第一篇：武寧縣司法局建立網(wǎng)絡(luò)機制構(gòu)筑調(diào)解平臺經(jīng)驗介紹

武寧縣司法局建立網(wǎng)絡(luò)機制構(gòu)筑調(diào)解平臺經(jīng)驗介紹

縣地處贛西北邊陲，與湘鄂兩省五縣一市毗鄰，集庫區(qū)、林區(qū)、山區(qū)于一體，地域廣闊，人口分散。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))，3507平方公里，37萬人口。早幾年，由于重打擊，輕防范，重審判，輕調(diào)解，加之公民法律意識淡薄，　曾一度出現(xiàn)爭墳山、爭山場、爭水石、宗族派性、封

建迷信等不良現(xiàn)象，糾紛頻發(fā)，因此而引起的治安問題甚至刑事案件也時有發(fā)生，嚴重影響了基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也分散了不少黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的工作精力。近幾年來，我縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識到人民調(diào)解工作的重要性，把它作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線來抓。認真思考和分析新時期民間糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，努力探索人民調(diào)解工作改革發(fā)展的新路子、新方法，著力抓好“四個四”工程，積極建立和規(guī)范調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)新機制，構(gòu)筑優(yōu)化調(diào)解工作新平臺，把人民調(diào)解工作拓展到了一個新高度。各級調(diào)解組織，尤其是村、組兩級調(diào)解員發(fā)揮了很大的作用，真正做到小糾紛不出組，一般糾紛不出村，矛盾不上交，切實把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。我縣連續(xù)五年達到“四無”：即無民間糾紛激化、無民間糾紛引發(fā)自殺案件、無民間糾紛引發(fā)群體性上訪、無民間糾紛引發(fā)群體性械斗，為維護全縣的社會穩(wěn)定和促進安定團結(jié)發(fā)揮了重重作用。

一、從組織建設(shè)入手，健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

　為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)�？h里成立了由縣委政府分管政法工作的副書記、副縣長為正副組長的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導(dǎo)小組”；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會；全縣村級調(diào)解委員會、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會進一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設(shè)立了人民調(diào)解委員會和相鄰地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解委員會；在村民小組和樓院設(shè)有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級級(請您支持m.hmlawpc.com)有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設(shè)上做到了五有：有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費、有工作報酬；在軟件建設(shè)上做到了三有：有工作紀律和制度、有工作程序和流程、有工作計劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當事人一目了然，接受群眾監(jiān)督�！岸�圖”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、會議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報告和零報告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。

　二、從制度建設(shè)入手，建立了四項工作機制

組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實處。為此我們狠抓了四項工作機制的建立和完善。

1、健全矛盾糾紛信息月報制度。縣鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報，突發(fā)事件及時報。落實責(zé)任人，形成逐級上報制度。對重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，制訂預(yù)案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機制�？h綜治委和司法局及時分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點，落實責(zé)任制，　限期調(diào)處，對比較重大的矛盾糾紛實行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會是無法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報，政法委牽頭組織了國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門進行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎勵機制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評比活動，在全縣政法工作會上，對全縣“十佳調(diào)解主任”進行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。二是對提供有價值信息，及時化解群體糾紛的人員給予重獎。4、建立了糾紛激化責(zé)任追究機制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評內(nèi)容；對排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并予以一票否決。

三、從規(guī)范管理入手，突出了四個重點　

如果說組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，那么強化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對人的管理，重點抓好四個方面：

一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對全縣235個村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會成員進行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)

解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實到調(diào)解隊伍中。并堅持每年調(diào)整一次。

二是加強了對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，完善考核評比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長、司法助理員每年都由縣司法局進行培訓(xùn)；村級調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培

訓(xùn)，縣司法局重點調(diào)訓(xùn)，如今年8月10—12日縣司法局就對全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進行了集中培訓(xùn)。

