尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委：
大家好！
陽(yáng)春三月，萬(wàn)里飄香，正當(dāng)全國(guó)人民緊緊團(tuán)結(jié)在胡總書(shū)記的周?chē)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的大好時(shí)期，我們迎來(lái)了前所未有的事業(yè)單位改革，它象澎湃的江水、洶涌的浪潮向我們襲來(lái)，給每位競(jìng)崗的時(shí)代寵兒提出了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今天，我作為一名入圍隊(duì)員，無(wú)論成功與否，我都將以一個(gè)平常的心態(tài)和一種飽滿(mǎn)的熱情來(lái)迎接這次競(jìng)崗。我競(jìng)崗的題目是：“積極投身改革潮流，努力爭(zhēng)當(dāng)財(cái)經(jīng)精英”。
我叫**，現(xiàn)年40歲，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，大學(xué)本科學(xué)歷。1985年3月參加財(cái)政工作至今，現(xiàn)任**鎮(zhèn)財(cái)政分局副局長(zhǎng)兼政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。本人自參加工作以來(lái)，一直從事財(cái)政工作。財(cái)政工作是黨委、政府的重要工作，也是黨委、政府財(cái)經(jīng)的管理者和監(jiān)督者，為提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政工作的要求，自己不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了馬克思的《資本論》、《新時(shí)期財(cái)政干部手冊(cè)》，學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政管理》等專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，有效地提高了自己的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在平時(shí)的工作中自己總是用一個(gè)普通共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，吃苦在前、享受在后，想千方設(shè)百計(jì)創(chuàng)造性的完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)任務(wù)。在農(nóng)業(yè)稅征收時(shí)期，自己總是起早貪黑，走村串戶(hù)，做群眾深入細(xì)致的思想工作，讓農(nóng)民懂得種田完稅的道理。記得201*年，為完成自己所包村的稅收任務(wù)，我和村干部一起三次深入到一農(nóng)戶(hù)家中，要求他完成其稅收任務(wù)，為了逃避其稅款，該農(nóng)戶(hù)多次想法躲避，但我和村干部一起下定決心，決不放過(guò)一個(gè)欠稅戶(hù)。上午不在家，就等到中午，白天他不在家，就等到晚上，直到最后一次工作從下午五點(diǎn)做到晚上十點(diǎn)，我的行動(dòng)最終感動(dòng)了他，到晚上十一點(diǎn)他主動(dòng)將自己一年的農(nóng)業(yè)稅交到了我的手中，當(dāng)我餓著肚子拖著疲倦的身子回到家中時(shí)，已是深夜一點(diǎn)多鐘，但我仍感到很欣慰，因?yàn)槲覟閲?guó)家稅收的完成盡了一份力量。在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，我又拿著國(guó)家的糧食補(bǔ)貼和糧種補(bǔ)貼資金深入村組向農(nóng)民兌付，把黨的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)，使群眾得到實(shí)惠，使黨的政策得到落實(shí)。在任財(cái)政分局副局長(zhǎng)期間，自己多次向主職領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，親自制定各項(xiàng)工作制度，獨(dú)擋一面的開(kāi)展工作，使分局的工作多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，**財(cái)政分局連續(xù)多年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評(píng)為“紅旗單位”，201*年被評(píng)為“市級(jí)文明單位”。在兼任政府專(zhuān)職會(huì)計(jì)時(shí)，自己能夠嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不貪污不挪用，嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)能夠做到日清月結(jié)，帳目清楚，不亂花政府的一分錢(qián)。由于自己平時(shí)勤奮工作，埋頭苦干，政績(jī)突出，201*年至201*年連續(xù)兩年被評(píng)為“財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”，201*年201*年連續(xù)兩年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評(píng)為“先進(jìn)工作者”。
回顧自己的工作歷程，多年來(lái)，自己總是以求民本之真，務(wù)為民之實(shí)，以人民群眾富裕為己任，以人民滿(mǎn)意為最大快樂(lè)；多年來(lái)，自己總是老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，堅(jiān)持在工作中苦中求樂(lè)，樂(lè)中求干，干中求實(shí)；多年來(lái)，自己總是與廣大基層干部和人民群眾保持手足之情，幫助他們解決了一個(gè)又一個(gè)難題，取得了一次又一次勝利；多年來(lái)，自己總是尊重上級(jí)，團(tuán)結(jié)同級(jí)，支持下級(jí)，與大家一起一次又一次出色完成了領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù)。在座的各位都是我工作上的老師，學(xué)習(xí)中的朋友，生活中的知己，對(duì)我的工作能力、工作水平、工作政績(jī)大家都了如指掌，是你們給了我工作的信心和力量，是你們教了我為官之道和愛(ài)民之心，是你們幫助我一次又一次渡過(guò)了難關(guān)，你們是我工作的動(dòng)力，力量的源泉，工作無(wú)往而不勝的恩師。在這里，我只能向你們說(shuō)一聲道謝了！
自己在20多年的工作中，一直從事財(cái)政工作，這次改革，財(cái)政所和經(jīng)管站合并為財(cái)經(jīng)所，其職能是承擔(dān)零戶(hù)統(tǒng)管、預(yù)算外資金、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等新型職能。這給我們每一位競(jìng)崗者提出了新的要求。這次競(jìng)崗，首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給了我一次施展才華的政治舞臺(tái)，尚若我和別人相比，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，有著專(zhuān)業(yè)的財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)管理水平，有著風(fēng)華正茂的工作年齡，有著求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有著直奔朝夕的工作熱情，如果我能競(jìng)崗成功，我將努力扮好以下幾個(gè)角色：
一、做黨的政策的落實(shí)者
黨的政策是社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)器，是廣大人民群眾賴(lài)以生存和發(fā)展的希望，再好的政策不能落實(shí)，就永遠(yuǎn)不能發(fā)揮作用，永遠(yuǎn)就不能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，我作為一個(gè)新時(shí)期的財(cái)經(jīng)干部，決心時(shí)時(shí)刻刻把黨的各項(xiàng)方針政策宣傳到群眾中去，做政策落實(shí)的促進(jìn)派。一是保證將國(guó)家的惠農(nóng)資金不折不扣的送到群眾手中；二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)定，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積極引導(dǎo)農(nóng)民化解村組債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
二、做執(zhí)政為民的先行者
堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，把執(zhí)政為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的思想，爭(zhēng)做鄭培民、周?chē)?guó)知式的新時(shí)期一心為公的好干部。
三、做真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)者
堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，從根本上做到求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，多深入群眾，多深入實(shí)際，多了解情況，多解決問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益做為辦事、衡量工作的依據(jù)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為判斷是非、衡量得失的標(biāo)準(zhǔn)，講實(shí)話(huà)、出真招、辦實(shí)事、不回避矛
盾、不掩蓋問(wèn)題、不脫離實(shí)際、不喊空口號(hào)，踏踏實(shí)實(shí)地做好每一件工作，讓群眾放心、讓百姓滿(mǎn)意。
四、做增進(jìn)團(tuán)結(jié)的執(zhí)行者
切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，做到合單位、合思想，合工作、合力量，自覺(jué)維護(hù)好班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，做到爭(zhēng)事不爭(zhēng)權(quán)，干事不爭(zhēng)名和利，在合作中加深了解，在配合中促進(jìn)團(tuán)結(jié)�？炭鄬W(xué)習(xí)，勤奮工作，努力把自己造就成一名新時(shí)期財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線的精英。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委，“路漫漫，其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，如果這次競(jìng)崗成功，我將嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，做到個(gè)人服從組織，感情服從原則，主觀服從客觀，團(tuán)結(jié)拼搏，埋頭苦干，為我鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的光和熱。
“天高任鳥(niǎo)飛，海闊任魚(yú)躍”，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉業(yè)中，我將與大家一道立足本職，服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)**財(cái)經(jīng)工作的新局面，決不辜負(fù)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委、各位同仁和**七萬(wàn)人民對(duì)我的殷切希望。
謝謝大家！
第二篇：從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革
稅收調(diào)研文章
內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，但一些核心問(wèn)題仍眾說(shuō)紛紜。本課題通過(guò)大量的調(diào)研，把這些難點(diǎn)問(wèn)題歸納為認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過(guò)借鑒各地的改革經(jīng)驗(yàn)，按照政府與市場(chǎng)分工標(biāo)準(zhǔn)、據(jù)公共財(cái)政原則等，對(duì)現(xiàn)行
