第一篇：市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施

為深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施市委十屆十二次全會(huì)提出的三大目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》精神，

結(jié)合我市實(shí)際，特制定政策措施如下：

一、制定和發(fā)布《*市非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄}，明確鼓勵(lì)、允許、限制和禁止投資的項(xiàng)目，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有資本及海外資本•進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。

二、市政府每年設(shè)立4000萬元促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要扶持市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進(jìn)駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在我市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格并從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)和中介活動(dòng)的企業(yè)，及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有市場(chǎng)開發(fā)前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位。主要采取貸款貼患、房租補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)及成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式：支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、文化娛樂、藝末品經(jīng)營(yíng)、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用、電影院和電影院線、農(nóng)村電影放映；書報(bào)刊分銷、音像制品分銷、包裝裝璜印刷品印刷等領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有資本參與文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國(guó)有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控殷；允許非公有資本進(jìn)入出版物印劇、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國(guó)有文化企業(yè)享有同等待遇。

四、簡(jiǎn)化審批程序。屬市級(jí)或市以下審批事項(xiàng)并需要觀場(chǎng)勘驗(yàn)的，在公示期滿、聽證會(huì)通過后，不超過3個(gè)工作日審批；對(duì)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，全部變承諾審批為即辦即批。屬省級(jí)以上審批事項(xiàng)的，市文化行政主營(yíng)部門代企業(yè)辦理申辦手續(xù)，受理申辦文件材料后，不超過3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省有關(guān)審批部門。辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，申辦企業(yè)提交文件材料齊備后，市工商行政管理部門須在3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、設(shè)立文化有限公司，允許其注冊(cè)資本在2年內(nèi)繳足，首付應(yīng)不低于注冊(cè)資本約20％。允許投資人以商標(biāo)、品脾、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，無形資產(chǎn)評(píng)估后作價(jià)出資占注冊(cè)資本的比例．不超過70％。

六、在國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定，企業(yè)所得稅自獲利年度起2年內(nèi)免征，2年后按15％稅率征收。在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)新辦的文化企業(yè)：自取得第一筆收入起，免征3年企業(yè)所得稅。

七、對(duì)單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收所得稅。

八、加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)撮的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

九、規(guī)模以上文化企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)支出，不虧過營(yíng)業(yè)收入2%的，可在稅前據(jù)實(shí)扣除。

十、各相關(guān)行政管理、執(zhí)法部門不得向文化企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的僉權(quán)益，為文化企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

《201*年市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施》來源于，全國(guó)公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀201*年市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。

第二篇：韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施

文管1001陳宇帆10201*0107

韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施

摘要：文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，被稱為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。黨的十六大報(bào)告提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的科學(xué)論斷及發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的總體要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。與我國(guó)一衣帶水的韓國(guó)把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)成一項(xiàng)國(guó)策，制定了許多有利于文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，采取了一些有效的措施，并取得了可喜的成績(jī)，為我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：文化政策韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)影響

一、韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施

韓國(guó)在遭遇亞洲金融風(fēng)暴襲擊后，重新認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)，并將其作(請(qǐng)收藏好 范 文，請(qǐng)便下次訪問Wm.hmlawpc.com)為21世紀(jì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)行培育。1998年正式提出“文化立國(guó)”方針，1999年至201*年先后制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)方面推出一系列重大舉措，有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、增強(qiáng)文化的科技含量，發(fā)展文化科技，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制

在21世紀(jì)，文化作為競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力越來越受到各國(guó)的重視。韓國(guó)在文化科技人才的培養(yǎng)上，加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科的實(shí)用性教育，構(gòu)建了“文化藝術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)雙贏”的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)了大批適應(yīng)文化科技的人才，這個(gè)培養(yǎng)機(jī)制包括以下幾個(gè)要素。

人才管理系統(tǒng)化。產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)手，成立“ct產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、協(xié)調(diào)等，設(shè)立“教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證委員會(huì)”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證制，對(duì)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)和提供資金支持。

利用專門院校進(jìn)行培養(yǎng)。近年來，新建漢城游戲?qū)W院、全州文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、清江文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)、大邱文化開發(fā)中心、網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)院、傳統(tǒng)文化學(xué)校等。還在一些大學(xué)開設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)共80余種，目前在校學(xué)生5000多人。

