新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

剛察縣人大常委會(huì)

（201*年8月21日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就201*年縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆以來的工作做一簡要發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

黨的十九大報(bào)告從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”的高度，再次強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，并且要求“長期堅(jiān)持、不斷完善”。這為做好新時(shí)代的人大工作指明了方向。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治論斷，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。地方人大及其常委會(huì)必須深入領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大一次會(huì)議精神,用這一強(qiáng)大的思想武器和正確的行動(dòng)指南引領(lǐng)人大各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)地方人大工作新局面。

一、基本情況

本屆縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，努力發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

（一）人大代表構(gòu)成情況。省人大代表：共3名,其中，少數(shù)民族農(nóng)牧民婦女1名。州人大代表：共49名,其中：婦女9名，占18.37%；少數(shù)民族33名，占67.35%；非黨6名，占12.23%；工人、農(nóng)牧民19名，占38.77%；大學(xué)專科及以上文化程度的30名，占61.22%。縣人大代表：共113名，其中：婦女32名，占28.32%；少數(shù)民族87名，占76.99%；非黨36名，占31.86%；大學(xué)�？萍耙陨�31名，占27.43%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表：共220名，其中：婦女44名，占20%；少數(shù)民族191名，占86.82%；非黨85名，占38.63%；大學(xué)專科及以上41名，占18.64%。

（二）常委會(huì)組成人員構(gòu)成情況。本屆縣人大常委會(huì)現(xiàn)有委員20名，其中：常委會(huì)主任、副主任3名；非黨3名，占15%；婦女4名，占20%；少數(shù)民族12名，占60%；大專及以上10名，占50%。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和履職服務(wù)保障情況。中央18號(hào)、省委14號(hào)、州委2號(hào)文件精神得到全面貫徹落實(shí)�？h十六屆人大一次會(huì)議表決產(chǎn)生了縣人大法制和民族、財(cái)政經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專門委員會(huì)組成人員；縣人大常委會(huì)設(shè)立了人事代表選舉、農(nóng)牧環(huán)保、教科文衛(wèi)三個(gè)工作委員會(huì)，充實(shí)和加強(qiáng)了人大工作力量，并對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了專職副主席，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備了兼職工作人員，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。在代表參加會(huì)議，開展調(diào)研、視察、檢查、小組活動(dòng)時(shí)，縣鄉(xiāng)人大按規(guī)定為代表提供交通工具、安排食宿和發(fā)放誤工補(bǔ)助，為代表執(zhí)行職務(wù)提供便利條件。

二、依法履職情況

（一）監(jiān)督工作開展情況。圍繞“十三五規(guī)劃綱要”、社會(huì)信用體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全縣旅游推進(jìn)工作、精準(zhǔn)扶貧工作、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等議題開展專題視察、調(diào)研。審議“一府兩院”工作報(bào)告及重大工作事項(xiàng)議題18項(xiàng)，提出審議意見31條。對(duì)《海北藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》《海北藏族自治州高原型藏羊保護(hù)條例》等法律法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，促進(jìn)了有關(guān)法律法規(guī)的順利實(shí)施。審查備案政府規(guī)范性文件7件。配合省州人大常委會(huì)開展了9項(xiàng)調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入全縣重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）人代會(huì)及常委會(huì)召開情況。依法合理安排會(huì)議次數(shù)和會(huì)期，本屆縣、鄉(xiāng)人代會(huì)每年舉行1次，縣人代會(huì)會(huì)期不少于3天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期不少于1天，縣人大常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月舉行1次。目前，本屆縣、鄉(xiāng)人大召開全體代表大會(huì)各3次，縣人大常委會(huì)召開常委會(huì)議15次。

（三）行使重大事項(xiàng)決定權(quán)情況。縣委高度重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，支持人大常委會(huì)依法履職�？h人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過列席縣委常委會(huì)議、應(yīng)邀列席縣政府常務(wù)會(huì)議等有效形式，對(duì)重大決策和部署及時(shí)作出決定和決議。

（四）行使人事選舉任免權(quán)情況。規(guī)范和完善人事選舉和任免程序，完全實(shí)現(xiàn)了縣委人事安排意圖。本屆縣人大常委會(huì)采取任前法律知識(shí)考試、任前供職發(fā)言、無記名票決、頒發(fā)任命證書、向憲法宣誓、定期述職等形式，加強(qiáng)對(duì)人大選舉和常委會(huì)任命人員的監(jiān)督。任免國家機(jī)關(guān)工作人員39人（次），其中免職14人（次）；依法罷免縣十六屆人大代表1人，撤銷行政職務(wù)1人。