三是實行人民調(diào)解員等級制和持證上崗制，為了做好這項工作，縣委辦、縣政府辦就加強基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專門發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點工作中，把人民調(diào)解員等級制和持證上崗制作為重要內(nèi)容。通過考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級、二級、三級共四個等級，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對澧溪、船灘、石門樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級調(diào)解員136人，二級調(diào)解員245人，三級調(diào)解員488人。同時縣司法局還對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開展工作。

四是落實好調(diào)解員的工資報酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際為工作滿20年的調(diào)解主任買了1份養(yǎng)老保險。調(diào)解員的工資報酬得到了落實，有效地調(diào)動了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。

四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個環(huán)節(jié)

人民調(diào)解工作要做到及時、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個環(huán)節(jié)。

一是抓好了矛盾糾紛的預(yù)測排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位，每季開展一次糾紛隱患排查活動，及時了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報告。同時，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動，目的是對一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動”中，共查出各類糾紛隱患88件，當?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合解決的。

二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項工作，201*年縣綜治委出臺了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請書、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書、糾紛移送單等文書表格。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實做到合理、合法、公平、公正，認真調(diào)查取證，仔細做好各種筆錄，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解，促使糾紛當事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達成協(xié)議。對發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書；對發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會進行調(diào)解，并有一名一級調(diào)解員參加，進行登記，調(diào)查取證，除當時就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書發(fā)給各方當事人；對跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會進行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會單獨調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書。同時尊重當事人意愿，不強迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務(wù)所)所長黃修辭認真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實際撰寫了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。

三是抓好人民調(diào)解協(xié)議的審核環(huán)節(jié)，確保調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范性和調(diào)解協(xié)議的合法性。村級調(diào)解委員會制作的調(diào)解協(xié)議書必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會審核后才能發(fā)給當事人進入履行程序。司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對報送來的調(diào)解協(xié)議進行審核時，分別情況進行處理：如協(xié)議規(guī)范合法，則及時簽字發(fā)還調(diào)委會，由調(diào)委會送交當事人進行履行；如協(xié)議格式不規(guī)范，則指導(dǎo)制發(fā)協(xié)議書的調(diào)委會進行更正，然后重新制作下發(fā)；如協(xié)議內(nèi)容不合法或違背社會公德，則要求原調(diào)委會重新調(diào)解；達成新的協(xié)議，或由司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會派員協(xié)助再次調(diào)解。司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會制作的調(diào)解協(xié)議則由縣司法局基層股進行抽查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

四是抓好回訪環(huán)節(jié)，徹底化解矛盾糾紛。對調(diào)解達成協(xié)議的糾紛當事人定期進行回訪，了解他們對糾紛調(diào)處結(jié)果的態(tài)度和協(xié)議的履行情況，有針對性地做好安撫說服轉(zhuǎn)化工作，敦促協(xié)議的履行，徹底化解矛盾糾紛。如201*年8月澧溪鎮(zhèn)臨江村70多歲的李雙喜因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)而申請鎮(zhèn)司法所調(diào)解，司法所經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，李老漢的兩個兒子愿意每月支付父親80元生活費，老漢單獨生活，春節(jié)在兩個兒子家輪流過。協(xié)議達成后，司法所在回訪時發(fā)現(xiàn)，李老漢的大兒子連續(xù)3個月未給老人一分錢，司法所楊所長立即找到其大兒子做工作，并將錢親手轉(zhuǎn)交到李老漢手中。

