我們堅(jiān)持以高度的政治責(zé)任感和使命感，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作放在深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會(huì)精神的整體坐標(biāo)中準(zhǔn)確定位，緊緊抓住權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行“三三制”工作模式，初步形成了權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)配置科學(xué)、運(yùn)行程序嚴(yán)密、操作運(yùn)行陽光、監(jiān)督制約有效的權(quán)力運(yùn)用、運(yùn)行制約體系，有效降低和化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升了廉政建設(shè)安全點(diǎn)。我們的主要作法是：
一、抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制
我們抓住的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是權(quán)力清理。針對(duì)縣級(jí)國土資源部門具有的行政審批、行政許可、行政收費(fèi)和行政處罰等8大類、39項(xiàng)權(quán)力責(zé)任進(jìn)行全面登記、歸類、梳理，建立“行政職權(quán)目錄庫”，在此基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行重新劃分和科學(xué)配置國土局所屬各局、所、隊(duì)、以及股、室之間的責(zé)任和權(quán)力，并進(jìn)一步明晰和規(guī)范了各種權(quán)力的運(yùn)行范圍、運(yùn)行程序、運(yùn)行方式和運(yùn)行結(jié)果，把這些權(quán)力、責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)工作人員、分管領(lǐng)導(dǎo)頭上，實(shí)行責(zé)任連帶制。同時(shí)，還成立了由業(yè)務(wù)骨干和敢于堅(jiān)持原則的同志組成檢查督查領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行定期和不定期檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查和普遍檢查相結(jié)合，一般性檢查和重點(diǎn)剖析相結(jié)合的方法，保證了權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化、法制化。避免了由于職責(zé)不明而形成的相互推諉、職責(zé)交叉重復(fù)、責(zé)任難以界定等現(xiàn)象，使職責(zé)與權(quán)力對(duì)等和統(tǒng)一起來，始終處于明晰和陽光狀態(tài)。
第二個(gè)環(huán)節(jié)就是權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。我們?cè)谥攸c(diǎn)評(píng)估工作職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、工作過程風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，把道德情操、社會(huì)形象納入廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三大方面，21條。特別是對(duì)評(píng)估確定的6項(xiàng)一類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過聯(lián)系實(shí)際案例對(duì)照查、結(jié)合工作職責(zé)對(duì)比查、互相點(diǎn)評(píng)集中查的方法，使每個(gè)人都能時(shí)時(shí)刻刻把權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一作為約束自己、反醒自己、規(guī)范自己的首要內(nèi)容。
第三個(gè)環(huán)節(jié)就是實(shí)行權(quán)力相對(duì)獨(dú)立和制約，建立和完善工作程序一體化制度，按照定崗、定責(zé)、定員的要求，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)獨(dú)立、相互銜接、相互制約的工作格局，破解各自為政、程序脫節(jié)、制約缺失、自由裁量權(quán)過大等弊端，特別是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，實(shí)行自我約束、相互制約、共同監(jiān)督、陽光操作綜合運(yùn)作機(jī)制，做到了依法用權(quán)、有限用權(quán)、審慎用權(quán)。
三、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)用機(jī)制
（一）突出行政流程這一重點(diǎn)。我們堅(jiān)持把探索和創(chuàng)新各種權(quán)力的運(yùn)行范圍和程序，各種權(quán)力的運(yùn)用方式和模式，作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力措施之一，逐項(xiàng)、逐條地對(duì)應(yīng)職權(quán)職責(zé)目錄，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、方便群眾、操作簡單”為標(biāo)準(zhǔn)，把28項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)崗位的權(quán)力責(zé)任、運(yùn)行過程、辦理?xiàng)l件、具體要求、工作標(biāo)準(zhǔn)都繪制成流程圖，對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。為了強(qiáng)化過程控制，對(duì)照權(quán)力運(yùn)行流程圖，采取現(xiàn)代化信息、監(jiān)控等手段，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用過程實(shí)行全過程跟蹤、立體式監(jiān)督，使每個(gè)工作人員不能不作為，也不敢亂作為。
（二）突出“三重一大”這一監(jiān)督重點(diǎn)。從近年來查處的腐敗案例中，我們認(rèn)識(shí)到，要增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效性，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點(diǎn)，緊緊抓住腐敗易發(fā)、多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在權(quán)力運(yùn)行和決策過程中設(shè)定自我約束和共同監(jiān)督機(jī)制。通過學(xué)習(xí)討論，我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)概括為“三重一大”，就是重大事項(xiàng)的決策是否經(jīng)過了集體決定，重要人事任免是否堅(jiān)持了嚴(yán)格的推薦、考核、公示等程序規(guī)定，重大項(xiàng)目的安排是否按規(guī)定辦理，有無利用職務(wù)影響插手項(xiàng)目的情況，大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等等。
（三）突出權(quán)力運(yùn)行公開這一重點(diǎn)。通過電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等形式，公開國土資源管理的一系列法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作程序以及具體要求，方便群眾監(jiān)督，提高信息的對(duì)等和透明度。利用縣國土局內(nèi)部設(shè)置的公示欄、信息網(wǎng)站和工作園地，把全局性、階段性的重要工作目標(biāo)、實(shí)施辦法和目標(biāo)結(jié)果向全體干部公開，對(duì)財(cái)務(wù)收支、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、大宗財(cái)務(wù)科目支出、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重大行政事務(wù)進(jìn)行公開，認(rèn)真聽取干部意見，接受群眾咨詢和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里的目標(biāo)。對(duì)干部任免、干部獎(jiǎng)懲、黨內(nèi)選舉以及民主生活會(huì)等情況，按黨內(nèi)、黨外兩個(gè)方面進(jìn)行適時(shí)、適地公開，保證了職工和黨員干部的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、實(shí)施“三項(xiàng)措施”，建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制