的事業(yè)單位進(jìn)行了分類(lèi)和定位，認(rèn)為事業(yè)單位將向政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和企業(yè)這四種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)解決上述這些難點(diǎn)問(wèn)題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強(qiáng)的改革方案。
把某種經(jīng)濟(jì)組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱(chēng)為行政事業(yè)單位，這是中國(guó)的特色，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府承辦了所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項(xiàng)目不同，把社會(huì)存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國(guó)有）企業(yè)，也就無(wú)可厚非。改革開(kāi)放后，國(guó)有企業(yè)從政府的一部車(chē)間變成了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，把原來(lái)捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨(dú)立出來(lái)，將會(huì)使我國(guó)的社會(huì)走向可持續(xù)的繁榮。新世紀(jì)初，中央決定開(kāi)展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
通過(guò)對(duì)科技系統(tǒng)以及全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對(duì)于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國(guó)擁有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，近3000萬(wàn)的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財(cái)政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問(wèn)題，提出若干建議。
一、事業(yè)單位的分類(lèi)及定位
（一）事業(yè)單位的分類(lèi)
對(duì)事業(yè)單位有一個(gè)明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財(cái)政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財(cái)政的原則，對(duì)之進(jìn)行明確分類(lèi)后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。本文以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位作如下劃分：
1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位
根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類(lèi)：
（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國(guó)家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。但為了確保社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類(lèi)事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱(chēng)為“(更多內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)首頁(yè)WWm.hmlawpc.com)行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實(shí)際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。
（2）基礎(chǔ)教育單位。我國(guó)的憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行九年制義務(wù)教育。國(guó)家應(yīng)該向社會(huì)提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財(cái)政承擔(dān)其全部費(fèi)用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來(lái)的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。
（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。
2、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位
準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來(lái)提供，也可以通過(guò)市場(chǎng)提供。根據(jù)我國(guó)各地實(shí)際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類(lèi)的事業(yè)單位分為如下幾種：
（4）公益性事業(yè)單位。為滿(mǎn)足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來(lái)管理；有的則是由事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行管理的，如：中心血庫(kù)、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書(shū)館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。
（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，包括各種從原來(lái)行政單位分離出來(lái)的機(jī)構(gòu)，如民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會(huì)，如中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、希望工程、教育基金會(huì)等；帶有宗教色彩、在傳教的同時(shí)又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。
（6）社會(huì)中介型事業(yè)單位。這類(lèi)事業(yè)單位，一部分是從原來(lái)政府部門(mén)分離出來(lái)，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會(huì)提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門(mén)下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)所等），因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣(mài)行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。
（7）專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如高
中、職業(yè)中學(xué)、中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)、成教學(xué)校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中心等等。
（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類(lèi)事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場(chǎng)等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于
技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。
（9）城市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。這類(lèi)事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營(yíng)城市資源為手段，以提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的，既重社會(huì)效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級(jí)交易的土地儲(chǔ)備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)中心等；從事城市資源初級(jí)開(kāi)發(fā)（城市項(xiàng)目建設(shè)）工程的項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類(lèi)事業(yè)單位，如尚未市場(chǎng)化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級(jí)交易的房地產(chǎn)交易中心等。
3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場(chǎng)來(lái)供給。但由于我國(guó)的事業(yè)單位，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，加之社會(huì)主義制度的特點(diǎn)，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，還需要國(guó)家來(lái)經(jīng)營(yíng)，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國(guó)計(jì)民生的關(guān)系，可將這類(lèi)事業(yè)單位分為以下幾類(lèi)：
（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、以市場(chǎng)化的動(dòng)作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國(guó)家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門(mén)、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計(jì)院、建筑設(shè)計(jì)院、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等。
（11）可以市場(chǎng)化但尚未市場(chǎng)化的事業(yè)單位。包括：可以市場(chǎng)化的應(yīng)用研究部門(mén)；各類(lèi)行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、車(chē)隊(duì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來(lái)的基金會(huì)、協(xié)會(huì)、中心等等。
（12）已經(jīng)市場(chǎng)化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營(yíng)機(jī)制已市場(chǎng)化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等新聞系統(tǒng)等。
（二）事業(yè)單位的定位
按照公共財(cái)政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類(lèi)十二小類(lèi)，根據(jù)分析可知，我國(guó)的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱(chēng)。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場(chǎng)的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型之中。