第二篇：武寧縣司法局建立網(wǎng)絡(luò)機制構(gòu)筑調(diào)解平臺經(jīng)驗介紹

縣地處贛西北邊陲，與湘鄂兩省五縣一市毗鄰，集庫區(qū)、林區(qū)、山區(qū)于一體，地域廣闊，人口分散。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))，3507平方公里，37萬人口。早幾年，由于重打擊，輕防范，重審判，輕調(diào)解，加之公民法律意識淡薄，　曾一度出現(xiàn)爭墳山、爭山場、爭水石、宗族派性、封建迷信等不良現(xiàn)象，糾紛頻發(fā)，因此而引起的治安問題甚至刑事案件也時有發(fā)生，嚴重影響了基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，也分散了不少黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部的工作精力。近幾年來，我縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識到人民調(diào)解工作的重要性，把它作為維護社會穩(wěn)定的第一道防線來抓。認真思考和分析新時期民間糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點，努力探索人民調(diào)解工作改革發(fā)展的新路子、新方法，著力抓好“四個四”工程，積極建立和規(guī)范調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)新機制，構(gòu)筑優(yōu)化調(diào)解工作新平臺，把人民調(diào)解工作拓展到了一個新高度。各級調(diào)解組織，尤其是村、組兩級調(diào)解員發(fā)揮了很大的作用，真正做到小糾紛不出組，一般糾紛不出村，矛盾不上交，切實把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。我縣連續(xù)五年達到“四無”：即無民間糾紛激化、無民間糾紛引發(fā)自殺案件、無民間糾紛引發(fā)群體性上訪、無民間糾紛引發(fā)群體性械斗，為維護全縣的社會穩(wěn)定和促進安定團結(jié)發(fā)揮了重重作用。

一、從組織建設(shè)入手，健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

　為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)�？h里成立了由縣委政府分管政法工作的副書記、副縣長為正副組長的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導(dǎo)小組”；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會；全縣村級調(diào)解委員會、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會進一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設(shè)立了人民調(diào)解委員會和相鄰地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解委員會；在村民小組和樓院設(shè)有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級級有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設(shè)上做到了五有：有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費、有工作報酬；在軟件建設(shè)上做到了三有：有工作紀律和制度、有工作程序和流程、有工作計劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當事人一目了然，接受群眾監(jiān)督。“二圖”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、會議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報告和零報告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。

　二、從制度建設(shè)入手，建立了四項工作機制

組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實處。為此我們狠抓了四項工作機制的建立和完善。

1、健全矛盾糾紛信息月報制度�？h鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報，突發(fā)事件及時報。落實責(zé)任人，形成逐級上報制度。對重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，制訂預(yù)案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機制�？h綜治委和司法局及時分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點，落實責(zé)任制，　限期調(diào)處，對比較重大的矛盾糾紛實行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會是無法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報，政法委牽頭組織了國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門進行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎勵機制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評比活動，在全縣政法工作會上，對全縣“十佳調(diào)解主任”進行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。二是對提供有價值信息，及時化解群體糾紛的人員給予重獎。4、建立了糾紛激化責(zé)任追究機制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評內(nèi)容；對排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并予以一票否決。

三、從規(guī)范管理入手，突出了四個重點　

如果說組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，那么強化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對人的管理，重點抓好四個方面：

一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對全縣235個村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會成員進行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實到調(diào)解隊伍中。并堅持每年調(diào)整一次。

二是加強了對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，完善考核評比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長、司法助理員每年都由縣司法局進行培訓(xùn)；村級調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培訓(xùn)，縣司法局重點調(diào)訓(xùn)，如今年8月10—12日縣司法局就對全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進行了集中培訓(xùn)。

三是實行人民調(diào)解員等級制和持證上崗制，為了做好這項工作，縣委辦、縣政府辦就加強基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專門發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點工作中，把人民調(diào)解員等級制和持本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園證上崗制作為重要內(nèi)容。通過考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級、二級、三級共四個等級，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對澧溪、船灘、石門樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級調(diào)解員136人，二級調(diào)解員245人，三級調(diào)解員488人。同時縣司法局還對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開展工作。

四是落實好調(diào)解員的工資報酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際為工作滿20年的調(diào)解主任買了1份養(yǎng)老保險。調(diào)解員的工資報酬得到了落實，有效地調(diào)動了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。

四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個環(huán)節(jié)

人民調(diào)解工作要做到及時、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個環(huán)節(jié)。

一是抓好了矛盾糾紛的預(yù)測排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位，每季開展一次糾紛隱患排查活動，及時了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報告。同時，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動，目的是對一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動”中，共查出各類糾紛隱患88件，當?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合解決的。

