第一篇：審計理論實踐剖析材料

學習實踐科學發(fā)展觀活動，基礎是學習，關鍵在于實踐運用。審計機關開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，就是要正確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，運用科學發(fā)展的理論，指導國家審計實踐�！皣�家審計免疫系統(tǒng)論”是科學發(fā)展理論在國家審計領域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動地抓住了國家審計制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國家、經(jīng)濟社會正常運行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機理，使審計目標任務與國家治理目標任務高度重合，拓寬了審計視野，拓展了審計的空間，解放了審計思想。

一、正確理解“國家審計免疫系統(tǒng)論”核心價值觀。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國家審計責任、公正的價值。國家審計核心的價值在于：責任的精神，公正的標準。國家審計應當回歸到政府責任這個直接的審計推動元素，把鑒定政府責任履行、幫助政府履行好責任，保護國家經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國家安全作為國家審計的出發(fā)點和最終目的。國家審計這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國家實現(xiàn)民主的基本要素。堅持公正的標準是國家審計最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國家審計免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風險并消除異常、疾病、風險而恢復常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關鍵在于識別、反饋異常，通過審計建設性作用來達到免疫各子系統(tǒng)有機協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計的建設性就是要審計工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟社會健康有序運行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風險就是能診斷已經(jīng)存在問題或潛在問題，消除異常、疾病、風險就是要通過分析問題根源，能提出治本建議對策，研發(fā)針對性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復常態(tài)，而且能進一步增強“體魄”，使經(jīng)濟社會在更高的水平或狀態(tài)上運行。

三、積極在實踐中探索。

（一）堅持開放、公開原則。開放、公開是發(fā)揮建設性作用基礎。一是計劃開放。多元化的社會結構構成了不同利益相關者，審計工作要滿足多元主體不同利益者的訴求，審計計劃目標的創(chuàng)設過程要有相關利益者的參與，吸納社會各方意見，反映社會各方需求，體現(xiàn)相關利益者要求。二是結果公開成為常態(tài)。公開、透明是現(xiàn)代社會民主和法治的基本要求，也是審計工作的基本原則，審計結果公開，為相關利益者提供有效信息。社會主體能平等獲取審計信息，參與社會管理者和經(jīng)濟投資主體，可以根據(jù)審計結果行使權力或用腳投票，從而使整個社會資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計現(xiàn)有資源，對生產(chǎn)產(chǎn)品進行定位。根據(jù)服務對象細分審計服務產(chǎn)品，按服務對象分類出具意見和建議，提高意見建議針對性，滿足不同群體需求。

（二）堅持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則�！胺�合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對審計質(zhì)量的本質(zhì)要求�！懊庖呦到y(tǒng)論”要求國家審計不僅要依法、程序，而且審計所提出的處理意見和審計建議是符合實際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅持揭露重大違法違紀問題不放松，這是相關當事者認識問題的基石，也是解決問題的前提；又著眼服務，注重深刻分析問題的本質(zhì)，是政策、體制、機制上需要完善，還是問題做法違背客觀規(guī)律，擾亂經(jīng)濟社會秩序，從而提出“怎么辦”的意見建議。