一是著力從思想上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照省、市國土部門的要求，把學(xué)習(xí)內(nèi)容分成四大類，十三個(gè)重點(diǎn)，開展了“三個(gè)堅(jiān)持”主題教育和“四個(gè)一”活動(dòng)。即，堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展主題教育；堅(jiān)持公道正派，實(shí)現(xiàn)政治上的清醒與堅(jiān)定主題教育和堅(jiān)持自醒自律，當(dāng)好人民公仆主題教育。“四個(gè)一”是每個(gè)國土工作人員都要通過自己的廉政、勤政、善政行為，成為一個(gè)讓組織和群眾信賴的人，一個(gè)讓同事和朋友敬重的人，一個(gè)讓子女和親屬引以為榮的人，一個(gè)所作所為問心無愧的人。
開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，依靠典型的力量，增強(qiáng)全體干部的廉政意識(shí)，提升反腐倡廉的自覺性。抓住汪新強(qiáng)同志愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、秉公執(zhí)法、廉潔勤政的先進(jìn)事跡，全面開展學(xué)習(xí)汪新強(qiáng)，爭做汪新強(qiáng)式的人物活動(dòng)，進(jìn)行了崗位練兵、文明科室、文明示范崗評(píng)比活動(dòng)，使全局上下涌現(xiàn)出了一大批汪新強(qiáng)式先進(jìn)人物和先進(jìn)群體。在此基礎(chǔ)上，我們還緊緊圍繞“廉潔、勤政、和諧”這一主題，聘請(qǐng)離退休老同志、老勞模和理論工作者做專題報(bào)告或輔導(dǎo)講座，整體推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作上檔次、上水平。
二是著力從行動(dòng)上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先是堅(jiān)持三個(gè)創(chuàng)新。即創(chuàng)新行政管理方式和機(jī)關(guān)運(yùn)行模式。實(shí)行第一責(zé)任人全程跟蹤辦理、全程督辦檢查、全過程公示結(jié)果責(zé)任制，解決空位、錯(cuò)位、不到位問題。創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)運(yùn)行模式形成一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)有責(zé)任的鏈條式管理體系。創(chuàng)新快速反應(yīng)工作模式。對(duì)上級(jí)的重大決策，縣委、縣政府交辦的重大事項(xiàng)賦予當(dāng)事人決策權(quán)、指揮權(quán)和督辦權(quán)，以保證用最快的速度和最高的質(zhì)量貫徹落實(shí)。
其次是大興愛民惠民之風(fēng)，完善提高24小時(shí)機(jī)關(guān)超市服務(wù)制度。在認(rèn)真落實(shí)七項(xiàng)便民服務(wù)制度和“五到家、五必辦、六個(gè)一”工作制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)征求社會(huì)各界建議要求，充實(shí)和完善了24小時(shí)機(jī)關(guān)超市服務(wù)制度，即：24小時(shí)熱線服務(wù)制度。按照國土業(yè)務(wù)分工，確定三名熟悉國土業(yè)務(wù)、熱心服務(wù)群眾的工作骨干，開通24小時(shí)服務(wù)熱線，為廣大用戶解惑答疑。24小時(shí)要情大事快捷反應(yīng)制度。對(duì)上級(jí)的重大決定和部署，對(duì)人民群眾反映的強(qiáng)烈問題以及突發(fā)事件，做到第一時(shí)間反應(yīng)，第一時(shí)間運(yùn)作，第一時(shí)間落實(shí)。24小時(shí)特事特辦制度。實(shí)行隨叫隨到，隨來隨辦，把熱心耐心誠心的服務(wù)體現(xiàn)在每個(gè)時(shí)間段和每個(gè)工作環(huán)節(jié)上。
再次是實(shí)行雙評(píng)雙考雙掛鉤制度。每月召開一次用戶懇談會(huì)，每半年召開一次尋策于民、問計(jì)于民座談會(huì)，每年開展一次百人講評(píng)廉潔、講評(píng)績效、講評(píng)服務(wù)活動(dòng)，在互動(dòng)中聽取群眾的意見和要求，在對(duì)照中拓展視野、開闊思路，在講評(píng)中明確方向，做好工作。并以此為基礎(chǔ)，做好對(duì)干部工作的日�？己撕透櫩己�，進(jìn)行民主測評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度測評(píng)，同時(shí)把“雙考雙評(píng)”結(jié)果與干部的使用、獎(jiǎng)金掛鉤。通過建立和完善橫向的、縱向的、立體式的評(píng)價(jià)，考核、監(jiān)督體系，提高每個(gè)工作人員的社會(huì)公信力和影響力。
三是著力從制度上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是完善民主決策制度。進(jìn)一步落實(shí)和完善了在討論和決策重大事項(xiàng)時(shí)，實(shí)行一把手最后發(fā)言的集體決策制；領(lǐng)導(dǎo)班子決策吸收黨內(nèi)外群眾參加的聽證制和重大決策預(yù)先告知制。在對(duì)土地出讓、掛牌等重大事項(xiàng)申報(bào)審批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行辦事人員、執(zhí)法局長、主管副局長和局長逐級(jí)簽字工作程序，堵塞工作漏洞，確保公平公正。對(duì)基本建設(shè)、維修等大額度資金支出，實(shí)行預(yù)算、論證、集體討論的決策制度。對(duì)重要崗位人員的任用實(shí)行了集體決策用人模式。在分管工作上，把班子的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)作為一種素養(yǎng)來培養(yǎng)、作為一種境界來提升、作為一種能力來強(qiáng)化、作為一種德政來要求，開展經(jīng)常性的思想交流，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)，使班子成員的容人、容言、容過、容才之量大大提升。同時(shí)，我們還在全體干部職工中開展了“提建議、得獎(jiǎng)勵(lì)”活動(dòng)，成立了機(jī)關(guān)事務(wù)民主管理委員會(huì)，為民主管理搭建了平臺(tái)。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督制度。把排查評(píng)估出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，從保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，界定公開范圍、公開載體和公開時(shí)限，對(duì)具有相對(duì)穩(wěn)定的事項(xiàng)實(shí)行長期公開，對(duì)階段性或臨時(shí)性的事項(xiàng)隨時(shí)公開。同時(shí)，本著“行政權(quán)力行使到哪里，接受監(jiān)督就延伸到哪里”的工作思路，拓展公開領(lǐng)域，提升向基層延伸的力度，橫向上把凡是涉及群眾利益的社會(huì)事務(wù)全部納入公開范圍，縱向上把服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示到最基本群眾，做到了既提供各類政務(wù)信息，又提供多種服務(wù)內(nèi)容。三是建立長效監(jiān)管制度。建立了國土法律法規(guī)、工作程序、辦理結(jié)果公開制度，對(duì)公示、公開應(yīng)該遵循的原則、范圍、責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。建立了績效考核制度，實(shí)行組織考核與民主評(píng)議相結(jié)合，日�？己伺c年終考核相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考核與常規(guī)考核相結(jié)合，做到了“決不白干、也不白給”，調(diào)動(dòng)了全體干部的工作積極和創(chuàng)造性。建立了責(zé)任追究制度，重點(diǎn)從權(quán)力的運(yùn)行、效率的高低、服務(wù)的優(yōu)劣等六個(gè)方面、42項(xiàng)具體內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了責(zé)任追究的具體事項(xiàng)和操作方法。建立了效能監(jiān)察制度。在設(shè)置投訴電話、實(shí)行網(wǎng)上在線投訴、聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員組成專門監(jiān)督隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，還與縣檢察機(jī)關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，與縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門建立了案件預(yù)防查處制度，增強(qiáng)了監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。
我們雖然在防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)工作中做了一些工作，但還要積極探索和完善廉政建設(shè)的長效機(jī)制和有效措施，推動(dòng)“兩整治一改革”工作更加扎實(shí)有效地開展。