加強(qiáng)與外國(guó)的人才交流與合作。與美國(guó)、中國(guó)、日本等國(guó)家加強(qiáng)人才交流與合作，選派人員出國(guó)研修，培養(yǎng)具有世界水準(zhǔn)的專業(yè)人才。如201*年共派出兩批180人，培養(yǎng)ceo、中層管理人員、業(yè)務(wù)人員各60名。國(guó)家為每人補(bǔ)貼6100美元。

加強(qiáng)專業(yè)資格培訓(xùn)。委托院校和企業(yè)開展文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)，并正在逐步規(guī)范化。

利用網(wǎng)絡(luò)及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)。自201*年開展文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，計(jì)劃到201*年共開設(shè)21個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)4500名急需實(shí)用性人才。由文化產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心負(fù)責(zé)，通過產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)特殊專業(yè)的教授級(jí)人才。此外，發(fā)揮一些非正規(guī)院校的作用，向其賦予更多的教學(xué)任務(wù)。

2、加強(qiáng)立法，理順文化組織管理機(jī)制

韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到立法和政府的組織管理機(jī)制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。為適應(yīng)數(shù)字化信息時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對(duì)《影像振興基本法》、《電影振興法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內(nèi)容高達(dá)70%左右。

此外，在改革原有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門建設(shè)的同時(shí)，又新建了一些機(jī)構(gòu)組織，初步形成了運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，并且在文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域基本上都有一套獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3、采取一系列措施，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的供給

采取一系列措施，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，按照“集中與選擇”的原則，有目的、有重點(diǎn)地實(shí)施資金支持，在經(jīng)費(fèi)上確保文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，加大國(guó)家財(cái)政投入。

第二，國(guó)家設(shè)立多種專項(xiàng)基金，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年先后建立了文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金、信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等。

第三，動(dòng)員社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”，動(dòng)員社會(huì)資金為主，官民共同融投資。201*年韓國(guó)電影振興公社通過“電影專門投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業(yè)的發(fā)展。

第四，政府完善相關(guān)的文化經(jīng)濟(jì)政策。利用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行多種優(yōu)惠政策。

4、建立集約化生產(chǎn)機(jī)制，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)

韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體戰(zhàn)略是，自201*年至201*年的10年期間，全國(guó)共建10多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，10個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1至2個(gè)綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)鏈，旨在優(yōu)化資源組合，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升研發(fā)生產(chǎn)能力和文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

韓國(guó)充分認(rèn)識(shí)到，韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模有限，必須開拓國(guó)際市場(chǎng)，才能真正促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。其基本戰(zhàn)略是，瞄準(zhǔn)國(guó)際大市場(chǎng)，把東亞地區(qū)作為登陸世界的臺(tái)階，大力開發(fā)，促進(jìn)出口，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收回制作成本，通過海外市場(chǎng)贏利。通過加強(qiáng)調(diào)研開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品、集中力量開發(fā)名牌產(chǎn)品、積極開展跨國(guó)生產(chǎn)合作、構(gòu)筑海外營(yíng)銷網(wǎng)等措施開拓國(guó)際市場(chǎng)，并取得了顯著成效。

二、韓國(guó)的文化政策對(duì)我國(guó)的影響

1、制定文化政策，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制

產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)前我國(guó)宏觀 調(diào)控的基本手段之一，然而我 國(guó)當(dāng)前涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策卻為數(shù)不多。應(yīng)根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新形勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要完善國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從而體現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，為文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立和對(duì)其監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、 檢

查提供政策依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，變管 理主辦為服務(wù)引導(dǎo)。改革開放 以來，我國(guó)文化體制進(jìn)行了一 些改革，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改 革明顯滯后。在管理方面，仍習(xí)慣于直接辦文化、管文化、 管辦結(jié)合，帶來諸多問題，造成社會(huì)文化發(fā)展始終落后于社會(huì)文化需求，結(jié)果是經(jīng)營(yíng)主渠 道和合法經(jīng)營(yíng)受制于宏觀審批 管理，發(fā)展速度不能滿足消費(fèi) 增長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展

法律法規(guī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神，它不僅保護(hù)廣大市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上平等公平的進(jìn)行交往競(jìng)爭(zhēng)，而且保證黨和國(guó)家的意志公平合理的實(shí)施于平等的市場(chǎng)主體之上，以最大限度避免黨和國(guó)家有關(guān)部門不正常的“尋租”行為，影響了市場(chǎng)主體健康順利的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒�律的保護(hù)和支持。

