第一篇：法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究

法社會(huì)學(xué)視角下城中村主體研究

-----結(jié)合城中村改造矛盾 （注：本文尚未發(fā)表）

作者簡介 潘佳 單位河北大學(xué)政法學(xué)院 1986-

【內(nèi)容摘要】城市化進(jìn)程的推進(jìn)引發(fā)了城中村拆遷矛盾和城中村問題，主要是拆遷與否的矛盾和征地補(bǔ)償?shù)拿�盾。市場�?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺醒，經(jīng)濟(jì)地位相對抬升，談判能力增強(qiáng)。迫于法制，體制機(jī)制和傳統(tǒng)文化的影響，村領(lǐng)導(dǎo)角色尷尬，拆遷方態(tài)度堅(jiān)決，村民意見不盡統(tǒng)一。城中村改造，宜考慮不同方案，著重保護(hù)農(nóng)民土地收益。發(fā)揮城市化推進(jìn)，制度改革，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化和主流文化影響的合力。

【關(guān)鍵詞】 法社會(huì)學(xué) 城中村 村民 拆遷

城市化進(jìn)程關(guān)系整個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)方向。[1]城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，各地正在進(jìn)行著新的探索，諸如**的土地?fù)Q社保 ，北京市朝陽區(qū)與土地出讓金相關(guān)的惠農(nóng)社保等等。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中產(chǎn)階層的隊(duì)伍日漸壯大，該階層的地位極為尷尬，下則淪落底層貧民，上則躋身富裕階層。對于后者，有這么一類群體極為相似，常常被忽略。他們的名義角色和實(shí)質(zhì)角色開始分化，從空間布局考察，該類群體往往集中在城市市區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部，這就是城中村村民民，（本文所指代的的城中村村民概念外延廣泛，指在一定空間范圍內(nèi)的所有居民，只要居住在城中村的都囊括在內(nèi)，便于整體考察），包括擁有常住非農(nóng)戶口或者是僅僅居住在城中村的轉(zhuǎn)化完盡的城市市民以及外來住戶。城中村矛盾主要有兩個(gè)，一是拆遷與否的矛盾，二是強(qiáng)制拆遷和補(bǔ)償數(shù)額村民不滿引發(fā)的群體性實(shí)踐和政府失信。城中村村民，對待城中村改造意見不一，分歧明顯。近年來一些地區(qū)傳統(tǒng)矛盾和新矛盾疊加升級，造成城中村改造陷入僵局，或者區(qū)域型城市化步伐擱置不前。以城中村改造為邏輯起點(diǎn)，城中村村民問題成為新的社會(huì)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。深入考察這一階層的社會(huì)特點(diǎn)，辨析村民的的社會(huì)意識(shí)狀態(tài)，有助于我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的穩(wěn)步進(jìn)行，城中村矛盾的化解，特殊群體的利益保障乃至基層民主制度的進(jìn)步。

一，群體特點(diǎn)辨析

以河北省保定市城中村為例，幾乎七成以上的私營企業(yè)主來自縣鄉(xiāng)，其中相當(dāng)一部分居住在城中村。據(jù)考察，城中村的常住人口多為中老年人和孫子女，且婦女居多。他們的子女有的在市里工作，有的在外地打工，也不乏近年來逐漸增多的外來人口，二三產(chǎn)業(yè)工人，自營職業(yè)者。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城中村的村民在拆遷中享受的利益與其他區(qū)域拆遷村民相比，享受的利益想對豐厚。他們是城鎮(zhèn)化的受益者。當(dāng)然不乏激烈沖突乃至群體性抗議的個(gè)案。筆者只是說明，對于改造成功的城中村，城市化進(jìn)程的結(jié)果，使得城中村村民相對于遠(yuǎn)郊，縣鄉(xiāng)農(nóng)民，城市工薪階層，不再是弱勢群體。相對政府而言，他們還是弱勢的，除非你的個(gè)人影響力超越當(dāng)?shù)氐臋?quán)力架構(gòu)。強(qiáng)弱之別，如同周孝正先生所言，總是相對的。對這部分群體的利益分配結(jié)果，城市工薪階層和遠(yuǎn)郊農(nóng)民意見較大，貧富差距格局出現(xiàn)了微妙變化導(dǎo)致的社會(huì)心理失衡是問題的誘因。

對于沒能成功進(jìn)行改造或準(zhǔn)備進(jìn)行的城中村村民，他們的心理狀態(tài)同樣特殊。事實(shí)上，政府，拆遷單位和核定范圍內(nèi)的單位及居民的關(guān)系是兩層窗戶紙，互相猜忌矛盾背后是心理戰(zhàn)。誰能推到雙方互不信任的這堵墻，誰就解決了這個(gè)頑疾。理論上講，在與政府和開發(fā)商的談判中，城中村農(nóng)民和被拆遷居民的談判優(yōu)勢是明顯的。他們集體觀念極強(qiáng)，納什均衡關(guān)系穩(wěn)固，拆則希望最大化爭取利益，不拆也無所謂，因?yàn)樽约合硎艿某鞘写�遇越來越多，越來越平等，不少居住在城中村的工薪階層已經(jīng)是城市戶口，況且大家伙幾代都過來了，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，其樂融融。這樣的生活方式，甚至是所有城市居民羨慕的，既擁有城市的體面生活，也保留了鄉(xiāng)

村恬靜。事實(shí)上，中國特色的城中村群體，在世界范圍內(nèi)并不多見。他們在政策轉(zhuǎn)型中通過與政府的博弈，在拆遷活動(dòng)中，擁有一定的的話語權(quán)，有著和遠(yuǎn)郊村農(nóng)民不同的智識(shí)和和談判能力，自組織能力較強(qiáng)，民主意識(shí)，權(quán)利意識(shí)相對高漲，社會(huì)關(guān)系城市化和熟人化相結(jié)合�？傊�，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得新型農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)空前覺醒，經(jīng)濟(jì)地位相對抬升。 二，利益主體心態(tài)博弈

我們不難發(fā)現(xiàn)在釘子戶事件層出不窮的今日，釘子村往往被我們忽視。從一個(gè)角度而言，利益分配方案的精英化，利益分配機(jī)制和程序的不透明，雙方互信機(jī)制的缺位和政府的不履行承諾是矛盾的癥結(jié)所在。在筆者看來，中國社會(huì)無論民間還是社會(huì)都是善于講究策略的，解決互信問題引發(fā)的拆遷矛盾有兩個(gè)基本思路。其一立足于公開，民主，程序公正分配公平的的制度改革。其二，在體制制度外從村領(lǐng)導(dǎo)班子著手，各個(gè)做工作�，F(xiàn)實(shí)中，村長和書記的地位很尷尬，看似溝通協(xié)調(diào)，百姓心中大多成為了政府的利益共同體。當(dāng)然了，迫于種種壓力，不可否認(rèn)他們確實(shí)在集體談判中為爭取本村利益作出了貢獻(xiàn)，有著和政府不同的利益訴求。正是這方面的屬性，才造成了他們的雙重角色。費(fèi)孝通先生和黃宗智先生早就談到過，中國政府一向統(tǒng)而不治，國家權(quán)力在縣以下就終止了。自秦漢以來，中國基層的統(tǒng)治力量實(shí)則掌握在鄉(xiāng)紳，長老，黑惡土壩等精英群體手里。時(shí)至今日，產(chǎn)生這么兩種現(xiàn)象。其一，干群關(guān)系的脫離以及代議制的實(shí)施造成了從地方到中央的政權(quán)合法性認(rèn)同逐漸降低。其二，地方利益表達(dá)機(jī)制不暢，渠道阻塞，中央改革的信心強(qiáng)化，社會(huì)改革持續(xù)推進(jìn)，中央政權(quán)的合法性認(rèn)同提升�？墒且坏交鶎庸ぷ鏖_展仍然困難重重，這里面既有傳統(tǒng)統(tǒng)治的弊病，也有二元結(jié)構(gòu)的問題，還和不公正的利益格局的穩(wěn)固有關(guān)。