第二篇：創(chuàng)新調(diào)解工作 完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制創(chuàng)新調(diào)解工作 完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制
近幾年來，事關(guān)民生的婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、民間借貸糾紛、勞務(wù)糾紛、交通肇事人身損害糾紛等日益增多，審理和執(zhí)行難度加大，處理不好極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響到深化改革的進(jìn)程，各級(jí)各部門在如何創(chuàng)新調(diào)解工作、完善調(diào)處化解糾紛綜合機(jī)制越發(fā)顯得十分重要。在此背景下，最高人民法院于201*年8月4日發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，旨在建立和完善對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制中所形成的調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)制度，進(jìn)而形成黨委牽頭、政府支持、法院主辦、全社會(huì)參與的“大調(diào)解”化解糾紛機(jī)制。201*年1月1日正式施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》進(jìn)一步明確了司法確認(rèn)機(jī)制成為化矛盾、促和諧的創(chuàng)新機(jī)制，是我國司法改革的一大亮點(diǎn)，司法確認(rèn)無疑成了人民法院主動(dòng)參與創(chuàng)新調(diào)解、完善調(diào)處化解糾紛機(jī)制的一個(gè)有效途徑。司法確認(rèn)是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力，經(jīng)法院審查，認(rèn)為協(xié)議合法有效的出具法律文書確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議，并賦予該調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力的制度，其具有群眾維權(quán)成本低、訴求程序便捷、司法權(quán)威性強(qiáng)、司法指導(dǎo)性強(qiáng)、定紛止?fàn)幮Ч玫膬?yōu)點(diǎn)。
現(xiàn)中央提出以傳承“楓橋”經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建“五級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)處”機(jī)制給我們基層法院如何化解矛盾糾紛擺出了一個(gè)新課題，201*年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國民事訴訟法》對(duì)司法確認(rèn)的范圍予以擴(kuò)大同“楓橋”經(jīng)驗(yàn)不謀而合，這就要求我們加快研究步伐。筆者從云南省保山市龍陵縣人民法院開展訴調(diào)對(duì)接中采取的做法及存在的問題、原因著手進(jìn)行調(diào)研，提出粗淺建議，予以尋求更加規(guī)范和完善調(diào)處化解糾紛機(jī)制的持續(xù)開展。
一、龍陵縣法院開展訴調(diào)對(duì)接工作的現(xiàn)狀及做法
（一）現(xiàn)狀
201*年3月，龍陵縣法院同縣司法局共同研究，制定《訴調(diào)對(duì)接工作辦法（試行）》，隨后組成由縣委政法委牽頭、法院、司法局參與的調(diào)研組，分別到轄區(qū)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研、銜接，拉開了訴調(diào)對(duì)接的序幕。同年，法院參與各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、交警部門對(duì)接80余次，制作司法確認(rèn)書36件，占全年收案的15%。201*年，上級(jí)明確制作司法確認(rèn)書僅限于人民調(diào)解委員會(huì)做出的調(diào)解協(xié)議、交警或單位達(dá)成的協(xié)議法院不能制作出具司法確認(rèn)書，司法確認(rèn)明顯下降，只占全年收案的8%。201*年，新修訂實(shí)施的《民訴法》擴(kuò)大司法確認(rèn)范圍涵蓋“人民調(diào)解委員會(huì)、其他組織或單位達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，訴調(diào)對(duì)接和司法確認(rèn)又重新步入有序展開，訴調(diào)對(duì)接發(fā)展較好，但司法確認(rèn)并不理想，出現(xiàn)基層人民法庭較好、縣民商事審判庭滯后的情況。
（二）做法
一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣法院院長擔(dān)任訴調(diào)對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣司法局局長擔(dān)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立對(duì)接工作站，縣對(duì)接工作站設(shè)在縣法院民事審判一庭，庭長擔(dān)任站長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌對(duì)接事項(xiàng)和人員安排等；二是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門掛牌營造氛圍，到勐糯鎮(zhèn)、交警大隊(duì)舉行訴調(diào)對(duì)接工作站掛牌儀式；三是深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳、培訓(xùn)；四是制定內(nèi)部考核機(jī)制，將民商事審判庭每年采取訴調(diào)對(duì)接不低于
全年收案的10%予以作為年終業(yè)績考評(píng)；五是定期巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)，召開聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)溝通交流。
二、存在的問題及原因
雖然采取了很多訴調(diào)對(duì)接措施，但是由于存在認(rèn)識(shí)、人員、經(jīng)費(fèi)等諸多因素，導(dǎo)致對(duì)接還不夠暢通、司法確認(rèn)過少的局面。主要問題和原因如下：一是法院人員編制不足，全院核定政法編制57人，現(xiàn)有53人，每年辦理各類案件700余件，兩個(gè)基層法庭人員收縮到機(jī)關(guān)、常年無人辦公，一個(gè)基層法庭僅有3人辦公、未能組成一個(gè)合議庭；加之縣院民商事法官少，12個(gè)法官全年要辦理近400件案件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)接中，出現(xiàn)“你需要時(shí)我無人、我有人時(shí)你不需要”的尷尬情況。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員編制不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、司法所、法律服務(wù)所均設(shè)在司法所，常年是“三個(gè)公章一個(gè)人”狀況，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻長期聘請(qǐng)退休人員頂崗，有人辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村掛產(chǎn)業(yè)常時(shí)間不在崗，加之司法所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、調(diào)解能力不夠強(qiáng)，往往出現(xiàn)“小事拖大、大事拖重”。三是無調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，訴調(diào)對(duì)接難以維持�！墩{(diào)解法》明確規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件不能收取任何費(fèi)用，無論鄉(xiāng)村調(diào)解委員會(huì)、其他組織、單位等調(diào)解案件不能收取費(fèi)用，就連法院參與調(diào)解都不能收取費(fèi)用，所以，每一起糾紛都進(jìn)行對(duì)接，就難以承擔(dān)必要的油料費(fèi)、食宿費(fèi)等支出。四是協(xié)議達(dá)成后一方當(dāng)事人不愿申請(qǐng)司法確認(rèn)，導(dǎo)致司法確認(rèn)擱淺�，F(xiàn)行法律規(guī)定須經(jīng)協(xié)議當(dāng)事人雙方同意并申請(qǐng)，法院方能制作司法確認(rèn)書。在實(shí)踐中往往出現(xiàn)達(dá)成協(xié)議后，一方當(dāng)事人因居住邊遠(yuǎn)或其他心理因素不愿申請(qǐng)司法確認(rèn)現(xiàn)象較為突出，法院會(huì)置于被動(dòng)司法的境地。五是部分交通事故人身損害賠償糾紛各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致或保險(xiǎn)公司不予認(rèn)可、不愿調(diào)解，致訴調(diào)對(duì)接后形不成司法確認(rèn)的社會(huì)效果。
