第一篇：省直管縣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策

日前，財(cái)政部公布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，提出201*年底前在我國大部分地區(qū)推行省直接管理縣財(cái)政改革，通過政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面的改革，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系。我們認(rèn)為，這種“扁平化”的財(cái)政體制改革有利于逐步完善中央、省、縣（市）三級財(cái)政體制，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的突破口，是當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域農(nóng)村是我國最大的潛在內(nèi)需所在，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有201*個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體，其國土面積占全國的95%，其總?cè)丝谡既珖��?4%，其地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%，其財(cái)政收入占全國的24%。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%�？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，特殊的區(qū)位和特殊的部門功能決定了縣域經(jīng)濟(jì)在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的特殊地位。因此，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，不但是擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的客觀要求，而且對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、妥善解決我國“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在黨的十七屆三中全會“決定”以及中央一號文件中都多次提出，要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。應(yīng)該注意到，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠的一個(gè)重要原因，就是“市管縣”體制下縣級政府權(quán)責(zé)不對等、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)較弱、自主發(fā)展的空間較小。興起于上世紀(jì)八十年代初的“市管縣”體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，通過提升市的地位促進(jìn)了要素集聚和市縣之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，在增強(qiáng)中心城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動以及加強(qiáng)管理等方面曾發(fā)揮過積極作用，一定程度上打破了城鄉(xiāng)分割、條塊割裂的局面。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，其弊端也逐漸顯現(xiàn)：

一是過多的行政層級造成管理效率低下，出現(xiàn)“市卡縣”現(xiàn)象�！笆泄芸h”體制增加了行政管理的層級，導(dǎo)致信息傳遞速度的降低和信息失真風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)，影響行政效率。而且，行政管理的層次增加必然導(dǎo)致更多的政府干預(yù)，不利于市場作用的充分發(fā)揮。

二是城市偏向?qū)е率信c縣爭利，出現(xiàn)“市刮縣”現(xiàn)象，縣域發(fā)展機(jī)能弱化�！笆泄芸h”體制實(shí)際上是縮小了縣級政府的自主權(quán)，而擴(kuò)大了市級政府的管理權(quán)限，帶有明顯的城市偏向性。社會經(jīng)濟(jì)資源主要被市所汲取，縣只能聽命于市，縣域地位被矮化，發(fā)展機(jī)能弱化。

三是縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，縣鄉(xiāng)財(cái)力弱化。在“市管縣”體制下，縣域財(cái)政的財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政實(shí)力弱。同時(shí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱，財(cái)權(quán)及財(cái)力向上集中，事權(quán)及責(zé)任不斷下移，縣級財(cái)政處于“小斗進(jìn)，大斗出”的尷尬境地，個(gè)別地市成了縣財(cái)力的“抽水機(jī)”。轉(zhuǎn)移支付制度不完善，中央財(cái)政和省市級財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，分配不規(guī)范，各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏協(xié)調(diào)。

四是“小馬拉大車”的城鄉(xiāng)格局使市難以帶縣。在我國現(xiàn)有的地級市中，除了一部分本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、對周邊縣具有天然的輻射帶動作用的市以外，還有很大部分是在“合并、升格”的大趨勢中通過行政指定的方式形成的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，輻射帶動作用不強(qiáng)，出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面，有些市級政府基本上無暇顧及所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于“市管縣”體制的上述問題，使得我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨縣域城鎮(zhèn)化載體不發(fā)達(dá)、縣域產(chǎn)業(yè)體系不完善、縣域財(cái)政體制不健全、縣域金融體制不配套以及縣域建設(shè)人才缺少集聚機(jī)制等方面的突出問題。因此，當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，從管理體制上對縣域經(jīng)濟(jì)“松綁”，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們認(rèn)為，當(dāng)前“省直管縣”的財(cái)政體制改革是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的突破口，應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)扁平化放權(quán)式改革把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。

要把依托縣城推動縣域城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的主攻方向。縣城是縣(請收藏好范文 網(wǎng)：Wm.hmlawpc.com

5. 馮永賢.荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功啟示. 廣西縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

第五篇：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成因及對策

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成因及對策

[摘要]文章闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的作用,分析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及現(xiàn)狀,提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)主要措施。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè);對策

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)小康社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

縣域經(jīng)濟(jì)作為涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶,也是擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道的主陣地,更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