（三）重塑審計管理提升審計價值。重塑審計管理是提升審計價值的有效途徑。審計結果是審計工作的最終產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量直接體現(xiàn)為我們的工作質(zhì)量。和任何一種產(chǎn)品一樣，最終產(chǎn)品的質(zhì)量是由以前每道工序的質(zhì)量決定的。要保證每一道工序的質(zhì)量，就必須有一套與之匹配審計管理體系�，F(xiàn)行的審計法律、規(guī)范體系和內(nèi)部管理制度還停留在行政執(zhí)法型審計的管理模式上，在一定程度上禁錮了人們的思想、捆住了人們的手腳，影響著績效審計發(fā)展的進程。現(xiàn)在是形勢倒逼，管理必須重塑。一是審計機關要從數(shù)量型的審計項目中解放出來，以目標為導向，圍繞事項確定審計工作，實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉變。二是審計事項確立由主觀判斷為主調(diào)整為以需求調(diào)查為主，提升審計事項價值，實現(xiàn)與需求的直接對接。三是審計方案除流程式、當事人管理外，引入獨立第三者（方）意見，提高方案使用價值。四是延伸審計產(chǎn)品管理價值鏈，審計產(chǎn)品不能局限于報告、決定、建議，應將審計產(chǎn)品拓展至審計全過程，對審計過程中產(chǎn)生的各種有價值的信息，從宏觀的角度進行加工和再加工形成審計信息、要情、專報也作為審計產(chǎn)品管理，同時對審計產(chǎn)品價值進行跟蹤，包括審計整改落實、有關批示的落實情況。所有審計產(chǎn)品納入審計項目要素進行管理，歸入審計方案控制范疇。五是內(nèi)部控制環(huán)節(jié)實行彈性管理。根據(jù)審計目標、被審計單位的財政財務收支規(guī)模、審計項目的重要程度、審計事項的難易程度優(yōu)化程序與效率的配置。對資金規(guī)模小、審計業(yè)務單一，或者審計結果無須處理處罰的審計項目，省略第三級復核；對臨時交辦事項單一的任務，按交什么，辦什么的原則，可持審計通知書或介紹信對交辦事項進行調(diào)查，調(diào)查報告經(jīng)簽發(fā)程序送交辦單位。六是發(fā)揮審計組團隊優(yōu)勢，將審計組討論審計方案、審計報告征求意見稿納入審計組必經(jīng)會議議程，發(fā)揮審計組集體智慧作用。

（四）做好績效審計的細節(jié)策劃。績效審計從結果上看包括兩個方面：一是抓住了重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題，促進了反腐倡廉建設。二是揭露了體制性障礙、政策制度性缺陷、管理的漏洞，促進了深化改革、民主法治建設。當前項目中有不少好的績效審計議題，但實施更多停留在理念上或在報告階段的提煉上，沒有貫穿審計全過程，績效審計特點不明顯。造成這種狀況的主要原因，我認為關鍵是績效審計細節(jié)策劃不到位。在確定績效審計目標主題后，關鍵在于工作細節(jié)的策劃。這些細節(jié)主要包括：制定審計標準，利用審計標準對審計事項的績效狀況進行分析和衡量；用標準指導審計人員如何開展審計工作，到哪里收集證據(jù)，證據(jù)涉及哪些具體內(nèi)容；明確審計過程中要收集多少資料，獲取哪些證據(jù)，找哪些人談話，如何進行調(diào)查等具體內(nèi)容。所有工作圍繞績效審計的目標指向，實現(xiàn)力的矢量最大化。

第二篇：政府審計建設剖析材料

科學發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計工作的科學發(fā)展事關審計長遠利益，只有堅持科學發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計部門的建設性作用。這就勢必要求我們只有進一步解放思想，遵循科學發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計工作緊跟形勢的發(fā)展需要，才能確保政府審計在審計體系中的主導地位。

一、政府審計在審計體系中的地位決定政府審計具有建設性的作用

目前理論界公認的審計體系按主體分類,主要包括政府審計、社會審計與內(nèi)部審計,三者共同組成審計體系的一個有機的整體。在這三元體系中，政府審計如何定位，關系審計的發(fā)展，也關系政府審計作用的發(fā)揮。在審計學理論中政府審計顯然是居于主導的地位，社會審計、內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分。并非因為自己是屬于政府審計人員之一，而是政府審計本身有著其他審計不可能替代的作用，也就是今天所說的建設性作用。政府審計不同于社會審計和內(nèi)部審計，政府審計所承擔的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責任。在公有制條件下，政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進政府加強宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進政府提高公共服務意識，有效利用公共資金。三是增強政府行為的透明度，提高人民對政府的信任感。四是促進國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務院對審計署規(guī)定的十二項主要職責中也明確了指導和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，核查社會審計機構對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關審計報告。政府審計有指導、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計、社會審計的職責。這也為政府審計發(fā)揮建設性作用奠定了理論和法律基礎。