在加入世界貿(mào)易組織后，為與國(guó)際接軌，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們把整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為五大類(lèi)：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)和家庭。同時(shí)借鑒這種分類(lèi)方法，明確現(xiàn)行各類(lèi)事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的定位問(wèn)題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過(guò)程，就是從我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程�！�
關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。本文的重點(diǎn)，放在事業(yè)單位改革過(guò)程中的一些難點(diǎn)問(wèn)題。
二、事業(yè)單位改革的難點(diǎn)
事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過(guò)程，實(shí)際上就是通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個(gè)方面的利益關(guān)系，直接影響著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場(chǎng)化程度較低、政府對(duì)資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團(tuán)，都是通過(guò)事業(yè)單位這一形式，來(lái)分財(cái)政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場(chǎng)中自求生存，阻力很大。
從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問(wèn)題，主要集中在如下幾個(gè)方面：
1、認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的困難
事業(yè)單位改革，是市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)的必然過(guò)程，是政府部門(mén)的一場(chǎng)“自我革命”，對(duì)事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識(shí)，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地開(kāi)展事業(yè)單位改革中，對(duì)事業(yè)單位改革認(rèn)識(shí)上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號(hào)因素。我們可以把這些模糊認(rèn)識(shí)羅列為如下幾種：
一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過(guò)形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過(guò)改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。
二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。
三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。
四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。
五是被動(dòng)情緒，被改革者對(duì)前途不明，無(wú)法謀定而后動(dòng)，只能等待政府改革方案對(duì)他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。
這五種認(rèn)識(shí)觀念上的模糊，由于目前沒(méi)有一套較有說(shuō)明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門(mén)都無(wú)法采取有效措施，來(lái)進(jìn)行糾正。
2、人事制度改革的困難
人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：
一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問(wèn)題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來(lái)的職工下崗問(wèn)題，在就業(yè)機(jī)會(huì)本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問(wèn)題等都是改革的難點(diǎn)。
二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問(wèn)題。一方面，行政級(jí)別的取消，在一些“官本位”意識(shí)較濃的地區(qū)，無(wú)疑是十分困難的；另一方面，原來(lái)屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評(píng)聘特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會(huì)阻礙事業(yè)單位改革的深化。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問(wèn)題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門(mén)考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國(guó)際通行的游戲規(guī)則開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對(duì)待。
四是一般職工的任免管理問(wèn)題。事業(yè)單位改革的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動(dòng)體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。
3、職能體制改革的困難
首先，是每個(gè)事業(yè)單位的定位困難。盡管我們?cè)诘谝徊糠謱?duì)事業(yè)單位作了12類(lèi)的分類(lèi)，但具體到某一個(gè)部門(mén)的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實(shí)際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，在一些市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場(chǎng)化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。
其次，是每個(gè)單位內(nèi)部的職能改革問(wèn)題。即使在一個(gè)單位內(nèi)部，每個(gè)部門(mén)所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。
4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問(wèn)題。在分配制度問(wèn)題上，存在著如下幾方面的困難。
一是事業(yè)單位分配的基本原則問(wèn)題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問(wèn)題。一方面，事業(yè)單位原來(lái)采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來(lái)確定的。改制后，單純的按勞分配勢(shì)必很難調(diào)動(dòng)各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)力，二是屬于國(guó)家的各種國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國(guó)有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系調(diào)整，而個(gè)人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。
二是事業(yè)單位分配權(quán)問(wèn)題。在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒(méi)有擺脫上級(jí)決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。
三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問(wèn)題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個(gè)人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變?cè)瓉?lái)個(gè)人收入來(lái)源單一的格局，實(shí)現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動(dòng)積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個(gè)人收入分配制度還有待研究。
四是事業(yè)單位個(gè)人的社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會(huì)保障問(wèn)題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒(méi)有和社會(huì)保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。
三、制度創(chuàng)新：對(duì)事業(yè)單位改革若干難點(diǎn)的政策建議
上述四大類(lèi)困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對(duì)事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動(dòng)作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：
（一）管理體制創(chuàng)新
通過(guò)體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問(wèn)題，確保事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。
1、建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)，還是政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來(lái)講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實(shí)際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類(lèi)事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之中。為了確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類(lèi)事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門(mén)在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等要求，對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門(mén)職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。
2、取消主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，編制獨(dú)立核定，編制獨(dú)立，財(cái)務(wù)獨(dú)立，真正成為一個(gè)獨(dú)立的法人主體。基于此，應(yīng)全面取消主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門(mén)建立起相應(yīng)的關(guān)系。