盡管黨的十五大明確提出“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略決策以后，我國(guó)法制化進(jìn)程迅速加快，制定了許多有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。但是由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，所以專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，像韓國(guó)的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》這樣的總體法律還尚未出現(xiàn)，因此，我國(guó)應(yīng)該加快法制化步伐，盡早制定專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3、完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方位人才

從韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的實(shí)踐中，可以看出，合理個(gè)人才培育機(jī)制能創(chuàng)造大量的人才資源，所以我們應(yīng)該：

首先要突破傳統(tǒng)的用人觀念，拓展人才渠道，真正做到人盡其才，才盡其用。傳統(tǒng)用人上的論資排輩現(xiàn)象，盡管有所改善，但仍然存在，并且在一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，拓展人才渠道要真正做到“不拘一格降人才”。

其次，積極對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行改革，改進(jìn)人才管理制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制。要建立起符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的分配機(jī)制，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配等其他分配方式結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大人才的積極性和主動(dòng)性。

再次，建立健全人才培養(yǎng)和運(yùn)用機(jī)制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。要想出高水準(zhǔn)的文化產(chǎn)品，并產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須有大批高水準(zhǔn)的編、導(dǎo)、演藝及專業(yè)制作人才和高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。要想創(chuàng)作出一流的文化產(chǎn)品，必須改變傳統(tǒng)的文化人才地區(qū)、單位所有的體制，實(shí)現(xiàn)人才資源管理的社會(huì)化和人才供求的市場(chǎng)化。此外，應(yīng)該借鑒韓國(guó)學(xué)校、短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)和其他媒體、國(guó)際交流與合作等方式，培養(yǎng)有利于社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位人才。

當(dāng)然，在文化產(chǎn)業(yè)化底蘊(yùn)并不深厚的我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，無論從思想觀念上、管理體制上，還是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，我國(guó)都還有很多的工作需要做，為此，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒韓國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在組織管理、人才培養(yǎng)、政策支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面采取措施，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三篇：北京發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的措施

中國(guó)加入wto以后，北京文化產(chǎn)業(yè)所要面對(duì)的新情況和新問題也正是北京文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所要解決的課題。北京要利用這一契機(jī)，加快改革的步伐，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，壯大文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，更快更好地將北京建設(shè)成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)中心。

（一）積極發(fā)展措施

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定總體規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)作為符合首都城市功能定位、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，已得到人們的普遍認(rèn)同和重視。但純粹的市場(chǎng)機(jī)制并不能保證一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其在巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力下，更需要政府的宏觀調(diào)控和規(guī)劃。建議成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)政策，確定文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇和指標(biāo)體系，建立北京文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控體系，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 、建立、完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)。在國(guó)家有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市的特殊情況，建立、健全和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。在這些法規(guī)中，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)盡量實(shí)施平等待遇，但可在世貿(mào)組織許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管力度，防止其利用我們?cè)诜�律上的漏洞，謀取不正當(dāng)?shù)睦�益�?/p>

3、建立北京文化產(chǎn)業(yè)信息庫。建立北京文化產(chǎn)業(yè)信息庫，研究國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策、法規(guī)，從中吸收適合北京的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)的信息進(jìn)行收集處理，為開拓北京文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，營(yíng)造北京文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)準(zhǔn)備條件。

4、以“做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，建立、健全大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。一個(gè)支柱型文化產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志之一是綜合性產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)，如世界500強(qiáng)中的維亞康姆、新聞集團(tuán)都是文化產(chǎn)業(yè)中的巨無霸。要與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，必須建立我們自己的大型企業(yè)集團(tuán)。已組建的歌華文化發(fā)展集團(tuán)匯聚了北京市宣傳文化系統(tǒng)所具有的資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍拓展到廣告、美術(shù)制品、展覽、信息傳播等行業(yè)，要進(jìn)一步推動(dòng)歌華集團(tuán)的發(fā)展，使之成為北京市文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。要積極推進(jìn)北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司上市。同時(shí)，還要大力推動(dòng)其他文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展北京的出版業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、文化娛樂業(yè)、演出業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