1 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。目前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低�？h域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),其發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程;一方面,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于接受城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng),帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。隨著城市土地價(jià)格上漲、生產(chǎn)成本上升、生活費(fèi)用攀升,中心城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和梯度擴(kuò)散的內(nèi)在要求進(jìn)一步增強(qiáng),縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)恰是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要落腳點(diǎn)和聚集地�？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,帶動農(nóng)村的工業(yè)化。同時(shí),也可以創(chuàng)造中心城市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng), 提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力;另一方面,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè),經(jīng)過20多年的發(fā)展,經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)手段、管理方式日益提高,與外界交流交往的空間和半徑日益擴(kuò)大,偏居鄉(xiāng)間一隅已不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要求。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng),全面提升農(nóng)村工業(yè)化整體水平。

2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入的主要途徑。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量的剩余勞動力得以釋放,拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道顯得日益迫切�，F(xiàn)階段,從全國來看,農(nóng)村居民收入發(fā)展變化有兩個(gè)重要趨勢:一是農(nóng)村居民純收入越高,家庭經(jīng)營收入比重越低;二是農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重越大,城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長,在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí),必須加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,增加農(nóng)民的務(wù)工收入。從發(fā)達(dá)國家 1

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程和我國國情來看,數(shù)量龐大的農(nóng)村人口大規(guī)模地向大中城市轉(zhuǎn)移,既不現(xiàn)實(shí)也不可取。而通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移,不僅農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本低,就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較小,是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。隨著農(nóng)村勞動力的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重的逐步降低,相應(yīng)會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長。

3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期解決我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新手段、新戰(zhàn)略、新思路,其目標(biāo)在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從制度和體制上使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一起來,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕,形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)和社會功能比較齊全的國民經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上,具有較強(qiáng)的主觀能動性;在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、戰(zhàn)略確立、結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供等一系列問題上,具有相對獨(dú)立性�？梢哉f,縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和操作平臺。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)�？h域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的高低,直接影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),全國現(xiàn)有201*個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體。這些縣域經(jīng)濟(jì)體的人口占全國總?cè)丝诘?4%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%,財(cái)政收入占全國的24%�？梢哉f只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能使我國經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來,只有縣域經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)了,我們國家才能真正富強(qiáng)起來。

縣域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)層次,有其自身的特點(diǎn): 一是區(qū)域性。行政區(qū)劃和地域界定決定了縣域經(jīng)濟(jì)首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì);二是綜合性。縣級作為一級獨(dú)立的政府,其經(jīng)濟(jì)要素包羅萬象;三是宏觀與微觀兼具性�？h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中具有微觀特征。這些特征決定了縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不可避免地受到一些矛盾制約:其一是宏觀經(jīng)濟(jì)一體化的要求與微觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的矛盾制約。一方面,國家、省、市都不同程度地按照經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的要求對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策引導(dǎo)。另一方面,就區(qū)域而言,要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),就必然走工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。要搶占發(fā)展先機(jī),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了立足自然資源外,政策取向更主要的是傾向短、平、快項(xiàng)目,這在一定程度上容易造成整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非良性化,反之就容易出現(xiàn)自然經(jīng)濟(jì)的狀況。從長期角度去衡量,這兩種情況對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利;其二是資源整合能力薄弱與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善的矛盾制約�？h域經(jīng)濟(jì)因地域、區(qū)位的不同,資源各具特色。但我國的縣域經(jīng)濟(jì)是從自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)脫胎而來的,由于工業(yè)化程度不高,技術(shù)手段、智力資源相對不足,因而對縣域資源整合的手段和能力相對薄弱。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所導(dǎo)致的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不合理的問題,又直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響經(jīng)濟(jì)的增長;其三是體制性障礙與市場經(jīng)濟(jì)要求不相匹配的矛盾制約。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須嚴(yán)格遵循市場規(guī)劃,按照市場規(guī)律去組織和管理經(jīng)濟(jì)。但是,目前的行政體制對縣域經(jīng)濟(jì)的阻礙卻十分明顯,主要是行政機(jī)構(gòu)龐大和行政功能的滯后直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。諸如亂收費(fèi)、行政審批環(huán)節(jié)冗長等,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利;其四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制能力脆弱影響縣域經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。一方面,按照現(xiàn)行體制,縣域經(jīng)濟(jì)具有相對的獨(dú)立性,要求政府獨(dú)立決策、獨(dú)立組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。另一方面,由于管理層次結(jié)構(gòu)、水平的不足,使得現(xiàn)行的決策體系、管理體系與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不能完全適應(yīng),容易形成“形式經(jīng)濟(jì)”、“估計(jì)經(jīng)濟(jì)”,從而影響到縣域經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