3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機(jī)構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無(wú)償借用干部。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問(wèn)題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。
（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新
1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新
正如黨的十六大所講，公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，將通過(guò)各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。
根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，可以考慮將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：
（1）國(guó)有財(cái)產(chǎn)。即原來(lái)由事業(yè)單位使用，經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。這類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財(cái)產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價(jià)值，因此，是一種消耗性的國(guó)有資產(chǎn)。
（2）國(guó)有資金。通過(guò)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。
（3）國(guó)有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過(guò)程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)，在改制過(guò)程中作為一種國(guó)有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)中。
（4）國(guó)有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國(guó)有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國(guó)有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)有債權(quán)，國(guó)家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在改制過(guò)程中，這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者量化為國(guó)有股權(quán)的一部分，或者保持原來(lái)的形式，繼續(xù)成為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。
在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒(méi)有資金投入，只給予一個(gè)編制或者機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類(lèi)單位在改制過(guò)程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，不存在國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，但根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律，這類(lèi)單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱(chēng)所包含的無(wú)形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個(gè)突出問(wèn)題。
2、多元化的投資制度
改革后，除國(guó)家政策規(guī)定必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類(lèi)事業(yè)單位都可以由社會(huì)力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵(lì)多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。
從公共財(cái)政角度看地方事業(yè)單位改革來(lái)自:免費(fèi)論文網(wǎng)
（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)影響地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，來(lái)保證事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量，在鼓勵(lì)多元化投資的宗旨下，按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個(gè)領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。
（2）暢通的投資制度。私人部門(mén)獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)之后，還必須要有一個(gè)暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。
（三）人事制度創(chuàng)新
1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度
進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱(chēng)為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動(dòng)關(guān)系制度提供了參考。
2、建立規(guī)范的人員聘用制度
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。
一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘。
二是員工與單位建立合同化的勞動(dòng)制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動(dòng)關(guān)系，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。
三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過(guò)規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。
四是競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，確定每個(gè)員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。
3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度
以競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式代替組織部門(mén)干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使每個(gè)干部都能有機(jī)會(huì)取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自己的價(jià)值。干部管理部門(mén)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。
4、建立崗位管理制度
事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。
崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度；對(duì)工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級(jí)規(guī)范；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國(guó)際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度。
5、建立柔性用人制度
柔性用人機(jī)制，即固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來(lái)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。
6、建立解聘辭聘制度
勞動(dòng)關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題。
7、建立聘用人員考核制度
解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實(shí)施起來(lái)，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。
8、建立未聘人員安置制度
事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)。為此，可以參考國(guó)有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：
一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過(guò)行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評(píng)聘，打亂原來(lái)的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由擇業(yè)。通過(guò)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取讓一部分人員安置下來(lái)，這是減少未聘人員的一條重要措施。
二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，把這些人員納入這些計(jì)劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動(dòng)服務(wù)中心的辦法，由人才流動(dòng)服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵(lì)。
四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。
五是通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)將收回一批事業(yè)單位使用的國(guó)有資產(chǎn)，充分利用這些國(guó)有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。
六是利用國(guó)有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對(duì)由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過(guò)提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國(guó)有資產(chǎn)，來(lái)解決他們的生活問(wèn)題。
七是利用政策鼓勵(lì)未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過(guò)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。
八是利用政策鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對(duì)各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵(lì)事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
9、建立健全社會(huì)保障制度。