5、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立版權(quán)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。wto的協(xié)議文件具有法律制度上的有效性，隨著我國(guó)加入wto，全國(guó)性打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)將更加嚴(yán)厲徹底。要發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)、宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并制定有力措施，凈化文化市場(chǎng)，使北京的文化中心優(yōu)勢(shì)更加顯露。適時(shí)建立版權(quán)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，采取多種形式、多種渠道（如藝術(shù)節(jié)、展覽會(huì)、拍賣會(huì)、版權(quán)交易會(huì)等）開展版權(quán)貿(mào)易活動(dòng)，使北京盡快成為全國(guó)乃至國(guó)際的版權(quán)貿(mào)易中心。

6、廣納資金，建立多元融資渠道。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用投資控股、金融信貸、資本融資等手段，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性投、融資格局。建議盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)和境外資金投入北京文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)投資控股公司。

7、運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高文化產(chǎn)業(yè)科技含量。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集、信息密集、技術(shù)密集的領(lǐng)域，現(xiàn)代科技成果的運(yùn)用正對(duì)其產(chǎn)生著巨大的影響，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都藉此壯大自己的文化產(chǎn)業(yè)。日本已宣布在201*年前啟動(dòng)地面電視從模擬式向數(shù)字式的轉(zhuǎn)變，美國(guó)排出了在10年內(nèi)完成全國(guó)電視數(shù)字化的具體時(shí)間表，并在1996年正式啟動(dòng)。因此，只有提高科技含量才能增強(qiáng)北京文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

8、推出“北京文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程”。實(shí)現(xiàn)北京文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，人才是最寶貴的資源。除了切實(shí)有力的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才外，還要對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)更新。建議將“北京文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程”列入“十五”規(guī)劃，對(duì)北京現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)現(xiàn)全面培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，為北京文化產(chǎn)業(yè)積極迎接21世紀(jì)做好人才的準(zhǔn)備。

（二）保護(hù)性措施

1、制定相應(yīng)政策、法規(guī)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在世貿(mào)組織的《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中，規(guī)定成員可對(duì)其幼稚工業(yè)實(shí)行一定程度和時(shí)期的保護(hù)措施，暫不實(shí)現(xiàn)自由化，《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中也只禁止某些限制投資措施的使用，可見世貿(mào)組織并不完全排斥保護(hù)。而與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易中的保護(hù)更不受約束。保護(hù)性措施可以分為三個(gè)方面：第一，是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的限制。這種限制必須符合有關(guān)雙邊協(xié)議的要求，但對(duì)于服務(wù)貿(mào)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇，我國(guó)政府必將保留一定的回旋余地，北京市委、市政府可根據(jù)北京市的實(shí)際情況，在此范圍內(nèi)制定一些限制外資的政策。如外資從事跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制外資在合資企業(yè)中的控股比例，要求外資企業(yè)更多地雇用本地員工。此外，服務(wù)業(yè)的投資是以占領(lǐng)市場(chǎng)為目的，所不必給予外資企業(yè)優(yōu)惠待遇，對(duì)本地企業(yè)的一些社會(huì)性、行政性義務(wù)同樣可適用于外資企業(yè)。第二，是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的扶持性措施。由于gats對(duì)服務(wù)業(yè)中的補(bǔ)貼尚無明確規(guī)定，有關(guān)雙邊協(xié)議也不會(huì)涉及，因此市委、市政府可設(shè)立專門基金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予有選擇的財(cái)政補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼最好是用于開拓國(guó)際市場(chǎng)和研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品等發(fā)展性用途，而不是為企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)上的困難。第三，是利用世貿(mào)組織的一些例外條款，在本地企業(yè)遭受外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口較大沖擊和威脅時(shí)，采取一些臨時(shí)性的緊急措施，限制進(jìn)口，給本地企業(yè)以調(diào)整的時(shí)機(jī)。