城中村改造的問題，政府的態(tài)度較為一致，即將村宅基地統(tǒng)一收歸國有，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)化為城市市民，村建設(shè)納入城市整體規(guī)劃范圍。城中村村民的意見不盡一致，有的支持改造，有的堅(jiān)決反對，有的無所謂改造不改造。在“釘子村"中，不乏一些青年中年朋友希望政府拆遷，對補(bǔ)償款項(xiàng)基本滿意。他們知道城市化給自己帶來的好處，也希望反對的村民轉(zhuǎn)變思想。在筆者看來，農(nóng)民內(nèi)部越來越多的利益分化，加大了了政策協(xié)調(diào)的難度�，F(xiàn)實(shí)的尷尬在于社會(huì)利益的保護(hù)，常常是以相對人利益的犧牲為代價(jià)的。新拆遷條例方案的出臺(tái)，僅僅禁止了強(qiáng)制拆遷，不會(huì)根本上化解矛盾。前面談到，城中村改造矛盾的癥結(jié)在于民主決策和利益分配方案的公平性等方面。筆者以為，從另一個(gè)角度看，中國人民向后看的思想相當(dāng)牢固，這種觀念在反對改造的城中村村民中不占少數(shù)。（筆者曾在網(wǎng)上做調(diào)查，并不是僅僅對利益分配方案的不支持而不愿搬遷，有相當(dāng)一部分安土重遷的思想根深蒂固）蘇格拉底，老子就是這種思想的代表。他們反對取代化，替代化的生活方式，及期望享受城市化的待遇，又留戀小國寡民的鄉(xiāng)土生活。意識(shí)形態(tài)依賴的削弱，決策信息膨脹選擇的加大，競爭中短期失敗的人群增多，更多的不平衡使得我們安全感下跌，使得向來老年人為主的人群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了微妙變化，她們的后代，中青年人中也不乏這種觀念的。客觀講，這種常常被認(rèn)為保守的觀念是中華文明延續(xù)至今的原因之一，在特定空間范圍內(nèi)，一定歷史時(shí)期也具有延長社會(huì)生命，減少社會(huì)矛盾，減少資源浪費(fèi)的功效。

三，從城市化的價(jià)值看矛盾的化解

城市化的目的不僅是簡單的把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，大量的農(nóng)用地市變更國有。而是立足于我國土地資源的極度貧乏，人地矛盾的尖銳的國情，通過結(jié)合適度農(nóng)業(yè)人口規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更多的城市人口發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)業(yè)。不是追求gdp指標(biāo)的攀升，而是讓每一個(gè)國民富裕起來，人的價(jià)值素質(zhì)的全面進(jìn)步，解決長期以來的二元矛盾，使每一個(gè)社會(huì)公民民享受平等的社會(huì)待遇，解決從古至今中國社會(huì)一直以來的關(guān)鍵問題---農(nóng)民問題。土地問題作為農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是城中村改造難題的突破口。土地問題的科學(xué)評判是找到解決思路的前提。在筆者看來，土地不是一個(gè)簡單的所有權(quán)關(guān)系，是集合產(chǎn)權(quán)的載體。城中村土地關(guān)系，如前所述，涉及國家，村集體，村官員，村民的利益。各方合法不合法的享受部分利益，農(nóng)民盡

管權(quán)利意識(shí)覺醒，爭取權(quán)利意愿強(qiáng)烈，影響利益分配格局的能力弱小，享受的利益處于價(jià)值鏈的最底層。

基于這一狀況，城中村改造問題的解決要利于城市化的順利推進(jìn)，尤其重視農(nóng)民土地利益的保障為。

筆者以為，城中村是否拆遷首先有待值得探討。前面已經(jīng)論述，城市化的實(shí)質(zhì)是人的現(xiàn)代化。城市化不代表千篇一律的城市建設(shè)，大搞粉刷工程。城市村是可以融入城市空間的。政府可以在村民民主，合理補(bǔ)償?shù)鼗�礎(chǔ)上制度化地收回農(nóng)村宅基地，富裕城中村農(nóng)民土地使用權(quán)。況且，不少城中村往往是歷史形成的，集人文價(jià)值于旅游價(jià)值為一體，就地保護(hù)開發(fā)也不失為一條途徑。事實(shí)上該理論訴諸實(shí)踐短期內(nèi)可能性不大，很大情況下取決于地方政府財(cái)政制度的改革的信心和決心，既得利益群體格局變更，民主力量的進(jìn)一步強(qiáng)大以及民營企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

如果拆遷，需要做好如下方面:

其一，堅(jiān)定不移的推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化化是合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，與法制結(jié)合，城市化的目標(biāo)之一是集商品社會(huì)陌生人社會(huì)工業(yè)社會(huì)為特色的法律取代熟人社會(huì)的規(guī)則，習(xí)慣，禮教束縛，構(gòu)建全球一體化的平等，公正，民主，透明的交往規(guī)則。小國寡民，不求改變，安土重遷的生活思想盡管有益于生命的延續(xù)，根本上上阻礙了市場化的步伐，資源的流轉(zhuǎn)范圍和速率和資源配置效果，影響了社會(huì)進(jìn)步的速率。

其二，決策機(jī)制，分配方案民主化，透明化，程序化，以信息公開問責(zé)機(jī)制形成為起點(diǎn)，構(gòu)建適度民主的權(quán)力問責(zé)模式。建立從中央到基層各級明細(xì)的拆遷補(bǔ)償辦法，標(biāo)準(zhǔn)和條件。行政權(quán)力的運(yùn)作以信息公開為起點(diǎn)，始終圍繞信息公開推進(jìn)。信息公開領(lǐng)域問責(zé)實(shí)效弱化，民主參與不夠是信息不公開，假公開，雙方猜忌，政府失信的直接原因。現(xiàn)實(shí)中老百姓埋怨很大程度上源于政府工作不透明，政府不履行承諾，而不在于當(dāng)事人爭取額外利益。信息公開制度改革的一要要在信息統(tǒng)計(jì)，制作，修改，發(fā)布的各個(gè)環(huán)節(jié)引入民主化監(jiān)督機(jī)制，而要將發(fā)布的科學(xué)性，履行效果納入詳細(xì)的政府工作，部門工作和人事考評范疇。

其三，從領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)化著手，建立基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)縣乃至省級公務(wù)員和村民的直接溝通制度，納入政府考評指標(biāo)，逐步形成官民互信的良好社會(huì)氛圍，緩解官民對抗，逐步扭轉(zhuǎn)官員脫離群眾的局面。不可否認(rèn)，良好的作風(fēng)傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)人人格魅力，在熟人社會(huì)的影響力比法律要大得多。同時(shí)我們有著老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體親民近民的傳統(tǒng)。中國的國情表明，基層工作的展開離不開鄉(xiāng)土社會(huì)有威信的，品行高尚的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，支部書記，村長，長老等等。沒有他們的輔助，生人社會(huì)，工業(yè)社會(huì)的國家政策在鄉(xiāng)土社會(huì)推行，相當(dāng)困難。

其四，面對新媒體語境，進(jìn)行主流文化價(jià)值的宣傳，創(chuàng)造科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍。在社會(huì)轉(zhuǎn)型價(jià)值多元的時(shí)代，主流文化價(jià)值在傳統(tǒng)媒體的宣傳在受眾的影響力和輿論的引導(dǎo)力，已經(jīng)力不從心。近年來很多拆遷矛盾的出現(xiàn)，源于新媒體。主流媒體輿論引導(dǎo)功能的弱化，極大地迸發(fā)了人們虛擬空間的泄憤心理。進(jìn)一步加劇了人們利用新媒體泛濫式的發(fā)表粗俗，甚至是低俗的言論。主流文化價(jià)值的破壞是在無形中劇烈的爆炸。以“微博”為代表的新媒體產(chǎn)生的種種違背社會(huì)主流文化價(jià)值的價(jià)值觀，暴露出來的新媒體語境下主流文化價(jià)值宣傳的危機(jī)，尤其應(yīng)當(dāng)引起黨政機(jī)關(guān)，尤其是文化宣傳部門的警覺和反思。需要我們主流文化價(jià)值的宣傳深入到網(wǎng)民中去，成為“圍脖”中的一份子，讓社會(huì)主義核心價(jià)值深入到每一個(gè)“圍脖”行為的環(huán)節(jié)，無論是語言，還是行為都能滲透進(jìn)去。我們主流文化價(jià)值的宣傳不是所謂的“高、大、全”，而是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)文明的進(jìn)程中對人民文化行為的影響，對人民文化思維的引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)歷史文化的前進(jìn)。國家層面應(yīng)從戰(zhàn)略高度與時(shí)俱進(jìn)的深入融合進(jìn)新媒體的發(fā)展，讓宣傳進(jìn)入日�；�、規(guī)范化、和諧化。人人都可以擁有這些簡單、方便、快速的新媒體模式，宣傳部門和黨政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部都可以參與qq博客等等。榜樣的力量是偉大的，帶頭形成一種規(guī)模效應(yīng)，讓更多的不相符的庸俗傾向遠(yuǎn)離這個(gè)未來主流文

化價(jià)值宣傳的主陣地。

參考文獻(xiàn):

[1]鄒農(nóng)儉：中國城市化的探索，載鄒農(nóng)儉《社會(huì)學(xué)的視野》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，201*，第47頁。

research on villagers in context of the sociology of lam.hmlawpc.com)一部分問題進(jìn)行切磋。