二、發(fā)揮政府審計建設性作用是歷史的必然和現(xiàn)實需求

在審計史學上，審計的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對審計起源主要有三種不同意見:一種觀點是審計源于會計，認為審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應會計檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點是審計源于財政監(jiān)督的需要。財政是國家實現(xiàn)其職能，參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎，都重視財政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國家審計。最后一種觀點是審計源于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。

審計不是會計的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個概念，因為會計產(chǎn)生于經(jīng)濟管理的需要，審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代，當文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查。作為政府審計出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟背景，在原始社會的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟責任關系。那種具有經(jīng)濟責任聯(lián)系的受托委托關系在人類進入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會分工這二大因素的刺激下，國家機器出現(xiàn)，創(chuàng)設了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權力機構，隨之產(chǎn)生官僚機構，也形成了政治責任、行政責任、法律責任和經(jīng)濟責任�；�于對經(jīng)濟責任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟監(jiān)督行為，就是最初的政府審計。政府審計的最初起源，為統(tǒng)治者服務。那是專制制度下的產(chǎn)物。

從功能上講，經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證、經(jīng)濟評價是政府審計的三大職能。政府審計職能的調(diào)整直接關系到國家審計的發(fā)展。政府審計的起源和職能與社會審計、內(nèi)部審計有著本質(zhì)不同。政府審計作為政府責任履行情況和政府公權力保障條件下的監(jiān)督、鑒證與評價職能，具體其他審計不可超越的主導作用。

現(xiàn)代政府審計的發(fā)展，從查錯防弊為主的財務收支審計，到真實、合法、效益審計，發(fā)展到以問責為主的經(jīng)濟責任審計，再到目前的績效審計。政府審計隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而生產(chǎn)，并得到發(fā)展。如何以科學發(fā)展的眼光看待政府審計，具有重大的現(xiàn)實意義�？茖W發(fā)展很明確就是要發(fā)展，防止停滯不前，要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙，但也不能操之過急，要漸進式的發(fā)展，這才叫科學發(fā)展，對待政府審計的發(fā)展也是一樣，這關系政府審計未來的發(fā)展走向和趨勢。

三、從政府審計的職責定位對審計建設性作用的幾點思考

（一）關于政府審計的定位

審計的終極使命維護國家安全、保障國家利益。對于審計的定義國家審計署舉行過大討論，最后有了一個說法。審計是獨立檢查會計帳目，監(jiān)督財政、財務收支真實、合法、效益的行為。按審計的主體分類，可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機關代表國家所實施的審計。

目前，關于政府審計的定位說法很多，近似于大討論。流行的幾種說法，審計是國家財產(chǎn)的“守護神”，原李金華審計長說是“看門狗”，劉家義審計長提出的“免疫系統(tǒng)”觀點，也有人提出是免疫系統(tǒng)一部分。其實對審計的定位既不要神化，也不要妖魔化。在當前的形勢下，政府審計還不是門神，更不是擋箭牌。我國政府審計的職責從今年《國務院辦公廳關于印發(fā)審計署主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》中規(guī)定的十二項主要職責，最主要的就是負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。政府審計也是一種履責，政府審計工作者是人，不是神，更不是守護神。審計工作是務實的，更恰當?shù)恼f，每一個審計人員應是國家公職人員------一名盡忠盡職履行審計職責的公務員。