二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項工作，201*年縣綜治委出臺了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請書、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書、糾紛移送單等文書表格。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實做到合理、合法、公平、公正，認真調(diào)查取證，仔細做好各種筆錄，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解，促使糾紛當事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達成協(xié)議。對發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書；對發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會進行調(diào)解，并有一名一級調(diào)解員參加，進行登記，調(diào)查取證，除當時就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書發(fā)給各方當事人；對跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會進行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會單獨調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書。同時尊重當事人意愿，不強迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務(wù)所)所長黃修辭認真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實際撰寫了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。

三是抓好人民調(diào)解協(xié)議的審核環(huán)節(jié)，確保調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范性和調(diào)解協(xié)議的合法性。村級調(diào)解委員會制作的調(diào)解協(xié)議書必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會審核后才能發(fā)給當事人進入履行程序。司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對報送來的調(diào)解協(xié)議進行審核時，分別情況進行處理：如協(xié)議本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園規(guī)范合法，則及時簽字發(fā)還調(diào)委會，由調(diào)委會送交當事人進行履行；如協(xié)議格式不規(guī)

范，則指導(dǎo)制發(fā)協(xié)議書的調(diào)委會進行更正，然后重新制作下發(fā)；如協(xié)議內(nèi)容不合法或違背社會公德，則要求原調(diào)委會重新調(diào)解；達成新的協(xié)議，或由司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會派員協(xié)助再次調(diào)解。司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會制作的調(diào)解協(xié)議則由縣司法局基層股進行抽查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

四是抓好回訪環(huán)節(jié)，徹底化解矛盾糾紛。對調(diào)解達成協(xié)議的糾紛當事人定期進行回訪，了解他們對糾紛調(diào)處結(jié)果的態(tài)度和協(xié)議的履行情況，有針對性地做好安撫說服轉(zhuǎn)化工作，敦促協(xié)議的履行，徹底化解矛盾糾紛。如201*年8月澧溪鎮(zhèn)臨江村70多歲的李雙喜因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)而申請鎮(zhèn)司法所調(diào)解，司法所經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議，李老漢的兩個兒子愿意每月支付父親80元生活費，老漢單獨生活，春節(jié)在兩個兒子家輪流過。協(xié)議達成后，司法所在回訪時發(fā)現(xiàn)，李老漢的大兒子連續(xù)3個月未給老人一分錢，司法所楊所長立即找到其大兒子做工作，并將錢親手轉(zhuǎn)交到李老漢手中。

第三篇：建立健全綜治維穩(wěn)中心平臺機制 全面構(gòu)筑“大維穩(wěn)”工作格局

建立健全綜治維穩(wěn)中心平臺機制 全面構(gòu)

筑“大維穩(wěn)”工作格局

客樓鄉(xiāng)地處岑鞏縣東北部，轄級8個鄉(xiāng)民小組，面積分74.3平方公里，有戶籍人口10005人，外來人口150多人。面對當前嚴峻的維穩(wěn)局勢，客樓鄉(xiāng)黨支部認真總結(jié)近年來維穩(wěn)工作經(jīng)驗，根據(jù)上級有關(guān)文件會議精神，結(jié)合實際，就強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)，落實維穩(wěn)措施等方面進行了積極探索。維穩(wěn)機制建設(shè)取得重大成效，實現(xiàn)維穩(wěn)制度更完善、工作網(wǎng)絡(luò)更健全、基層基礎(chǔ)更扎實、防控功能更強大、應(yīng)急處置更迅速，社會穩(wěn)定形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感普遍增強。主要做法如下：

