警察干預(yù)家庭暴力工作情況介紹
縣公安局派出所
處理家庭暴力案件，公安機關(guān)是不可替代的第一道防線，湖南省公安系統(tǒng)在防治家庭暴力方面，一直有著良好的傳統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，我們采取有力措施，加強對公安民警的培訓(xùn)教育，建立健全工作機制，強化家庭暴力報警案件的處理力度，化解家庭矛盾糾紛，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，取得了一些成績。下面我作為一名來自基層派出所的警察，向大家作簡要匯報：
一、法規(guī)政策體系比較完善，反家暴工作有章可循
粗略統(tǒng)計，湖南省和長沙市關(guān)于警察處理家庭暴力案件的相關(guān)法規(guī)政策共有5份，按時間順序排列為：1996年1月，長沙市委、市人民政府下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，這是全國第一個關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的市級規(guī)范性文件，以政府名義公開反對家庭暴力。1999年，市公安局出臺《貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定〉的意見》，對公安機關(guān)處理家庭暴力問題作出明確規(guī)定。2000年3月，省人大常委會《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》的出臺，成為全國第一部反家庭暴力的地方法規(guī)。同年，省公安廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了貫徹《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》的專門文件。201*年,長沙市委政法委出臺《關(guān)于深入推進預(yù)防和制止家庭暴力司法執(zhí)法工作的若干意見》，由市級政法委牽頭規(guī)范反家暴的司法執(zhí)法工作，強化聯(lián)動合作。同時，湖南省和長沙市還將預(yù)防和制止家庭暴力工作納入了社會治安綜合治理、“平安長沙”和創(chuàng)建全國文明城市等考核，通過剛性指標(biāo)，來強化和督促公安機關(guān)處理反家暴工作。這些文件，都下發(fā)到了各級公安機關(guān)，成為我們處理家庭暴力案件的依據(jù)和指引。
二、研討培訓(xùn)活動持續(xù)不斷，反家暴理念漸入人心
就個人來說，我先后在公安局指揮中心、即家庭暴力110舉報中心、縣公安局婦委會主任兼婦女維權(quán)專干、基層派出所所長、中心派出所教導(dǎo)員等崗位工作過，這些崗位的工作性質(zhì)都與婦女維權(quán)工作緊密聯(lián)系，使我有機會10余次參加省市縣組織的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可以說持續(xù)11年不同程度地參與了警察干預(yù)家庭暴力工作。讓我特別印象深刻的兩次，一是去年我曾經(jīng)參加過省廳舉辦的派出所所長（教導(dǎo)員）大輪訓(xùn)，課程中設(shè)置了半天的反家暴培訓(xùn)課程，今年7月初，我被省廳通知參加了“聯(lián)合國警察處理家庭暴力案件實操規(guī)范研究項目”培訓(xùn)班的二天培訓(xùn)。這些培訓(xùn)形式活躍，令人印象深刻，收獲很大，例如“打破家庭暴力的循環(huán)”、“理解受暴婦女綜合癥”這些觀點，我都是在培訓(xùn)中才接觸和了解的。通過培訓(xùn)，我也才知道，家庭暴力是既是中國的問題，也是世界的問題。其他國家的警察也和我們一樣，在采取各種辦法幫助受暴婦女，如果中國創(chuàng)造出好的經(jīng)驗和做法，也有可能為國際反家暴運動作貢獻。
三、狠抓家暴案件五大環(huán)節(jié)，防治家暴效果顯著
從我們縣以及我們所里的工作來看，處理家庭暴力案件狠抓了以下五個環(huán)節(jié)。
一是受理環(huán)節(jié)。對于接到涉及家庭暴力的案事件舉報，值班民警及時受理，進行110接處警登記，不得有任何推諉，嚴(yán)格按照110勤務(wù)執(zhí)法規(guī)范要求操作，并納入綜合考評嚴(yán)格考核，加強督查，建立健全倒查追究機制。
二是出警環(huán)節(jié)。對涉及家庭暴力的警情，由值班民警進行初步研判后，通知反家暴專干參與，有條件的主管所領(lǐng)導(dǎo)參加，及時預(yù)防和制止制止家庭暴力行為。與此同時，通知鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部一并參加，充分發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，協(xié)作聯(lián)動。出警過程中強調(diào)使用規(guī)范語言，明確表明立場，口頭警告施暴方，告知其法律后果，著力打破暴力循環(huán)，防止二次傷害。
三是辦案環(huán)節(jié)，所內(nèi)明確一名主辦偵查員為反家暴專干，此類案件統(tǒng)一歸口由其辦理，涉及家暴的每一起糾紛、案件都要求錄入公安執(zhí)法系統(tǒng)警綜平臺，納入執(zhí)法質(zhì)量考評。對于符合立案條件的，依法立案，并及時、全面、客觀地進行調(diào)查、取證。要求專干從出警階段開始就廣泛搜集固定相關(guān)證據(jù)，對傷情、損毀財物等現(xiàn)場進行照相，有必要的進行錄音錄像，開具法醫(yī)介紹信，建議受暴方及時進行傷情鑒定，對當(dāng)事人、知情人分別進行調(diào)查訪問形成筆錄，作好辦案準(zhǔn)備，呈報縣局法制部門法制專干審核審批，最后形成卷宗備查。
四是調(diào)解環(huán)節(jié)。在充分尊重當(dāng)事人意見的前提下，組織調(diào)解。一般有反家暴專干、社區(qū)民警、鄉(xiāng)村婦聯(lián)主任、司法調(diào)解員、村治保主任等共同參加，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分別征求意見，共同做思想工作。對達(dá)成調(diào)解的形成書面調(diào)解協(xié)議書，并責(zé)令施暴方寫出保證書，由鄉(xiāng)村干部或雙方都認(rèn)可的有威望人員予以擔(dān)保，并表明保留追究其違法責(zé)任的態(tài)度。
五是回訪環(huán)節(jié)。對于辦理中、辦結(jié)、考驗期間的當(dāng)事人，社區(qū)民警和鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部及時跟蹤回訪，掌握動態(tài)，互通有無，信息共享，防止事態(tài)惡化，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
盡管在工作中取得了一定的成績，但是，工作越深入，案件處理越多，思考和討論越充分，各種困惑和難點也就不斷出現(xiàn)，例如，我認(rèn)為，在目前實踐中，有四個難以把握：案件處理的尺度難以把握，干預(yù)家暴的時機與邊界難于把握，非典型家庭暴力案件的處理難以把握，多機構(gòu)的協(xié)作與支持難以把握。
目前，寧鄉(xiāng)縣成為反家暴聯(lián)合項目的試點縣，我們所同時也成為省廳聯(lián)合國反家暴項目的試點所，這對于我們開展反家暴工作來說，是一個特別好的時機，我們也將在今后的工作中，繼續(xù)探索與實踐，創(chuàng)新警察處理家庭暴力案件的理念，提高警察處理家庭暴力案件的水平，探索更有實際操作性的反家暴實操規(guī)范，推動多部門合作與支持，既達(dá)到阻斷暴力循環(huán)、警告施暴者的目的，又達(dá)到化解受害人和施暴者之間的矛盾糾紛，促進家庭社區(qū)和諧的目的，實現(xiàn)法、理、情的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化。
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