第一篇:簡(jiǎn)政放權(quán)
簡(jiǎn)政放權(quán)”讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)
吳俊
201*年03月13日14:32來(lái)源:人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道手機(jī)看新聞
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3月13日上午,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題時(shí),李克強(qiáng)指出:“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器,是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”(3月13日人民網(wǎng))
對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”,總理曾經(jīng)多次談及,“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場(chǎng)自我革命,各級(jí)政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài),不僅表明了我國(guó)對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心,更傳達(dá)出一個(gè)信號(hào),要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”,讓改革“紅利”充分釋放,讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)。 “簡(jiǎn)政放權(quán)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年,國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%,其中私營(yíng)企業(yè)新增30%,達(dá)到近十多年來(lái)最高,民間投資比重上升到63%??中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋,企業(yè)松了綁、市場(chǎng)大激活,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下,gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng),民本民生得到了根本改善,改革的成果最大程度了人民群眾。
然而,革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利,何其之痛、何其之苦?一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決定部署聽(tīng)之任之,或不執(zhí)行,或搞變通,把次要的權(quán)放出去,重要的權(quán)還留著,以至于“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問(wèn)題依然存在,改革的緊迫性和重要性毋庸置言。
“開(kāi)門(mén)沒(méi)有回頭箭,對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)要一抓到底、一往無(wú)前”?偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革,政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級(jí)各部門(mén)以無(wú)畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),真正在落實(shí)上下功夫。一方面,要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求,進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布,界定權(quán)力的邊界,加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,發(fā)揮監(jiān)管職能,嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境,違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則等行為。另一方面,堅(jiān)持放管結(jié)合,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,為企業(yè)服好務(wù),讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。
第二篇:簡(jiǎn)政放權(quán)
行政審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”
近日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。 早在今年3月17日,李克強(qiáng)總理與中外記者首次見(jiàn)面會(huì)時(shí),就曾坦言,機(jī)構(gòu)改革不易,轉(zhuǎn)變職能更難,必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。此次,國(guó)務(wù)院先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)這一承諾的首份答卷。
層層審批、挨家蓋章,行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)濫,不僅導(dǎo)致行政辦事效率低下,嚴(yán)重限制個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由,阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權(quán)力的部門(mén)越多,自由裁量權(quán)越大,公權(quán)力尋租的空間也越大。
自201*年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái),十年內(nèi)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過(guò)兩千多項(xiàng),其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散等。此次下放的71項(xiàng)審批項(xiàng)目,主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng),旨在減少中央職能部門(mén)對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。
改革行政審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán),首先有助于理清政府權(quán)責(zé)邊界,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),政府的“手”伸得過(guò)長(zhǎng),一些該管的事情沒(méi)管好,不該管的事情卻管得過(guò)嚴(yán)。政府權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系混亂。當(dāng)前,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,分工不斷細(xì)化,公共需求也不斷擴(kuò)大,政府若不能及時(shí)理清權(quán)責(zé),把更多的職能轉(zhuǎn)到做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及市場(chǎng)監(jiān)督上,就會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政審批權(quán)限下放,還權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì),由個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織去行使原先由政府行使的職能,才能逐步理清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的的權(quán)力和責(zé)任邊界,消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。 其次,下放行政審批權(quán)限也是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的必要舉措。黨的十八大報(bào)告在總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深入改革行政審批制度,下放審批權(quán)限,是踐行“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”行政理念的有力舉措,也是逐步規(guī)范權(quán)力,讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)的必經(jīng)之路。