二、現(xiàn)行部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的情況

規(guī)避《勞動(dòng)合同法》，不為職工繳納社會(huì)形態(tài)保險(xiǎn)的企業(yè)也有至關(guān)一部分。如某市一家服裝廠幾名女工投訴，她們中有人己在該廠事情10年，但企業(yè)一直未與她們簽勞動(dòng)合同，自然也未繳社會(huì)形態(tài)保險(xiǎn)�？勺罱�企業(yè)卻要求她們從201*年1月1日起與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但只字未提欠繳多年的社會(huì)形態(tài)保費(fèi)怎么辦。按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)劃定，明年1月起，企業(yè)未與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，一年內(nèi)要按工資的雙倍賠償;一年后還不簽訂合同的，將視為與勞動(dòng)者簽訂了 "無固定刻日合同"。因?yàn)閹滋烨胺�裝業(yè)招工難，企業(yè)一時(shí)無法裁減老職工，所以這家企業(yè)才只患上要求職工從201*年1月1日起簽合同。這家企業(yè)雖然簽訂了勞動(dòng)合同，卻不肯補(bǔ)繳社會(huì)形態(tài)保險(xiǎn)的問題。

針對這種景象職工可以以"事實(shí)勞動(dòng)瓜葛"存在期間社會(huì)形態(tài)保費(fèi)欠繳為由，向勞動(dòng)監(jiān)察部門或勞動(dòng)仲裁部門投訴。有關(guān)專家指出，《勞動(dòng)合同法》《參加工作促進(jìn)法》的頒發(fā)實(shí)施，對于促進(jìn)參加工作的長效機(jī)制、鞏固成長調(diào)和穩(wěn)定的勞動(dòng)瓜葛、維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，具有重要意義。部分企業(yè)規(guī)避法律的做法實(shí)不

可取。當(dāng)前，社會(huì)形態(tài)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)健康成長，企業(yè)不可能不用人。而且，《勞動(dòng)合同法》有相關(guān)劃定，企業(yè)按劃定裁人后，6個(gè)月內(nèi)從頭招用人員的，在劃一條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。另外，勞動(dòng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)有法可依。盡管幾天前勞動(dòng)行政部門雖不可能快速執(zhí)法到位，但執(zhí)法力度在不斷加大，這些抵牾最終將獲患上解決。企業(yè)應(yīng)改變觀念，把精神放在企業(yè)的持久成長上，而不是去想如何規(guī)避法律。

三、《勞動(dòng)合同法》在企業(yè)的宣傳情況

《勞動(dòng)合同法》的頒發(fā)實(shí)施，使我們在為沒有話語權(quán)的堅(jiān)苦整體高興的同時(shí)，也有深深的憂慮。在《勞動(dòng)合同法》還未正式實(shí)施前，我國南邊曾出現(xiàn)過企業(yè)大規(guī)模辭退員工的情況，很多人就有疑問，為何不在《勞動(dòng)合同法》頒布發(fā)表之日起就開始實(shí)施，立即執(zhí)行呢？為何給企業(yè)留下這么長的時(shí)間，把企業(yè)的員工辭退？

其實(shí)這并非給企業(yè)留時(shí)間，是因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》是對95年頒發(fā)的法的補(bǔ)充和完美，有很多地方做了修改，企業(yè)、職工、勞動(dòng)保障部門都有一個(gè)過程。針對此刻的濫用試用期，合同短期化等有針對性的做了補(bǔ)充。全國全國人民代表大會(huì)在此法的實(shí)施時(shí)間上還是考慮了如何更好的調(diào)整勞動(dòng)瓜葛，規(guī)范勞動(dòng)瓜葛的。對這么一部重要的法律，一些企業(yè)理解的不準(zhǔn)確和擔(dān)心也是很沒事了的。但是在落到實(shí)處這部法律時(shí)，我們的政府部門應(yīng)如何去作為？政府機(jī)關(guān)要貫徹好、宣傳好這部勞動(dòng)法，可經(jīng)由過程幾個(gè)路子，如勞動(dòng)保障體系有執(zhí)法監(jiān)察的部門，執(zhí)法部門可以深入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳，勞動(dòng)者發(fā)明違法征象可以舉報(bào)；也有專門的熱線體系，勞動(dòng)者可以實(shí)時(shí)打熱線手機(jī)咨詢和舉報(bào)；各個(gè)區(qū)勞動(dòng)保障局服務(wù)大廳有綜合受理部門，使勞動(dòng)者的疑問實(shí)時(shí)消除；勞動(dòng)者也可以跟企業(yè)打訟事到仲裁部門。最大限度的順應(yīng)和宣傳《勞動(dòng)合同法》，打消辦理者和勞動(dòng)者的掛念。

在宣傳方面另有問題就是國有企業(yè)等單位的辦理者能否真心腸承擔(dān)起這方面的作用，能否積極主動(dòng)地宣傳《勞動(dòng)合同法》？如果他們死死抱著企業(yè)好處不放，那么《勞動(dòng)合同法》就不能在這些企業(yè)發(fā)生法律效力。如某國有企業(yè)請來法學(xué)專家為科級以上干部就《勞動(dòng)合同法》的內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義進(jìn)行解讀。培訓(xùn)結(jié)束后，他們竟聚在一路感慨："這個(gè)《勞動(dòng)合同法》不能向職工宣傳"、"職工明白了，企業(yè)就不定了。"企業(yè)的辦理者為何畏懼職工知道《勞動(dòng)合同法》呢？從分析該企業(yè)的現(xiàn)狀就可以找到謎底，該企業(yè)的現(xiàn)狀是：

1、大部分職工的事情時(shí)間超過法定事情時(shí)間。"星期六加班是沒事了，星期天加班不確定"已成為職工的流行語。一線職工加班加點(diǎn)都是"自愿奉獻(xiàn)的"，沒有補(bǔ)助和加班費(fèi)。

2、同工不同酬。該壟斷企業(yè)下屬的多種經(jīng)營企業(yè)有全平易近工、集體工和臨時(shí)工，統(tǒng)一個(gè)單位，甚或統(tǒng)一個(gè)班組，工資待遇分三六九等，全平易近工的工資是集體工的4～5倍。該企業(yè)部分全平易近工是主業(yè)淘汰型員工，在單位游手好閑還工資豐厚，因?yàn)槎说氖?quot;鐵飯碗"，"橫豎企業(yè)患上養(yǎng)著"。這正應(yīng)了一句俗話"掙錢的不著力，著力的不掙錢"。這是該壟斷企業(yè)死抱二元布局觀念而滋娩出的怪胎。它在維護(hù)壟斷集團(tuán)自身好處的同時(shí)，也踩踏弱勢整體的人性。這種"以身定價(jià)"的等級辦理顯然與《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》是向背的。

3、福利不同大。全平易近工的福利由主業(yè)工會(huì)發(fā)放，逢節(jié)發(fā)放的食品等全平易近工大包小包往家拿，而集體工沒有。多種經(jīng)營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是全平易近工，他們有了這份福利，就不考慮集體工的了。

四、存在歧視征象。主業(yè)崗位雇用、提干、評勞模，把集體職工排斥在外；集體工與全平易近工犯同樣錯(cuò)誤，集體工處理重，全平易近工處理輕。持久以來，在"以身定價(jià)"的體制度下，集體工身心備受壓抑，他們兢兢業(yè)業(yè)，怕失去了這個(gè)飯碗。

勞資互助、勞動(dòng)調(diào)和是社會(huì)形態(tài)調(diào)和的基礎(chǔ)，但互助與調(diào)和必需成立在平等的基礎(chǔ)上�！秳趧�(dòng)合同法》的焦點(diǎn)，就是矯正勞動(dòng)瓜葛兩邊的不平等。在勞動(dòng)瓜葛上，對峙矯正正義就是對峙社會(huì)形態(tài)正義。

建議在宣傳《勞動(dòng)合同法》時(shí)，市、縣工會(huì)要負(fù)起《勞動(dòng)合同法》的宣傳查抄之責(zé)，不僅要求企業(yè)辦理層學(xué)習(xí)，還要組織企業(yè)所有的職工學(xué)，讓每個(gè)職工都知道《勞動(dòng)合同法》；地方勞動(dòng)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對企業(yè)用工、職工待遇的查抄，維護(hù)《勞動(dòng)合同法》的權(quán)威性，發(fā)揮法律應(yīng)有的效力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)形態(tài)的公平、調(diào)和。

