民族文化與旅游融合發(fā)展?fàn)顩r視察匯報

3月27日至29日，我隨黔南州政協(xié)組織的視察團(tuán)分赴黔南州平塘、荔波、貴定、龍里等4縣就民族文化與旅游融合發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了實地視察。視察團(tuán)視察了4縣部分旅游景區(qū)景點和民族文化場館建設(shè)情況，并與縣黨委、政府及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，就進(jìn)一步探索民族文化與旅游的契合點，深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展等問題作了綜合分析。現(xiàn)將我視察了解到的情況匯報如下：

一、黔南州民族文化與旅游融合發(fā)展現(xiàn)狀

黔南布依族苗族自治州地處貴州南部，與廣西接壤，為西南南下出海重要通道，也是黔桂兩省區(qū)的橋頭堡。全州412萬人，轄13縣（市、區(qū)），聚居著布依、苗、水、毛南、瑤族、侗、仫佬等37個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8%。

（一）民族文化資源現(xiàn)狀。黔南州民族眾多，各民族具有獨特的民族文化和民俗風(fēng)情，現(xiàn)有《水族馬尾繡》、《牙舟陶制作技藝》、《風(fēng)香染制作技藝》等11項進(jìn)入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。福泉市福泉古城墻和葛鏡橋為國家級重點文物保護(hù)單位。近年來，黔南州創(chuàng)編了《刺梨花紅》、《苗山苗寨人》、《夜郎杜鵑紅》等19臺水布苗瑤多民族風(fēng)情歌舞劇。都勻市是“全球綠色城市”、“中國毛尖茶都”、“全國文化先進(jìn)縣（市）”、“中國優(yōu)秀旅游城市”。龍里縣是“中國刺梨之鄉(xiāng)”、“根雕藝術(shù)之鄉(xiāng)”。獨山縣是“全國文化先進(jìn)縣”、“中國歷史文化旅游名城”、“中國花燈藝術(shù)之鄉(xiāng)”。平塘縣是“中國文藝家科普創(chuàng)作基地”、“中國最美小城”。貴定縣是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“中國酥李之鄉(xiāng)”。甕安縣是“龍獅藝術(shù)之鄉(xiāng)”。還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（二）生態(tài)旅游資源現(xiàn)狀。州內(nèi)有荔波世界自然遺產(chǎn)地；荔波樟江、都勻斗篷山—劍江、平塘、甕安江界河4個國家級風(fēng)景名勝區(qū); 荔波茂蘭喀斯特國家級自然保護(hù)區(qū)、平塘掌布國家級地質(zhì)公園；三都堯人山、甕安朱家山、獨山紫林山、都勻青云湖—四方潭龍里龍架山5個國家級森林公園。其中，已建成荔波樟江和平塘掌布2個國家AAAA級旅游景區(qū)，正在按國家AAAAA級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；貴定金海雪山、都勻斗篷山、西山公園、文峰園、長順杜鵑湖、獨山翠泉、三都咕嚕、龍里龍架山5個國家AAA級景區(qū)；福泉金谷福梨園區(qū)和貴定音寨2個全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。目前，龍里縣中鐵國際戶外休閑旅游綜合體和荔波縣樟江旅游景區(qū)列入全省重點打造的20個旅游景區(qū)；都勻、平塘、貴定、獨山、福泉、羅甸、甕安、惠水、三都等9縣（市）均納入全省重點建設(shè)的“100個旅游景區(qū)”；全州12縣（市）全部編入《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*—2020年）》，一批景區(qū)景點列為省級重點備選項目。#m.hmlawpc.com#

（三）文化旅游發(fā)展?fàn)顩r。州內(nèi)有旅行社17家，分社13家，并與200多家州內(nèi)外旅行社簽訂了旅游合作協(xié)議�，F(xiàn)有星級酒店共85家，床位共8698個。其中：四星級酒店有5家，床位共1328個；三星級以上酒店有8家，床位共3102個；二星級酒店有55家，床位共4048個；一星級酒店有5家，床位共230個。201*年，黔南州旅游總收入219.96億元，同比增長32.14%。其中，荔波接待游客人數(shù)790萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入105億元，同比分別增長47.2％、218.4％。貴定縣共接待游客420.75萬人，旅游總收入28.69億元。文化旅游產(chǎn)業(yè)的興起，拉動了商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

二、黔南州民族文化與旅游融合發(fā)展存在的困難和問題

多年來，黔南州高度重視民族文化旅游融合發(fā)展，經(jīng)過不斷探索和努力實踐，奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在影響二者有機融合的六大障礙。