三、完善司法確認(rèn)機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（一）聯(lián)席機(jī)制助推發(fā)展
要發(fā)揮司法確認(rèn)機(jī)制的各方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的，單靠人民法院一家是不切實(shí)際的。因此，法院應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)爭取多方支持，通過聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員等聯(lián)席機(jī)制，不斷加強(qiáng)法院與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)司法工作和調(diào)解工作的全面對(duì)接，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織的調(diào)解機(jī)制能動(dòng)作用。要加強(qiáng)同綜治辦、公安局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、國土房管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門的訴調(diào)對(duì)接，推動(dòng)各級(jí)各部門主動(dòng)參與，形成橫跨各部門、覆蓋各行業(yè)、涵蓋社會(huì)管理各個(gè)方面的司法確認(rèn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）完善制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
不論是各地法院做法不同，還是人民調(diào)解組織與法院在操作上有差別，歸根結(jié)底都是制度不健全的表現(xiàn)，因而要把完善制度作為全面推行司法確認(rèn)機(jī)制的重要保障和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，最高法院要制定有關(guān)司法確認(rèn)的具體實(shí)施辦法，真正實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)工作有法可依；其次，各地在遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況具體地制定操作流程，如建立訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心指導(dǎo)司法確認(rèn)工作，訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心不應(yīng)設(shè)在法院的業(yè)務(wù)庭，應(yīng)單列作為一個(gè)業(yè)務(wù)部門專管；第三，要破除舊的工作體制，根據(jù)司法確認(rèn)的新情況建立新的工作體制，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，如加強(qiáng)人民調(diào)解組織的調(diào)解工作監(jiān)督指導(dǎo)，使其符合司法確認(rèn)機(jī)制的各項(xiàng)
要求；第四，在審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，單獨(dú)設(shè)立名為司法確認(rèn)案件的新案由，使司法確認(rèn)案件真正成為獨(dú)立的案件種類，以便下一步工作的順利開展。
（三）依法對(duì)接和司法確認(rèn)
司法確認(rèn)是當(dāng)事人解決糾紛、實(shí)現(xiàn)權(quán)益的有力保障，當(dāng)程序啟動(dòng)后，也會(huì)成為當(dāng)事人尋求救濟(jì)的唯一途徑。因此，法院在司法確認(rèn)過程中要嚴(yán)格審查，保證當(dāng)事人權(quán)益不會(huì)因制度瑕疵而受到損害。在司法確認(rèn)之前，要審查非訴調(diào)解協(xié)議所涉及的糾紛是否應(yīng)屬于人民法院主管和受理法院管轄。在雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，或一方當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)另一方當(dāng)事人同意后，法院將從程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行審查。程序上審查當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力，調(diào)解協(xié)議是否是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人手續(xù)是否齊全，信息是否真實(shí)等；實(shí)體上審查調(diào)解協(xié)議是否以合法形式掩蓋非法目的，調(diào)解內(nèi)容是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是否損害國家和社會(huì)公共利益及案外人的合法權(quán)益，是否違反公序良俗等。法官應(yīng)仔細(xì)調(diào)查、詢問當(dāng)事人，確定非訴訟調(diào)解協(xié)議是反映了雙方當(dāng)事人的真是意思表示。審查后，法院只做出整體確認(rèn)或不予確認(rèn)，不主持調(diào)解也不接受當(dāng)事人再調(diào)解的申請(qǐng)。
（四）明確定位加強(qiáng)指導(dǎo)
指導(dǎo)人民調(diào)解工作是基層人民法院的重要職責(zé)。在司法確認(rèn)機(jī)制實(shí)施初期，許多地方的人民調(diào)解、行政調(diào)解組織仍然不能勝任機(jī)制的要求。此時(shí)，法院作為新機(jī)制的制定者與實(shí)施者，要明確自身定位，加強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作。既要加大對(duì)調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，循序漸進(jìn)地樹立人民調(diào)解組織的權(quán)威，以推動(dòng)司法確認(rèn)機(jī)制建設(shè)，又不能過分干預(yù)調(diào)解工作，保證非訴訟調(diào)解的獨(dú)立性。法院要在初期扮演“扶上馬，走一程”的角色，以組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)、發(fā)放《訴調(diào)對(duì)接操作規(guī)程》手冊(cè)等活動(dòng)，幫助指導(dǎo)人民調(diào)解組織盡快熟悉非訴調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接工作，使人民調(diào)解員全面掌握司法確認(rèn)機(jī)制的工作流程、工作要求和工作方法。同時(shí)，要在日常調(diào)解工作中給予必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)人民調(diào)解工作的順利開展。當(dāng)人民調(diào)解步入正軌后，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)收縮、回復(fù)被動(dòng)裁判的司法本位。
（五）充實(shí)人員列經(jīng)費(fèi)保機(jī)制暢通
無論是哪種機(jī)制的推進(jìn)必須有人去做、有經(jīng)費(fèi)作保障，否則就是一句空話，是形式主義。一要積極向縣委和上級(jí)法院報(bào)告，爭取解決法院訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心機(jī)構(gòu)編制、人員編制、人員待遇等實(shí)質(zhì)問題；二要把訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)中心單列辦公，不再設(shè)置于業(yè)務(wù)庭室之中，以防顧次失彼，如人員不足，可以聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、身體健康的退休法官參與辦公；三要以十八大全面建設(shè)法治社會(huì)和創(chuàng)建平安市、縣為契機(jī)，積極爭取政府將訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到對(duì)接及時(shí)、參與到位、確認(rèn)有力；五要會(huì)同司法局向縣委政府積極爭取司法所人員編制，解決調(diào)解人員不足或缺失的問題，做到對(duì)接有人、確認(rèn)高效、矛盾化解、社會(huì)和諧。
第三篇：完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。
完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平