四、因"末位淘汰"制引發(fā)的問題

在某市一企業(yè)事情的小趙對所在單位"末位淘汰制"進(jìn)行了投訴。他說，自己事情很努力，也完成為了任務(wù)，但事情了三個(gè)月還是被末位淘汰了，他患上從頭謀事情。小趙說，他在一家企業(yè)銷售部門事情，因?yàn)槠髽I(yè)效益很好，員工待遇很不錯(cuò)。企業(yè)劃定了銷售部門每個(gè)業(yè)務(wù)員的月銷售任務(wù)，同時(shí)還擬定了"末位淘汰制"，按照企業(yè)內(nèi)部要求，如果持續(xù)三個(gè)月完不成任務(wù)或業(yè)績排名倒數(shù)熬頭，責(zé)令辭職；如果不auto辭職，單位將予以開除。他說，公司的產(chǎn)品在周邊地區(qū)比較有市場，自己每月都能完成任務(wù)，但因?yàn)樽约簞倓偞髮W(xué)結(jié)業(yè)，社會(huì)形態(tài)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，持續(xù)排名末位。最后，部門主管、企業(yè)賣力人找他一起說話，他只患上主動(dòng)提出辭職。小劉抱怨說，企業(yè)銷售人員有基本工資、銷售提成，業(yè)績差就象征著收入低，本來壓力就很大，排名最后還被"卷鋪蓋"，實(shí)在不公。

"末位淘汰制"在改革開放后，從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步走向內(nèi)地，此刻"末位淘汰制"在國內(nèi)很流行�？陀^地說，"末位淘汰制"對增加企業(yè)活力、增強(qiáng)競爭機(jī)制、防止職工消極怠工起到了積極作用。

從《勞動(dòng)合同法》看，條文中劃定的企業(yè)解除勞動(dòng)合同的景象沒有包括"末位淘汰制"。這就說明，企業(yè)內(nèi)部的"考核分歧格"、"事情不勝任"和法律劃定的淘汰前提條件是兩個(gè)概念。因此，單位不能單方面解除合同。排名末位雖然不能被解除合同，但單位內(nèi)部采納的末位換崗、末位待崗培訓(xùn)等"末位淘汰"機(jī)制還是正當(dāng)?shù)�，只不過"末位淘汰"的概念將從頭注釋。

另有一家國有企業(yè)賣力人說，他們一直在搞內(nèi)部末位淘汰，大體做法是：細(xì)化崗位不同，成立培訓(xùn)制度，對考核排名末位或完成不了考核任務(wù)的員工，調(diào)換事情崗位，將其安置在待遇較低的崗位上；有的視情況待崗，接受再培訓(xùn)，然后上崗。

5、部分員工對"終身員工"的理解"有誤

事例：小夏是某市某企業(yè)的聘用員工，已與單位簽訂過兩次3年的聘用合同，明年2月，聘用合同將再一次到期。這段時(shí)間，小夏和一同進(jìn)單位的三個(gè)同事討論最多的話題就是，比及合同到期，要不要申請與單位簽訂無固定刻日勞動(dòng)合同；如果明年單位提出來簽無固定刻日勞動(dòng)合同時(shí)，他們要不要答應(yīng)。有同事認(rèn)為，他們已經(jīng)饜足持續(xù)兩次與企業(yè)簽訂固定刻日合同的條件，最好主動(dòng)申請簽訂無固定刻日合同，如許就成為企業(yè)的"終身員工"，有了"鐵飯碗"，免患上合統(tǒng)一到期就擔(dān)心有變故呆不下于去；小夏卻覺患上自己還年青，又有技術(shù)，刻日短的合同有幫助于自己以后遇到合適的時(shí)機(jī)"跳槽"，而簽了無限日合同會(huì)不會(huì)把自己拴死了？

不少員工和用人單位對無固定刻日勞動(dòng)合同存在曲解，認(rèn)為無固定刻日勞動(dòng)合同就是終身合同，甚或是固定合同。其實(shí)，無固定刻日合同不是"終身雇用"，更不是"鐵飯碗"，它只是相對有固定刻日的勞動(dòng)合

同而言，除開未約定合同履行刻日外，具備一般勞動(dòng)合同的所有屬性，也存在勞動(dòng)合同的終止息爭除景象。好比：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致；勞動(dòng)者違法違規(guī)，或因害病、工傷等不能勝任事情；經(jīng)濟(jì)性裁人，好比企業(yè)破產(chǎn)等。對用人單位來說，即使與員工簽訂了無固定刻日的勞動(dòng)合同，只要發(fā)生法定或約定的終止息爭除景象，用人單位還是可以按照劃定終止勞動(dòng)瓜葛；而對員工來說，不能把但愿都寄托在簽訂無固定刻日的勞動(dòng)合同上，一朝發(fā)生法定終止事變，仍然難逃被"卷鋪蓋"的環(huán)的運(yùn)氣。而員工主動(dòng)要求解除合同的情況，除開與用人單位協(xié)商外，還要參考《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)違約金方面的劃定。

六、企業(yè)對職工"工齡歸零"的問題

事例：李女士某企業(yè)上班已有10余年，事情一直很努力。上年11月中旬，她接到單位要與她終止勞動(dòng)合同的通知。和她有同樣遭受的其它幾名同事，無一破例是單位的"元老級"職工。顛末幾番交涉，單位同意他們可在離職后再競聘上崗，但要簽訂一份新的勞動(dòng)合同，而且工齡也要從頭計(jì)較。

"工齡歸零"是指用人單位強(qiáng)迫做工齡較長的職工主動(dòng)辭職，履歷短暫休假期后，再競聘上崗或進(jìn)行一次性"裁人"，之后從頭被招用。法學(xué)專家認(rèn)為，企業(yè)采納種種招數(shù)讓員工"工齡歸零"，無非是擔(dān)心與員工簽訂無固定刻日勞動(dòng)合同或在終止勞動(dòng)合同時(shí)支付高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

《勞動(dòng)合同法》第14條劃定：有下列景象之一，單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無固定刻日勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者在該單位持續(xù)事情滿10年；（2）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或國有企業(yè)改制從頭訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該單位持續(xù)事情滿10年且距法定退休春秋不足10年；（3）持續(xù)訂立兩次固定刻日勞動(dòng)合同后，再次續(xù)訂合同的。另外，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定刻日勞動(dòng)合同。

企業(yè)利用各種手段將員工"工齡歸零"的招數(shù)實(shí)際上行不通，判斷員工在用人單位的工齡不再以勞動(dòng)合同為唯一依據(jù)，"只要證實(shí)社保瓜葛一直沒有中斷，這個(gè)員工的工齡就不會(huì)被"歸零""。"工齡歸零"的做法會(huì)導(dǎo)致員工對用人單位的不信托。在這里建議用人單位要從自身改變觀念，好比說在配合制造勞動(dòng)力的資源，大量施用短期化的資源，向經(jīng)濟(jì)化的過程中加強(qiáng)日常辦理方面的改變。

7、違約金的實(shí)施問題

事例：在一家外埠企業(yè)事情大學(xué)生劉某說，顛末三個(gè)月的試用期，他和該企業(yè)簽訂了一年期的勞動(dòng)合同。不料，一個(gè)多月前，家中發(fā)生變故，他想辭掉事情，回家探親。然而，當(dāng)初合同約定的3000元違約金讓他產(chǎn)生困惑：如果在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后提出解除勞動(dòng)合同，他還需不需要承擔(dān)違約金？

其實(shí)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，本來的《勞動(dòng)法》依然生效，過去的合同只要還沒到期，同樣具有法律效力。就是說，即使小張?jiān)?01*年1月1日后辭職，也必需承擔(dān)違約金。違約金是指當(dāng)事人在合同中約定的或法律所劃定的，一方違約時(shí)應(yīng)支給付對方的必然數(shù)量的貨幣。它一直是用人單位綁住勞動(dòng)者的"緊箍"。尤其是近幾年，社會(huì)形態(tài)上參加工作壓力日漸增大，很多用人單位喜歡在勞動(dòng)合同中寫入違約金條款，甚或提高違約金數(shù)額，以此限制勞動(dòng)者的自立擇業(yè)權(quán)。

201*年1月1日后簽訂勞動(dòng)合同，違約金將不再是勞動(dòng)者"跳槽"的絆腳石。行將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，一方面提高了勞動(dòng)者的自由擇業(yè)權(quán)，另外一方面也限制了用人單位濫用違約金條款。《勞動(dòng)合同法》劃定，除非勞動(dòng)者接受過單位的培訓(xùn)，或有保密協(xié)議和競業(yè)限制的協(xié)議，不然勞動(dòng)者不需向單位支付不論什么違約金。

八、非全日制工的人為應(yīng)有保障

事例：大學(xué)生小張，在一家菜館做"鐘點(diǎn)工"，兩邊未簽訂勞動(dòng)合同，只是口頭約定，小張每晚事情4小時(shí)，飯店將支付他10元作為勞感人為。然而，在他事情4天后，飯店以他表現(xiàn)不好等多種理由將他辭退，并要求他一個(gè)月后再來領(lǐng)取這4天的勞感人為。

