201*-201*年民主評議政風行風整改工作情況匯報
201*-201*年，***市教育局按照《河南省教育系統(tǒng)201*—201*年民主評議政風行風工作實施意見》（教監(jiān)〔201*〕606號）和《***市201*—201*年民主評議政風行風工作實施意見》（安糾組〔201*〕6號）要求，切實加強全市教育系統(tǒng)政風行風建設，進一步提高行政效率和服務質量，促進了全市教育事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。同時，以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經(jīng)費保障機制改革、促進義務教育均衡發(fā)展為重點，認真開展治理教育亂收費、師德教育活動和行風建設專項治理工作，努力辦人民滿意的教育，促進社會和諧發(fā)展。下面就市教育局民主評議行風工作有關情況匯報如下：
一、強化領導，明確責任，安排部署評議工作
教育歷來是社會關注的熱點、難點問題，更是關系民生、關系千家萬戶的重大問題。多年來，由于種種原因，教育的發(fā)展始終無法滿足和適應社會要求，滯后于社會的發(fā)展，人民群眾對教育的滿意度較低，教育部門在政風行風民主評議中一直位居后列。從2009年起，新一屆教育局領導班子到位后，革除積弊，打造公平教育為突破口，采取多項舉措，著力解決人民群眾關心的教育熱點、難點問題。201*年初，在全市81個部門和行業(yè)參評的2009年度政風行風民主評議中，教育部門躋身全市前10名，打了一場漂亮的“翻身仗”。但是我們深知，教育系統(tǒng)行風建設還面臨許多新情況、新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。
為認真做好政風行風建設工作，市教育局組成了以黨委書記、局長喬建平為組長，紀檢書記江新生為副組長，各科室主要負責同志為成員的民主評議政風行風工作領導小組。針對存在的問題，認真進行了反思，提出以深化和完善免費義務教育、推進義務教育經(jīng)費保障機制改革、促進義務教育均衡發(fā)展為重點，大力加強師德建設，全面實施陽光招生，嚴格規(guī)范辦學行為，嚴格規(guī)范教育收費行為的工作思路，下大力氣抓好教育系統(tǒng)行風建設，讓群眾滿意，讓政府放心。
201*年7月，省教育廳和市政府糾風辦先后下發(fā)了《201*—201*年民主評議政風行風工作實施意見》。結合我市教育實際，8月11日，市教育局下發(fā)了《關于全市教育系統(tǒng)民主評議政風行風工作的實施意見》（安教監(jiān)〔201*〕232號），對全市教育系統(tǒng)201*年民主評議政風行風工作進行了總體安排。
二、結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”，廣泛調研，廣泛征求意見
為找準存在的突出問題，增強整改的針對性，使政風行風工作取得實質性成效，市教育局結合“深入開展學習貫徹《廉政準則》活動”，開門納諫，廣開言路，通過設置意見箱（包括網(wǎng)上通道）、發(fā)放征求意見函等形式進行多層次、全方位的意見征集工作，廣泛聽取群眾對市教育局的意見。我們向教職工、學生家長、學生共發(fā)出征求意見表1000余份，共征求到的原始意見和建議共300多條，經(jīng)過歸納和整理，匯總出教育系統(tǒng)在廉潔自律、服務意識、教育教學等方面集建議、意見41條。對此，局黨委專門召開民主生活會，原汁原味地將收集到的意見和建議進行了反饋。以上這些工作的有序開展，為我們整改各方面存在的問題打下了堅實的基礎。
三、認真開展組織實施，做好各項評議工作
（一）做好民主評議學校行風工作
為切實加強學校行風建設，進一步規(guī)范學校辦學、招生、收費等行為，根據(jù)省政府糾風辦和省教育廳《河南省201*年民主評議學校行風工作實施方案》的要求， 201*年5月，市政府糾風辦、市教育局聯(lián)合制定了《***市201*年民主評議學校行風工作實施方案》（安糾組〔201*〕4號），對201*年全市民主評議學校行風工作進行了總體部署。12月，按照《關于201*年民主評議學校行風考核工作方案》（安政糾〔201*〕12號），市學校行評領導小組組織評議代表分5個組通過聽匯報、查資料、開展學生和家長問卷”等方式，深入到市直46所參評學校進行全面的檢查和考核。