一、建立健全綜綜治維穩(wěn)中心責(zé)任機制，有效落實維穩(wěn)工作責(zé)任

按照“全員抓穩(wěn)定，全力保平安”的工作思路，進一步明確維穩(wěn)職責(zé)，落實維穩(wěn)責(zé)任，有效形成整體合力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整鄉(xiāng)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全鄉(xiāng)維穩(wěn)工作由政法委書記負總責(zé)，綜治辦具體抓，各成員單位認真履行職責(zé)、自覺服從調(diào)度，切實做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。二是調(diào)整維穩(wěn)體系。將綜治、信訪、治保、調(diào)解等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的組織納入維穩(wěn)體系，明確由綜治辦牽頭，治保、調(diào)解具體實施，有關(guān)單位密切配合。三是明確職責(zé)分工。出臺《維護穩(wěn)定工作責(zé)任制暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)維護穩(wěn)定工作責(zé)任分工》、《鄉(xiāng)干部維穩(wěn)工作責(zé)任目標管理考核若干規(guī)定》和《綜治（信訪）工作目標管理考核辦法》等一系列制度，與各單位簽訂責(zé)任書，明確班子成員的職責(zé)任務(wù)，形成一級抓一級、人人有責(zé)任的維穩(wěn)工作格局。四是實行責(zé)任追究。出臺《維護穩(wěn)定工作責(zé)任追

究規(guī)定》，明確對負有失管、失查、失控、失職責(zé)任的單位及其領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員進行責(zé)任追究，采用責(zé)任倒查形式，視情節(jié)輕重，作出通報批評、黃牌警告，處罰結(jié)果與考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤�？茖W(xué)的考核獎懲機制，充分激發(fā)了各層面維穩(wěn)工作人員的主體意識、責(zé)任意識，在全鄉(xiāng)上下形成了想方設(shè)法解矛盾、齊心協(xié)力保平安的良好局面。

二、建立健全綜治維穩(wěn)中心預(yù)測預(yù)警機制，切實加強社會動態(tài)研判

按照“發(fā)現(xiàn)問題在先，解決矛盾在前”的工作思路，切實加強社會穩(wěn)定情況預(yù)警預(yù)判工作，提高維穩(wěn)工作的前瞻性，掌握維穩(wěn)工作的主動權(quán)。一是開展“百曉”排查。積極開展鄉(xiāng)干部“鄉(xiāng)事百曉”活動，即提出涉及鄉(xiāng)情、民情的100個問題，號召鄉(xiāng)干部深入各村寨，在思考問題的過程中貼近民生、走進矛盾，在破解難題的過程中融洽關(guān)系、促進和諧。同時，在各村公布駐村鄉(xiāng)干部的聯(lián)系電話，進一步拓寬群眾反映訴求的渠道。對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時介入調(diào)處，力爭化解在萌芽狀態(tài)。對于一時難以化解的，按照《維護社會穩(wěn)定工作信息報送制度》要求，認真登記，及時上報工作部維穩(wěn)辦；對于重大、緊急情況，做到隨查隨報；對于重點信訪案件當事人，給予專門建檔，在敏感時期實行24小時監(jiān)控。二是充實信息員隊伍。按照“專群結(jié)合，明暗互補”的原則，設(shè)立鄉(xiāng)干部、治安眼線、信息員、民兵預(yù)備役和應(yīng)急分隊隊員等8支近達30人的信息員隊伍，實現(xiàn)信息排摸多領(lǐng)域、全覆蓋。三是建立社會穩(wěn)定形勢分析會制度。每月召開一次聯(lián)席會議，主要領(lǐng)導(dǎo)聽取維穩(wěn)工作匯報，對全鄉(xiāng)排摸上來的信訪問題、不穩(wěn)定情況進行細致梳理，按照“屬地管理”和“歸口管

理”的原則，落實責(zé)任人，由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，限期整改，確保穩(wěn)控。四是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。按照“發(fā)現(xiàn)問題在前，行動處置在先”的工作原則，制訂了《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估若干規(guī)定》，建立由鄉(xiāng)黨支部書記為主任，兩委成員參加的“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估委員會”，并聘請鄉(xiāng)民代表等擔任評估員，定期對全鄉(xiāng)維穩(wěn)情況進行綜合分析，對可能引發(fā)社會面不穩(wěn)定的事件進行評估，確定風(fēng)險等級，提出應(yīng)對措施。

