一、加強教育引導，發(fā)揮效能主體能動性。

機關(guān)及其干部職工是效能建設(shè)的主體，效能主體的建設(shè)和管理是效能建設(shè)的基礎(chǔ)，建議做好以下三個方面工作：

1、加強教育。通過學習干部追責問責及處理系列規(guī)定、效能建設(shè)正反典型宣傳、開展效能型機關(guān)創(chuàng)建活動等形式，教育引導廣大干部提高效能意識和集體榮譽感，自覺強化責任意識、效率觀念、民本思想。

2、提升技能。定期或適時組織與干部工作業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)及對口業(yè)務(wù)學習培訓和業(yè)務(wù)研討交流，與時俱進的提高干部的政策理論水平、履行職責能和依法行政能力。

3、發(fā)揮制度機制的導向作用。一是建立效能建設(shè)考核機制。建立效能建設(shè)考核制度，實行月考核月通報，考核結(jié)果與年度考核掛鉤。二是引入“一票否決”機制。因效能問題對工作造成嚴重影響的，在個人評優(yōu)爭先、**升**級是一票否決。三是建立績效酬對等的激勵機制。探索建立一個將工作績效與收入掛鉤的制度，杜絕“大鍋飯”干部、“養(yǎng)老”干部出現(xiàn)。

二、規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

規(guī)范行政行為，能提高辦事效率和政府信用度，改善干群關(guān)系，減少違紀違規(guī)行為發(fā)生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建議做好以下五個方面工作：

1、推進行政審批制度改革。一是組織對行政審批項目開展清權(quán)、核權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行流程。二是盡可能簡化審批程序，同時制作出操作性強的“并聯(lián)審批”工作模式。三是建立完善重大事項審批綠色**機制。

2、加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，規(guī)范“兩集中、兩到位”。一是整合公共服務(wù)資源，重新修建集行政審批、各類招投標、政府采購等多種功能為一體的政務(wù)服務(wù)中心。二將政務(wù)服務(wù)中心活動經(jīng)費列入財政預算，既確保政務(wù)中心長期健康發(fā)展，也有利于加強日常管理工作。三是對各部門的工作運行情況實行月通報制，與部門綜合目標考核掛鉤。對應(yīng)進駐政務(wù)服務(wù)中心部門的項目進駐情況、項目運行情況、窗口人員遵章守紀情況等實行每月在全縣范圍內(nèi)通報，通報結(jié)果與各部門目標考核掛鉤。

3、規(guī)范行政處罰自由裁量。一是梳理處罰事項。出臺一套規(guī)范性的行政處罰自由裁量權(quán)管理辦法。集中各部門、系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行全面梳理統(tǒng)計，從中確定應(yīng)用頻繁、裁量幅度較大的項目為先行規(guī)范。二是處罰剛性化，杜絕處罰畸輕畸重、“以罰代管、以罰代教”問題出現(xiàn)。把法定自由裁量的處罰劃分若干個等級，每一等級明確具體的處罰種類、對應(yīng)的處罰標準；處罰標準的確定，取近年來同類行為處罰數(shù)額的平均值；對符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰的，一般可規(guī)定按下限處罰；對法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當責令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限期改正；推行“首錯不罰”和“輕微免罰”；對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則；把違法程度分為三至五檔，對每一檔違法行為的情節(jié)和后果作出明白詳細的描述，每一檔設(shè)定一類處罰標準，使裁量準確明了，群眾一目了然。三是簡化處罰程序。各單位在法律框架允許的前提下，制定內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，通過適用簡易程序、充分授權(quán)、“一審一核”制辦結(jié)等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。四是加強行政處罰行為監(jiān)督。推行“處罰報備制度”嚴厲禁止以下行為：不出示檢查準入卡和有效資格證件的行為；不按規(guī)定程序、時限和程序?qū)嵤�檢查的行為；不按規(guī)定權(quán)限實施檢查的行為；未經(jīng)許可實施查封、滯留賬冊的行為等。

4、規(guī)范政務(wù)公開，增強透明度。推行重大決策公示制，增強行政決策透明度；把辦事流程、收費項目和標準等群眾關(guān)心的事項作為公開的重點，不斷擴大政務(wù)公開的范圍和層次；加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)公開形式和手段，確保政府權(quán)力運作等政務(wù)活動在最大范圍內(nèi)得到及時有效公開，。

5、規(guī)范行政協(xié)作，形成發(fā)展合力。一是建立定期治理不協(xié)調(diào)問題制度。派出工作組定期對制度之間、政策之間、部門之間、縣鄉(xiāng)之間存在的不協(xié)調(diào)問題進行摸排清理，并進行治理，及時掃清發(fā)展障礙。二是健全并嚴格執(zhí)行部門協(xié)作制度，對重大項目，落實牽頭責任人和單位，召開聯(lián)合辦公（研討）會議，提高工作效率，促進項目落實。

三、健全責任體系，嚴格責任追究。

責任追究是效能建設(shè)的鞭子，我們要充分發(fā)揮“揚鞭趕馬”的作用，建議做好以下三個方面工作：

1、進一步健全責任體系。按照權(quán)責對等、責任相稱的原則，梳理出一套領(lǐng)導—中層—一般崗位運行中的各層面責任體系，避免權(quán)責錯位。

2、健全追責問責體系。一是健全健全追責問責配套制度。針對不同層面的責任主體，綜合運用紀律、組織、經(jīng)濟等處理手段，進一步增強追責問責制度的“剛性”，形成一套科學、嚴密、規(guī)范、透明的問責制度體系。二是規(guī)范追責問責事項范疇。不遺漏應(yīng)追責問責的情形，不染指不應(yīng)追責問責的事項。

3、嚴格執(zhí)行追責問責相關(guān)制度。一是重在嚴格執(zhí)行。制度是剛，執(zhí)行是本，有令不行，有禁不止，就會喪失制度的嚴肅性和約束力。二是建立執(zhí)行責任追究制度座談會制度。半年或一年舉行一次由各領(lǐng)域具有代表性的人士參加座談，聽取各方對責任追究執(zhí)行的意見和建議，及時修正工作和制度，避免責任追究畸輕畸重、有錯未究等問題出現(xiàn)。

四、加強三個層面監(jiān)管，整治熱點問題。

對效能建設(shè)中常見的、干部群眾反應(yīng)熱烈的問題應(yīng)引起重視，強化對此類問題的監(jiān)管，能鞏固和提升較能建設(shè)工作效果，建議做好以下三個層面的工作：

1、加強對直接面對群眾、企業(yè)的服務(wù)和執(zhí)法崗位的監(jiān)管，實行常態(tài)化明查暗訪。重點整治三大現(xiàn)象：一是門難盡、臉難看、事難辦現(xiàn)象；二是辦事門檻多、手續(xù)繁、節(jié)奏慢現(xiàn)象；三是亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助、吃拿卡要現(xiàn)象。

2、加強對上級決策事項執(zhí)行情況以及重大項目引進和建設(shè)情況的監(jiān)管，實行跟蹤督查。重點整治以下現(xiàn)象：政令不暢、執(zhí)行不力，“中梗阻”、不在狀態(tài)、大局觀念淡薄、只說不做、陽奉陰違等。

3、加強對部門文風、會風的監(jiān)管，實行定期清理調(diào)查。重點整治以下現(xiàn)象：熱衷開大會、開長會、濫發(fā)文件、亂發(fā)文件等。

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