籍出具的《流動人口婚育證明》，無證者限期辦理。二是嚴(yán)把租賃關(guān)。按照“誰受益，誰管理”的原則，由各社區(qū)、各單位加強對各自出租戶的管理，及時查驗《流動人口婚育證明》，按照要求簽訂計劃生育合同書。三是嚴(yán)把查驗關(guān)。建立流出地和流入地共同管理流動人口計生檔案，嚴(yán)把流出關(guān)和流入關(guān)，對無婚育證、身份證、暫住證的“三無”人員實行重點檢查，流出地和流入地相互反饋信息，實行雙向反饋、雙向委托、雙向考核、雙向管理。
4、以人為本，搞好綜合服務(wù)。
一是強化宣傳教育，定期組織流動人口學(xué)習(xí)有關(guān)人口政策和計生法律知識，舉辦專題培訓(xùn)班124期，受教育人口達(dá)3萬多人次。還重點在流動人口集中的銀古路辦事處，麗景街辦事處進(jìn)行了聲勢浩大的宣傳教育活動25次，展出版面140塊，橫幅80條，還用張貼宣傳畫、開通廣播、散發(fā)傳單、刷寫標(biāo)語等宣傳手段進(jìn)行了廣泛深入地宣傳。
為了貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強人口和計劃生育工作的決定》，切實加強流動人口計劃生育管理工作，按照部門配合，綜合治理的原則，******市興慶區(qū)人口計生局與******市興慶區(qū)興慶區(qū)教育局密切配合，在轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校掀起宣傳流動人口計劃生育法規(guī)，督促外來流動人口學(xué)生家長辦理《流動人口婚育證明》的高潮。轄區(qū)內(nèi)共有學(xué)校70所，其中小學(xué)52所，初級中學(xué)13所，高級中學(xué)1所，幼兒園4所。戶籍在***市三區(qū)外的流動人口學(xué)生約有12000名。流動人口來源廣泛、居住分散、流動性大，給轄區(qū)的計劃生育管理工作帶來很大的困難和不便。針對這種情況，計生局印制了13000份《致轄區(qū)流動人口學(xué)生家長的一封信》，信中細(xì)致闡述了流動人口計劃生育管理相關(guān)法律法規(guī)，如何辦理流動人口婚育證明，如何交驗以及對已婚育齡婦女免費進(jìn)行計生服務(wù)等內(nèi)容。通過這一舉措，提高了流動人口學(xué)生及家長對流動人口計劃生育工作重要性的認(rèn)識，增加了辦理、查驗流動人口婚育證明的渠道。
各學(xué)校共交驗《流動人口婚育證明》5000余本，流動人口婚育證明持證率、驗證率比同期提高了9.3%，為全年流動人口計劃生育持證驗證工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二是開展“四上門”服務(wù)。即送政策溫暖上門，送婚育知識上門、送節(jié)育技術(shù)服務(wù)上門、送避孕藥具上門。在街道辦事處開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所，在各居委會設(shè)立了避孕藥具專柜，在區(qū)計生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)建良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)村入戶查環(huán)、查孕、查病、開展義診服務(wù)活動。服務(wù)人次達(dá)9570人次。
（二）、******市興慶區(qū)流動人口的動態(tài)管理特點
近年來，隨著***市經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，經(jīng)濟往來的進(jìn)一步活躍，流入我市從事務(wù)工、經(jīng)商等的流動人口也呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，尤其是興慶區(qū)常年達(dá)到9萬左右，高峰時達(dá)到10萬多人，在興慶區(qū)城市周邊形成了一個以外來人員為主的相對集中的居住區(qū)，在商城、清和街一帶聚集了大量經(jīng)商的外來人口，在興慶區(qū)從事務(wù)工、經(jīng)商的外來人口絕大多數(shù)處于青壯年期，國家計生委2002年2月對11012名流動到外省、停留一個月以上的育齡婦女進(jìn)行的典型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20至34歲的占75%以上。
根據(jù)***市興慶區(qū)外來流動人口的狀況，不難發(fā)現(xiàn)******市興慶區(qū)流動人口已經(jīng)呈現(xiàn)出了“多、頻、廣、雜、旺、障”等特點和趨勢。