三、建立健全綜治維穩(wěn)中心矛盾調(diào)處機制，努力化解各類矛盾糾紛

整合各種資源，發(fā)揮各層面的積極因素，落實場所、資金、人員，建立立體交叉的矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。一是加強綜治辦和流動人口登記站建設(shè)。強化設(shè)施，完善制度，規(guī)范管理，充分發(fā)揮綜治場所的維穩(wěn)功能。二是深化義務(wù)信訪協(xié)理員制度。201*年，客樓鄉(xiāng)率先創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)理員制度，大膽聘用3名信訪協(xié)理員，取得顯著成效。截至201*年，該鄉(xiāng)通過義務(wù)信訪協(xié)理員化解的矛盾糾紛達民20多起.當前，該鄉(xiāng)在原有的基礎(chǔ)上，積極吸納老干部、老黨員，以及鄉(xiāng)居“德高望重”的人士為義務(wù)調(diào)解員，進一步搭建起聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。三是建立“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。201*以來，該鄉(xiāng)按照“有人管事，有房議事，有章理事，有錢辦事”的原則，開展人民調(diào)解“網(wǎng)底工程”，建立鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會、各村民調(diào)小組和人民調(diào)解信息員三級隊伍，明確不穩(wěn)定因素定時排查和矛盾糾紛限期調(diào)解的職責(zé)。同時，建立鄉(xiāng)“三員合一”管理制度，將鄉(xiāng)治安員、人民調(diào)解員、流動人口協(xié)管員合而為一，歸并職責(zé)待遇。有效解決鄉(xiāng)級人民調(diào)解報酬落實難、問題發(fā)現(xiàn)難、人員落實難問題，形成了橫向到邊，縱向

到底，遍及各村，覆蓋全鄉(xiāng)，反應(yīng)靈敏，功能強大的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)。四是實行聯(lián)合調(diào)處制度。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)”的重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，有機整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解力量，對重大異常群體性事件，由主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，及時妥善調(diào)處，有效落實穩(wěn)控。今年上半年，客樓鄉(xiāng)共受理信訪案件3起，全部依法依紀處置，及時給予回復(fù)；排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛3起，調(diào)處3起，調(diào)處成功率100%，沒有出現(xiàn)重大群體性事件。

四、建立健全綜治維穩(wěn)中心打防管控機制，著力推進面上穩(wěn)控工作

按照“政府主導(dǎo)，綜治牽頭，派出所主管，社會參與”的原則，扎實開展安全維穩(wěn)“打、防、管、控”工作。一是加強打擊懲處。今年來，緊緊圍繞平安客樓創(chuàng)建主題，積極開展“實效大防范”活動，充分整合維穩(wěn)資源，突出開展“打黑惡，反盜搶”斗爭，堅決打擊違法犯罪行為，維護群眾生命財產(chǎn)安全，保障社會面穩(wěn)定。二是深入開展“網(wǎng)格化”巡邏。立足“警力有限，民力無窮，警民合力，共建和諧”的工作思路，在全鄉(xiāng)建立群防群治隊伍，開展自防巡邏，有效遏止盜搶案件的發(fā)生；全面發(fā)動鄉(xiāng)居群眾，推行“鄰里守望互助”制度，成為鄉(xiāng)居自防的有效補充。在此基礎(chǔ)上，該鄉(xiāng)還建立重要節(jié)假日、重大活動期間強化巡防制度，開展規(guī)模更大、密度更高的全鄉(xiāng)巡防，確保社會安全穩(wěn)定。三是強化維穩(wěn)宣教。按照“全民動員，科學(xué)普及”的思路，分層次、多題材、廣角度地開展維穩(wěn)宣教。宣教形式不斷創(chuàng)新、宣教覆面不斷擴大、宣教層次不斷提高，全鄉(xiāng)人民群眾法治意識不斷提高，配合度和創(chuàng)安維穩(wěn)能力得到顯著增強。每周定時開展服