社會(huì)保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時(shí)，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動(dòng)、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，既可解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂(yōu)，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國(guó)各地在事業(yè)單位開(kāi)展社會(huì)保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過(guò)程中，首先需要解決社會(huì)保障這一重大問(wèn)題，對(duì)于改革中沒(méi)有社會(huì)保障資金來(lái)源的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。
（四）分配制度創(chuàng)新
1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。
目前，對(duì)事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個(gè)和國(guó)際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國(guó)已經(jīng)形成了以《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時(shí)，也通過(guò)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等形式，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過(guò)這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營(yíng)利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。
關(guān)于非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算問(wèn)題，可以重新作為一個(gè)專(zhuān)題開(kāi)展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營(yíng)利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個(gè)問(wèn)題。
（1）非營(yíng)利組織，在具體經(jīng)營(yíng)中，同樣是以利潤(rùn)最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營(yíng)利組織所創(chuàng)造的利潤(rùn)不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。非營(yíng)利組織的這種特點(diǎn)，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
（2）非營(yíng)利組織與企業(yè)的另一個(gè)區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營(yíng)利組織取得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專(zhuān)有技術(shù)的勞動(dòng)力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營(yíng)利組織核算的中心則是勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力收益的核算。因此，對(duì)勞動(dòng)力的核算，特別是對(duì)個(gè)人收入分配制度的核算，將成為非營(yíng)利組織內(nèi)部核算的核心。
在建立了非營(yíng)利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個(gè)系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。
2、建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的自主分配制度
分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營(yíng)利組織中，對(duì)勞動(dòng)力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營(yíng)利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵(lì)與約束相結(jié)合的特點(diǎn)，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對(duì)于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅(jiān)持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。
3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新
除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個(gè)方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：
一是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門(mén)備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國(guó)家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位年度工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一年度使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干年度內(nèi)，除遇國(guó)家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。
二是參考國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績(jī)效預(yù)算是一致的，它是通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部每個(gè)員工對(duì)單位業(yè)績(jī)的貢獻(xiàn)程度，來(lái)確定其報(bào)酬的一種制度。因此，無(wú)論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤(pán)解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對(duì)單位績(jī)效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個(gè)工作人員，從而最大程度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。
三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級(jí)核算制。我國(guó)存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)，一些部門(mén)也擁有很多個(gè)下級(jí)的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級(jí)之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營(yíng)方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級(jí)核算單位作為一級(jí)法人，與財(cái)政部門(mén)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級(jí)核算單位為二級(jí)法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級(jí)事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對(duì)類(lèi)似于中華慈善總會(huì)等全國(guó)性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以作為一個(gè)獨(dú)立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級(jí)核算制度，由一級(jí)法人單位，通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級(jí)核算單位的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高各二級(jí)單位的積極性。
4、積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化
進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。
根據(jù)非營(yíng)利組織的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個(gè)層次的個(gè)人分配制度：
一是基本工資。這是每個(gè)員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過(guò)基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。
二是崗位工資。對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部的工作人員，建立類(lèi)似公務(wù)員、技工的分類(lèi)管理制度，對(duì)不同的崗位確定不同的類(lèi)別和層次，如一級(jí)打字員、二級(jí)打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。
三是職務(wù)工資。對(duì)具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。
三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個(gè)員工。
四是績(jī)效工資。崗位工資是員工在每個(gè)崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個(gè)員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績(jī)效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。
五是計(jì)件工資，對(duì)于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車(chē)隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。
六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門(mén)，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專(zhuān)利、成果）、管理或銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。
七是提成收入。對(duì)一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對(duì)于超過(guò)包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。
八是分成收入�？蒲谐晒D(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買(mǎi)斷、作價(jià)入股等方式外，還可以通過(guò)利潤(rùn)分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎(jiǎng)勵(lì)給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎(jiǎng)勵(lì)成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時(shí)作價(jià)金額20的股份給予獎(jiǎng)勵(lì)，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50.