1、外來流動人口總量逐年增多。2006年全年流入人口計劃生育情況統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)顯示：截止月底******市興慶區(qū)流入人口為95677人，與上年同期相比，增加8128人。。預(yù)計今后還將逐年遞增。
2、外來流動人口流動頻繁。一、二個月就變換一個地方，計生部門難以掌握信息，給管理帶來難度。
2006年，我區(qū)已登記流動人口總數(shù)64988人，其中育齡人員55677人。育齡婦女29485人，其中已婚女]17128人，未婚婦女12357人。簽訂計劃生育責(zé)任書30433份，督促出租房土與育齡人員簽訂計劃生育協(xié)議書17601份�！读鲃尤丝诨橛C明》持證人數(shù)28101人，持證率50．4％。驗證率達(dá)95％。依法處理違法違規(guī)案件62例，其中行政處罰49人，征收社會撫養(yǎng)費13人，其中不乏有以生育為目的的外來人員，再加上外來人員居住、務(wù)工的不穩(wěn)定性，流動人口計劃生育工作面臨著沉重的壓力。加強流動人口計劃生育管理工作，不僅關(guān)系著******市興慶區(qū)計劃生育工作質(zhì)量的全面提高，也關(guān)系到穩(wěn)定來之不易的低生育水平這個大局。要做好這一工作，需要認(rèn)真剖析此項工作中存在的問題，更要根據(jù)興慶區(qū)流動人口管理工作的實際，并結(jié)合流動人口主要源頭出現(xiàn)的新動態(tài)，采取針對性和可操作性較強的具體措施進(jìn)行綜合治理。
3、流動人口分布面較廣。來銀務(wù)工人員中***南部山區(qū)、陜西、甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)人員占絕大多數(shù)，由于當(dāng)?shù)赜媱澤芾硭絽⒉畈积R，流動人口法制觀念淡薄，他們外出時很少到原籍計劃生育行政管理部門辦理《流動人口婚育證明》，導(dǎo)致流動人口婚育證明持證率偏低，據(jù)統(tǒng)計，以上地區(qū)外出人員辦證率僅達(dá)到3%左右。
4、外來流動人口從業(yè)復(fù)雜。一般從事一些勞動強度大、苦、臟、累的體力工作，大多數(shù)收入不高。主要集中在服務(wù)行業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)副業(yè)、工廠務(wù)工等，哪里能賺錢就流向哪里，生活很不穩(wěn)定。
5、流動人口多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大。目前，我******市興慶區(qū)流動人口中，已婚育齡婦女有育齡婦女29485人，其中已婚女17128人，未婚婦女12357人。簽訂計劃生育責(zé)任書30433份，督促出租房土與育齡人員簽訂計劃生育協(xié)議書17601份�！读鲃尤丝诨橛C明》持證人數(shù)28101人，持證率50．4％。驗證率達(dá)95％。由于受教育程度相對較低，自我保健意識和能力欠缺，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎等現(xiàn)象有日趨增多之勢。
2006年全年流入人口計劃生育情況統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)顯示：截止月底興慶區(qū)流入人口為55677人，與上年同期相比，增加3128人。育齡女3女人數(shù)29485人，比上年同期增加12377人。育齡人員婚育證明持證人數(shù)281 01人，比上年同期增加6353人�；橛C明持證率比去年同期增加9.1％。流動人口增長幅度較大，這主要是由于大***建設(shè)中，經(jīng)濟發(fā)展，流動人口人口不斷遷入造成的。
6、流動人口基本權(quán)利得不到保障。由于政策和待遇上的差異，流動人口子女入托、入學(xué)比當(dāng)?shù)鼐用裰С鲆�，而且托欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，又沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障。
由于流動人口基本屬于社會的弱勢群體，居無定所、工無定業(yè)、時無定期，致使流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位。
二、流動人口計劃生育管理工作中存在的主要問題
（一）查證、驗證比例低。