三、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要措施

1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這種“超小型”經(jīng)濟(jì)保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,曾經(jīng)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,其弊端日益顯現(xiàn),在某種程度上已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。一是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機(jī)械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看,小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費(fèi)、機(jī)械化程度低、技術(shù)水平不高、投入單薄等不合理狀況,增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,降低了市場競爭力;二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾。使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即便與市場對路,也會因缺少規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢;三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場信息系統(tǒng)不完備,農(nóng)民對市場變化反應(yīng)遲鈍,靈敏度不高。

實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接,就是要緊緊圍繞市場,堅(jiān)持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想,深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�、批量化、商品化,不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地資源增長空間不大,甚至逐漸減少的現(xiàn)實(shí)情況下,以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)為前提,調(diào)整農(nóng)村耕地承包方式,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和連片包租,整合資源配置,調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)揮比較優(yōu)勢,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的加工服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會的重要出路。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,推廣聯(lián)合種植、規(guī)模生產(chǎn)、合伙經(jīng)營。

(2)大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明,龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)業(yè)

向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要力量,沒有龍頭企業(yè)的帶動,農(nóng)業(yè)發(fā)展就成為一盤散沙,形不成產(chǎn)業(yè)。為此,要制定切實(shí)可行的措施,在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠,依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),適應(yīng)市場的不同需求,提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連結(jié)機(jī)制,形成“利益均沾,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

(3)培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)就是市場農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)以市場為導(dǎo)向,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要途徑,對農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)有重要促進(jìn)作用。應(yīng)著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人,在經(jīng)濟(jì)上給獎勵、政治上給地位,及時(shí)為其解決難題,促使其不斷發(fā)展壯大。通過農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品找銷路、找市場。

(4)引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易市場。運(yùn)用市場機(jī)制,按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)流向,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、全面覆蓋的原則,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,積極規(guī)劃發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場,使農(nóng)產(chǎn)品能以最快的速度流向市場。

2 以小城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鎮(zhèn)建設(shè)水平從一定意義上代表著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐,把小城鎮(zhèn)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇,以此帶動經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

(1)堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢,在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí),促進(jìn)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(2)切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應(yīng)把握建設(shè)重點(diǎn),避免平均用力,注重規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性,盡快扭轉(zhuǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況,提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

(3)積極探索多元化投資體制。在財(cái)政投入有限的情況下,要按照市場經(jīng)濟(jì)的辦法,通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入,進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施投資限制,用好政策性資金,加大招商引資力度。

(4)加快小城鎮(zhèn)綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實(shí)力度,對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民,分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民,在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、入托等方面,應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇;二是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租(出讓)、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則,放活土地使用權(quán);三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,使其覆蓋到所有城鎮(zhèn)人員。

3 以工業(yè)化為核心促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

目前,縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出,影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,影響到縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加、影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在未來一、二十年內(nèi),能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

(1)加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度。重點(diǎn)是充分發(fā)揮本地各種優(yōu)勢,科學(xué)確立縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過招才引智、科技創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高企業(yè)技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和產(chǎn)品競爭力,通過整合提升,逐步盤大、盤強(qiáng)、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型企業(yè),以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。

(2)積極發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)�？h域工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的程度。要立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際,著力發(fā)展一批科技水平高、市場前景好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

(3)發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種意義上說就是非公有制的發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),必須轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,積極推進(jìn)股份制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從金融信貸、稅收政策等方面支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,安全的機(jī)制環(huán)境和優(yōu)越的人文環(huán)境。

(4)加快加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)和管理。當(dāng)前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題,是勞動力市場發(fā)育滯后。對此,應(yīng)加快勞動力就業(yè)制度改革,盡快建立權(quán)威的、全國統(tǒng)一的勞動力供求信息交流系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)報(bào)體系和管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,建立統(tǒng)一的市場法規(guī)體系和市場規(guī)則,使農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置保障體系和制度建設(shè)。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中,普遍面臨個(gè)人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風(fēng)險(xiǎn)保障及組織保護(hù)等諸多方面的困難。應(yīng)在縣(市)政府管理下,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓;教育部門應(yīng)將民工子女的入學(xué)問題列入總體規(guī)劃,取消差別;協(xié)助進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會保險(xiǎn),解除他們的后顧之憂。

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