需要注意的是,行政審批制度改革的過(guò)程中,必須尊重民意,嚴(yán)格實(shí)施行政審批的公開(kāi)制度。該不該審批,增加或者取消哪些審批項(xiàng)目,都要讓公眾評(píng)斷。如果行政審批改革繞過(guò)民意關(guān),停滯在公權(quán)力自說(shuō)自話的狀態(tài),改革必然陷入“擴(kuò)張-取消-再擴(kuò)張-再取消”的怪圈。讓行政審批項(xiàng)目接受公眾的檢閱和監(jiān)督,在法治框架內(nèi)進(jìn)行,才能讓行政審批制度改革成為一項(xiàng)為民福祉的改革。
政府把該管的事情管好,不該管的事情放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì),讓公權(quán)力回歸公共服務(wù),讓服務(wù)型政府的陽(yáng)光照進(jìn)市場(chǎng)和民眾,才能激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力,為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第三篇:簡(jiǎn)政放權(quán)
“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革”,是201*年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中,對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來(lái),中央政府先后取消下放行政審批近400項(xiàng),向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
簡(jiǎn)政放權(quán),就是要處理好政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事情管好。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力,政府不再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變,從根本上講,是為全面深化改革提供助力。
全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定,這是在改革開(kāi)放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累上,對(duì)國(guó)家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變了政府職能,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面,最根本的是放權(quán),也就是減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。放權(quán),不會(huì)一步到位,更不是撒手不管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,離不開(kāi)政府的管理與市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變,要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求,也要保持一定的節(jié)奏。當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán),正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整。放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少,相反責(zé)任更加重大,重點(diǎn)更加明確。按照要求,“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”這就要求政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的職能。
一是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則制定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,以及市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管中,發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,不可避免的會(huì)出現(xiàn)偏差,政府的職責(zé)就是要及時(shí)糾偏,使市場(chǎng)按照正確的方向前進(jìn)。
二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù),是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個(gè)問(wèn)題解決不好,解決不到位,都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力,政府責(zé)無(wú)旁貸。一方面要加大公共服務(wù)投入力度,另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。
三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放,意味著市場(chǎng)的自由裁量權(quán)更大,政府的監(jiān)管職責(zé)更重。職責(zé)的加重,體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)要更加靈敏,對(duì)市場(chǎng)行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確,這對(duì)政府的效率提出更高要求。效率的提高,體現(xiàn)的不僅是能力,更是對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。從這個(gè)角度來(lái)講,簡(jiǎn)政放權(quán)是政府對(duì)自身的更高要求,也是從行動(dòng)上支持全面深化改革。
聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”之二:簡(jiǎn)政放權(quán),兩個(gè)輪子都到位才能走穩(wěn)走遠(yuǎn)
今年,簡(jiǎn)政放權(quán)仍然是全面深化改革的“當(dāng)頭炮”,并且,隨著改革進(jìn)程的深入,簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進(jìn)行到了“割肉”階段。一般來(lái)說(shuō),行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項(xiàng)目,越往后涉及的利益面越廣、越深,“是自我革命,會(huì)很痛,甚至有割腕的感覺(jué)”,要調(diào)整、協(xié)調(diào)部門(mén)之間的核心利益關(guān)系不僅非常困難,而且還會(huì)引起抵觸。在這種情況下,政府不僅需要有壯士斷腕的決心,更要有言出必行、說(shuō)到做到的策略。
聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”之一:簡(jiǎn)政放權(quán),釋放紅利激活經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵一招
簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼,不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項(xiàng)目,另一方面要切實(shí)提升監(jiān)管能力。因此,要在繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí),加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé),加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式,創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式,推動(dòng)政府依法履職。唯有如此,行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn),推動(dòng)十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)落到實(shí)處 第二個(gè)問(wèn)題,為什么要簡(jiǎn)政放權(quán)?一句話,為了更高效且更公平地配置資源,而這是由經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué),簡(jiǎn)單說(shuō)就是研究有限資源如何有效配置的一門(mén)科學(xué)。從斯密的市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”到凱恩斯的政府“看得見(jiàn)的手”,人類(lèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或者配置資源就有了兩個(gè)可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍,市場(chǎng)和政府往往容易掐架,而且往往是政府占上風(fēng)。政府稍占上風(fēng)也可能無(wú)大礙,但是政府一旦無(wú)節(jié)制地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),陷入無(wú)窮無(wú)盡、紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后,勢(shì)必瞎指揮、亂操控、窮折騰,無(wú)疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活的健康運(yùn)行帶來(lái)極大危害,甚至讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實(shí)中這方面的無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理:唯有簡(jiǎn)政并放權(quán),才有生機(jī)與活力。