今年以來，我們市中街道認(rèn)真貫徹德州市關(guān)于實(shí)施廉政效能管理工程的文件精神，本著先試點(diǎn)后推廣、先查找后防控、先內(nèi)查后外督的原則，通過梳理工作職責(zé)，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，落實(shí)防控責(zé)任，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，初步建立起以崗位為點(diǎn)，以工作程序?yàn)榫�、以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情形為具體指向，教育、制度、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的“防風(fēng)險(xiǎn)、促工作、利群眾、護(hù)干部”的廉政工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了市中街道黨風(fēng)廉政建設(shè)向更高水平推進(jìn)。
一、精心組織，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)，
1、統(tǒng)一思想，廓清認(rèn)識(shí)。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理涉及面廣、工作量大，以及少數(shù)干部存在的“無用論”、“無關(guān)論”、“無為論”等錯(cuò)誤論調(diào)，我們市中街道于今年3月在全街道召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳教育，統(tǒng)一干部職工認(rèn)識(shí)，使大家明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀完善懲防腐敗體系建設(shè)的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合的有效形式，是履職安全和干部成長安全的有效保障，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性。同時(shí)，采取層層學(xué)習(xí)動(dòng)員、人人撰寫學(xué)習(xí)心得、制發(fā)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育手冊(cè)》等措施，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理內(nèi)容、目標(biāo)、要求、責(zé)任“四明確”。
2、試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。首先，我們成立了以黨委書記為組長的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的活動(dòng)實(shí)施方案，制作了市中街道廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)流程圖，將該項(xiàng)工作分五個(gè)階段進(jìn)行，分別為：宣傳動(dòng)員發(fā)動(dòng)、開展風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、實(shí)施預(yù)警控制等。各部門在廣泛發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，從“個(gè)人崗位、科室職責(zé)、單位職能”三個(gè)層面，采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評(píng)、組織審”等排查方式，對(duì)現(xiàn)有的17個(gè)職能部門，55個(gè)工作崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行排查，經(jīng)過多方面征求意見，
最后確認(rèn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)176個(gè)。確認(rèn)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位13個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位31個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位11個(gè)。然后，針對(duì)評(píng)定出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，我們制定、修改、完善各項(xiàng)規(guī)章制度186項(xiàng)，明確了防控責(zé)任部門及責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上選擇黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)較好的順源、振興兩社區(qū)為試點(diǎn)單位，積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了以強(qiáng)化宣教、領(lǐng)導(dǎo)和考核為著力點(diǎn)，以“三環(huán)三公三線三查”為抓手的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，即：把握“查”、“評(píng)”、“定”三個(gè)環(huán)節(jié)，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)切實(shí)找準(zhǔn)、評(píng)估客觀、分類監(jiān)控；公開流程拉放“警戒線”、公布制度裁定“分界線”、公示紀(jì)律架設(shè)“高壓線”和約談“監(jiān)督”查、督察“審計(jì)”查、社會(huì)“評(píng)判”查，使防控管理環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)外相融、無縫相聯(lián)。
3、以點(diǎn)帶面，全面實(shí)施。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全街道推行“三書一卡制”，即班子成員的《廉潔自律保證書》、中層干部的《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任書》、一般干部的《個(gè)人廉政勤政承諾書》和重要崗位人員的《風(fēng)險(xiǎn)防范明白卡》。制定出臺(tái)了《開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作實(shí)施方案》，從宣傳動(dòng)員、查找風(fēng)險(xiǎn)、建章立制、考核修正、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化教育等7個(gè)方面、10個(gè)小項(xiàng)上細(xì)化措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格時(shí)限，確保防控管理推進(jìn)落實(shí)。目前，我們的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已經(jīng)延伸到社區(qū)和企事業(yè)單位。
二、全員動(dòng)作，穩(wěn)步實(shí)施，狠抓防控管理
1、內(nèi)外結(jié)合，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)結(jié)合各部門崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、崗位流程，以工作崗位為基本單位，以崗位工作人員為主體，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三個(gè)層面，采取自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的辦法，運(yùn)用“查班子議作風(fēng)、查自身議廉潔修養(yǎng)、查崗位議廉政風(fēng)險(xiǎn)、查群眾意見議改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)、查制度建設(shè)議廉潔行為規(guī)范”和“個(gè)人查與互查相結(jié)合、下級(jí)查與上級(jí)查相結(jié)合、分組研究與集體討論相結(jié)合”等形式，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并將有關(guān)情況填入《市中街道廉政風(fēng)
險(xiǎn)點(diǎn)崗位（個(gè)人）自查表》。對(duì)外采取公布領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)號(hào)、召開義務(wù)監(jiān)督員座談會(huì)、基層社區(qū)黨支部書記向兩委成員述職述廉等措施，認(rèn)真聽取群眾意見，并從中剖析查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全街道共查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)176個(gè)。
2、突出重點(diǎn)，制作流程圖。圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的行使，對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一確認(rèn)權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，突出國土資源管理、集體資金使用、辦公用品購置、惠農(nóng)政策落實(shí)、民政資金發(fā)放等重點(diǎn)崗位，制定工作流程圖和風(fēng)險(xiǎn)防控流程圖，同時(shí)統(tǒng)一制作了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)溫馨提示桌牌，制作風(fēng)險(xiǎn)防范管理明白卡，起到了辨別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。
