殯葬改革工作進展情況階段性匯報

為倡導(dǎo)移風易俗，減少殯葬用地，節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，201*年3月8日***副市長帶領(lǐng)我局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負責人及各縣代表在贛州市大余縣進行考察學(xué)習，又于3月11日赴浙江衢州進行考察學(xué)習。綜合兩次學(xué)習經(jīng)驗我局根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》(中辦發(fā)〔201*〕23號)、民政部等九部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔201*〕21號文件）、省民政廳等九部門《印發(fā)關(guān)于推進綠色殯葬建設(shè)的實施意見的通知》（*民發(fā)〔201*〕25號），結(jié)合我市實際，草擬了《關(guān)于推進綠色殯葬建設(shè)的實施意見》。4月2日—3日，市委、市政府在**召開了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議暨綠色殯葬現(xiàn)場推進會，并下發(fā)了《關(guān)于推進綠色殯葬建設(shè)的實施意見》（*辦發(fā)〔201*〕6號）。根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求為進一步掌握全市綠色殯葬工作進展情況，現(xiàn)將階段性工作情況匯報如下：

一、工作進展情況

1、各縣高度重視，及時貫徹會議精神，提出方案。自4月2日至3日，全市農(nóng)村工作會議暨綠色殯葬現(xiàn)場推進會召開以來。各縣高度重視，及時召開專題會議，傳達學(xué)習了全市綠色殯葬現(xiàn)場推進會議精神，對各自轄區(qū)殯葬改革工作做出了部署，均已成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責實施，形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)包單位、單位領(lǐng)導(dǎo)包干部職工、干部職工包家屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（居）、村（居）干部包村（居）民的包保責任制，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責任。且相繼出臺了推進綠色殯葬建設(shè)的具體實施意見，堅決依法依規(guī)推進殯葬改革，明確了綠色殯葬建設(shè)“五個100%” 的總目標，即行政村建有公益性墓地達到100%；入葬公墓率達到100%；遺體火化率達到100%；“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)亂埋亂葬整治達到100%；村（居）紅白理事會覆蓋率達到100%。

2、規(guī)劃引領(lǐng)，加快公益性墓地建設(shè)。各縣（市、區(qū)）堅持“合理布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)大局”的原則，以集約化、標準化、生態(tài)化建設(shè)為基準，制定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)合理地確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的布局、規(guī)模和數(shù)量。截至201*年4月26日全市規(guī)劃建設(shè)公益性墓地2710個，占地面積24071.2畝，墓穴個數(shù)3098499個，其中完成選址的有2497個。全市建成公益性墓地398個，占地面積2687畝，墓穴個數(shù)196400個。全市規(guī)劃建設(shè)骨灰堂217個，格位數(shù)216223個，占地面積34758平方米.

3、疏堵結(jié)合，鞏固提高火化率，重點整治亂埋亂葬。我局督促各縣（市、區(qū)）緊緊抓住清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日這一有利時間節(jié)點，在全市廣泛開展“移風易俗、文明祭掃”活動，著力抓好縣域“三沿六區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬專項整治。在各縣（市、區(qū)）殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署下，協(xié)調(diào)各轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展了“三沿六區(qū)”內(nèi)亂埋亂葬專項整治活動。一方面，對各縣（市、區(qū)）縣域“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)私建活人墓、豪華墓等現(xiàn)象及時予以了制止和拆除，堵住源頭；另一方面，全面摸清了“三沿六區(qū)”和森林公園、濕地公園內(nèi)墳?zāi)沟讛?shù)，對各縣（市、區(qū)）縣城周邊岑山國家森林公園內(nèi)亂埋亂葬現(xiàn)象較為嚴重等歷史遺留問題重點予以了整治，逐步減少存量。近一個月來，我市已累計遷移墳?zāi)?565座，對遷移墳?zāi)挂宦梢�求遷葬到鄉(xiāng)村公益性墓地，且一律采用臥式墓碑，單個墓不得超過0.8平米。同時，并加強喪葬用品市場監(jiān)管，嚴厲打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售棺材等土葬用品、封建迷信用品和銷售大型墓碑等行為，并對現(xiàn)存棺木進行收繳，截止4月26日全市棺木收繳共20551副。

4、加大資金投入，強化保障。要求各縣（市、區(qū)）財政對建設(shè)農(nóng)村公益性墓地按實際情況給予補助，對每個墓穴的補助標準，公益性墓地建成并經(jīng)檢查驗收合格后，每個墓穴撥付獎補標準，骨灰堂每平方米的補助標準予以規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三沿六區(qū)”的墳?zāi)拱徇w中，有主墳?zāi)姑垦ǖ难a助標準、無主墳?zāi)姑垦ǖ难a助標準，在規(guī)定時間按要求遷移到位的每座獎勵標準等。截至201*年4月26日全市財政預(yù)撥付資金中合計，縣財政預(yù)撥付25595.3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)撥付5567萬元，市場運作資金2850萬元。

二.工作中遇到的問題

1、資金問題，資金缺口大，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)、棺木回收、火化、安葬全免費、殯儀館升級改造執(zhí)法隊伍建設(shè)及其人員設(shè)備配套等需大量資金投入，財政壓力非常大。

2、土地問題，公益性公墓征用土地時，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山場是公益林，需要幾個部門的協(xié)調(diào)解決，給公墓選址帶來了一定難度。

3、輿論問題，殯改工作社會影響較大，一些老年人思想僵化對殯改工作不理解不支持，且經(jīng)常上訪造成不好的影響，社會媒體報道多為負面，為殯改工作的持續(xù)推進造成極大阻力。

4、執(zhí)法權(quán)問題，殯葬改革條例法規(guī)不夠完善，新形勢下產(chǎn)生的很多新問題處理缺乏執(zhí)行依據(jù)，沒有執(zhí)法證。下一步殯葬改革的工作重點是“三沿六區(qū)”的墳?zāi)拐�治、棺木市場清理、“零點行動”等工作會遇到執(zhí)法問題，如何在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)掌握執(zhí)法的力度和分寸，目前沒有相關(guān)的法律依據(jù)。

三、下步打算

201*年，我市的殯葬改革工作，將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)大美上饒、倡導(dǎo)綠色殯葬”主題，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”工作理念，繼續(xù)為倡導(dǎo)移風易俗，減少殯葬用地，節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展努力

1、全面加強公益性墓地建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要將公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局。201*年底，100%的行政村建有公益性墓地（骨灰安放設(shè)施），每個縣（市、區(qū)）至少建成一個有示范效應(yīng)的公益性節(jié)地生態(tài)公墓（骨灰堂）。

2、鞏固提高火化率。堅決落實《**省人民政府關(guān)于調(diào)整劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的批復(fù)》（*府字〔201*〕30號）文件，火化率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高，2020年以前全市火化率達到100%。

3、整治亂埋亂葬。重點實施“三沿六區(qū)”（公路、鐵路沿線兩側(cè)可視面、河流主干道兩側(cè)可視面，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)）和森林公園、濕地公園內(nèi)墳?zāi)沟恼�治工作，堅決杜絕耕地上新葬墳?zāi)�。�?01*年底，上述重點區(qū)域視線范圍內(nèi)無亂埋亂葬墳?zāi)埂?/p>

4、進一步完善殯葬改革績效評價管理機制。優(yōu)化評價指標體系，科學(xué)制定指標，充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，精準落實殯葬改革的政策和資金。

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