201*年，按照省政府糾風辦《關于做好201*年度學校行風評議工作的通知》（豫政糾辦〔201*〕11號）要求，市教育局將繼續(xù)做好本年度的民主評議學校行風工作，在全市各級各類學校中積極開展創(chuàng)建“人民群眾滿意學校”活動。
（二）認真開展評創(chuàng)群眾滿意基層站所暨星級站所評創(chuàng)工作
201*年，市教育局在全市教育系統(tǒng)深入開展了以“轉變工作作風，增強服務意識，提高群眾滿意度”為主題的評創(chuàng)群眾滿意基層站所暨星級站所評創(chuàng)工作。8月18日，市教育局下發(fā)了《201*年評創(chuàng)群眾滿意基層站所暨評定星級站所工作實施意見》，對全市包括招生考試綜合服務大廳在內的102所基層站所開展評創(chuàng)群眾滿意基層站所暨星級站所評創(chuàng)工作進行了安排。
從8月底開始，全市各級招生考試綜合服務大廳和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校都認真開展了信息公開、依法辦事、優(yōu)質服務、廉潔自律等方面的評創(chuàng)工作。11月底，各級糾風部門對教育系統(tǒng)的102所基層站所進行了綜合考核驗收。經(jīng)認真評議，全市教育系統(tǒng)共評出五星站所10個，四星站所26個、三星站所31個、二星站所30個、一星站所5個，圓滿完成了此次評創(chuàng)工作。
四、明確重點，全面整改，確保評議和整改工作取得實效
201*年12月初，省教育廳和市政府糾風辦都將201*年6統(tǒng)一征求到的意見和建議反饋到了市教育局。通過對反饋的153條意見建議進行認真梳理分析發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題主要集中在以下4個方面：一是辦學方面，主要反映基礎教育投入不足，教育資源分布不均衡，優(yōu)質教育資源短缺，上學難，素質教育要進一步加強，農村地區(qū)辦學條件師資力量和教學管理差，幼兒教育階段需要加快發(fā)展和進一步規(guī)范。二是教育收費方面，主要反映學費太高、擇校費收費高，學前教育收費過高，亂收費現(xiàn)象嚴重。三是師德師風建設，主要反映師德師風建設需要進一步加強，教師自身素質有待提高，存在體罰學生和收受家長的禮品等現(xiàn)象。四是學校安全及周邊環(huán)境方面，主要反映學校安全保衛(wèi)工作需要加強，加大對學校周邊網(wǎng)吧、交通、攤點等方面的治理工作力度，改善學校周邊環(huán)境。
對評議中群眾反映出來的問題，市教育局下發(fā)了《關于政風行風評議涉教意見建議的整改方案》，對整改工作進行了安排部署，要求全市教育系統(tǒng)深入剖析，突出重點，制定有效的整改措施，建立長效機制，堅決糾正各種損害群眾切身利益的現(xiàn)象，樹立教育的良好形象，保證整改工作的順利進行。
（一）扎實開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事辦好事”主題實踐活動
1、繼續(xù)深入實施義務教育經(jīng)費保障機制改革
從2009年春季開始，我市農村初中、小學國撥生均公用經(jīng)費標準分別提高到了530元和330元。但是，2009年城市初中、小學國撥生均公用經(jīng)費標準（含免雜費資金）分別只有400元和290元，比農村義務教育階段學校的標準還要偏低。201*年，為進一步加強城市義務教育階段學校的經(jīng)費保障，經(jīng)市委 、市政府研究決定，市教育局直屬各義務教育階段學校生均公用經(jīng)費標準（含免雜費資金）提高到了530元和330元。這些政策的實施，極大地改善了中小學辦學條件，推動了義務教育均衡發(fā)展的進程。201*年全年，我市共撥付農村義務教育學校公用經(jīng)費補助資金21042.8萬元，農村義務教育階段免費教科書資金5675.9萬元已全部到位；農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助資金2226.4萬元，城市義務教育階段免學雜費資金3285.4萬元。