回顧這些年來(lái)的改革歷程,圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)中心,取得的成就無(wú)比巨大也有目共睹,但是和人民的更高期待相比,和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比,和完全可以通過(guò)放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來(lái)極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達(dá)到杜絕腐敗的目標(biāo)相比,還有很大差距。換個(gè)角度看,差距就是潛力、機(jī)遇與希望,因此簡(jiǎn)政放權(quán)大有可為。當(dāng)然,說(shuō)起來(lái)容易,做起來(lái)難,尤其是要自己革自己的命時(shí)困難無(wú)以復(fù)加。
因此,真要在簡(jiǎn)政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性作為,就必須自頂層設(shè)計(jì)而為之,才會(huì)勢(shì)如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計(jì),那么,到底什么是頂層設(shè)計(jì)呢?最簡(jiǎn)單地說(shuō),就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。
在國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議上,李克強(qiáng)總理提出要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。新一屆中央政府成立以來(lái),已先后兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上,突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上,對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán),就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前,穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹(shù)清股市新政乃至當(dāng)下的上海自貿(mào)區(qū)改革來(lái)看,這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。官員會(huì)本能地抵制放權(quán),同時(shí)他們會(huì)不遺余力地把“改革風(fēng)險(xiǎn)”作為擋箭牌。其實(shí),李克強(qiáng)已經(jīng)說(shuō)的很到位:“不改革可能不犯錯(cuò),但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。要真正實(shí)現(xiàn)放權(quán),政府就必須克服“怕亂”的心理誤區(qū)。放權(quán),不等于不監(jiān)管,而是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督;不放權(quán),只會(huì)積累更大的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。從上海自貿(mào)區(qū)令人失望的“負(fù)面清單1.0版”來(lái)看,政府依然存在放權(quán)的心理障礙。美國(guó)前總統(tǒng)里根有句名言:“政府不是解決問(wèn)題的途徑,政府本身就是問(wèn)題所在”。這句話很值得我們銘記。
作為深化改革的關(guān)鍵一步,行政體制改革是厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的中樞環(huán)節(jié),是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具,亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡(jiǎn)政放權(quán),不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分,更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。
把握住這一關(guān)節(jié)點(diǎn),既有利于正確厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的
功能優(yōu)勢(shì),滿足社會(huì)公共需求;可以通過(guò)下放部分行政審批事項(xiàng),充實(shí)地方政府事權(quán),有利于強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致,提高審批效能,并通過(guò)加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力,集中體現(xiàn)中央政府進(jìn)行“職能加強(qiáng)”的重點(diǎn);同時(shí),審批項(xiàng)目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域,取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機(jī)會(huì)與土壤。當(dāng)前,全面深化改革,就要厘(請(qǐng)關(guān)注:m.hmlawpc.com)清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界。政府的職能主要是為市場(chǎng)主體服務(wù),通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒(méi)有管或者沒(méi)管好的情況,真正做到有所為、有所不為。
第四篇:簡(jiǎn)政放權(quán)
簡(jiǎn)政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂(lè)其事”
( 201*-05-15 ) 稿件來(lái)源:新華每日電訊 頭版新聞
姜錦銘
簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。不到一個(gè)月時(shí)間,國(guó)務(wù)院三提“簡(jiǎn)政放權(quán)”!鞍彦e(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”,政府轉(zhuǎn)變職能從“削自己的權(quán)”開(kāi)始。
顯然這并不容易。法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“一條永恒的經(jīng)驗(yàn)是,任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力,他會(huì)一直如此行事,直到受到限制!闭?yàn)椴灰?更顯放權(quán)之必要,也顯改革者的大勇大智;赝母飦(lái)時(shí)路,每往前跨一步無(wú)不伴隨簡(jiǎn)政放權(quán)。
如果說(shuō)當(dāng)初的改革更多的是打開(kāi)傳統(tǒng)觀念和意識(shí)形態(tài)的心籠,那么今日改革就面臨調(diào)整各方的利益,尤其是要觸動(dòng)既得利益的奶酪。簡(jiǎn)政放權(quán),觸動(dòng)的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。
誠(chéng)如吳敬璉日前在其文集出版座談會(huì)上所言,改革30多年來(lái),一直不斷地出現(xiàn)新的十字路口,如果不在選擇的關(guān)頭做出正確選擇,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)脫軌,所以現(xiàn)在既是機(jī)會(huì)又是挑戰(zhàn)。
今日的抉擇,就包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。
早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業(yè),樂(lè)其事,若水之趨下,日夜無(wú)休時(shí),不召而自來(lái),不求而民出之!