務(wù)，通過向外來務(wù)工人員、低保對象等提供法律援救來化解他們的不穩(wěn)定因素，保障了弱勢群體的合法權(quán)益，促進了社會和諧。

五、建立健全綜治維穩(wěn)中心應(yīng)急處置機制，不斷提高預(yù)防處置能力

按照“規(guī)范有序、靈活高效”的原則，建立“金字塔型”的維穩(wěn)處置機制，切實提高預(yù)防處置群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。一是規(guī)范接防調(diào)處。按照“分級負責(zé)、歸口管理、限期辦理”的精神，落實人員，明確責(zé)任，規(guī)范信訪案件的受理、分流、調(diào)處和辦結(jié)的流程；嚴格執(zhí)行《信訪條例》規(guī)定，規(guī)范信訪人行為，要求其依法主張訴求，嚴禁群體、越級上訪，形成層層遞進，高效靈活的接處訪機制。二是強化應(yīng)急處置。修訂完善《群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》等一系列應(yīng)急制度，不斷增強對突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置能力。近年來，客樓鄉(xiāng)的應(yīng)急隊伍多次參加防火、抗汛戰(zhàn)斗，取得顯著成績。綜治維穩(wěn)工作任重道遠。下階段，我們將進一步更新工作理念，明確綜治目標；進一步改進工作方法，創(chuàng)新工作機制；進一步推進鄉(xiāng)級自治，實現(xiàn)重心下移；進一步加強教育引導(dǎo)，提高法制水平。具體做好四方面工作：一是做到三個堅持，即堅持常抓不懈、警鐘常鳴；堅持“一把手”負總責(zé)、點線面協(xié)調(diào)推進；堅持注重細節(jié)、基礎(chǔ)抓起。二是統(tǒng)籌兩種力量，即統(tǒng)籌以綜治辦為主的力量；統(tǒng)籌以鄉(xiāng)級群防群治網(wǎng)絡(luò)為主的民間力量。四是加強兩方面教育，即加強全民普法教育，特別是流動人口的法制教育；加強綜治工作人員執(zhí)法能力教育，不斷推動綜治工作取得新的突破。

第四篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機制的思考

根據(jù)省市201*年政法綜治工作要點中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機制的思路，結(jié)合xx街道工作實踐經(jīng)驗，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵、特點、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認識。一、“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟條件下，各個方面、各

個領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機制要堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路�！按笳{(diào)解”機制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認識“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認識：1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機關(guān)處理。2、“大調(diào)解”不是說只負責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當事人訴訟權(quán)利”的原則。二、“大調(diào)解”機制的特點“大調(diào)解”機制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點上。（一）便民性1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性�！按笳{(diào)解”機制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。2、從體系的受案方式看便民性。實行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當場解決，當場調(diào)結(jié)；不能當場解決的，及時移交相關(guān)單位處理，并實行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。（二）高效性“廉潔高效”是行政機關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾�。“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾�。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當事人服判、息訴、息訪。2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)�！按笳{(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)�！按笳{(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。（三）前瞻性1、定期排查和報告

第五篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機制的思考

根據(jù)省市201*年政法綜治工作要點中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機制的思路，結(jié)合xx街道工作實踐經(jīng)驗，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵、特點、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認識。一、“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟條件下，各個方面、各個領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機制要堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路�！按笳{(diào)解”機制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認識“大調(diào)解”機制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認識：1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機關(guān)處理。2、“大調(diào)解”不是說只負責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當事人訴訟權(quán)利”的原則。二、“大調(diào)解”機制的特點“大調(diào)解”機制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點上。（一）便民性1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性�！按笳{(diào)解”機制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。2、從體系的受案方式看便民性。實行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當場解決，當場調(diào)結(jié)；不能當場解決的，及時移交相關(guān)單位處理，并實行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。（二）高效性“廉潔高效”是行政機關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾�。“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾�。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當事人服判、息訴、息訪。2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)�！按笳{(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)�！按笳{(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。（三）前瞻性1、定期排查和報告制度有利于矛盾的預(yù)測。“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解

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