政府審計作為民主與法治的產(chǎn)物這一定位是準確的，科學而且是具有發(fā)展的眼光。分析中國歷史上東西方思想文化交流導致的三次思想大解放：一是以康有為、梁啟超等為代表吸收西方君主立憲、改良運動的思想，公車上書，維新變法，洋務運動，產(chǎn)生了中國最早的民族資本主義。二是以孫中山、鄧小平、周恩來等為代表，引發(fā)的民主主義革命。三是目前以改革開放政策為先導，以國際互聯(lián)網(wǎng)技術為手段的信息化時代為平臺，以大批吸收西方思想理念精華的海歸人士為傳播代表的民主化進程，導致了思想理念的轉變，從村民自治，代表直選，到高層領導與網(wǎng)民對話等等。西方社會在今年的次貸金融危機中認同了馬克思理論的部分說法，對關系國計民生的金融等行業(yè)實行國有化，西方社會驚呼“布什政府在走社會主義”。這就是全球化前提下思想理念的融合。政府審計建設性作用以民主與法治為基石，圍繞民主與法制這兩條主線來履行自身的職責。民主是民眾的主張，是民意的集合。法治代表的是政府的執(zhí)政能力、治理經(jīng)濟社會的能力。政府的執(zhí)政能力一是戰(zhàn)爭時期體現(xiàn)的軍事實力，二是和平時期體現(xiàn)為經(jīng)濟建設能力。審計則是經(jīng)濟社會運行中的一個免疫系統(tǒng)或是一種免疫細胞。

（二）關于審計計劃

（五）關于政府審計主導地位

政府審計的主導地位，從誕生之日起，就超越了其他審計所擁有的地位。因為政府審計是以國家的行政權力為依托。如何主動發(fā)揮政府審計的主導作用，關鍵還是在于如何運用好手中的執(zhí)法權，維護審計秩序，賦予審計職能的公開、公正、公平，揭露社會審計中存在的虛假信息、督促內(nèi)部審計協(xié)助國有資產(chǎn)經(jīng)營者加強內(nèi)部財務管理。對社會審計與內(nèi)部審計的監(jiān)督與指導，要雙管齊下，只能強化，不可弱化，否則將對政府審計的地位造成不良影響。

總之，科學發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南。審計的轉型需要創(chuàng)新，審計事業(yè)的發(fā)展需要我們在前人的基礎上進一步創(chuàng)業(yè)。以貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，切實把審計監(jiān)督工作融入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大局之中，在全面推進審計轉型的基礎上，樹立科學審計理念，以人為本、科學發(fā)展、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計的建設作用，政府審計的道路必將更加輝煌。

第三篇：審計人員個人剖析材料

審計人員個人剖析材料

近一個時期以來，按照盟委行署的統(tǒng)一部署，在局黨組精心組織下，通過對肅風整紀和機關工作作風等方面理論的系統(tǒng)學習，我本人深深的體會到，作為一名老的審計人員在新的經(jīng)濟形勢下，應該加強政治學習，刻苦鉆研業(yè)務，在學習中找出自身存在的問題，分析存在問題的原因，緊跟時代步伐、與時俱進，達到提高思想覺悟、激發(fā)工作熱情、提高綜合素質(zhì)的目的。

一、存在問題的表現(xiàn)形式與原因

1、沒有處理好政治學習和業(yè)務學習的關系，存在輕政治重業(yè)務思想。多年來，由于自己是業(yè)務干部，平時把主要精力都放到工作上，學習也是緊緊圍繞業(yè)務展開，并能做到認真自覺。認為業(yè)務干部就應該多鉆研業(yè)務少問政治。至于政治學習，只有通過電視、報紙或機關統(tǒng)一組織才去被動學習，沒有系統(tǒng)性，認識得不到根本提高。

2、對新形勢下審計的職能作用認識不夠深刻，思想觀念沒有及時轉變。由于不注重政治學習，對新形勢下的工作審計不能夠站到一定高度去認識，認為審計局只是一個監(jiān)督部門，既不能為社會創(chuàng)造財富，也不能為政府提供更多的宏觀決策依據(jù)，審計項目大多為具體審計，審計只是查問題、處理處罰及糾正問題。本人是從事財政審計的工作人員，受狹隘思想所限，在預算執(zhí)行審計中，只注重本級財政收支的完整性、真實性。對專項資金的審計，大多是對資金本身的撥付渠道、結算方式和收入支出結余的合規(guī)性，合法性進行審計，不能夠對其使用效益進行評估，存在一定表面性。