2、學(xué)習(xí)世貿(mào)組織成員保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)占有世界上40％的視聽產(chǎn)品市場(chǎng)，歐洲電影市場(chǎng)的80%為美國(guó)占有。而美國(guó)國(guó)內(nèi)的外國(guó)視聽產(chǎn)品僅占1％至2％。為此歐洲各國(guó)紛紛采取措施抵制。他們的主要措施有兩條：一是對(duì)國(guó)產(chǎn)電影實(shí)行補(bǔ)貼，如法國(guó)政府規(guī)定對(duì)電影的票房收入加收11％的特別稅，然后在有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，補(bǔ)貼到國(guó)產(chǎn)電影的制作當(dāng)中；對(duì)錄像帶的制作和出租，法國(guó)政府也同樣征收特別稅。二是對(duì)電視節(jié)目實(shí)行配額制度。1989年10月歐共體通過一項(xiàng)關(guān)于“無邊界電視”指導(dǎo)政策，建議各國(guó)所有電視頻道至少播放50％的“歐洲原產(chǎn)”電視節(jié)目。加拿大為保護(hù)本國(guó)出版發(fā)行業(yè)，1995年12月制定有關(guān)法規(guī)，對(duì)美國(guó)在加發(fā)行的體育畫報(bào)分版雜志廣告收入征收80％的營(yíng)業(yè)稅，迫使這家雜志停止了在加的發(fā)行。北京市可以根據(jù)自己的國(guó)情、市情和保護(hù)與發(fā)展的需要，具體事件具體處理，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

3、組建行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)的自我管理和有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)之所以具有較強(qiáng)的生存和發(fā)展能力，與有效的行業(yè)自我管理有關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)盟是從業(yè)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員為捍衛(wèi)自身利益而自愿結(jié)合的非官方機(jī)構(gòu)，它與政府保持某種聯(lián)系，進(jìn)行行業(yè)管理和自律，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)非�；钴S的因素。北京新影聯(lián)公司組織院線及發(fā)行放映協(xié)會(huì)會(huì)員--影院經(jīng)理們共同看片，協(xié)商票價(jià)的浮動(dòng)幅度。建議其他文化行業(yè)參考電影業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，組織自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)口文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，必須與本市的同行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議。由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全行業(yè)行動(dòng)，形成健康發(fā)展和自我保護(hù)機(jī)制。

進(jìn)一步發(fā)展壯大北京文化產(chǎn)業(yè)的具體對(duì)策

中國(guó)加入wto以后，北京文化產(chǎn)業(yè)所要面對(duì)的新情況和新問題也正是北京文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所要解決的課題。北京要利用這一契機(jī)，加快改革的步伐，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，壯大文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，更快更好地將北京建設(shè)成為全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)中心。

（一）積極發(fā)展措施

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定總體規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)作為符合首都城市功能定位、具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，已得到人們的普遍認(rèn)同和重視。但純粹的市場(chǎng)機(jī)制并不能保證一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其在巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力下，更需要政府的宏觀調(diào)控和規(guī)劃。建議成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，研究制定文化產(chǎn)業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)政策，確定文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇和指標(biāo)體系，建立北京文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控體系，使文化產(chǎn)業(yè)真正成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、建立、完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)。在國(guó)家有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市的特殊情況，建立、健全和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。在這些法規(guī)中，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)盡量實(shí)施平等待遇，但可在世貿(mào)組織許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管力度，防止其利用我們?cè)诜�律上的漏洞，謀取不正當(dāng)?shù)睦�益�?/p>

3、建立北京文化產(chǎn)業(yè)信息庫。建立北京文化產(chǎn)業(yè)信息庫，研究國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策、法規(guī)，從中吸收適合北京的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)的信息進(jìn)行收集處理，為開拓北京文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，營(yíng)造北京文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)準(zhǔn)備條件。

4、以“做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，建立、健全大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。一個(gè)支柱型文化產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志之一是綜合性產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)，如世界500強(qiáng)中的維亞康姆、新聞集團(tuán)都是文化產(chǎn)業(yè)中的巨無霸。要與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，必須建立我們自己的大型企業(yè)集團(tuán)。已組建的歌華文化發(fā)展集團(tuán)匯聚了北京市宣傳文化系統(tǒng)所具有的資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)范圍拓展到廣告、美術(shù)制品、展覽、信息傳播等行業(yè)，要進(jìn)一步推動(dòng)歌華集團(tuán)的發(fā)展，使之成為北京市文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。要積極推進(jìn)北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司上市。同時(shí)，還要大力推動(dòng)其他文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展北京的出版業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)、文化娛樂業(yè)、演出業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)。

5、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立版權(quán)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。wto的協(xié)議文件具有法律制度上的有效性，隨著我國(guó)加入wto，全國(guó)性打擊侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)將更加嚴(yán)厲徹底。要發(fā)動(dòng)強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)、宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并制定有力措施，凈化文化市場(chǎng)，使北京的文化中心優(yōu)勢(shì)更加顯露。適時(shí)建立版權(quán)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，采取多種形式、多種渠道（如藝術(shù)節(jié)、展覽會(huì)、拍賣會(huì)、版權(quán)交易會(huì)等）開展版權(quán)貿(mào)易活動(dòng)，使北京盡快成為全國(guó)乃至國(guó)際的版權(quán)貿(mào)易中心。