該飯店違犯了《勞動(dòng)合同法》，需在15日內(nèi)支付小張4天的工資，每小時(shí)工資不患上低于最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)算報(bào)酬為主，勞動(dòng)者在統(tǒng)一用人單位一般均等每日事情時(shí)間不超過4小時(shí)，每周事情時(shí)間不超過24小時(shí)的用工情勢。在都會(huì)，"鐘點(diǎn)工"和兼職人員均屬非全日制用工。

舊計(jì)劃定，非全日制用工的工資一般是按月支付，但《勞動(dòng)合同法》第72條劃定："非全日制用工勞感人為結(jié)算支付周期最長不患上超過15日。"據(jù)此理解，用人單位可以按小時(shí)、按日或按周結(jié)算并支付非全日制用工的勞感人為，結(jié)算周期超過15日，就屬拖欠工資行為。這對勞動(dòng)者討薪供給了極大便利，現(xiàn)掙現(xiàn)拿，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益。

此外，《勞動(dòng)合同法》中初次劃定了非全日制用工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)："非全日制用工小時(shí)計(jì)算報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，不患上低于用人單位所在地人平易近政府劃定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。"值患上注重的是，《勞動(dòng)合同法》中，"鐘點(diǎn)工"用工企業(yè)無需和勞動(dòng)者簽訂合同，也不必在終止或解除勞動(dòng)瓜葛時(shí)支付賠償金。另外，家庭和個(gè)人雇用的"鐘點(diǎn)工"并不適用《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于非全日制用工的劃定，好比家里用"鐘點(diǎn)工"，可以用口頭勞動(dòng)合同的情勢，能任什么時(shí)候間解約。業(yè)內(nèi)子士指出，《勞動(dòng)合同法》對"鐘點(diǎn)工"作出規(guī)范，經(jīng)由過程法律的情勢確認(rèn)"鐘點(diǎn)工"為正當(dāng)?shù)挠霉で閯�，這使患上從事"鐘點(diǎn)工"事情的勞動(dòng)者具有了正當(dāng)?shù)匚�，依法享有勞�?dòng)權(quán)益，因此在發(fā)生爭議時(shí)，"鐘點(diǎn)工"可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映，也可以申請勞動(dòng)仲裁和齒及訴訟，來維護(hù)自己的權(quán)益。

九、結(jié)束語

縱觀全文，可見《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中遇到的問題還是很多的。但是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施可讓企業(yè)從頭仔細(xì)看自己，對小企業(yè)的長遠(yuǎn)成長有好處。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施必將成為強(qiáng)者與弱者、立異者與保守者的分野，難于承受成本增加上重的中小平易近營企業(yè)，倘若無法實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)型，將無法走患上更遠(yuǎn)。此外，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，也將促使一部分原本依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢競爭的企業(yè)走上轉(zhuǎn)型之路。勞動(dòng)合同法（草案）》課題組組長、中國人平易近大學(xué)常凱教授指出，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之初，企業(yè)可能有點(diǎn)拂逆應(yīng)，但顛末一段時(shí)間的調(diào)整，該法反而能促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，由低勞動(dòng)成本的競爭轉(zhuǎn)向立異能力的競爭，勞資合力去立異。在這個(gè)過程中，一些沒有競爭力的企業(yè)會(huì)被淘汰，而另外一些企業(yè)則會(huì)走向新生。

當(dāng)然在全社會(huì)形態(tài)接受這么一部重要的調(diào)整社會(huì)形態(tài)瓜葛的法律的時(shí)候，肯定也存在一些問題，不可能實(shí)施的那么順利。應(yīng)該說顛末三十年的改革開放，社會(huì)形態(tài)的前進(jìn)是巨大的，包含著勞資瓜葛的調(diào)和穩(wěn)定。在改革過程中，在勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)方面，可能也會(huì)有一些不盡人意之處，因?yàn)槲镔|(zhì)成長在不斷完美，所以我們對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的某些問題不能灰心，還是持有限度的樂觀的態(tài)度更好一些。

參考文獻(xiàn)：

1. 《（中華人平易近共和國勞動(dòng)合同法）草案》， 201*年版

2. 中華人平易近共和國《工會(huì)法》，中國法制出版社，1993年版

3.《關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華錄用共和國勞動(dòng)法）若干問題的理論》，中國勞動(dòng)出版社，201*年版

4. 《中華人平易近共和國《勞動(dòng)法》，中國勞動(dòng)出版社，1995年版

筆者單位：江西省星子縣人平易近法院

來歷： 中國法院網(wǎng)

第三篇：淺析法社會(huì)學(xué)研究方法——以“案件社會(huì)學(xué)”與“社會(huì)學(xué)視野下的司法”為分析視角

《法律社會(huì)學(xué)專題》期末論文

淺析法社會(huì)學(xué)研究方法

——以“案件社會(huì)學(xué)”與“社會(huì)學(xué)視野下的司法”為分析視角

摘要：作為純粹法社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人和行為法學(xué)的主要代表人物，布萊克開創(chuàng)了一個(gè)法社會(huì)學(xué)新的研究方法；案件社會(huì)學(xué)以“法律量”為分析變量，距離、親密度等可量化因素成為關(guān)鍵自變量；社會(huì)學(xué)視野下的司法傾向于用社會(huì)學(xué)理論來剖析現(xiàn)實(shí)中的司法活動(dòng)、法律適用，涉及組織與個(gè)人、合作社團(tuán)、社會(huì)信息等，并嘗試提出解決司法歧視現(xiàn)象的方法；這兩個(gè)視角都關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)對法律適用過程和結(jié)果的影響，排除價(jià)值因素，在法律因素的基礎(chǔ)上更關(guān)注社會(huì)性因素的作用；而在適應(yīng)法社會(huì)學(xué)要求方面，都有其優(yōu)勢與不足，應(yīng)該在借鑒的基礎(chǔ)上建立起更為完善的體系。

關(guān)鍵字：純粹法社會(huì)學(xué)案件社會(huì)學(xué)社會(huì)學(xué)視野下的司法社會(huì)結(jié)構(gòu)

一、案件社會(huì)學(xué)

案件社會(huì)學(xué)是布萊克純粹法社會(huì)學(xué)的組成部分，其最顯著的就是它關(guān)注點(diǎn)在于研究案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)，基于日常生活中一些情況基本類似的案件，經(jīng)審理后卻得出截然不同的判決的這樣奇怪現(xiàn)象，于是法律的運(yùn)用并不嚴(yán)格地遵循既有的規(guī)定，已有的法律沒有顯現(xiàn)出其應(yīng)有的約束力、預(yù)測力和解釋力。那么是什么在“主宰”或影響著案件的判決呢？案件社會(huì)學(xué)將視角集中于社會(huì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“每一個(gè)案件都是社會(huì)地位和關(guān)系的復(fù)雜結(jié)構(gòu)”①，只有對案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，才可預(yù)測和解釋案件的判決和處理方法。

在研究案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)這一最重要的變量時(shí)，布萊克提出了“法律量”的概念，將其細(xì)分為四個(gè)小變量，即對手效應(yīng)、律師效應(yīng)、第三方效應(yīng)和講話方式。概括而言，即關(guān)注的是案件中的當(dāng)事人（原被告、律師、法官、證人等）所牽引到的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系，每個(gè)群體內(nèi)部、與他人的距離、親密度等，都將這些方面作為可量化的因素。案件社會(huì)學(xué)認(rèn)為以上的各個(gè)要素構(gòu)成了案件的整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，每個(gè)因素都會(huì)對社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，只要認(rèn)識(shí)了這些要素，即可對案件的處理作出預(yù)測和解釋。在1976年布萊克發(fā)表的《法的行為》中，“提出把法作為可變量, 全面考察法的量和社會(huì)生活的各個(gè)方面之間的函數(shù)關(guān)系”②，將社會(huì)生活領(lǐng)域分為五個(gè)方面，“即分層（縱的方面）、形態(tài)（橫的方面， 包括分工、親密性、結(jié)合性）、組織（合作方面）、文化（符號(hào)方面）和社會(huì)控制（規(guī)范方面）”，③，論述法的量是如何隨著以上幾個(gè)方面的變化而變化的。通過這樣的分析方法，布萊克提出了各項(xiàng)公式，如法于分層的量之間關(guān)系的公式是“法的量與分層的量成正比”，換言之，即“政府的社會(huì)控制是隨著分層的出現(xiàn)而產(chǎn)生的, 并隨著分層的量的增加而增加, 沒有分層也就沒有法”。④