3、業(yè)務學習不夠積極。近一兩年，財政體制改革比較大，由于受環(huán)境所限，沒有對新知識提前進行系統(tǒng)學習，到了實際工作中遇到了新問題，現(xiàn)找資料，現(xiàn)學現(xiàn)用，態(tài)度不端正。

4、廉政建設方面也沒有做到盡善盡美。在工作中存在吃"人情飯"的問題，但不存在查人情賬的問題。

二、整改措施

對于本人存在的問題，通過這次學習，我深刻認識到以前的思想和認識是錯誤的。作為一名國家公務員，你的一言一行本身就代表一定的政治性，你是代表國家在行使其職能，你一個人做好與不好，將影響整個隊伍在人民群眾中的形象。在今后的工作中、學習中，要保持清醒的頭腦，做到政治學習業(yè)務學習兩不誤、都過硬，樹立良好的審計形象，接受群眾監(jiān)督。嚴格按審計紀律要求自己。

第四篇：審計干部個人剖析材料

審計干部個人剖析材料

各位領導，同志們：

按照縣紀委、組織部要求，今天召開全局科級領導干部民主生活會，這是一次難得的交流學習機會，也是深入開展效能風暴行動和民主評議機關作風和政風行風活動的一項重要內(nèi)容和有效途徑。下面，我就本人思想政治、工作作風、廉潔自律等一貫表現(xiàn)匯報如下（不妥之處，請同志們批評指正）：

一年來，我認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行縣委、縣政府重大決策部署，認真履行職責，開拓創(chuàng)新，努力工作，圓滿地完成了縣委、縣政府及上級業(yè)務部門交給的各項任務。

一、加強理論學習，注重個人素質(zhì)提升。學習是自我完善、自我提高有效方式，長期以來，我十分重視理論學習，尤其對時事政治高度關注，在工作之余，我經(jīng)常聽新聞、看評論，以敏銳的覺悟掌握政策動向及工作趨向，及時了解社會關注度及黨和政府重大決策部署，不斷探索新形勢下促進審計科學發(fā)展的新理論、新思路、新方法，針對性地對審計工作提出前瞻性、指導性建議；二是注重對文件領會及法律法規(guī)的學習。對上級黨政部門下發(fā)的文件都能認真細讀，深刻領會文件的精神實質(zhì)，并能帶領局一班人自覺、堅定地執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，熟練掌握《審計法》、《審計準則》、《審計法實施條例》、《預算法》、《財政違法行為處理處罰條例》及《國務院全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，不斷探索社會主義市場經(jīng)濟與法制體系下依法審計的保障措施，努力提高自己的執(zhí)法水平；三是注重實踐與理論結合。我把全局每一名同志都作為我的老師，虛心向他們請教問題，廣納班子成員意見，注重黨員示范帶動作用，總結歸納推廣典型事跡和先進經(jīng)驗，在機關內(nèi)部形成了民主、團結、協(xié)作、創(chuàng)新的工作氛圍。四是強化業(yè)務工作的針對性和有效性。局上今年相繼出臺了《武山縣國家建設投資項目審計監(jiān)督辦法》、《武山縣黨政主要領導和縣屬企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施方案》等相關規(guī)定，對指導今后審計工作具有十分積極作用，同時，制定和完善了8項管理制度及業(yè)務會議制度，使各項工作有章可循。

二、正確處理好上下級關系。我認為，作為局主要負責同志，提高執(zhí)行力是搞好工作的關鍵，處理好上下級關系是前提。認真執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署是每一名領導干部的基本職責。一年來，我牢記“忠誠、履職、高效、廉潔”信念，奉行堂堂正正做人，誠誠懇懇服務，扎扎實實辦事作風，堅持多干少說，低調(diào)做人，在工作建議得多，批評得少。單位絕大部分材料、文件都經(jīng)本人親自把關，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，從不在領導面前叫苦叫累，從不跑官要官，更沒有因為怨言和思想情緒而影響工作，對縣上領導和省廳、市局交辦的工作在自己職權范圍內(nèi)能解決的問題盡最大能力解決，決不往領導身上推，在自己職權范圍內(nèi)一時解決不了的問題，盡量創(chuàng)造條件，努力解決，幫助領導分憂解難，從不把矛盾上交，對工作中存在的困難和問題，及時主動給縣上主要領導匯報，想方設法積極爭取省、市相關部門對我局工作的支持和幫助。(自查報告　m.hmlawpc.com)情況，我對下級工作嚴格要求，對不正之風敢于批評；對同志一時疏失且影響較小的能采取包容態(tài)度，鼓勵其及時整改補救；對工作突出的給予表彰獎勵；對工