“該放的權(quán)力放掉”,才能勃發(fā)生長(zhǎng),“不求而民出之”。而“該管的事務(wù)管好”必須上升到法治層面。
亂作為和不作為本是一體兩面。近年來(lái),食品、環(huán)境等領(lǐng)域事故頻發(fā)很大程度是因?yàn)椤霸摴艿臎](méi)管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費(fèi)信心無(wú)處安放。
說(shuō)起來(lái),在一些公權(quán)部門(mén),尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務(wù)發(fā)展,反而是制約發(fā)展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。
簡(jiǎn)政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂(lè)其事”。對(duì)此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動(dòng)。從兩會(huì)上“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”到今日“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”,中央政府轉(zhuǎn)變職能的決心堅(jiān)定,打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是公眾的殷盼,更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的希望。
第五篇:簡(jiǎn)政放權(quán)
“簡(jiǎn)政放權(quán)”讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā) 3月13日上午,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題時(shí),李克強(qiáng)指出:“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器,是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”(3月13日人民網(wǎng))
對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”,總理曾經(jīng)多次談及,“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場(chǎng)自我革命,各級(jí)政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài),不僅表明了我國(guó)對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心,更傳達(dá)出一個(gè)信號(hào),要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”,讓改革“紅利”充分釋放,讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年,國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%,其中私營(yíng)企業(yè)新增30%,達(dá)到近十多年來(lái)最高,民間投資比重上升到63%??中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋,企業(yè)松了綁、市場(chǎng)大激活,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下,gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng),民本民生得到了根本改善,改革的成果最大程度了人民群眾。
然而,革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利,何其之痛、何其之苦?一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決定部署聽(tīng)之任之,或不執(zhí)行,或搞變通,把次要的權(quán)放出去,重要的權(quán)還留著,以至于“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問(wèn)題依然存在,改革的緊迫性和重要性毋庸置言。 “開(kāi)門(mén)沒(méi)有回頭箭,對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)要一抓到底、一往無(wú)前”?偫淼脑挃S地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革,政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級(jí)各部門(mén)以無(wú)畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng),真正在落實(shí)上下功夫。一方面,要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求,進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布,界定權(quán)力的邊界,加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,發(fā)揮監(jiān)管職能,嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境,違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則等行為。另一方面,堅(jiān)持放管結(jié)合,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,為企業(yè)服好務(wù),讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。
原標(biāo)題:【兩會(huì)瞭望】聽(tīng)總理講中國(guó)最大的民生問(wèn)題
政府完善社保時(shí)不我待,但這樣的完善只是起點(diǎn),目的是為了激勵(lì)國(guó)民努力奮斗;從同樣的起點(diǎn)出發(fā),需要更多的國(guó)人去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗,為自己的幸福和國(guó)家的強(qiáng)盛“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”。
根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查,社會(huì)保障連續(xù)4年成為群眾最關(guān)注的民生話題。
3月13日上午,十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后,總理記者見(jiàn)面會(huì)在平穩(wěn)、順暢、輕松的氛圍中進(jìn)行。耐人尋味的是,社會(huì)保障再度成為整個(gè)問(wèn)答的收官之作。