3、前移關(guān)口，打好“防疫針”。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，結(jié)合每周一上午例會(huì)，對(duì)全體脫產(chǎn)干部進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，如果出現(xiàn)傾向性和苗頭性的問題，我們將根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小分別對(duì)相關(guān)部門或個(gè)人及時(shí)發(fā)送廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書，并運(yùn)用相應(yīng)的處置措施，及時(shí)化解和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)。本著以防為主，事前提示的原則，采取廉政提醒、任前談話等方式，對(duì)苗頭性問題提前介入，有效預(yù)防腐敗。將個(gè)人查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廉政警示語印制在廉政警示牌上，使同志們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)時(shí)對(duì)自己給予提醒。今年以來，全街道共開展任前廉政談話32人次，未發(fā)生一起違法違紀(jì)案件。
三、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化監(jiān)督，健全長效機(jī)制
通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整理歸類，建立和完善了內(nèi)控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制：圍繞財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)政府采購制，完善固定資產(chǎn)登記管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、“三重一大”項(xiàng)目民主決策等制度，關(guān)于農(nóng)村“三資管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管和定期報(bào)賬制度，堅(jiān)持每月25日農(nóng)村財(cái)務(wù)定期公示制度。圍繞人事教育，建立健全干部培訓(xùn)、干部考核、績效考評(píng)、責(zé)任追究等制度；圍繞廉政建設(shè)，推行廉政指導(dǎo)、任前廉政談
話、誡勉談話、“一把手”四個(gè)不直接分管、定期述職述廉等制度，從而預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。
將主要廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理納入重點(diǎn)監(jiān)察范圍，本著“對(duì)內(nèi)管住、對(duì)外管好”的原則，定期不定期地采取明查暗訪。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，今年以來，共對(duì)土地征用、拆遷補(bǔ)償、招商引資等廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)崗位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)送廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書19份，對(duì)2名私用公用車輛人員予以了通報(bào)批評(píng)。實(shí)踐中我們創(chuàng)新工作思路，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，在全街道51個(gè)部門、單位中分別聘請(qǐng)有廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息員，根據(jù)要求他們及時(shí)向街道黨委報(bào)送預(yù)警信息，街道紀(jì)委定期在全街道發(fā)布信息臺(tái)賬，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大了監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范每名干部的工作。
一年來的實(shí)踐證明，通過開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找、評(píng)估、防控工作，全街道黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，違法違紀(jì)違規(guī)行為明顯減少，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平明顯提高，工作效率和群眾滿意率大幅提升。今年以來，市中街道（榮獲榮譽(yù)稱號(hào)）作為成功經(jīng)驗(yàn)的典型代表，今年我們共接待包括農(nóng)村規(guī)范化管理、農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)、計(jì)劃生育管理等內(nèi)容的國家級(jí)觀摩現(xiàn)場會(huì)一次、升級(jí)現(xiàn)場會(huì)兩次，德州市現(xiàn)場會(huì)5次，樂陵市現(xiàn)場會(huì)8次。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立，為我們市中街道黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了極大地推動(dòng)作用。
第四篇：南鄭縣檢察院“四個(gè)突出” 不斷完善和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制南鄭縣檢察院“四個(gè)突出” 不斷完善和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
南鄭縣檢察院王曉勇
南鄭縣檢察院緊緊圍繞檢察權(quán)的行使、圍繞執(zhí)法辦案的過程，以“四個(gè)突出”為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。近年來，隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展，涌現(xiàn)出了 一大批新的愛崗敬業(yè)、公正廉潔執(zhí)法的先進(jìn)典型。隊(duì)伍中沒有發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)案例。
一、黨組重視，突出把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。縣院黨組高度重視全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，黨組書記、檢察長多次強(qiáng)調(diào)要把落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防范作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要舉措和有效途徑，作為全院年度工作的重要任務(wù)之一。各位黨組成員帶頭抓分管部門的風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。把落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和“檢察職業(yè)道德教育”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”等主題活動(dòng)相結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)防范以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的主要內(nèi)容，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展和取得良好成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、全員參與，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的思想認(rèn)同�？h院在內(nèi)部全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，制訂了推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的《工作方案》和《實(shí)施細(xì)則》，全院上自黨組下到15個(gè)部門及60余名干警，人人參與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、特別在執(zhí)法辦案、后勤行政管理等方面防控措施的制定匯編，并下發(fā)各部門貫徹落實(shí)。