第五篇：政府審計建設剖析材料

科學發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計工作的科學發(fā)展事關審計長遠利益，只有堅持科學發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計部門的建設性作用。這就勢必要求我們只有進一步解放思想，遵循科學發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計工作緊跟形勢的發(fā)展需要，才能確保政府審計在審計體系中的主導地位。

一、政府審計在審計體系中的地位決定政府審計具有建設性的作用

目前理論界公認的審計體系按主體分類,主要包括政府審計、社會審計與內(nèi)部審計,三者共同組成審計體系的一個有機的整體。在這三元體系中，政府審計如何定位，關系審計的發(fā)展，也關系政府審計作用的發(fā)揮。在審計學理論中政府審計顯然是居于主導的地位，社會審計、內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分。并非因為自己是屬于政府審計人員之一，而是政府審計本身有著其他審計不可能替代的作用，也就是今天所說的建設性作用。政府審計不同于社會審計和內(nèi)部審計，政府審計所承擔的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責任。在公有制條件下，政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進政府加強宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進政府提高公共服務意識，有效利用公共資金。三是增強政府行為的透明度，提高人民對政府的信任感。四是促進國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務院對審計署規(guī)定的十二項主要職責中也明確了指導和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，核查社會審計機構對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關審計報告。政府審計有指導、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計、社會審計的職責。這也為政府審計發(fā)揮建設性作用奠定了理論和法律基礎。

二、發(fā)揮政府審計建設性作用是歷史的必然和現(xiàn)實需求

在審計史學上，審計的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對審計起源主要有三種不同意見:一種觀點是審計源于會計，認為審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應會計檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點是審計源于財政監(jiān)督的需要。財政是國家實現(xiàn)其職能，參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎，都重視財政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國家審計。最后一種觀點是審計源于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。

審計不是會計的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個概念，因為會計產(chǎn)生于經(jīng)濟管理的需要，審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代，當文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查。作為政府審計出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟背景，在原始社會的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟責任關系。那種具有經(jīng)濟責任聯(lián)系的受托委托關系在人類進入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會分工這二大因素的刺激下，國家機器出現(xiàn)，創(chuàng)設了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權力機構，隨之產(chǎn)生官僚機構，也形成了政治責任、行政責任、法律責任和經(jīng)濟責任。基于對經(jīng)濟責任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟監(jiān)督行為，就是最初的政府審計。政府審計的最初起源，為統(tǒng)治者服務。那是專制制度下的產(chǎn)物。

從功能上講，經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證、經(jīng)濟評價是政府審計的三大職能。政府審計職能的調(diào)整直接關系到國家審計的發(fā)展。政府審計的起源和職能與社會審計、內(nèi)部審計有著本質(zhì)不同。政府審計作為政府責任履行情況和政府公權力保障條件下的監(jiān)督、鑒證與評價職能，具體其他審計不可超越的主導作用。

現(xiàn)代政府審計的發(fā)展，從查錯防弊為主的財務收支審計，到真實、合法、效益審計，發(fā)展到以問責為主的經(jīng)濟責任審計，再到目前的績效審計。政府審計隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而生產(chǎn)，并得到發(fā)展。如何以科學發(fā)展的眼光看待政府審計，具有重大的現(xiàn)實意義�？茖W發(fā)展很明確就是要發(fā)展，防止停滯不前，要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙，但也不能操之過急，要漸進式的發(fā)展，這才叫科學發(fā)展，對待政府審計的發(fā)展也是一樣，這關系政府審計未來的發(fā)展走向和趨勢。