二、社會(huì)學(xué)視野下的司法

社會(huì)學(xué)視野下的司法關(guān)注法律實(shí)踐中的訴訟、協(xié)調(diào)、法律的非社會(huì)特征化和社會(huì)的非法律化，其中司法過程中的社會(huì)歧視現(xiàn)象是重要的研究焦點(diǎn)。這種研究方法的特點(diǎn)就是分析社會(huì)學(xué)知識(shí)是如何被運(yùn)用于律師、訴訟等司法實(shí)踐中的。日常生活中“犯罪分子等違法者可運(yùn)①

② 詳見課件《布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)》朱景文，“論布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)”第1頁，《當(dāng)代法學(xué)》1993年03期

③同上，第3頁

④同上，第3頁

用其來逃避懲罰，律師可用各種社會(huì)特征來標(biāo)榜自己”①。比如，在分析沖突的協(xié)調(diào)時(shí)，注意到“組織”這一要素在實(shí)踐中扮演的角色和地位：現(xiàn)代社會(huì)中的法律個(gè)人主義，個(gè)人相對于組織而言是處于劣勢的一方，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人會(huì)歸屬于某個(gè)組織，在遇到?jīng)_突陷入困境時(shí)，尋求組織的庇護(hù)和幫助，“法律合作社團(tuán)”孕育而生，它能夠“提供一種社會(huì)技術(shù)，賦予個(gè)人與組織相同的優(yōu)勢”②；司法過程中存在或多或少的歧視，布萊克將其歸咎于社會(huì)異質(zhì)性，即案件之間的社會(huì)結(jié)構(gòu)差異、雙方當(dāng)事人的社會(huì)異質(zhì)性、第三方的影響等，在這個(gè)層面上類似于案件社會(huì)學(xué)的分析。再者，將法律與社會(huì)信息相聯(lián)系，把社會(huì)信息作為定量變量，首先是法律環(huán)境的變化會(huì)引起社會(huì)信息的量的變化，然后社會(huì)信息影響法律對案件的適用。在法庭的審理過程中，將其進(jìn)行非社會(huì)特征化，即排除社會(huì)性因素，減少社會(huì)信息對審判過程的影響；當(dāng)然，這是在承認(rèn)社會(huì)性因素對司法的影響的基礎(chǔ)上作出的為減少歧視的措施。而相對應(yīng)的，另一種研究視角則是社會(huì)的非法律化，即通過削減社會(huì)中的法律來達(dá)到法律更好適用的目的。比如增加法律的替代物、降低對法律的過分依賴、創(chuàng)造出一種反法律的環(huán)境來達(dá)到法律的最小化程度等。

三、分析——與法社會(huì)學(xué)研究要求的契合

以往在對法律現(xiàn)象進(jìn)行研究時(shí)，忽略了法律中的社會(huì)學(xué)維度，特別是法律條文主義在研究中占據(jù)著主要位置，其只適用于同質(zhì)性很高的缺少個(gè)人特征的社會(huì)中，所以只有當(dāng)案件在法律技術(shù)上、社會(huì)結(jié)構(gòu)上都高度相似，這樣法律條文才能得以發(fā)揮作用。③而現(xiàn)代社會(huì)早已沒有了這樣的環(huán)境和條件，多樣化和民主化的法律生活，異質(zhì)性的提高等，都更加注重社會(huì)因素的影響，一味的只強(qiáng)調(diào)法律因素已無法得到大家的認(rèn)可。

法社會(huì)學(xué)不同于傳統(tǒng)法學(xué)，其研究方法應(yīng)更契合法社會(huì)學(xué)的特點(diǎn)和要求。舉例而言，傳統(tǒng)法學(xué)研究注重用既有的規(guī)則來評價(jià)案件，更傾向于機(jī)械化和固定化，將法律規(guī)則作為評判的工具和尺度；而法社會(huì)學(xué)需要轉(zhuǎn)移視角，集中研究案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)，案件社會(huì)學(xué)“法律量”中涉及了諸多社會(huì)因素，如對手、律師、法官、陪審員等，就可以較好地滿足這一研究需求，特別是不是單獨(dú)得考察社會(huì)角色，更是將其角色的社會(huì)階級、親密關(guān)系、文化狀況等作為自變量，涉及度較廣。再者，與法學(xué)研究的邏輯過程不同的是，法社會(huì)學(xué)研究事實(shí)層面，以一個(gè)觀察者的身份將法看著是可變的，用社會(huì)因素來“解釋判決與審判過程中參與者之間實(shí)際發(fā)生的行為的關(guān)系”④比如，法律因素基本相同的案件，由于參與者社會(huì)因素的不同，最后會(huì)得出不用的處理判決。法律因素固然應(yīng)該是研究法律現(xiàn)象的重要方面，但卻無法完全很好得解釋日�，F(xiàn)實(shí)生活中的審判差別；這就是法學(xué)研究所存在的漏洞，而法社會(huì)學(xué)就擔(dān)當(dāng)其了彌補(bǔ)這一缺陷的任務(wù)，因此就需要考察社會(huì)因素的影響，即案件社會(huì)學(xué)的研究方法。

作為純粹法社會(huì)學(xué)的開創(chuàng)者，布萊克認(rèn)為法社會(huì)學(xué)是研究法律事實(shí)的一門科學(xué)，要能明確科學(xué)與政策的關(guān)系，批評傳統(tǒng)研究中一味注重效率。這就是布萊克研究方法中的價(jià)值中立無涉的立場。法理學(xué)與社會(huì)學(xué)模式在研究的焦點(diǎn)、過程、范圍、視角、目標(biāo)等存在著相異，法理學(xué)將社會(huì)特征、社會(huì)結(jié)構(gòu)排除出考察視野，社會(huì)學(xué)則相反。

布萊克不贊同塞爾茲尼克提出的法社會(huì)學(xué)與自然法、價(jià)值判斷不可分的觀點(diǎn)，認(rèn)為“法

⑤社會(huì)學(xué)是經(jīng)驗(yàn)的, 可以用科學(xué)立法證明的, 它不應(yīng)對法律政策作出評價(jià)”。由于法律政策涉

及了太多的價(jià)值因素，在一定程度上就是價(jià)值立場的體現(xiàn)，因此不能作為法社會(huì)學(xué)研究的范疇。傳統(tǒng)法社會(huì)學(xué)在對法的效用的研究中的特點(diǎn)就是將法律現(xiàn)實(shí)與某種法律理想相比較，力圖展示出兩者的差距，而這也是布萊克所反對的。傳統(tǒng)法社會(huì)學(xué)所具有的兩種形式都存在不①

②詳見課件《布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)》 同上

③詳見課件《布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)》

④朱景文，“論布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)”第2頁，《當(dāng)代法學(xué)》1993年03期

⑤朱景文，“論布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)”第1頁，《當(dāng)代法學(xué)》1993年03期

可克服的缺陷；如應(yīng)用法社會(huì)學(xué)中，“將法律現(xiàn)實(shí)與制定法或判決相對照, 當(dāng)制定法或判決的含義清楚時(shí), 這類研究有希望表明它們在實(shí)際上是否被執(zhí)行,①”但是這嚴(yán)重依賴于純粹法社會(huì)學(xué)，獨(dú)立性較差；而另一種形式是把法律現(xiàn)實(shí)同某種理想（如“法治”“合法性”“正當(dāng)程序”等）相比較，但因缺少確定的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容作為鋪墊，研究者會(huì)很容易地將自己的理想當(dāng)著法律理想，這樣的研究就涉入太多的道德因素，因研究者價(jià)值立場的不同，其研究成果各式各樣，也就存在偏見，缺乏說服力。因此，布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)更注重法律現(xiàn)象（法律事實(shí)）的研究，堅(jiān)持“實(shí)然與應(yīng)然被嚴(yán)格區(qū)分，客觀的、價(jià)值中性的實(shí)證主義立場”②。這當(dāng)然有著重大的積極意義。它傾向于法社會(huì)學(xué)研究方法論中的行為主義，排除價(jià)值影響，關(guān)注現(xiàn)象和經(jīng)驗(yàn)世界；延續(xù)孔德實(shí)證主義社會(huì)學(xué)，布萊克尋找所有能夠影響司法裁判的社會(huì)因素（當(dāng)然，無法完全包含），將其進(jìn)行系統(tǒng)分類，建立起一套體系，在量化后用其進(jìn)行預(yù)測和解釋。