（一）行政區(qū)域障礙。早在2003年，黔南州就提出了發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)，由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位不清，各縣（市）各自為陣，單打獨斗，蜂擁而起發(fā)展旅游業(yè)，這里建個景區(qū)，那里搞個景點，有的縣（市）甚至是一年換一景，“遍地開花”、“風(fēng)風(fēng)火火”，結(jié)果是自娛自樂一陣子，不到一年半載就“路斷人稀”，造成了現(xiàn)今多數(shù)景區(qū)景點分散、規(guī)模小、同質(zhì)化等問題。

（二）管理體制障礙。目前，省、州、縣（市）三級文化和旅游行政主管機構(gòu)雜亂、上下不一、工作脫節(jié)、運行不暢，難以有效整合文化與旅游資源。現(xiàn)省、州旅游主管部門是旅游局，省文化主管部門是文化局，而黔南州文化主管部門是文化廣電局。除荔波縣、龍里縣保持文化局和旅游局外，其它10縣（市）或為文化廣電旅游局，或為文體廣電旅游局。從表面上看，這樣的機構(gòu)設(shè)置似有利于文化與旅游的融合發(fā)展，而實際上卻成了障礙：主要是縣（市）文化（體）廣電旅游局主抓文化行政管理和文化事業(yè)，而與旅游相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展則由設(shè)在縣委（市）宣傳部的文化產(chǎn)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)，無形中又形成了多頭管理、相互牽肘的工作局面。州、縣（市）在文化與旅游之間又插入文產(chǎn)辦，三個部門各有職能，各有權(quán)限，交叉分管，難以將文化與旅游通盤考慮，統(tǒng)籌安排，因此在推進(jìn)文旅融合發(fā)展中充其量也只能做到“配合”，難以做到相互“結(jié)合”，更談不上相互“融合”。由此可見，省、州、縣（市）現(xiàn)行的文化、旅游行政管理機構(gòu)有礙文化與旅游產(chǎn)業(yè)依存互動、融合發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）文化市場與旅游市場障礙。文化市場與旅游市場相剝離，文化產(chǎn)品進(jìn)不了旅游市場，旅游市場沒有文化產(chǎn)品。旅游部門在旅游項目建設(shè)上不談文化，所建景區(qū)景點缺乏富有特色的民族文化元素，能夠讓旅游者真正融入其中的參與性、娛樂性、體驗性項目不多。例如，荔波小七孔景區(qū)周邊的農(nóng)家樂連最基本的餐飲都沒有一絲民族飲食文化的味道。文化部門在文化建設(shè)上也不談旅游，雖然2008年以來，黔南州各縣（市）耗資創(chuàng)編了各級各類民族歌舞、小品戲劇8000多個、民歌近200首，獲各種文化文藝獎500多項，其中，《黔南民族歌舞》前往港、澳、臺、馬來西亞、法國演出；獨山花燈歌舞劇《風(fēng)景這邊獨好》還登上了維也納的音樂大廳。但是在景區(qū)景點中并未看到豐富多彩的民族文化風(fēng)采。這些珍貴的民族文化產(chǎn)品基本處于參加比賽、節(jié)會表演、應(yīng)邀演出的境況，并沒有真正轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。

（四）扶持政策與激勵機制障礙。主要是缺乏扶持文化旅游發(fā)展的財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。2008年黔南州政府出臺《促進(jìn)高星級酒店和會展業(yè)發(fā)展的意見》的優(yōu)惠政策后，就沒有再出臺過扶持旅游發(fā)展的任何優(yōu)惠政策，影響了文化旅游融合發(fā)展的原動力。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施障礙。黔南州文化旅游業(yè)雖然經(jīng)過多年的打造建設(shè)，但各縣（市）至今還沒有一個功能齊全、設(shè)施配套、特色突出、管理完善、服務(wù)優(yōu)良、知名度和美譽度高、吸引力強、經(jīng)濟(jì)效益明顯的景區(qū)景點。尤其是景區(qū)“吃、住、行、娛、購、游”六要素不配套，功能不全，景區(qū)民族文化含量少，旅游項目單一，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏大眾化的、游客參與性強的小型游樂節(jié)目，有地方民族特色、物美價廉的旅游紀(jì)念品開發(fā)不夠，游客進(jìn)得來、住不下、留不住、跑得快，景區(qū)產(chǎn)出體現(xiàn)為簡單的“門票經(jīng)濟(jì)”。即便荔波樟江風(fēng)景區(qū)也是如此，“吃”的大眾化，缺乏民族特色，飲食文化不豐富；“住”的質(zhì)量不能滿足不同消費層次游客的需求，也不能適應(yīng)規(guī)模游客量入住需求。“行”還不夠快捷，缺乏內(nèi)聯(lián)外通的高速通道。“游”少行多，旅程短而單一，游客來去匆匆。“購”能體現(xiàn)黔南地方特色，吸引游客購買欲望的文化旅游商品不多。“娛”當(dāng)?shù)孛褡迦罕娮跃幾匝莸奈乃嚬?jié)目，文化品位不高，無法吸引游客。