三、從政府審計的職責定位對審計建設性作用的幾點思考

（一）關于政府審計的定位

審計的終極使命維護國家安全、保障國家利益。對于審計的定義國家審計署舉行過大討論，最后有了一個說法。審計是獨立檢查會計帳目，監(jiān)督財政、財務收支真實、合法、效益的行為。按審計的主體分類，可分為國家審計、內(nèi)部審計和社會審計。國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機關代表國家所實施的審計。

目前，關于政府審計的定位說法很多，近似于大討論。流行的幾種說法，審計是國家財產(chǎn)的“守護神”，原李金華審計長說是“看門狗”，劉家義審計長提出的“免疫系統(tǒng)”觀點，也有人提出是免疫系統(tǒng)一部分。其實對審計的定位既不要神化，也不要妖魔化。在當前的形勢下，政府審計還不是門神，更不是擋箭牌。我國政府審計的職責從今年《國務院辦公廳關于印發(fā)審計署主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》中規(guī)定的十二項主要職責，最主要的就是負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。政府審計也是一種履責，政府審計工作者是人，不是神，更不是守護神。審計工作是務實的，更恰當?shù)恼f，每一個審計人員應是國家公職人員------一名盡忠盡職履行審計職責的公務員。

政府審計作為民主與法治的產(chǎn)物這一定位是準確的，科學而且是具有發(fā)展的眼光。分析中國歷史上東西方思想文化交流導致的三次思想大解放：一是以康有為、梁啟超等為代表吸收西方君主立憲、改良運動的思想，公車上書，維新變法，洋務運動，產(chǎn)生了中國最早的民族資本主義。二是以孫中山、鄧小平、周恩來等為代表，引發(fā)的民主主義革命。三是目前以改革開放政策為先導，以國際互聯(lián)網(wǎng)技術為手段的信息化時代為平臺，以大批吸收西方思想理念精華的海歸人士為傳播代表的民主化進程，導致了思想理念的轉變，從村民自治，代表直選，到高層領導與網(wǎng)民對話等等。西方社會在今年的次貸金融危機中認同了馬克思理論的部分說法，對關系國計民生的金融等行業(yè)實行國有化，西方社會驚呼“布什政府在走社會主義”。這就是全球化前提下思想理念的融合。政府審計建設性作用以民主與法治為基石，圍繞民主與法制這兩條主線來履行自身的職責。民主是民眾的主張，是民意的集合。法治代表的是政府的執(zhí)政能力、治理經(jīng)濟社會的能力。政府的執(zhí)政能力一是戰(zhàn)爭時期體現(xiàn)的軍事實力，二是和平時期體現(xiàn)為經(jīng)濟建設能力。審計則是經(jīng)濟社會運行中的一個免疫系統(tǒng)或是一種免疫細胞。

（二）關于審計計劃

政府審計作為民主與法治的產(chǎn)物。審計計劃的安排，要思考如何進一步體現(xiàn)民生、傾聽民聲、反映民意見，參與法治建設，增強政府的執(zhí)政能力。多年來，進行了許多有益的探索。例如聽取所屬黨委、政府及主管部門的意見，征詢下級審計機關意見，編制滾動項目計劃，但與社會的期望還有差距，從實質(zhì)走向形式，走向前臺，形成制度化、規(guī)范化還有一個過程。在目前政體下，從人大、政協(xié)所代表的層面，聽取各級人大代表、政協(xié)委員對審計項目計劃的意見，如何走向書面化、制度化，可以更加規(guī)范和透明。網(wǎng)絡時代的背景下，探討通過網(wǎng)絡收集民意和民眾的主張，聽取民眾對審計的期望和要求也值得進一步研究和探索。