201*年，我們將進一步改善學校辦學條件。農村初中、小學預算內生均公用經(jīng)費（含取暖費）標準分別提高到630元和430元。
2、積極推進義務教育均衡發(fā)展
從201*年起，市教育局將義務教育均衡發(fā)展列為我市教育改革的頭等大事，積極采取措施，努力構建公平教育。
一是出臺實施意見，提出工作目標。201*年初，市政府出臺了《關于進一步加強薄弱學校建設推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，明確提出要在今后3—5年內，堅持“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加強薄弱、以縣為主、分步實施”的原則，以推進縣域內義務教育均衡發(fā)展為重點，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間教育差別，推動義務教育均衡、健康、協(xié)調發(fā)展。
二是加大教育投入，改善辦學條件。201*年以來，我市籌措資金近3億元，實施了以中小學校舍安全工程為龍頭的一系列民生工程。全市共計排查鑒定各級各類中小學1908所，建筑物11408棟，校舍面積562.7萬平方米。全市安排工程項目277個，總建設面積近30萬平方米。這些項目的實施，使得一大批薄弱學校的面貌發(fā)生了根本性的改觀。
201*年，我們將進一步推進中小學布局調整工作，形成科學、合理的中小學布局體系。扎實推進中小學校舍安全、農村初中校舍改造、城鎮(zhèn)中小學建設等工程，完成省下達的新建、改擴建城鄉(xiāng)中小學任務。開工建設市三十二中和***師院附中校安工程項目，建成市八中新校區(qū)。以市惠澤教育投資公司為平臺，進一步拓寬融資渠道，充分發(fā)揮建設主體作用，為局直學校搞好后勤服務工作。
三是整合教育資源，優(yōu)化教師配置，擴大優(yōu)質教育。為了有效整合教育資源，擴大優(yōu)質教育資源，市政府首先對市直學校部分教育資源進行了調整，其中6所學校的初高中部實現(xiàn)分設分離，2所位置較偏、生源不足的學校停止招生。其次對12所社會認可度較高的學校，增加招生計劃1720人，超過市區(qū)小學畢業(yè)生總數(shù)的15%，進一步滿足了人民群眾對優(yōu)質教育的迫切需求。為調動廣大教師的工作積極性，各縣（市、區(qū)）、各義務教育階段學校認真落實績效工資分配導向和激勵機制，確保導向明確、人心穩(wěn)定，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。為促進干部教師的合理流動，市教育局、市人事局、市編辦聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步推進中小學干部教師交流工作的意見》，全面啟動了以促進義務教育均衡發(fā)展為目標的干部教師交流制度。
四是調整招生政策，推進招生改革。201*年2月，經(jīng)過認真調研和研究，市教育局下發(fā)了《關于調整市區(qū)普通中學招生政策有關問題的通知》，通過調整中招“分配生”相關政策、嚴格控制校際之間的擇校和轉學、規(guī)范學校經(jīng)費等方面措施，抑制了義務教育階段的擇校行為。為繼續(xù)完善義務教育免試就近入學制度，市教育局繼續(xù)在市區(qū)推行小學升初中電腦派位工作。一是改革報名方法，小學升初中全部采用網(wǎng)上報名。二是嚴肅招生紀律，嚴查虛假報名。三是加大政策宣傳和解釋。8月6日，在市人大、市政協(xié)、市紀檢糾風等部門領導與三百余位學生代表、家長代表的現(xiàn)場監(jiān)督下，我們順利完成了小學升初中電腦派位全過程，圓滿完成了201*年小學小學升初中工作。
在市區(qū)普通中學招生政策方面，市教育局將省級示范性普通高中分配生比例增至招生計劃的50%，照顧分數(shù)增加到20分（201*年增加到30分），并把學生的流失率作為考核初中學校和校長的一項重要指標，進一步抑制了初中擇校行為。
3、加快發(fā)展學前教育