（六）文化旅游人才障礙。由于目前的文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀尚處于起步階段，文化旅游專業(yè)人才相對緊缺，旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和管理相對滯后，未能為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。另外，文化旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力不強，從事文化旅游經(jīng)營管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺，沒有形成具備一定規(guī)模的企業(yè)和集團(tuán)。

三、加快民族文化與旅游融合發(fā)展的建議

2009年，文化部和國家旅游局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出了文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，加強文化和旅游的深度融合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但從視察情況看，各縣（市）在挖掘民族風(fēng)情內(nèi)涵和實現(xiàn)文化與旅游融合的力度不夠，為此，提出以下建議：

（一）突破障礙，突出重點，合力打造重點旅游景區(qū)。

目前，我省已編制出臺《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*—2020年）》，明確了全省重點建設(shè)“100個旅游景區(qū)”的宏偉目標(biāo)。其中，黔南州龍里縣中鐵國際戶外休閑旅游綜合體和荔波縣樟江旅游景區(qū)列入當(dāng)前要重點打造的20個重點旅游景區(qū)。眾所周知，一個產(chǎn)業(yè)的打造和形成是需要時間來完成，少則三五載，多則十幾年。因此，明確產(chǎn)業(yè)定位，堅持不懈地按照規(guī)劃扎實推進(jìn)是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。文化與旅游的融合是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，非一年半載所能實現(xiàn)，也非文化、旅游兩個部門所能完成。建議省委、省政府進(jìn)一步明確20個重點旅游景區(qū)的縣（市），將生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突破行政區(qū)域障礙，打破行業(yè)部門壁壘，樹立“大旅游、大文化、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的觀念，改變以往各縣（市）遍地散花、各自為陣、單打獨斗的發(fā)展模式，突出重點，優(yōu)先發(fā)展，常抓不懈，集中人、財、物等各項資源向重點旅游景區(qū)建設(shè)傾斜，大力推進(jìn)文化與旅游深度融合，確保重點旅游開發(fā)項目定一個，建一個，成一個，火一個。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，理順機制，加快文化與旅游融合發(fā)展。

目前，重點打造的20個重點旅游景區(qū)尚未編制詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，一些前期工作正在緊鑼密鼓地展開。為使重點旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃與《貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（201*—2020年）》相銜接，規(guī)劃的執(zhí)行落實必須一桿插到底，杜絕過去各地以規(guī)劃落實規(guī)劃和同質(zhì)化的不良現(xiàn)象。建議由省統(tǒng)一組織力量，集中時間和精力，全面普查和掌握重點景區(qū)的自然生態(tài)、歷史文化、民俗民情、旅游資源，深化省情的再認(rèn)識，統(tǒng)籌依托20個旅游景區(qū)不同的旅游資源和文化底蘊，立足豐富的自然風(fēng)光、深厚的歷史文化和多彩的民族風(fēng)情三大地方特色編制詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)文化旅游資源，才有利于促進(jìn)文化旅游經(jīng)濟(jì)合理布局，使其抱團(tuán)運營共同發(fā)展。要抓住國務(wù)院機構(gòu)改革契機，改變文化旅游資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化旅游管理體制和運作機制，步調(diào)一致地加強對文化旅游資源的開發(fā)、保護(hù)和管理，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務(wù)功能，充實和壯大文化旅游管理隊伍，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力，創(chuàng)新民族文化旅游發(fā)展模式，從行政管理層面上實現(xiàn)文化和旅游的高度融合。

（三）加大投入，項目帶動，加快文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

著力改善景區(qū)景點的文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面加大景區(qū)、景點改造升級，完善景區(qū)的水、電、路、旅游標(biāo)識、標(biāo)志牌牌等設(shè)施，重點在景區(qū)“吃、住、行、娛、購、游”六要素中植入更多的民族文化元素，進(jìn)一步改善綜合接待環(huán)境，提高接待能力和服務(wù)水平。拓寬渠道，加大對文化旅游建設(shè)項目的招商引資力度，加強與國家有關(guān)部門的銜接，積極爭取上級文化旅游項目資金，優(yōu)先策劃、包裝、儲備一批待開發(fā)和提升的優(yōu)勢文化旅游項目，以項目為載體，以優(yōu)惠的鼓勵政策吸引省內(nèi)外有實力、有文化理念投資者參與各重點旅游景區(qū)的文化旅游資源綜合開發(fā)，形成文化旅游大項目帶動大發(fā)展的格局。