三、立足實(shí)際，突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和執(zhí)法辦案相結(jié)合。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防
范與本院實(shí)際相結(jié)合，與執(zhí)法辦案的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門相結(jié)合，著眼預(yù)警和防范，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)。結(jié)合檢察工作的創(chuàng)新，在反貪部門設(shè)立“隊(duì)建制”，既有利于發(fā)揮集體智慧、集中精力突破案件，又有利于加強(qiáng)對(duì)案件的管理，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法辦案人員的內(nèi)部監(jiān)督，最大限度的防止案件線索的流失，減少外界因素的干擾，預(yù)防權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。從根本上促進(jìn)自偵案件搜查扣押的規(guī)范，促進(jìn)案件承辦人樹立包括扣押凍結(jié)款物接收、移送、處理在內(nèi)的完整的辦案理念。經(jīng)過近年的探索，縣院包括自偵、審查起訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察、監(jiān)所檢察等業(yè)務(wù)部門都建立了執(zhí)法辦案的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為確保公正廉潔執(zhí)法提供了有力保障。
四、注重創(chuàng)新，以項(xiàng)目化管理推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不斷深入。從201*年初開始，縣院已經(jīng)開始探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理的具體實(shí)踐路徑，總共設(shè)置了10個(gè)重點(diǎn)防控項(xiàng)目，其內(nèi)容按照層級(jí)分別為“三重一大”、“執(zhí)法辦案”、“重點(diǎn)環(huán)節(jié)”三方面風(fēng)險(xiǎn)防控，每個(gè)防控項(xiàng)目都由主管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。做到了項(xiàng)目防控有負(fù)責(zé)、有監(jiān)控、有落實(shí)。配合項(xiàng)目化管理，先后出臺(tái)制定了《干部選拔任用監(jiān)督工作實(shí)施意見》、《財(cái)務(wù)管理細(xì)則》、《警車使用管理規(guī)定》等10多項(xiàng)內(nèi)部管理制度，受到市檢院的好評(píng)。項(xiàng)目化管理的運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控由一般到重點(diǎn)、由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不斷完善和創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第五篇：加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
甘肅省平?jīng)鍪泄ど绦姓芾砭?/p>
近年來，平?jīng)鍪泄ど叹职蚜L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，積極探索加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的新途徑、新方法，采取全面查找、準(zhǔn)確評(píng)析、有效防控和檢查評(píng)估的方式方法，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控就跟蹤到哪里。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 一是狠抓理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。先后召開黨組會(huì)議和全體黨員干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施方(更多精彩文章請(qǐng)關(guān)注好 范文網(wǎng)：m.hmlawpc.com)案》和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》及有關(guān)文件和會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)了大家參與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的主動(dòng)性和積極性。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))局(分局)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確“一把手”為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪泄ど滔到y(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作實(shí)施方案及工作細(xì)則》、《平?jīng)鍪泄ど叹至?/p>
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理暫行辦法》和《平?jīng)鍪泄ど叹至L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理考核辦法（試行）》，統(tǒng)一了干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開展活動(dòng)的自覺性和緊迫性。三是強(qiáng)化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。為教育引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，營造濃厚的反腐倡廉氛圍，我們加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的宣傳力度，通過多種方式開展“講風(fēng)險(xiǎn)”廉政宣傳活動(dòng)，在辦公樓走廊設(shè)置了反腐倡廉燈箱，在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)了黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范簡報(bào)，引導(dǎo)干部職工了解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、目標(biāo)等，牢固樹立反腐倡廉意識(shí)。
二、廣泛動(dòng)員，全員參與，科學(xué)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
一是梳理職權(quán)。根據(jù)新“三定”方案核定的職責(zé)，圍繞工商執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的行使，對(duì)每個(gè)科(室)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的工作職責(zé)和法定權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真梳理，繪制成工作流程圖，逐一確認(rèn)權(quán)力行使的法律政策依據(jù)、界限和責(zé)任，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行和工作流程進(jìn)行優(yōu)化配置，保證權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。二是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)個(gè)人崗位、機(jī)關(guān)科(室)兩個(gè)層面，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險(xiǎn)”的要求，廣泛開展個(gè)人自查、部門評(píng)查、交叉互查、評(píng)估審查的“四查”活動(dòng)，重點(diǎn)從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面查找，截止目前，全市系統(tǒng)共查找出530個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，涉及工作崗位268個(gè)，涉及工作人員562人，覆蓋了工商行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)和財(cái)務(wù)資金管理權(quán)等多個(gè)方面。三是評(píng)估定級(jí)。對(duì)