張乃根教授在《法社會(huì)學(xué)分析：框架與范例》中提出了法社會(huì)學(xué)分析的理論框架，即以“狹義的實(shí)證法”為起點(diǎn)，以“廣義的實(shí)證法”為分析重點(diǎn)，將“理想的法”作為分析的價(jià)值尺度，從而將分析的歸宿落腳于“實(shí)現(xiàn)的理想法”；作者認(rèn)為“法社會(huì)學(xué)家的研究不應(yīng)以主觀性的概念, 而以客觀性的事實(shí)為起點(diǎn)”③，尋找實(shí)證的法作為分析對象。法社會(huì)學(xué)的分析不應(yīng)局限于法律條文或規(guī)范本身，要能夠透過條文或規(guī)范內(nèi)容去準(zhǔn)確把握法與社會(huì)的關(guān)系，擺脫“司法中心論”的束縛，建立起“狹義實(shí)證法一廣義實(shí)證法一實(shí)證法反映的社會(huì)現(xiàn)實(shí)”的分析框架。④

案件社會(huì)學(xué)存在一定缺陷，用“法律量”作為自變量對案件的運(yùn)作過程進(jìn)行分析、推論，應(yīng)該注意這種方法接近于自然科學(xué)的模式，忽視了法律實(shí)際運(yùn)作中所固有的正義或公正的各種規(guī)則和要求，如程序正義、證據(jù)規(guī)則、司法人員的職業(yè)道德等；這樣的量化分析方法具有一定的說服力，且能提高操作的可能性，涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)中的多個(gè)層面和要素，但是始終無法完全涵蓋了所有的會(huì)對法律運(yùn)用產(chǎn)生作用的因素。要想做到將所有要素進(jìn)行分析，不僅工作量大，而且完成的可能性極低。

四、小結(jié)

在對法社會(huì)學(xué)研究方法論的選擇中，我贊同老師在課堂上所論述的那樣，“關(guān)鍵是建立起一套符碼體系，它將用一套科學(xué)、客觀有效的知識(shí)符碼體系，去破譯和解碼社會(huì)中既存的法律現(xiàn)象與法律事實(shí)”。法社會(huì)學(xué)最大的特點(diǎn)或者本質(zhì)就是用社會(huì)學(xué)理論去研究法律現(xiàn)象和法律事實(shí)，如何產(chǎn)生、如何形成、如何消亡、有何影響等；而形成一套統(tǒng)一的符碼體系就是研究的基礎(chǔ)和工具。布萊克案件社會(huì)學(xué)中用接近與自然科學(xué)的模式建立起的一套以“法律量”為基點(diǎn)而涉及眾多社會(huì)因素的分析模型具有借鑒意義，特別是在法律因素之外，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至社會(huì)因素對法律適用實(shí)施的影響上，案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)成為分析焦點(diǎn)。但其也存在不足：社會(huì)結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，社會(huì)因素多樣，這套模型只能將其一部分納入研究范圍，而無法完全涵蓋。這也就使得研究結(jié)果存在片面性。而社會(huì)學(xué)視野下的司法大致延續(xù)著純粹法社會(huì)學(xué)的特點(diǎn)，認(rèn)為案件本身的社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)對案件的處理過程和結(jié)果產(chǎn)生影響。相比于案件社會(huì)學(xué)，在其細(xì)化的研究因素上有所不同，更傾向于對現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐進(jìn)行分析，組織與個(gè)人、合作社團(tuán)、社會(huì)信息等社會(huì)異質(zhì)性的構(gòu)成，特別是法律適用中歧視現(xiàn)象的存在；根據(jù)研究，提出解決問題的方案——法律的非社會(huì)特征化和社會(huì)的非法律化。

因此，我認(rèn)為這兩者都各有千秋，有值得借鑒之處，應(yīng)該在其基礎(chǔ)上建立起更有效的方法論模式。 ①

②同上張凌鷹，“布萊克純粹法社會(huì)學(xué)理論概要及其借鑒意義”第2頁，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》201*年02期 ③ 張乃根，“法社會(huì)學(xué)分析：框架與范例”第2頁，《社會(huì)學(xué)研究》1993年06期

④ 同上，第3頁

參考文獻(xiàn)：

陳明華，“法社會(huì)學(xué)研究引論”，《社會(huì)學(xué)研究》1988年01期

丁衛(wèi)，“法律社會(huì)學(xué)在當(dāng)代中國的興起”，《法律科學(xué)》201*年03期

張乃根，“法社會(huì)學(xué)分析：框架與范例”，《社會(huì)學(xué)研究》1993年06期

張凌鷹，“布萊克純粹法社會(huì)學(xué)理論概要及其借鑒意義”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》201*年02期

張文顯，“西方法社會(huì)學(xué)的發(fā)展、基調(diào)、范圍和方法”，《社會(huì)學(xué)研究》1988年03期

朱景文，“論布萊克的純粹法社會(huì)學(xué)”，《當(dāng)代法學(xué)》1993年03期

第四篇：7.1新勞動(dòng)合同法法答記者問

人社部勞動(dòng)關(guān)系司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣有關(guān)問題答記者問

發(fā)布日期：201*-01-28

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201*年12月28日第十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)合同法>的決定》后，人力資源社會(huì)保障部高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律的主要內(nèi)容。近日下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》，要求各地切實(shí)做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。

問：新修訂勞動(dòng)合同法的立法背景及主要內(nèi)容是什么？

答：勞務(wù)派遣作為一種補(bǔ)充用工方式，在滿足用人單位靈活用工需求和解決摩擦失業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)踐中也存在部分用工單位超范圍使用被派遣勞動(dòng)者、部分勞務(wù)派遣單位不與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬等問題，損害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。針對這種情況，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定對勞動(dòng)合同法進(jìn)行修改，重點(diǎn)修改有關(guān)勞務(wù)派遣的內(nèi)容。主要從設(shè)立經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可、進(jìn)一步明確界定“三性”工作崗位范圍、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利和加重違法行為法律責(zé)任等方面對勞務(wù)派遣作出了新的法律規(guī)定。該決定自今年7月1日起施行。

問：下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》的主要目的是什么？

答：新修訂勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞務(wù)派遣的重要法律。貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣，對維護(hù)廣大被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。我部制定下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣的通知》，目的是指導(dǎo)、推動(dòng)各地人力資源社會(huì)保障部門采取切實(shí)有力的措施，將修改勞動(dòng)合同法決定新修訂勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位依法規(guī)范經(jīng)營、用工單位依法合理使用被派遣勞動(dòng)者、被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范有序發(fā)展。

問：你們將從哪些方面做好新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施工作？

答：為了保證新修訂勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，我們將指導(dǎo)各地著力抓好以下五項(xiàng)工作：

一是抓好宣傳教育。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳新修訂勞動(dòng)合同法的意義和內(nèi)容，重點(diǎn)宣傳勞務(wù)派遣行政許可、勞務(wù)派遣用工崗位適用范圍、被派遣勞動(dòng)者同工同酬權(quán)利以及違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，各地人力資源社會(huì)保障部門要高度重視本系統(tǒng)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過舉辦專題培訓(xùn)班、召開專題研討會(huì)等方式，有計(jì)劃地組織系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂勞動(dòng)合同法，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律條款的精神實(shí)質(zhì)，提高依法行政的能力和水平。另一方面，要支持和配合工會(huì)組織和企業(yè)代表組織等相關(guān)單位，采取主動(dòng)送法上門等方式，認(rèn)真抓好勞務(wù)派遣單位和各類用工單位以及勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營、用工單位依法使用被派遣勞動(dòng)者的自覺性，提高勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。

三是做好法規(guī)政策清理工作。各地要對照新修訂勞動(dòng)合同法和部里將要頒布的勞務(wù)派遣規(guī)定，對本地區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)的涉及勞務(wù)派遣的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對與法律相抵觸的，要及時(shí)按照法定程序修訂或廢止。尚未制定配套法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的，要因地制宜抓緊研究制定，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的操作性。

四是全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)。各地人力資源社會(huì)保障部門要積極爭取工商行政管理部門的支持，按照屬地管理的原則，自本通知下發(fā)之日起，用半年左右的時(shí)間，對現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位、用工單位及其派遣使用勞動(dòng)者的情況集中開展一次規(guī)范行動(dòng)。

五是建立健全加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管的長效機(jī)制。各地要按照解決突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合、依法規(guī)范管理與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合的原則，建立健全勞務(wù)派遣行政許可管理辦法、勞務(wù)派遣單位用工備案制度及履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)派遣的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

問：我們注意到你部近期將部署各地集中開展一次規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，請問專項(xiàng)行動(dòng)主要包括哪些內(nèi)容？

答：目前離新的法律規(guī)定正式施行還有不到半年時(shí)間，為使新修訂的法律能夠全面貫徹實(shí)施，我們將部署各地集中開展一次規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)，主要包括以下內(nèi)容：

一是對勞務(wù)派遣情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，建立健全管理臺(tái)賬。

二是加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位派遣行為的規(guī)范。對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行清理整頓，依法取締不具備法定資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，依法整頓用人單位自行設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的行為。