九是獎(jiǎng)勵(lì)收入。對(duì)取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時(shí)，本單位也可以通過(guò)柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對(duì)本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過(guò)合同的辦法進(jìn)行管理。
當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對(duì)事業(yè)單位管理方式、財(cái)政對(duì)事業(yè)單位撥款方式、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開(kāi)展事業(yè)單位改革的過(guò)程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國(guó)際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位向國(guó)際通行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程走上一個(gè)新的臺(tái)階。
第三篇：支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策支持事業(yè)單位改革的財(cái)政政策
賈康
201*-8-10 10:46:53來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》201*年08月10日
對(duì)所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績(jī)效考評(píng)制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來(lái)最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國(guó)公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。
我國(guó)事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開(kāi)，將以五年左右的時(shí)間分類(lèi)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。以財(cái)政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢(shì)發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財(cái)政政策、發(fā)揮好財(cái)政分配應(yīng)有的支持作用？在此從以下三個(gè)方面作一些初步的分析探討。
一、以必要的財(cái)力投入支持事業(yè)單位分類(lèi)轉(zhuǎn)型歸位
我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位合計(jì)職工規(guī)模約4000萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)有種類(lèi)繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能和經(jīng)營(yíng)職能的三大類(lèi)。按照分類(lèi)改革思路，其中承擔(dān)政府行政職能的，需回歸于公務(wù)序列；具有經(jīng)營(yíng)職能的，應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔(dān)公益服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步整合、提效，從�；竟卜⻊�(wù)入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運(yùn)用財(cái)政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類(lèi)改革，首先有必要分析認(rèn)識(shí)、正確把握以財(cái)力投入支持改革的不同要領(lǐng)：
1、對(duì)于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財(cái)政預(yù)算中規(guī)范地列入其年度行政經(jīng)費(fèi)，合理銜接機(jī)構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機(jī)制對(duì)其單
位收支實(shí)行全覆蓋，即規(guī)費(fèi)、罰沒(méi)等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過(guò)預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。
2、對(duì)于應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)型安排，分步減少財(cái)政資金的直接投入，最終使之進(jìn)入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)務(wù)自負(fù)盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財(cái)政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)貼政策手段，支持此類(lèi)單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個(gè)時(shí)期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。
3、對(duì)于大量需繼續(xù)承擔(dān)公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財(cái)政資金支持上還需細(xì)分兩類(lèi)情況：第一，對(duì)于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類(lèi)”事業(yè)單位，財(cái)政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對(duì)于承擔(dān)開(kāi)發(fā)型科研、高等教育與社會(huì)培訓(xùn)、部分競(jìng)爭(zhēng)型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類(lèi)”事業(yè)單位、財(cái)政資金應(yīng)主要以差額補(bǔ)助方式支持其運(yùn)行，并針對(duì)不同特點(diǎn)形成透明規(guī)范、相對(duì)合理的差額補(bǔ)助資金估算方式與計(jì)算公式。為處理好這兩類(lèi)公益事業(yè)單位改革中的人員過(guò)渡和政策銜接，財(cái)政都可以視具體情況運(yùn)用一定財(cái)力來(lái)支持必要的過(guò)渡安排。
二、以財(cái)政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，少花錢(qián)多辦事、辦好事辦實(shí)事
事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財(cái)力投入相關(guān)，也與其運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。要針對(duì)以往運(yùn)行機(jī)制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財(cái)政政策和財(cái)政資金，支持事業(yè)單位改革中的機(jī)制創(chuàng)新，并力
求“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”，即在投入的同時(shí)附帶和捆綁創(chuàng)新實(shí)踐、機(jī)制試驗(yàn)。
比如，在公共服務(wù)的“政府采購(gòu)”方式上，既有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又有國(guó)內(nèi)前些年已開(kāi)展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢(qián)，比之以往的“設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購(gòu)和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購(gòu)，就已被一些地方的實(shí)踐證明是“少花錢(qián)多辦事”和“把好事辦實(shí)、把實(shí)事辦好”的新機(jī)制新方式。我國(guó)公益服務(wù)領(lǐng)域人、財(cái)、物、事的管理方面，類(lèi)似的機(jī)制創(chuàng)新空間，所在多有，財(cái)政政策和財(cái)政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這種潛力空間不放，以機(jī)制創(chuàng)新貫徹績(jī)效導(dǎo)向、打造財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效、高效機(jī)制。
三、以財(cái)政政策動(dòng)員、吸引社會(huì)力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展
經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也有近些年國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。事業(yè)單位改革中，財(cái)政政策和財(cái)政資金需高度重視、大力動(dòng)員和吸引社會(huì)力量來(lái)合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會(huì)現(xiàn)代化管理方面，這是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