風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)外因素進(jìn)行分析判斷，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或危害損失程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估界定。腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害程度嚴(yán)重的定為三級(jí)，由各級(jí)黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)控；腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害程度較嚴(yán)重的定為二級(jí)，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)控；腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害程度輕微的定為一級(jí)，由科(室)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控。通過對(duì)530個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)81個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)134個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)315個(gè)。同時(shí)，針對(duì)各科(室)的實(shí)際和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)分析評(píng)定。
三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施 一是教育防范。大力開展風(fēng)險(xiǎn)防范教育，通過正面引導(dǎo)、反面警醒、文化滲透、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，使干部自覺堅(jiān)持廉潔從政、規(guī)范執(zhí)法。二是崗位防范。進(jìn)一步健全和完善崗位體系，定崗定責(zé)，實(shí)施規(guī)范化的崗位管理。為克服干部在一個(gè)地方長期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)干部進(jìn)行交流，通過競爭上崗、崗位輪換、掛職鍛煉等形式，達(dá)到以動(dòng)防腐的目的。三是流程規(guī)范。注重工商業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的調(diào)研，深入基層工商所(分局)和服務(wù)窗口了解工作流程，排查出權(quán)力運(yùn)行中易存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行、審核與審批、執(zhí)行與監(jiān)督等工作流程和職責(zé)分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，特別是防止權(quán)力失去監(jiān)督和
制約。四是制度防范。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，通過合理授權(quán)，明晰職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權(quán)力運(yùn)行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度控制鏈條”。針對(duì)查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共制定了389條防范措施，在市局機(jī)關(guān)用廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施制作了屏幕保護(hù)程序，修訂完善《黨務(wù)政務(wù)公開制度》、《黨組重大問題集體討論決定制定》等制度42項(xiàng)，新出臺(tái)《企業(yè)注冊(cè)登記監(jiān)督管理制度》、《廉政談話制度》等制度11項(xiàng)。
四、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控 一是明確監(jiān)督責(zé)任。明確監(jiān)督的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科(室)和責(zé)任人，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范在前，預(yù)防為先，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)局務(wù)公開、設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、述職述廉、民主評(píng)議基層站所、問卷調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方式，及時(shí)收集群眾意見，綜合運(yùn)用已有的監(jiān)察手段，定期匯總分析信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線的相關(guān)情況，將一些線索和反映突出的問題視為廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查。三是建立風(fēng)險(xiǎn)處置程序。匯總分析階段性檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控情況，研究討論反映集中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，及時(shí)提出整改意見；對(duì)個(gè)人存在的問題，及時(shí)進(jìn)行廉政談話提醒、誡勉談話、重點(diǎn)觀察、崗位調(diào)整等，避免苗頭性
問題演化為違紀(jì)違法行為。
五、檢查考核，修正完善，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范長效機(jī)制 一是檢查考核。我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作納入機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、年度工作目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核范疇，在制定考核細(xì)則和問責(zé)辦法的基礎(chǔ)上，采取聽匯報(bào)、查資料、走訪監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和義務(wù)監(jiān)督員、民主評(píng)議、向基層發(fā)放調(diào)查表等方式，對(duì)各縣(區(qū))局(分局)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二是監(jiān)督防范。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，著重圍繞行政審批、行政執(zhí)法、干部隊(duì)伍和財(cái)務(wù)資金管理等工作環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分級(jí)、分類監(jiān)控，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，遏制、清除風(fēng)險(xiǎn)源，逐步建立以人為點(diǎn)、以流程為線、以崗位為面，以制度為支撐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效監(jiān)督、規(guī)范全市工商行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行。三是修正完善。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作必須持續(xù)發(fā)展、循序漸進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和工作特點(diǎn)，我們注意及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，不斷鞏固提高，對(duì)已排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)整改落實(shí)情況，不斷修正和優(yōu)化防范措施，跟蹤檢查落實(shí)效果，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定防范措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的長效性和連續(xù)性。目前，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理已經(jīng)滲透到全市系統(tǒng)的各個(gè)崗位和領(lǐng)域，滲透到黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作中，從源頭上有效地預(yù)防了腐敗，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
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完善機(jī)制創(chuàng)新措施 成效顯著
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