6、廣納資金，建立多元融資渠道。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用投資控股、金融信貸、資本融資等手段，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性投、融資格局。建議盡快制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)和境外資金投入北京文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和文化產(chǎn)業(yè)投資控股公司。

7、運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高文化產(chǎn)業(yè)科技含量。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集、信息密集、技術(shù)密集的領(lǐng)域，現(xiàn)代科技成果的運(yùn)用正對(duì)其產(chǎn)生著巨大的影響，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都藉此壯大自己的文化產(chǎn)業(yè)。日本已宣布在201*年前啟動(dòng)地面電視從模擬式向數(shù)字式的轉(zhuǎn)變，美國(guó)排出了在10年內(nèi)完成全國(guó)電視數(shù)字化的具體時(shí)間表，并在1996年正式啟動(dòng)。因此，只有提高科技含量才能增強(qiáng)北京文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

8、推出“北京文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程”。實(shí)現(xiàn)北京文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，人才是最寶貴的資源。除了切實(shí)有力的優(yōu)惠政策，吸引 國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才外，還要對(duì)現(xiàn)有的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)更新。建議將“北京文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程”列入“十五”規(guī)劃，對(duì)北京現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)現(xiàn)全面培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，為北京文化產(chǎn)業(yè)積極迎接21世紀(jì)做好人才的準(zhǔn)備。

（二）保護(hù)性措施

1、制定相應(yīng)政策、法規(guī)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。在世貿(mào)組織的《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中，規(guī)定成員可對(duì)其幼稚工業(yè)實(shí)行一定程度和時(shí)期的保護(hù)措施，暫不實(shí)現(xiàn)自由化，《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中也只禁止某些限制投資措施的使用，可見世貿(mào)組織并不完全排斥保護(hù)。而與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易中的保護(hù)更不受約束。保護(hù)性措施可以分為三個(gè)方面：第一，是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的限制。這種限制必須符合有關(guān)雙邊協(xié)議的要求，但對(duì)于服務(wù)貿(mào)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇，我國(guó)政府必將保留一定的回旋余地，北京市委、市政府可根據(jù)北京市的實(shí)際情況，在此范圍內(nèi)制定一些限制外資的政策。如外資從事跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制外資在合資企業(yè)中的控股比例，要求外資企業(yè)更多地雇用本地員工。此外，服務(wù)業(yè)的投資是以占領(lǐng)市場(chǎng)為目的，所不必給予外資企業(yè)優(yōu)惠 待遇，對(duì)本地企業(yè)的一些社會(huì)性、行政性義務(wù)同樣可適用于外資企業(yè)。第二，是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的扶持性措施。由于gats對(duì)服務(wù)業(yè)中的補(bǔ)貼尚無明確規(guī)定，有關(guān)雙邊協(xié)議也不會(huì)涉及，因此市委、市政府可設(shè)立專門基金，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予有選擇的財(cái)政補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼最好是用于開拓國(guó)際市場(chǎng)和研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品等發(fā)展性用途，而不是為企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)上的困難。第三，是利用世貿(mào)組織的一些例外條款，在本地企業(yè)遭受外國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口較大沖擊和威脅時(shí)，采取一些臨時(shí)性的緊急措施，限制進(jìn)口，給本地企業(yè)以調(diào)整的時(shí)機(jī)。