興慶區(qū)流動人口數(shù)量常年在9萬左右，占***市的三分之二，僅紅花鄉(xiāng)就達(dá)5萬。來銀務(wù)工人員中***南部山區(qū)、陜西、甘肅、內(nèi)蒙等省區(qū)人員占絕大多數(shù)，由于當(dāng)?shù)赜媱澤芾硭絽⒉畈积R，流動人口法制觀念淡薄，他們外出時很少到原籍計劃生育行政管理部門辦理《流動人口婚育證明》，導(dǎo)致流動人口婚育證明持證率偏低，據(jù)統(tǒng)計，以上地區(qū)外出人員辦證率僅達(dá)到30%左右。另外，一些出租房房主和用人單位不能很好履行法定職責(zé)和義務(wù)，只看重經(jīng)濟利益，出租房屋或者聘用外來人員時查驗婚育證明、暫住證等證件的觀念也相對薄弱，配合政府開展管理工作的意識不強，因此，非法出租房屋和非法用工的問題也十分突出。對外出人員國家不允許再收取抵押金，也就沒有有效的制約手段。而流入地查驗證率不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。這樣就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。這勢必嚴(yán)重影響計劃生育政策的全面落實。
（二）部門配合不力，信息資源互換差。
雖然上級的法律法規(guī)明確賦予了全國各級部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務(wù)，但我們在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度很難落實。在流動人口管理工作中，就存在著暫住證辦證和婚育證明驗證之間的矛盾問題。按照社會治安綜合治理工作的要求，外來暫住人口登記率需要達(dá)到98%，應(yīng)辦暫住證率達(dá)到95%；在《流動人口計劃生育工作管理辦法》中要求公安部門辦理暫住證時必須先查驗外來暫住人口是否有婚育證明，對沒有婚育證明的外來育齡人員不予辦理暫住證，然而從2003年4月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，興慶區(qū)流動人口婚育證明持證率僅有12.79%，如果按國家有關(guān)規(guī)定不予辦理暫住證，則影響暫住證辦證率達(dá)標(biāo)的問題。從這一角度，公安部門協(xié)助查驗流動人口婚育證明就難以很好落實。工商部門在給流動人口辦理營業(yè)執(zhí)照或年檢時，同樣存在把關(guān)不嚴(yán)的問題。由此看來，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。
（三）流動人口管理隊伍不穩(wěn)定。
為加強對流動人口計劃生育的管理，2005年，我區(qū)的計劃生育隊伍重新進(jìn)行了組合，從原流動人口管理辦公室劃入80名專職流動人口協(xié)管員充實到各街道的計劃生育隊伍中，但劃入以來，這部分人員的各種人事關(guān)系還在原流管辦，隊伍始終不夠穩(wěn)定。
（四）出租房屋的管理體系有待進(jìn)一步完善。
在出租房屋的管理上，雖然有關(guān)部門有明確法規(guī)，但在落實上卻不盡人意，各管各攤，對自己部門有利的就管，沒有利的推脫。從而造成部分房東對計生工作的重要性認(rèn)識不夠，為了個人利益置各種規(guī)定要求于不顧，不申報、不告知、私自與流動人口達(dá)到默契，共同隱瞞生育情況，這些情況都對計劃生育管理造成了障礙。
1、出租戶不按與責(zé)任書要求查驗流動人口的相關(guān)證明材料，使流動人口在我區(qū)的部分地區(qū)租住自由化，放松了對流動人口的監(jiān)管，是監(jiān)管流域形式。
2、流動人口用人單位不履行流動人口監(jiān)管責(zé)任，不查驗流動人口的相關(guān)證件，缺乏有效的監(jiān)管，起不到應(yīng)有的作用。
隨著時代的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位都在不斷提高，同時流動人口、失業(yè)人員的不斷增加、人戶分離與未婚同居現(xiàn)象等各種新情況、新問題、新矛盾的大量出現(xiàn)，加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作就顯得特別重要。但在宣傳形式上，農(nóng)村除了可以接受諸如會議、廣播、電視方面的教育，還能看幾幅標(biāo)語和墻報，而在城市，那種直接面向流動人口的會議、廣播等宣傳形式幾乎為零，再加上受城市管理的限制，宣傳形式和宣傳手段已經(jīng)不能適應(yīng)不斷增多、不斷變換住址的流動人口的發(fā)展需要了。