動(dòng)員、吸收社會(huì)資金民間資本、自愿者組織社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等興辦社會(huì)公益，至少可考慮如下一些政策方式：
1、以財(cái)政資金和政策在ppp(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動(dòng)民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。
2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學(xué)、培訓(xùn)、辦醫(yī)等準(zhǔn)公益或半公益事業(yè)發(fā)展。
3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機(jī)構(gòu)、志愿者組織開(kāi)展救災(zāi)、慈善等公益活動(dòng)。
總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會(huì)組織相互推進(jìn)、多輪驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。
當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對(duì)所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實(shí)施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績(jī)效考評(píng)制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來(lái)最大限度地追求公共利益的實(shí)現(xiàn)，保障我國(guó)公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。
第四篇：事業(yè)單位競(jìng)崗會(huì)主持詞事業(yè)單位競(jìng)崗會(huì)主持詞
（20**年*月15日）
各位評(píng)委、各位同志：
大家下午好！
今天，我們?cè)谶@里舉行**局201*年競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)崗演講。 下面，請(qǐng)?jiān)试S我介紹一下今天的評(píng)委
。。。。。。。。。。
下面請(qǐng)**副局長(zhǎng)講話(huà)，大家歡迎。
下面，我宣布一下演講述職規(guī)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：
一、演講述職規(guī)則
1、采用百分制，以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的最后總分作為競(jìng)聘人員的成績(jī)。
2、選手按抽簽號(hào)先后順序上場(chǎng)。
3、演講時(shí)限，3－5分鐘，請(qǐng)各位競(jìng)聘者盡量脫稿。
二、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
1、演講內(nèi)容占60分（包括對(duì)自己工作業(yè)績(jī)的介紹，介紹自己的競(jìng)聘優(yōu)勢(shì)與不足，今后工作的努力方向等）。
2、語(yǔ)言表達(dá)能力占15分。
3、舉止儀表占5分。
4、綜合評(píng)價(jià)占20分。
下面請(qǐng)**副局長(zhǎng)宣布：演講述職開(kāi)始。
第一位……下一位xxxx同志請(qǐng)準(zhǔn)備…..第？位。 下面請(qǐng)工作人員收集評(píng)委們的評(píng)分表。我宣布競(jìng)聘演講結(jié)束。
第五篇：行政事業(yè)單位財(cái)政會(huì)計(jì)財(cái)政的改革與案例行政事業(yè)單位財(cái)政會(huì)計(jì)財(cái)政的改革與案例
項(xiàng)目背景
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互促進(jìn)，中國(guó)加入wto，發(fā)展會(huì)計(jì)電算化是政府為迎接挑戰(zhàn)所做的重要轉(zhuǎn)變。隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來(lái)越多的政府認(rèn)識(shí)到只有接受全新的信息技術(shù)和財(cái)政管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實(shí)際情況引入電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府轉(zhuǎn)型，成為所有政府目前面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。
城市信息化成為城市發(fā)展的新主題、新動(dòng)力。上海要成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須首先成為現(xiàn)代化的信息中心。上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來(lái)發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)的發(fā)展道路。
上海市提出了將在“十五”期間完成城市信息化的八項(xiàng)主要任務(wù)和八項(xiàng)主要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息化，提高政務(wù)決策管理和服務(wù)水平，以公務(wù)網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)部門(mén)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以提高管理水平和辦事效率為目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)信息化。力爭(zhēng)到201*年，初步建成覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等各級(jí)部門(mén)以及委托管理單位、滿(mǎn)足機(jī)關(guān)辦公事務(wù)和為民服務(wù)需求、安全可靠的電子政務(wù)體系。為了適應(yīng)加入wto之后政府職能轉(zhuǎn)變的新形式，積極貫徹落實(shí)上海市委市政府關(guān)于科教興市的決定，以及市財(cái)政局關(guān)于財(cái)政行政管理系統(tǒng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策，松江區(qū)財(cái)政局將在原來(lái)的軟硬件平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)松江區(qū)財(cái)政信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)。
項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：
根據(jù)財(cái)政部、上海市政府及市財(cái)政局關(guān)于“金財(cái)工程”的建設(shè)思路、以及“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)”集中管理和“陽(yáng)光工程”工資收入財(cái)政直接支付，以及松江區(qū)委區(qū)政府建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算的管理要求，松江區(qū)財(cái)政局欲通過(guò)“松江區(qū)財(cái)政局行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
以財(cái)政預(yù)算編制為核心和基礎(chǔ)，建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，推行國(guó)庫(kù)集中支付核算制度； 行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算管理（集資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理為一體）； 財(cái)政財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)（包括財(cái)政部門(mén)和所有預(yù)算單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)），利用政府政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理一體化；
實(shí)行“單一帳戶(hù)體系，資金集中支付，統(tǒng)一核算口徑”；
實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和數(shù)據(jù)分析全過(guò)程一體化監(jiān)控管理； 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中實(shí)時(shí)存儲(chǔ)，最大限度的支持管理監(jiān)控及分析的實(shí)時(shí)與全面性。
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：
通過(guò)松江區(qū)財(cái)政局和新中大軟件股份有限公司的共同努力，在松江區(qū)財(cái)政局建成了部門(mén)預(yù)算編制和“國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)”為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為預(yù)算執(zhí)行的主要形式，進(jìn)行財(cái)政資金的全面監(jiān)管理；并成立財(cái)政數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理存儲(chǔ)松江區(qū)財(cái)政和預(yù)算單位數(shù)據(jù)。