三、代表工作開展情況

（一）代表小組設(shè)立和活動(dòng)開展情況。總結(jié)推廣代表小組活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)代表小組鞏固擴(kuò)面工作，按照地域特點(diǎn)和實(shí)際需要組合代表小組18個(gè)，圍繞精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水等重點(diǎn)工作累計(jì)開展代表小組活動(dòng)40余次，工作中涌現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)，成為縣鄉(xiāng)黨委政府理順民情、化解矛盾、解決糾紛的幫手，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。

（二）“兩室一平臺(tái)”建設(shè)情況。按照省州人大常委會(huì)的要求,縣人大常委會(huì)設(shè)有人大代表工作室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)有人大代表聯(lián)絡(luò)室。鑒于專業(yè)人員緊缺、后期網(wǎng)絡(luò)維護(hù)困難等方面的因素，人大代表履職平臺(tái)建設(shè)尚未啟動(dòng)。為了便于開展工作，建立了縣十六屆人大代表交流群及縣人大常委會(huì)組成人員交流群，為代表依法履職工作提供了平臺(tái)。

（三）代表履職和作用發(fā)揮情況。支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表依法履行職責(zé)，組織47人（次）代表開展了重點(diǎn)工作視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)；分期邀請(qǐng)26名基層代表列席全縣重要會(huì)議和人大常委會(huì)有關(guān)會(huì)議；向省、州人代會(huì)提出意見建議26條（其中省人代會(huì)9條，州人代會(huì)17條），部分意見建議得到高度重視并得以圓滿解決；州縣鄉(xiāng)代表向選民述職進(jìn)度完成25%以上。

（四）代表培訓(xùn)情況。組織32名州縣代表參加了省州縣人大常委會(huì)舉辦的異地學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；舉辦縣級(jí)人大代表培訓(xùn)班3期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表培訓(xùn)班10期；開展了2次縣鄉(xiāng)人大工作業(yè)務(wù)考核暨觀摩會(huì)，夯實(shí)了縣鄉(xiāng)人大工作基礎(chǔ)。

四、縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)情況

（一）理論學(xué)習(xí)常態(tài)化。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開展黨的十八大及歷次全會(huì)、十九大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，扎實(shí)開展人大理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持“每周一次集中學(xué)習(xí)，每月一次黨日活動(dòng)”、“一會(huì)一法”等學(xué)習(xí)教育制度。常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部政治定力和行動(dòng)自覺增強(qiáng)，依法履職、服務(wù)大局的能力進(jìn)一步提升。

（二）機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省州縣委措施規(guī)定。堅(jiān)持和完善人大及其常委會(huì)議事規(guī)則、決策程序和重大事項(xiàng)集體研究規(guī)定。突出干部培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；各專委、工委、綜合辦事機(jī)構(gòu)分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)代表和辦會(huì)、辦文、辦事能力進(jìn)一步提升。

（三）服務(wù)基層經(jīng)�；�。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)，走訪、慰問基層代表，向代表通報(bào)工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、兼職工作人員參加常委會(huì)組織的視察檢查、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與全縣年度重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任一并量化考核，并據(jù)此評(píng)優(yōu)，有效激發(fā)了基層人大工作活力。

（四）強(qiáng)化人大宣傳。利用青海電視臺(tái)、《青海人大》《祁連山報(bào)》等省州報(bào)刊和新聞網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳人大重點(diǎn)工作；與省外地市區(qū)縣人大機(jī)構(gòu)廣泛開展工作交流。

（五）經(jīng)費(fèi)保障和辦公條件。縣鄉(xiāng)人大辦公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)牧民代表誤工補(bǔ)貼、代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用優(yōu)先得到保障，確保了縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了視察、調(diào)研工作順利進(jìn)行，確保了代表活動(dòng)有序開展。縣鄉(xiāng)人大辦公用房、辦公設(shè)備得到更新，條件逐年改善。

（六）縣鄉(xiāng)人大制度建設(shè)。為進(jìn)一步提高履職能力和機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平,先后修訂或完善了《縣人大常委會(huì)議事規(guī)則》《縣人大常委會(huì)黨組議事規(guī)則》《人事任免辦法》《規(guī)范性文件備案審查辦法》等二十余項(xiàng)制度,制定了《剛察縣國家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓辦法》《剛察縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試辦法》等規(guī)章制度，推動(dòng)了常委會(huì)工作依法、規(guī)范、有序開展。

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