因此，以現(xiàn)居住地為主加強城市流入人口的計劃生育工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城市，加強這些對象管理就具有了更加重要的意義。適應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地流動人口管理上諸如交押金、父母擔(dān)保、財產(chǎn)擔(dān)保等過火的辦法，在全國上下要求和強調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的情況下是必須徹底加以摒棄的時候了。不斷變化的新形勢已經(jīng)要求我們現(xiàn)在的管理者、服務(wù)者必須主動地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。
（五）外來流動人口戶籍地和現(xiàn)居住地之間的協(xié)調(diào)合作需亟待加強。
在建立和進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制過程中，如果外來流動人口出現(xiàn)計劃外懷孕，與該戶籍地計生部門聯(lián)系，有的戶籍地計生部門以現(xiàn)居住地管理為主作為借口，將流動人口計劃外懷孕和生育推向現(xiàn)居住地，使流動成為漏洞，雙方應(yīng)在具體工作中進(jìn)一步協(xié)調(diào)，共同做好工作。
（六）流入地對流動人口的關(guān)注普遍不夠。
流動人口為流入地的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但當(dāng)?shù)厣鐣o予流動人口的關(guān)注普遍不夠。根據(jù)流動人口計生工作管理辦法應(yīng)由戶籍所在地負(fù)擔(dān)、兌現(xiàn)的不能兌現(xiàn)。如流入人員實行計劃生育法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種獎勵待遇不能及時兌現(xiàn)，領(lǐng)取獨生子女證的流入育齡婦女享受不到獨子父母獎金，在當(dāng)?shù)亟邮苡媱澤中g(shù)，其費用也都由自己支付，這種事實上的不平等阻礙了外來流入人員融入當(dāng)?shù)厣鐣�。也給當(dāng)?shù)氐挠媱澤芾砗头⻊?wù)增加了難度。
三、對加強城市流動人口計劃生育管理工作的對策和建議
流動人口是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，順應(yīng)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展潮流而產(chǎn)生的。只要大改革、大開放，就必然會帶來人口大流動，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為此，我們應(yīng)在以下幾個方面做文章、求實效。
（一）針對流動人口管理中存在的難點，及時調(diào)整了工作措施，組建了新的管理隊伍，建立了新的管理制度，創(chuàng)新了管理形式。
一是改革和完善流動人口計劃生育管理體制．組建了專職流動人口計劃生育管理大隊。二是創(chuàng)新流動人口綜合治理新機制。在70所大、中、小學(xué)發(fā)放12000多份《致轄區(qū)流動人口學(xué)生家長的一封信》，廣泛宣傳流動人口計劃生育政策法規(guī)，同時在學(xué)校開展流動人口的辦證、驗證工作，使流動人口婚育證明持證率、驗證率較去年同期提高了32.3％。三是認(rèn)真做好流動人口的服務(wù)工作。本著“同管理、同教育、同服務(wù)”的原則，向外來流動人口發(fā)放了《流動人口避孕藥具免費發(fā)放卡》、《流動人口生殖保健服務(wù)卡》，持兩卡可以在我區(qū)免費藥具發(fā)放點領(lǐng)到避孕藥具和接受生殖健康普查，2006年底已為4萬多名外來人員發(fā)放了“兩卡”。啟動了流動藥具免費發(fā)放服務(wù)車，將避孕藥具的發(fā)放范圍延伸到一些較為偏遠(yuǎn)的流動人口居住區(qū)、高檔住宅區(qū)、個體私營企業(yè)，基本消除了流動人口計劃生育服務(wù)的空白點。
2006年底出車70多次，為18420人發(fā)放了避孕藥具，為1061名外來育齡女進(jìn)行生殖健康普查。四是創(chuàng)新形式提升服務(wù)．在流動人口最集中的銀古路街道辦事處建立了專業(yè)的流動人口計劃生育“一站式”服務(wù)大廳，可為外來人員提供包括驗證，咨詢、宣傳、普查普治等在內(nèi)的一條龍計劃生育服務(wù)，這種便捷，人性化的服務(wù)形式受到了外來人員的歡迎。
（二）建立健全流動人口計劃生育管理機構(gòu)，增加人、財、物的投入
在各級計劃生育管理機構(gòu)中，工作人員的編制一般都是按常住人口確定的。但在最難管、最不好管的流動人口占整個人口比重較大（******市興慶區(qū)流動人口數(shù)量達(dá)到高峰時占常住人口的四分之一）的城市，現(xiàn)有的工作人員與大增加的工作量就成了一對難以化解的矛盾。根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)人員編制非常必要。