李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于社保新政有哪些進(jìn)展和打算時(shí),這樣強(qiáng)調(diào):今年要著重繼續(xù)做3件事,就是;、兜底線、促公平。
其中前兩點(diǎn)明確的是政府的責(zé)任,最后一點(diǎn)則寄希望深化改革取得新的突破。
改革開(kāi)放35年來(lái),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中,各種深層矛盾日益顯現(xiàn),尤其是貧富分化、階層固化逐步形成,既得利益集團(tuán)和弱勢(shì)人群的對(duì)立加劇,成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。
一個(gè)關(guān)鍵原因是在gdp單一的政績(jī)考核體系下,各級(jí)政府主要投入集中到發(fā)展板塊,不僅導(dǎo)致社會(huì)矛盾集聚,還直接制約了內(nèi)需的全面啟動(dòng)。
一個(gè)鮮明的例證就是:中國(guó)是世界上居民儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一,也是住房投資熱度空前的地區(qū),背后一個(gè)重要誘因——由于社會(huì)保障的缺失,教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢(qián)的主要因素,最終波及經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。比如中國(guó)因病致貧返貧的人口目前還有不少,而由于養(yǎng)老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸,導(dǎo)致快速進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó),兩億老人中相當(dāng)一批面臨養(yǎng)老的困頓。
盡管這些年中央財(cái)政向民生財(cái)政快速傾斜,不斷增加民生投入,努力完善社保體系,但總體上由于歷史欠賬過(guò)多,加上各地區(qū)發(fā)展不平衡帶來(lái)的政策執(zhí)行不同步甚至不到位,與百姓內(nèi)在需求仍有相當(dāng)差距。
從這個(gè)意義上,進(jìn)一步完善國(guó)家福利制度,尤其是提升整體覆蓋面,適度提高社保水平,已成當(dāng)務(wù)之急。
從整個(gè)收入分配格局看,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有相當(dāng)一批人群的生存要秉承效率優(yōu)先的原則,收入水平根據(jù)自身貢獻(xiàn)能力確定,政府不宜過(guò)度干預(yù);但為了平抑社會(huì)貧富差距,政府要通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié),進(jìn)行二次分配,主要是完善社會(huì)保障,健全國(guó)家福利,凸顯公平正義。
而長(zhǎng)期以來(lái),這方面的欠賬巨大,一些地區(qū)社保無(wú)法兜底。因此,如何進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)政績(jī)觀,完善相關(guān)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度,建立健全社會(huì)安全網(wǎng),在城市化、工業(yè)化的快速進(jìn)程中消弭相關(guān)制度壁壘,都是擺在決策層面前的嚴(yán)峻課題。由于中國(guó)是個(gè)發(fā)展中大國(guó),增長(zhǎng)的任務(wù)很重,破解社保難題,決策層采取了科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。
“保基本、兜底線”,一方面表明政府進(jìn)一步完善社保安全網(wǎng)的信心和決心,另一方面也表明,單靠政府的投入以快速提升全民社會(huì)福利水平,是不現(xiàn)實(shí)的。
習(xí)近平總書(shū)記曾意味深長(zhǎng)地說(shuō):幸福不會(huì)從天而降,夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真!翱照?wù)`國(guó),實(shí)干興邦”,實(shí)干首先就要腳踏實(shí)地勞動(dòng)。這意味著,要想有更高的收入水平、更好的社會(huì)保障,除了強(qiáng)化政府的基本保障職責(zé),尚需要更多的國(guó)人去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗,創(chuàng)造財(cái)富,為社會(huì)保障水平的上升夯實(shí)基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理關(guān)于社保工作的第三點(diǎn)要求“促公平”便成了重中之重!拔覀儽;、兜底線,還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂,還是要采取措施,尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法,讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平,讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,特別要注重起點(diǎn)公平,也就是教育公平。”他提出了一個(gè)具體的目標(biāo):“我們要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù),今年要增加10%以上。”
李克強(qiáng)總理總結(jié)道:政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件,讓每個(gè)人都通過(guò)自己的奮斗有公平發(fā)展的機(jī)會(huì),我們要把公正貫徹到社會(huì)的最底層——這成為他本次兩會(huì)在正式場(chǎng)合說(shuō)的最后一句話。
隨著中國(guó)深化改革的進(jìn)程,“簡(jiǎn)政放權(quán)、回歸市場(chǎng)”構(gòu)成了政府自我革命的主旋律——大力降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,一年縮減416項(xiàng)審批權(quán)、今年再減200項(xiàng),推動(dòng)依法行政,倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng),發(fā)動(dòng)空前反腐風(fēng)暴,完善法治,厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界,這些都在努力為國(guó)人營(yíng)造更加公平正義的制度環(huán)境,也在向世人宣布著“拼爹”時(shí)代必將隨著改革的進(jìn)程走向終結(jié)。
這昭示了一種符合當(dāng)下中國(guó)實(shí)際的新公平正義觀——政府完善社保時(shí)不我待,但這樣的完善只是起點(diǎn),目的是為了激勵(lì)國(guó)民努力奮斗;從同樣的起點(diǎn)出發(fā),享受著同樣的國(guó)民待遇,為自己的幸福和國(guó)家的強(qiáng)盛“萬(wàn)類(lèi)霜天競(jìng)自由”。
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