在各級政府和社會各界的重視和支持下，我市學前教育得到了較快發(fā)展。全市幼兒園從“十五”末的269所，增加到去年的732所，為原來的2.7倍；在園（班）幼兒由 6.56萬人增加到11.41萬人，幾乎翻了一番；適齡幼兒學前三年受教育率由43.5%提高到67 %，提高了23.5個百分點。全市涌現(xiàn)出省級示范幼兒園3所，市級示范園5所，一級一類幼兒園17所，形成了公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主體的發(fā)展格局。
去年12月1日，國務院召開了全國學前教育工作電視電話會議，出臺了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。隨后，市教育局出臺了《關于進一步加強民辦幼兒園管理的意見》，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，加強幼兒園準入管理，分類治理、妥善解決無證辦園問題。根據(jù)市政府的要求，市教育局起草了《***市人民政府關于進一步加快學前教育發(fā)展，全面提升學前教育質量的意見》，已經(jīng)征得了各方面的大量意見，正在進行認真修訂。
（二）繼續(xù)加大治理教育亂收費力度
201*年，***市教育局下大力氣開展治理教育亂收費工作。同時，以群眾反映的教育招生收費、教師有償補課等熱點問題為抓手，強化監(jiān)督檢查，全面規(guī)范教育收費行為。一是嚴格收費審批權限，穩(wěn)定各級各類學校收費標準；二是嚴格服務性收費和代收費的有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格堅持學生自愿的原則執(zhí)行；三是嚴禁義務教育學校擇校亂收費；四是嚴格查處公辦學校和教師亂辦班、亂補課；四是繼續(xù)做好對改制學校的清理規(guī)范工作；五是認真開展教育收費檢查工作。201*年，市教育局會同糾風、物價等部門先后組織兩次大規(guī)模教育收費專項檢查，對全市100多所學校收費情況進行了重點檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的亂收費問題進行了嚴肅查處。
201*年，市教育局繼續(xù)開展教育亂收費專項治理工作，緊密結合教育改革發(fā)展工作和去年涉教收費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，突出工作重點，杜絕教育亂收費。2月16日，市教育局下發(fā)了《關于進一步規(guī)范教育收費加強學校財務管理的通知》。市教育局黨委書記、局長喬建平分別與局直屬各學校簽訂了《201*年財務管理目標責任書》，要求局直屬各學校要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決杜絕亂收費；要嚴格執(zhí)行財務管理制度，嚴格按照“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴禁坐收坐支，私設“小金庫”。對私設“小金庫”和違規(guī)亂收費的單位主要負責同志將責成其自動辭職，未完成目標的將嚴肅追究個人責任。
（三）強化干部作風和教師師德師風建設
在干部作風方面，201*年市教育局明確提出要以《廉政準則》為標準，加強縣級教育行政部門、市教育局機關、二級機構和市教育局直屬學校三個層面的干部作風建設，創(chuàng)設干事創(chuàng)業(yè)、昂揚向上的良好氛圍，形成促進、推動教育發(fā)展的強大動力。市教育局黨委結合“名校長工程”、 暑期校長培訓班，進一步提高了黨員領導干部的思想政治素質和廉潔自律意識，提高了遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性。
在師德師風方面，我們切實把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，開展“學三平精神，做三平教師”師德主題教育活動，貫徹落實《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，廣泛開展師德教育和宣傳活動，弘揚新時期人民教師的高尚師德，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