一是落實好隊伍保障。
流動人口計劃生育工作隊伍的素質(zhì)如何，決定著管理和服務(wù)的水平，確�；鶎佑嬌ぷ饔腥俗�、有人管。要進(jìn)一步明確區(qū)、辦事處（鎮(zhèn)）流動人口計劃生育管理職能，要配備適應(yīng)工作需要的高素質(zhì)人員，加大培訓(xùn)力度。同時要重視和保證計生干部的報酬、補貼，穩(wěn)定計生工作隊伍。計生局的流動人口管理人員，按照1：1000的比例配置，分配到十五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處根據(jù)工作需要分配到各個村居、社區(qū)。實行目標(biāo)管理層層承包、責(zé)任到人的承包責(zé)任制。計劃生育業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道計生辦負(fù)責(zé)。
為了從根本上解決流動人口計劃生育管理與服務(wù)方面存在的問題，使流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作能夠在經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的軌道上穩(wěn)步發(fā)展，真正實現(xiàn)與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，通過近年來在實踐中不斷探索與總結(jié)，尋求適合于******市興慶區(qū)流動人口計劃生育管理的體制與模式，組建專職流動人口計劃生育管理大隊，由******市興慶區(qū)計生局負(fù)責(zé)管理，抽調(diào)了80名協(xié)管員為管理人員。在計生局設(shè)1個監(jiān)察大隊，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)管理分隊，主要職責(zé)是建立健全外來流動人口的計劃生育檔案（一表即流動人口登記表、一卡即已婚育齡婦女卡、一冊即查驗婚育證明）；查驗外來流動人口的計劃生育婚育證明；督促外來流動人口辦理計劃生育婚育證明；簽定計劃生育責(zé)任書和協(xié)議書；外來流動人口信息通報單發(fā)出和回復(fù)；給外來流動人口宣傳國家有關(guān)計劃生育政策法規(guī)；為流動人口提供生殖健康服務(wù)等工作。同時******市興慶區(qū)計生局還制訂了《******市興慶區(qū)流動人口計劃生育管理大隊工作職責(zé)》和《******市興慶區(qū)流動人口計劃生育專干工作職責(zé)》，為做好流動人口計劃生育管理工作提供了有力的保障。
二是要切實解決流動人口的投入問題，把流動人口管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，要使流動人口計劃生育經(jīng)費的投入逐步達(dá)到戶籍人均投入水平，做到�？顚Ｓ谩�
（三）加大對相關(guān)部門的考核力度，促進(jìn)資源共享。
計劃生育工作是一項龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離開相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。各相關(guān)職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出、勞動、就業(yè)、執(zhí)照辦理、年檢等手續(xù)時，都依法查驗其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以上的計劃生育情況證明，并互通信息，資源共享。建立一套完整的對各部門進(jìn)行考核的機制，對配合工作搞得好的予以獎勵，拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違紀(jì)的人和事，要嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