總而言之，政府審計的項目計劃安排要考慮，一是要立足我經(jīng)濟全球化的大背景，要在保證國家或區(qū)域經(jīng)濟安全上更好地發(fā)揮宏觀績效審計的作用。二是要從國家的整個經(jīng)濟領域角度，運用審計手段參與國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督。三是要調(diào)整審計的著眼點，我們在審計中總把著眼點放在錢和物上，審計的監(jiān)督、鑒證和評價更多的是圍繞錢和物展開。但是，現(xiàn)實生活中，國家的經(jīng)濟發(fā)展則是由經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟目標、經(jīng)濟行為、經(jīng)濟結果等各種經(jīng)濟因素構成。為此，審計職能的履行范圍，不僅要在錢和物上發(fā)揮監(jiān)督作用，而且更重要的是應在經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟目標、經(jīng)濟政策上發(fā)揮監(jiān)督、評價作用，因為這些方面和環(huán)節(jié)的失誤或偏差所導致的經(jīng)濟損失遠遠大于某單位或個人的具體經(jīng)濟行為失當所造成的經(jīng)濟損失。在新世紀，加強對經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟政策的監(jiān)督和評價應是國家審計職能調(diào)整的一個趨勢

（三）關于審計公告和績效審計

審計公告掀起了審計風暴，審計公告是陽光下的權力制衡，但部分輿論認為這其實也是無奈之舉。幾年來，審計公告從揭露問題的角度是有力的，但也要看到問題的另一方面，審計公告后屢審屢犯的后果是嚴重削弱了審計的威懾力，更可以說是軟化了政府的執(zhí)政能力。政府審計淪為社會的同情者，這與政府審計的地位是不相符合的。歸根結底，癥結在于審計公告缺乏執(zhí)行手段。在“20**中國財經(jīng)法律論壇”原李審計長講到面臨的困惑， “最大的矛盾與困惑是：面對審計出來的諸多問題，如何落實和追究審計責任�！敝钡浇裉爝@個困惑還在繼續(xù)�？梢哉f是審計公告還不夠徹底造成的，如何解決審計公告的后遺癥問題，值得大家研究與思考。

關于績效審計，應有選擇的進行，如民眾關心的政府負債、社保基金、醫(yī)保資金、住房公積金等事關民生的這是民眾的知情權，這些項目要審計公告，也應進行績效審計，重點公告其運營的績效。在搞績效審計的同時，處理好幾方面的關系，不能放松審計的基本功，查錯防弊基本職能不能丟，更應注重真實、合法、效益審計。同時作為審計的鑒證職能，展開評價的前提，必須是真實與合法，否則招致的只能是金玉其外敗絮其中的后果。社會公眾是市場的觀眾，政府審計不能自賣自夸，更不能充當擋箭牌，因為最終面臨市場實踐的真實檢驗，實質(zhì)上也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗。

（四）關于審計對象

審計對象問題是審計工作的源頭，在經(jīng)濟形勢變幻無常的今天，有多少審計對象納入了我們的監(jiān)督范圍，有沒有存在監(jiān)督死角。在信息化的技術條件下，在聯(lián)網(wǎng)審計的基礎上，建立健全審計對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)、科學管理也是值得我們探討的問題。

（五）關于政府審計主導地位

政府審計的主導地位，從誕生之日起，就超越了其他審計所擁有的地位。因為政府審計是以國家的行政權力為依托。如何主動發(fā)揮政府審計的主導作用，關鍵還是在于如何運用好手中的執(zhí)法權，維護審計秩序，賦予審計職能的公開、公正、公平，揭露社會審計中存在的虛假信息、督促內(nèi)部審計協(xié)助國有資產(chǎn)經(jīng)營者加強內(nèi)部財務管理。對社會審計與內(nèi)部審計的監(jiān)督與指導，要雙管齊下，只能強化，不可弱化，否則將對政府審計的地位造成不良影響。

總之，科學發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南。審計的轉型需要創(chuàng)新，審計事業(yè)的發(fā)展需要我們在前人的基礎上進一步創(chuàng)業(yè)。以貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，切實把審計監(jiān)督工作融入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大局之中，在全面推進審計轉型的基礎上，樹立科學審計理念，以人為本、科學發(fā)展、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計的建設作用，政府審計的道路必將更加輝煌。

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