201*年新學期伊始，市教育局黨委決定在全市教育系統(tǒng)廣泛開展“抓管理、促規(guī)范、強師德、樹形象”專項活動，進一步加強教育管理，強化師德師風建設，努力塑造教育系統(tǒng)的良好形象。為此，市教育局于2月16日召開了201*年全市教育系統(tǒng)干部大會，下發(fā)了《關于進一步加強師德師風建設的通知》，要求各個學校的校長要同教師簽訂《加強師德師風建設責任書》，明確提出：“教師不得打罵侮辱學生，不得體罰和變相體罰學生，不得隨意讓學生停課。教師不得從事有償家教，不得組織學生接受有償家教；不得參與民辦學校的授課和招生宣傳活動；不得讓學生購買或指定地點讓學生購買教輔資料。”如有違反，學校即予解聘，并根據(jù)情節(jié)給予相應的紀律處分，影響惡劣的一律取消教師資格。
（四）加強校園周邊環(huán)境治理，積極打造平安校園
近年來，特別是去年全國連續(xù)發(fā)生的多起傷害中小學和幼兒園師生的惡性案件后，市教育局黨委積極加強與各職能部門溝通協(xié)作，以整治校園及周邊突出問題為重點，以“春風送暖進校園”活動為載體，全力推進“平安校園”創(chuàng)建工作，堅決遏制各類校園安全事故的發(fā)生，著力打擊危害師生生命財產安全及學校教學秩序的違法犯罪活動，優(yōu)化了育人環(huán)境，維護了學校及社會穩(wěn)定，促進了平安建設各項措施的落實。
一是加大對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度。結合教育系統(tǒng)實際，今年以來，市教育局加大了對學校及周邊綜合治理工作的檢查力度，特別是把學校幼兒園安全保衛(wèi)工作作為檢查重點，推動了學校及周邊社會治安綜合治理工作的進展。
二是進一步加強和改進兼職法制副校長工作。市綜治辦為全市2119所中小學校調整充實了兼職法制副校長、法制輔導員2053名，市教育局充分利用這一資源，使之在開展學校法制教育、壯大學校德育力量、幫助學困生轉化、整治校園環(huán)境和周邊秩序、協(xié)調解決涉法涉訴問題等方面發(fā)揮了重要作用。
三是強化充實校園保衛(wèi)力量。一方面市教育局指導各學校、幼兒園安裝了視頻監(jiān)控和入侵報警系統(tǒng)，配備了專職保安員和相應安保器械，201*年累計投入經(jīng)費2311.19萬元，專項用于加強學校技防能力建設和安全防范工作。其中，市直中小學幼兒園共投入441萬元，添置安防器材800多件，配備專職保安160余人。
另一方面我們把對周邊學校的安全保護納入安全責任，嚴格管理，采取有針對性的防護措施，健全和完善所有中小學幼兒園周邊的道路交通安全設施。在臨主干道的中小學幼兒園校門口、學生上下學的高峰時段，部署警力設置“護學崗”，并開辟“綠色通道”，加強對學校周邊道路和治安的檢查和整治，加強對重點時段、重點路段的治安巡邏，組織發(fā)動民兵，有針對性地開展隱患排查，化解矛盾，并專門制定處置預案、組建執(zhí)勤巡邏隊，定時定點執(zhí)勤守護，確保廣大師生的安全，受到廣大群眾和師生的好評。
四是嚴把食品衛(wèi)生關和傳染病防控關。在食品衛(wèi)生方面，所有學校都全部取消了校內小賣部，有食堂的學校都認真核實了衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員的健康證，把三無食品拒之門外。在防控傳染病方面，各學校認真堅持晨檢和日報告、零報告制度，確保不發(fā)生傳染病傳播的現(xiàn)象。
五是扎實開展好學校安全教育工作。市教育局、市交警支隊在市區(qū)范圍內聯(lián)合開展了以安全防范知識和遵紀守法知識為主要內容的征文活動及“走文明路，做文明人”為主題的班會活動。各學校通過“開學第一課”等方式開展了安全教育、法制教育等平安教育活動。201*年，全市各級各類學校都結合實際進行了安全演練，共開展各類安全演練3772次。
下一步，我們將認真分析當前存在的各類問題的深層次原因，對群眾提出的意見建議，要從機制方面著手，采取切實有效的措施，進行深度整改，逐步建立長效機制，堅決糾正各種損害群眾切身利益的現(xiàn)象，樹立教育的良好形象，保證整改工作切實落到實處。
二〇一一年五月十九日
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