******市興慶區(qū)創(chuàng)“三無”“一無”活動在******市興慶區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行各鄉(xiāng)、街道辦事處、有關(guān)單位要把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決創(chuàng)建活動中的實際困難和問題，制定切實可行的措施和方案，協(xié)調(diào)各方面力量，認(rèn)真組織實施。鞏固服務(wù)陣地，改善服務(wù)設(shè)施和條件，加大服務(wù)性、政策性投入，確保創(chuàng)建活動資金投入到位。從2006年起，******市興慶區(qū)黨委、政府將把創(chuàng)建活動納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強檢查督促，嚴(yán)格考核評估。
（四）切實做好婚育證明的查證驗證工作。
通過查證、驗證才能讓流動人口去辦證，有人辦證，才能更好地向流入地發(fā)出流出地人員的基本信息。辦證、查證、驗證應(yīng)該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過驗證可以使信息得以交流，通過認(rèn)真的查證、驗證，可以使很多隱藏在水面下的計劃外生育情況浮出水面；通過信息互換，可以使諸如計劃外懷孕、計劃外生育等情況得以處理。
由于大***建設(shè)，城市不斷外擴，原城區(qū)內(nèi)的居民外遷，老小區(qū)內(nèi)的出租戶增多，興慶區(qū)流動人口數(shù)量有了較大幅度的變動，尤其是育齡婦女人數(shù)增幅較大，加大了統(tǒng)計工作的難度。
流動人口婚育證明持證率的大幅提高，與設(shè)立流動人口專職管理人員及其加大工作管理力度有關(guān)。經(jīng)過一年的努力，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處加大了培訓(xùn)力度，規(guī)范了流動人口臺帳資料，建立了比較準(zhǔn)確的表、卡、冊，提高了整體水平。
（五）實施屬地管理，綜合治理。
******市興慶區(qū)、街道辦事處要按“屬地管理”的要求，把流動人口計劃生育管理納入人口和計劃生育總體管理之中，列入重要議事日程，村（居）委會實行居住地管理，居民化服務(wù)，形成“同管理、同宣傳、同服務(wù)”的流動人口計劃生育管理格局。計劃生育共管部門要按照“政府牽頭、部門配合、齊抓共管、綜合治理”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞流動人口辦證、用工、入學(xué)、入托、嬰兒落戶、新婚登記、關(guān)愛女孩、法律援助、救助計劃生育弱勢群體、查驗《準(zhǔn)生證》、《婚育證明》等環(huán)節(jié)形成有效服務(wù)管理體系。
為進(jìn)一步提高流動人口計劃生育管理和服務(wù)水平，切實保障流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，按照屬地化管理原則，從即日起增加對外來流動人口已婚育齡婦女的服務(wù)項目，為她們提供生產(chǎn)、生活、生育方面的便利，具體服務(wù)項目及條件如下：
1、流動人口已婚育齡婦女可憑原籍計劃生育技術(shù)服務(wù)部門出具的結(jié)扎證明，在現(xiàn)居住地辦理臨時《流動人口計劃生育婚育證明》，有效期為3年。
2、40周歲以上流動人口已婚育齡婦女，可憑計******市興慶區(qū)劃生育服務(wù)站或居住地服務(wù)所的孕檢證明，在現(xiàn)居住地辦理臨時《流動人口計劃生育婚育證明》，有效期為6個月。
3、外來流動人口憑以上一、二項規(guī)定辦理的臨時《流動人口計劃生育婚育證明》，可在******市興慶區(qū)計劃生育服務(wù)機構(gòu)享受免費服務(wù)。
（六）推行大型集貿(mào)市場流動人口管理服務(wù)模式。
即：以集貿(mào)商城管理為主體，以協(xié)會為紐帶，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管的親商、敬商、護(hù)商的流動人口管理服務(wù)模式。（1）按照“人口流動到哪里、協(xié)會就建設(shè)到哪里”的原則，在大型集貿(mào)市場成立流動人口計劃生育管理服務(wù)站和市場管理協(xié)會；（2）實行“三定”、“六清”即：定機構(gòu)、定人員、定職責(zé)；家庭情況清、婚姻狀況清、戶籍地清、暫住地清、避孕節(jié)育情況清、經(jīng)營情況清；（3）免費為流動人口開展“三查一治”；（4）認(rèn)真開展宣傳服務(wù)，采取板報宣傳，印制《商會須知》和《流動人口服務(wù)承諾卡》等多種形式，開展宣傳教育活動，促進(jìn)流動人口婚育觀念的轉(zhuǎn)變；（5）協(xié)會充分發(fā)揮作用，圍繞流動人口商戶經(jīng)營、生活、生育三方面開展服務(wù)，使流動人口感受到集貿(mào)市場計生管理服務(wù)的溫馨，提高其實行計劃生育的自覺性。