（四）以文促旅，以旅養(yǎng)文，打造特色文化旅游品牌。

只有當(dāng)文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，以文促旅，以旅養(yǎng)文，優(yōu)秀的民族文化才能得以很好的保存、傳承和發(fā)展。黔南州旅游商品開發(fā)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的旅游商品種類不多，式樣單一，缺乏地方民族特色及民族文化內(nèi)涵，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旅客的需要。要把民族文化有機融入旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意、開發(fā)、制作之中，體現(xiàn)旅游產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵和文化特色，突出紀(jì)念性、工藝性、便攜性，形成具有特色的文化旅游品牌，提高旅游商品的文化含量和市場競爭力。

（五）擦亮品牌，宣傳促銷，突出對外彰顯大品牌效應(yīng)。

黔南州擁有許多世界級和國級家的大品牌，大品牌需要大聲勢高調(diào)子的宣傳促銷。要進(jìn)一步加大宣傳促銷投入，充分利用各種現(xiàn)代的宣傳途徑，對世界遺產(chǎn)地、國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行整體策劃包裝，打出鮮亮的民族文化旅游品牌，進(jìn)一步提高貴州的知名度和美譽度，為國際國內(nèi)更好、更快、更多、更新地了解貴州提供良好的信息平臺，全方位、多渠道、大規(guī)模加大對文化旅游的宣傳推介力度。

（六）加大培訓(xùn)，強化管理，提高文化旅游服務(wù)質(zhì)量。

進(jìn)一步加強文化旅游隊伍建設(shè)，一方面著力引進(jìn)在文化旅游業(yè)策劃、組織、營銷方面具有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才；另一方面對現(xiàn)有從業(yè)人員開展培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，具有較高綜合素養(yǎng)的旅游行政管理隊伍，造就一支懂管理、會經(jīng)營的旅游經(jīng)營隊伍，建設(shè)一支熱愛貴州、知識豐富、應(yīng)變能力強、服務(wù)意識強的導(dǎo)游隊伍。同時，加強旅游行業(yè)公共服務(wù)職能建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)步伐，建立健全旅游安全和緊急救援體系，不斷提高文化旅游行政部門的管理能力和服務(wù)水平。

（七）荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)民族文化與旅游融合發(fā)展亟待解決的緊要難題。

黔南州荔波縣是世界自然遺產(chǎn)地，該縣經(jīng)過20多年持之以恒的建設(shè)打造，荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)已成為我省最富盛名的風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是貴州南部旅游規(guī)模最大的旅游區(qū)，在國內(nèi)外享有很高的知名度。各級黨委政府要充分認(rèn)識荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)在我省發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義和戰(zhàn)略地位，要把荔波縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提升到省級核心旅游區(qū)來抓，舉全省之力把荔波打造成貴州乃至國際國內(nèi)的民族文化旅游目的地。一是省、州要盡快組織民族、文化、旅游等相關(guān)方面的專家學(xué)者，對荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)及其周邊景點進(jìn)行民族文化包裝，植入瑤、水、苗、布依等民族文化元素，深入挖掘民族文化內(nèi)涵、精心包裝，使多彩的民族文化與優(yōu)美的自然生態(tài)和山水風(fēng)光融為一體，提升荔波旅游的文化品位，豐富荔波旅游內(nèi)容。二是幫助提高瑤山鄉(xiāng)瑤族文化旅游村自編自演的瑤族文化演藝項目品位。三是對樟江景區(qū)周邊的農(nóng)家樂進(jìn)行文化禮儀、民族菜系指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分體現(xiàn)各民族的飲食文化特色。四是全面啟動荔波內(nèi)外聯(lián)通的快速旅游公路建設(shè)。外聯(lián)通道方面，盡快啟動建設(shè)荔波縣城連接貴新高速和廈蓉高速的快速公路；內(nèi)聯(lián)通道方面，打造好荔波各大景區(qū)景點直通的旅游環(huán)線，使樟江風(fēng)景區(qū)—鄧恩銘故居—茂蘭世界遺產(chǎn)地等景區(qū)景點互聯(lián)互通。五是省委、省政府協(xié)調(diào)鐵路部門，恢復(fù)開通貴陽至都勻高速列車，讓貴陽等地旅游便捷進(jìn)入黔南旅游。六是搶抓廣州市對口幫扶黔南州重大機遇，組織黔南州文化旅游部門赴廣州市開展相關(guān)工作洽談活動，借助廣州人才、資金、技術(shù)、信息等資源助推黔南文化旅游發(fā)展。

貴州省政協(xié)委員、省政協(xié)民宗委委員 劉鳳文

201*年5月16日

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