2、學(xué)習(xí)世貿(mào)組織成員保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)占有世界上40％的視聽產(chǎn)品市場(chǎng)，歐洲電影市場(chǎng)的80%為美國(guó)占有。而美國(guó)國(guó)內(nèi)的外國(guó)視聽產(chǎn)品僅占1％至2％。為此歐洲各國(guó)紛紛采取措施抵制。他們的主要措施有兩條：一是對(duì)國(guó)產(chǎn)電影實(shí)行補(bǔ)貼，如法國(guó)政府規(guī)定對(duì)電影的票房收入加收11％的特別稅，然后在有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，補(bǔ)貼到國(guó)產(chǎn)電影的制作當(dāng)中；對(duì)錄像帶的制作和出租，法國(guó)政府也同樣征收特別稅。二是對(duì)電視節(jié)目實(shí)行配額制度。1989年10月歐共體通過一項(xiàng)關(guān)于“無邊界電視”指導(dǎo)政策，建議各國(guó)所有電視頻道至少播放50％的“歐洲原產(chǎn)”電視節(jié)目。加拿大為保護(hù)本國(guó)出版發(fā)行業(yè)，1995年12月制定有關(guān)法規(guī)，對(duì)美國(guó)在加發(fā)行的體育畫報(bào)分版雜志廣告收入征收80％的營(yíng)業(yè)稅，迫使這家雜志停止了在加的發(fā)行。北京市可以根據(jù)自己的國(guó)情、市情和保護(hù)與發(fā)展的需要，具體事件具體處理，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

3、組建行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)的自我管理和有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)外的文化產(chǎn)業(yè)之所以具有較強(qiáng)的生存和發(fā)展能力，與有效的行業(yè)自我管理有關(guān)。文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)盟是從業(yè)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員為捍衛(wèi)自身利益而自愿結(jié)合的非官方機(jī)構(gòu)，它與政府保持某種聯(lián)系，進(jìn)行行業(yè)管理和自律，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)非常活躍的因素。北京新影聯(lián)公司組織院線及發(fā)行放映協(xié)會(huì)會(huì)員--影院經(jīng)理們共同看片，協(xié)商票價(jià)的浮動(dòng)幅度。建議其他文化行業(yè)參考電影業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，組織自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)口文化產(chǎn)品、文化服務(wù)，必須與本市的同行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議。由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全行業(yè)行動(dòng)，形成健康發(fā)展和自我保護(hù)機(jī)制。

第四篇：金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策措施

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)

研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策措施

發(fā)布時(shí)間： 201*年11月11日

作者： 記者 牛娟娟

編者按 黨的十七屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢(shì)下文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我國(guó)正面臨文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，金融業(yè)在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大有可為。為此，本報(bào)從今天開始，陸續(xù)推出“發(fā)揮財(cái)稅金融優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”系列述評(píng)，旨在深入宣傳貫徹十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持和扶助。

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑�！稕Q定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支

撐。會(huì)議明確提出，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。未來，文化消費(fèi)市場(chǎng)將是拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

那么，如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施？接受采訪的專家指出，應(yīng)采取多種措施實(shí)現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，立足于發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場(chǎng)資源，立足于發(fā)揮金融、財(cái)政等多部門工作合力，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善服務(wù)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、建立和完善配套機(jī)制等方面研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

首先，文化企業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金支持，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有效信貸投入。“可針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔(dān)保的資產(chǎn)，核心產(chǎn)品較難評(píng)估的問題，推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款�！眮碜怨ば械姆治鋈耸恐赋觯�“要

積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的信貸管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信貸資金向文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有效傾斜。”除了信貸投入外，還需擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模較小，很難在股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，企業(yè)融資渠道相對(duì)比較單一。“為了拓寬文化企業(yè)融資渠道，下一階段還需積極支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債和公司債等方式融資�！� 中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良表示，“具體來看，一是推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。二是支持文化企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。此外還要建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。”另有專家指出，要擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，還應(yīng)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的文化企業(yè)。

此外，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。對(duì)此，專家表示，金融機(jī)構(gòu)可針對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征，以及資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的

金融服務(wù)，積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。

“加大保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)對(duì)接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的需要�！惫�田勇表示，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，通過提供風(fēng)險(xiǎn)保障、咨詢服務(wù)、投資融資等多種方式，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。來自保險(xiǎn)業(yè)的分析人士指出，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。除“量身定做”外，保險(xiǎn)公司還要提供專業(yè)化和金融化的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，提高文化企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)做大提供基礎(chǔ)性保障。保險(xiǎn)業(yè)需進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，為文化企業(yè)制訂一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃、提供“一站式”服務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。專家表示，這其中就包括建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定；積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為文化企業(yè)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利技術(shù)等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。

第五篇：蕪湖市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

蕪湖市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

為加快蕪湖市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《中共蕪湖市委、蕪湖市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)三產(chǎn)興市戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，制定如下政策：

一、凡在我市工商注冊(cè)和稅務(wù)登記，在市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市文化委員會(huì)備案，符合條件的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字動(dòng)漫、影視傳媒、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、演藝演出、藝術(shù)品生產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可享受本政策。