（七）強化宣傳，提高各級黨委、政府對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認(rèn)識。
計劃生育宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚姻、生育觀念轉(zhuǎn)變進(jìn)程的快慢。在抓宣傳教育工作時，一定要順應(yīng)時代的發(fā)展，堅持“以人為本”，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅持“三個代表”，以公仆意識服務(wù)群眾。在宣傳形式上，在搞好廣播、電視、報紙、文藝等大眾媒介對計劃生育進(jìn)行常規(guī)宣傳的同時，還可與城管、城市建設(shè)、公交等部門加強聯(lián)系，在符合美化城市的前提下，提高宣傳品位和檔次，利用公有設(shè)施制作一些宣傳燈箱、公益宣傳片等。另外，逐步把人口與計劃生育基礎(chǔ)知識納入中學(xué)以上的教學(xué)課程，進(jìn)行系統(tǒng)教育，增強全民的計劃生育意識。
用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識流動人口問題。切實轉(zhuǎn)變思想觀念，著重轉(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，更加關(guān)愛和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。以“你來居住我歡迎，你有需求我服務(wù)”作為流動人口管理服務(wù)的宗旨，做到“三到位”（宣傳到位、服務(wù)到位、工作到位），“三不漏”（村（居）不漏戶、戶不漏人、人不漏項）；、開展“三查”（查環(huán)、查孕、查�。�，“三上門”（送計劃生育資料上門，送避孕藥具上門、術(shù)后訪視上門），使流動人口管理服務(wù)程序化、規(guī)范化。
（八）要把流動人口計劃生育信息交換平臺抓緊抓好。要整合信息資源，把公安、統(tǒng)計、勞動、民政等部門的資源為我所用。
將流動人口所需空房信息、幼兒園、托兒所信息、用工單位的空崗信息等全部建立臺帳，提供咨詢服務(wù)；并利用信息化管理手段將社區(qū)中所有流動人口信息、各類服務(wù)信息、各種臺帳和為流動人口提供的服務(wù)結(jié)果都輸入微機；在服務(wù)過程中隨時調(diào)取所需信息。
1、完成育******市興慶區(qū)齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）建設(shè)，2006年4月20前，完成育齡婦女基本信息數(shù)據(jù)的摸底，操作人員的培訓(xùn)、B/S系統(tǒng)的安裝、數(shù)據(jù)的錄入及核對工作。5月20日前將數(shù)據(jù)導(dǎo)入B/S版軟件的數(shù)據(jù)庫，在縣鄉(xiāng)兩級正式開始使用******市興慶區(qū)，人口計生局將及時對數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督查，確保信息錄入的及時、準(zhǔn)確、完整和真實。
2、建立和完善******市興慶區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快人口計生局專用微機機房的建設(shè)步伐，規(guī)范管理。為實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級數(shù)據(jù)的順利上報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道于5月10日前實現(xiàn)寬帶包年（月）上網(wǎng)。
3、健全和完善公眾服務(wù)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善******市興慶區(qū)人口和計劃生育信息網(wǎng)站，擴大信息容量和覆蓋面，加強對網(wǎng)站的宣傳力度，擴大網(wǎng)站的影響力，使之切實發(fā)揮窗口、傳播和服務(wù)的功效。
4、建立以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的專項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。力爭在2006年8月底前建立******市興慶區(qū)獨生子女優(yōu)待獎勵管理軟件，按照******市興慶區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定，將興慶區(qū)獨生子女證的辦理、管理和獨生子女費用的發(fā)放納入微機管理，進(jìn)一步提高工作效率和管理質(zhì)量。