首先，在軟件系統(tǒng)應(yīng)用模式方面，松江區(qū)財(cái)政局的本次項(xiàng)目建設(shè)涉及的的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括部門(mén)預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算等過(guò)程，其中涉及到的系統(tǒng)很多，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收入管理、代發(fā)工資管理、政府采購(gòu)管理、總預(yù)算財(cái)務(wù)管理、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等。 作為一個(gè)管理系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間并非孤立，而是有相互緊密的聯(lián)系。當(dāng)然其中的模塊也是可以選擇使用的。系統(tǒng)的構(gòu)建需包含資金流轉(zhuǎn)的全過(guò)程，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到最后的決算，以及系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的調(diào)用和對(duì)外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞，整個(gè)形成了一個(gè)完整的閉環(huán)。
首先，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的數(shù)據(jù)通過(guò)預(yù)算編制系統(tǒng)編制收支預(yù)算，預(yù)算批復(fù)的結(jié)果自動(dòng)生成指標(biāo)，形成預(yù)警平臺(tái)，根據(jù)用戶(hù)自定義的控制內(nèi)容、方式對(duì)各個(gè)單位的收支過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的監(jiān)控，并給予警示或禁止，形成收支進(jìn)度報(bào)告。然后，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生預(yù)算單位發(fā)支出業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)判斷預(yù)警平臺(tái)的指標(biāo)額度，在指標(biāo)范圍內(nèi)的則可以繼續(xù)執(zhí)行，在經(jīng)過(guò)審批流的處理和控制后，各類(lèi)單據(jù)都可以自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證進(jìn)入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。最后，系統(tǒng)根據(jù)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，自動(dòng)形成各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)告，并提供審計(jì)追蹤過(guò)程，可以直接追溯到報(bào)表中某個(gè)單元格的總賬、明細(xì)賬、憑證、原始單據(jù)等。同時(shí)為內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)提供必要的數(shù)據(jù)。所有在預(yù)算執(zhí)行和決算過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將自動(dòng)形成歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，為以后年度的預(yù)算編制和決策分析、支持提供參照。其次，在財(cái)政資金管理模式上，松江區(qū)財(cái)政局執(zhí)行預(yù)算單位銀行賬戶(hù)統(tǒng)管理的原則。一般為預(yù)算單位在銀行開(kāi)設(shè)兩大類(lèi)賬戶(hù)，一是收入過(guò)渡（只收不付），二是支出賬戶(hù)（只付不收）。特殊的單位開(kāi)設(shè)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，這些賬戶(hù)應(yīng)由財(cái)政局統(tǒng)一開(kāi)設(shè)并監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)（國(guó)庫(kù)集中支付中心）用于與預(yù)算單位結(jié)算的也有兩個(gè)賬戶(hù)，一是預(yù)算外資金收入專(zhuān)戶(hù)，二是收付中心資金結(jié)算專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)，支付中心還設(shè)有用于財(cái)政直接支付的政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)和工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)賬戶(hù)。各預(yù)算單位的預(yù)算外資金繳入各自收入過(guò)渡戶(hù)，每月自動(dòng)劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。對(duì)于統(tǒng)發(fā)工資和政府采購(gòu)支出，由財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)將資金直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付到工資統(tǒng)發(fā)專(zhuān)戶(hù)和政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，并支付給供應(yīng)商；對(duì)于預(yù)算單位其他的日常零星支出，國(guó)庫(kù)集中支付中心將資金從中心結(jié)算專(zhuān)戶(hù)撥付到各單位的小額零星賬戶(hù)，由單位自動(dòng)進(jìn)行支付結(jié)算。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算中心通過(guò)管理信息系統(tǒng)查詢(xún)并監(jiān)督單位資金的收支使用。
項(xiàng)目建設(shè)的意義：
松江區(qū)財(cái)政局通過(guò)本次財(cái)政業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，促使現(xiàn)代信息技術(shù)在松江區(qū)財(cái)政管理中的快速應(yīng)用、普及，使得財(cái)政需要的和擁有的信息資源的得到充分的開(kāi)發(fā)、利用和管理，提高政府的工作效率、決策能力，并逐步改進(jìn)政府的業(yè)務(wù)流程、工作方式，強(qiáng)化財(cái)政高效務(wù)實(shí)的財(cái)政資金管理服務(wù)職能。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)推動(dòng)、完善財(cái)政信息化建設(shè)，確保財(cái)政與各個(gè)政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)政管理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位、銀行等相關(guān)系統(tǒng)及外部單位的數(shù)據(jù)交互，充分優(yōu)化資源的利用；
加強(qiáng)財(cái)政資金管理，深化預(yù)算執(zhí)行力度細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，集中資金支付，對(duì)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。
電子化資金管理財(cái)政管理的電子化運(yùn)作，將大大加強(qiáng)財(cái)政收支過(guò)程的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，降低成本，節(jié)省政府開(kāi)支，防治腐敗，提高政府工作效率；為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供及時(shí)有效的科學(xué)依據(jù)。
本項(xiàng)目的成功實(shí)施，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政管理方式的改進(jìn)，對(duì)政府的管理策略、業(yè)務(wù)流程、規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)的改革。將大大加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，并使得財(cái)政部門(mén)與政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位之間有了一個(gè)良好的應(yīng)用交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)單位的實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)雙方信息的互動(dòng)交流。松江區(qū)通過(guò)本次財(cái)政信息化的建設(shè)，使得財(cái)政部門(mén)能在第一時(shí)間獲取單位的財(cái)政資金收支數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效整合，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府的查詢(xún)分析、評(píng)估預(yù)測(cè)、決策支持的管理，提高政府的管理調(diào)控能力。它不僅滿(mǎn)足了松江區(qū)財(cái)政現(xiàn)有的管理模式的需求，并為未來(lái)的財(cái)政管理改革提供了良好的基礎(chǔ)。
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