二、符合上述條件的文化企業(yè)新建投產(chǎn)后，其所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分，前二年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，后三年給予50%獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)制作動(dòng)漫影視片、拍攝電影和電視劇的企業(yè)，其繳納稅款地方實(shí)得部分前五年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，后五年給予50%獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年收入 10 萬元以上的動(dòng)漫主創(chuàng)人員和年收入 50 萬元以上的影視知名導(dǎo)演、主要演員，其所繳納的個(gè)人所得稅地方實(shí)得部分，前二年給予100%獎(jiǎng)勵(lì)，后三年給予90%獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)動(dòng)漫企業(yè)創(chuàng)作的原創(chuàng)影視動(dòng)畫作品，在國(guó)家、省、市級(jí)電視臺(tái)播出的，二維動(dòng)畫片按每分鐘201*元、1000元、500元標(biāo)準(zhǔn)給予原創(chuàng)企業(yè)一次性補(bǔ)助，三維動(dòng)畫片按每分鐘3000元、201*元、1000 元標(biāo)準(zhǔn)，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性補(bǔ)助，但每部作品原則上最高不超過 80 萬元、40 萬元、10 萬元（在多個(gè)臺(tái)播出的從高但不重復(fù)補(bǔ)助）；在全國(guó)院線播放的原創(chuàng)動(dòng)畫電影補(bǔ)助 50 萬元；對(duì)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)正式上線運(yùn)行的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，每款給予15萬元的補(bǔ)助；對(duì)獲國(guó)家有關(guān)部門推薦的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，每款給予20萬元的補(bǔ)助。

對(duì)上述作品，獲得國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，按所獲獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予1∶1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

四、對(duì)蕪湖生產(chǎn)的原創(chuàng)作品，在中央電視臺(tái)第一頻道黃金時(shí)段首播，按10000元/20分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助；在中央電視臺(tái)第一頻道非黃金時(shí)段首播及其他相應(yīng)定位的主頻道首播的，按 8000 元/20 分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助；在電影頻道首播的電影按每部50萬元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助；廣播劇在中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)相應(yīng)定位的主頻率首播的，按 10000元/20分鐘的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)助。

對(duì)上述作品，獲得國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予獲獎(jiǎng)單位一次性100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，給予獲獎(jiǎng)單位一次性50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園或文化創(chuàng)意中心的企業(yè)，一次性給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定為省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園或文化創(chuàng)意中心的企業(yè)，一次性給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

六、對(duì)從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)，且當(dāng)年實(shí)際設(shè)計(jì)開票收入達(dá)50萬元以上的創(chuàng)意單位，每項(xiàng)一次性給予開票收入 10%的補(bǔ)助，但獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額以不超過該企業(yè)當(dāng)年新增稅收地方實(shí)得部分為限，其獎(jiǎng)勵(lì)總額最高不超過20萬元。

七、對(duì)年銷售額首次達(dá)到 201* 萬元以上不滿 5000 萬元的企業(yè)，按當(dāng)年較上年新增營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的 50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年銷售額首次達(dá)到5000萬元以上不滿1億元的企業(yè)，按當(dāng)年較上年新增營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的 60%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年銷售額首次達(dá)到1億元以上的企業(yè)，按當(dāng)年較上年新增營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的 70%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

八、對(duì)投資額在5000萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行 “一事一議”。已享受“一事一議”政策及201*年1月1日前通過土地招拍掛按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目、企業(yè)，不重復(fù)享受本政策規(guī)定的其他扶持政策。

九、市政府設(shè)立三產(chǎn)興市發(fā)展引導(dǎo)資金，單列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于本政策規(guī)定中市級(jí)承擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助項(xiàng)目支出以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。基地設(shè)在鳩江區(qū)。

十、本政策規(guī)定的稅收獎(jiǎng)勵(lì)支出，按現(xiàn)行市與區(qū)財(cái)政體制實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)；其他獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出由市與區(qū)各承擔(dān)50%。

十一、本政策所稱的“以上”、“以下”，均包括本數(shù)；所稱的“不滿”，不包括本數(shù)。十二、本政策自201*年1月1日起執(zhí)行，有效期至201*年12月31日止。

十三、本政策由市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市文化委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各縣人民政府可參照?qǐng)?zhí)行。

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