5、建立內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)。到2007年，依托******市興慶區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用辦公自動化軟件（OA），建立******市興慶區(qū)人口計生局內(nèi)部以及與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間的文件、信息、資料交流共享的平臺，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。
6、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺，加快應(yīng)用軟件的開發(fā)。2008年，建成******市興慶區(qū)人口和計劃生育服務(wù)證件網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)居民的網(wǎng)上辦證，進(jìn)一步提高辦公和為民服務(wù)的工作效率。
（九）建立“流動人口服務(wù)之家”，方便群眾。
將流動人口服務(wù)之家組織機構(gòu)、協(xié)會組織分布圖、為流動人口服務(wù)的項目、共管部門職責(zé)、辦理有關(guān)證件的須知及服務(wù)熱線等制作成“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”宣傳圖版上墻公示；并將流動人口服務(wù)之家和社區(qū)辦公室的電話公布于眾。積極開展幫扶活動，建立愛心超市，為流動人口解決生活中遇到的暫時困難。
為進(jìn)一步規(guī)范流動人口計劃生育管理工作，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)水平，2006年4月，******市興慶區(qū)在流動人口最集中的******市興慶區(qū)銀古路街道辦事處建立了專業(yè)的流動人口計劃生育“一站式“服務(wù)大廳，在大廳內(nèi)可為外來人員提供包括驗證、咨詢、宣傳、普查普治等在內(nèi)的一條龍計劃生育服務(wù)。
服務(wù)大廳面積60平方米，內(nèi)設(shè)9個服務(wù)臺。******市興慶區(qū)銀古路轄區(qū)平面圖、出租房屋和流動人口情況分布圖以及流動人口計劃生育管理制度、監(jiān)督崗等全部以直觀的形式上墻。大廳的主要職能有：一是建立健全已婚育齡婦女帳卡，查驗《流動人口婚育證明》，免費發(fā)放避孕藥具和各種宣傳品，提供避孕、節(jié)育知識咨詢；二是依托社區(qū)，為外來流動人口育齡人員搞好生殖保健服務(wù)，開展已婚育齡生殖健康普查普治，實現(xiàn)流動人口與常住人口同管理，同服務(wù)，同宣傳；三是對依法實行計劃生育，及時辦理和交驗《流動人口婚育證明》，又符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定條件和相關(guān)要求的流動人口家庭，給予優(yōu)先介紹工作、優(yōu)先介紹或提供廉價租房和優(yōu)待，通過利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)流動人口自覺實行計劃生育；四是廣泛宣傳《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口和計劃生育管理辦法》等計劃生育政策法規(guī)，使流動人口對我區(qū)的計劃生育政策和法規(guī)有全面的了解。
近年來，人口流動的市場化和政府的政策引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管經(jīng)驗，已為我們提供了研究的可能，不乏其中有一些可尋規(guī)律，還須認(rèn)真地加以研究和試驗，我們要在艱苦的探索中尋找出科學(xué)可行的流動人口管理與服務(wù)機制，這是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
參考資料:
1.《人口流動與社會經(jīng)濟發(fā)展》,鐘水映著,武漢大學(xué)出版社,2000年5月第一版;
2、《對當(dāng)前我國流動人口的認(rèn)識和思考》,李榮時,《人口研究》第20卷第一期;
3、《流動人口計劃生育工作管理辦法》
4、《關(guān)于進(jìn)一步加強人口和計劃生育工作的決定》
5、《***市統(tǒng)計年鑒2006》
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