三是加強(qiáng)對勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)，依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為；對勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容不符合按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法規(guī)定的，要督促指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對修改勞動(dòng)合同法的決定施行前新開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，也要按照修改勞動(dòng)合同法的決定精神積極做好引導(dǎo)工作。督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

問：下一步，在加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)方面，你們有何打算？

答：一是切實(shí)做好經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可工作。部里將依照修改勞動(dòng)合同法的決定盡快切實(shí)做好勞務(wù)派遣行政許可工作。制定勞務(wù)派遣行政許可管理辦法，各地將結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定具體實(shí)施細(xì)則。在修改勞動(dòng)合同法的決定正式施行后，對申請行政許可的勞務(wù)派遣單位，人力資源社會(huì)保障部門將依法及時(shí)辦理行政許可。同時(shí)，對已經(jīng)依法取得行政許可并辦理公司登記的勞務(wù)派遣單位實(shí)行年度核查制度，對未能通過核查的，依照有關(guān)規(guī)定撤銷行政許可并予以公告。

二是建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度。健全勞務(wù)派遣單位用工備案制度，指導(dǎo)督促勞務(wù)派遣單位依法建立職工名冊，及時(shí)到當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)工作，各級人力資源社會(huì)保障部門定期對本地區(qū)的勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析并逐級上報(bào)。

三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議處理工作力度。加大對勞務(wù)派遣的監(jiān)察執(zhí)法力度，將勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守新修訂勞動(dòng)合同法的情況作為每年開展勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處勞務(wù)派遣用工中的各類違法行為。各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要建立跨地區(qū)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

四是探索建立勞務(wù)派遣單位履行法定義務(wù)情況報(bào)告制度，督促勞務(wù)派遣單位定期向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門報(bào)告與被派遣勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立、履行勞務(wù)派遣協(xié)議等法定義務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)派遣的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

問：貫徹實(shí)施新修訂勞動(dòng)合同法的難點(diǎn)在哪里？

答：新修訂的勞動(dòng)合同法賦予了人力資源社會(huì)保障部門依法開展經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可的權(quán)利；明確規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；要求用工單位嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門規(guī)定。上述規(guī)定既是本次立法的亮點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可是從源頭上加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理的重要手段。將徹底改變過去人力資源社會(huì)保障部門因缺少事前監(jiān)管手段而造成的底數(shù)不清、監(jiān)管不到位的局面，有利于準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位和用工單位基本情況、被派遣勞動(dòng)者人數(shù)及勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，實(shí)現(xiàn)對勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；有利于依法糾正和查處勞務(wù)派遣單位不簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期限不足兩年、違法解除終止勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、克扣勞動(dòng)報(bào)酬、向被派遣勞動(dòng)者收取押金以及未與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等違法行為，切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。下一步，我們將抓緊研究制定《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地按照法律要求，認(rèn)真做好行政許可工作，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。

針對實(shí)踐中存在的被派遣勞動(dòng)者和用工單位同崗位勞動(dòng)者同工不同酬的問題，我們將督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者和用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

關(guān)于勞務(wù)派遣具體用工比例的問題，企業(yè)和被派遣勞動(dòng)者都很關(guān)注，我們將組織專家學(xué)者對此問題進(jìn)行專門研究，廣泛聽取各方面的意見，力爭達(dá)成共識(shí)，將法律規(guī)定落到實(shí)處。督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

督促用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者與用工單位同崗位勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。

第五篇：勞動(dòng)合同法法實(shí)施情況自查報(bào)告

勞動(dòng)合同法實(shí)施情況自查

報(bào)告

靈璧縣人力資源和社會(huì)保障局

（二〇一四年七月二十日）

自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，我縣多次開展了專題宣傳活動(dòng)。同時(shí)還結(jié)合《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施。通過上街道、進(jìn)企業(yè)、拉條幅、電視屏幕飛字等多種形式進(jìn)行宣傳，提高了用人單位依法用工的法律意識(shí)，自覺遵守《勞動(dòng)合同法》。目前全縣共有395家用人單位進(jìn)行了用工備案登記，與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同、建立了勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳。已參加用工備案登記的企業(yè)共簽訂勞動(dòng)合同12945份，勞動(dòng)合同簽訂率97%，其中農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為90%。《安徽省集體勞動(dòng)合同條例》實(shí)施以來，先后有74家規(guī)模企業(yè)與工會(huì)或職工代表簽訂了集體勞動(dòng)合同，集體勞動(dòng)合同涉及勞動(dòng)者6734人。

一、工作開展情況

〈一〉領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。

為切實(shí)提高我縣用人單位勞動(dòng)合同簽訂率。我局先后多次召開會(huì)議，及時(shí)分析用工形勢，制訂相應(yīng)措施。安排勞動(dòng)關(guān)系與工資仲裁股、勞動(dòng)監(jiān)察等股（室）的工作人員對全縣 1

用人單位的用工情況進(jìn)行摸排檢查，對反饋情況及時(shí)采取了人員到場、電話催促、責(zé)令整改、行政處罰等措施，督促用人單位及時(shí)進(jìn)行用工備案登記和簽訂勞動(dòng)合同，建立和完善勞動(dòng)合同基礎(chǔ)臺(tái)帳。

〈二〉大力宣傳，營造氛圍。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施三年多來，我局先后出車230臺(tái)次，總行程9500余公里，進(jìn)入395家用人單位進(jìn)行依法用工宣傳。共發(fā)放《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》75000余份，發(fā)短信9批36000人次，拉條幅100余幅。把用人單位的車間、街道、廣場、鄉(xiāng)村集市、車站作為重點(diǎn)宣傳的場所。通過廣泛的宣傳教育，提高了用人單位和勞動(dòng)者依法用工和依法維權(quán)的意識(shí)，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施。

〈三〉抓住重點(diǎn)，現(xiàn)場落實(shí)。

對被列入重點(diǎn)檢查的招商引資企業(yè)，通過與有關(guān)部門的積極溝通和協(xié)調(diào)，勞動(dòng)合同檢查指導(dǎo)小組的工作人員先后到40家重點(diǎn)招商引資企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場宣傳實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的意義及違反《勞動(dòng)合同法》承擔(dān)法律責(zé)任。現(xiàn)場免費(fèi)發(fā)放《勞動(dòng)合同》文本，指導(dǎo)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，建好基礎(chǔ)臺(tái)帳。通過督促指導(dǎo)，40家重點(diǎn)招商引資企業(yè)全部與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同或集體勞動(dòng)合同，建立了規(guī)范的勞動(dòng)合同基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行微機(jī)管理。

〈四〉加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

在檢查督促用人單位做好簽訂勞動(dòng)合同，建立健全勞動(dòng)合同基礎(chǔ)臺(tái)帳的同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系與工資仲裁股，還加班加點(diǎn)進(jìn)行勞動(dòng)用工登記和勞動(dòng)合同簽訂備案工作。只要用人單位來進(jìn)行勞動(dòng)合同備案，保證服務(wù)熱情，隨來隨辦。對全縣所有用工備案和勞動(dòng)合同簽訂備案的企業(yè)，實(shí)行微機(jī)和手工雙重管理。做到用工簽訂勞動(dòng)合同備案和勞動(dòng)合同基礎(chǔ)臺(tái)帳，登記完備、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案規(guī)范。確保鼠標(biāo)一點(diǎn)，用工信息一目了然。

二、存在的問題及原因。

〈一〉用工備案和勞動(dòng)合同備案率較低，依法監(jiān)管存在死角。

目前我縣只有近400家企業(yè)進(jìn)行了了用工備案登記，涉及用工人數(shù)13352人，這個(gè)數(shù)字相對全縣用人單位來說只是一部分。還有部分用人單位沒有進(jìn)行用工備案登記和簽訂勞動(dòng)合同。原因有三點(diǎn)，（1）宣傳廣度深度不夠，還存在許多用人單位對《勞動(dòng)合同法》了解較少，不知用工還要進(jìn)行備案登記，簽訂勞動(dòng)合同。（2）檢查督促力度不夠，對用人單位的用工檢查沒有形成長效機(jī)制，只有在省市開展某項(xiàng)活動(dòng)和涉及用工檢查時(shí)才下基層檢查，由于受條件限制，平時(shí)日常巡查制度堅(jiān)持不夠，原因是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。（3）勞動(dòng)合同備案率較低。原因是簽訂勞動(dòng)合同備案不是強(qiáng)制性

要求，有些用人單位簽訂勞動(dòng)合同沒有進(jìn)行勞動(dòng)合同備案，造成了勞動(dòng)合同簽訂率相對不高。（4）內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠，用工信息互通性不強(qiáng)。勞動(dòng)用工備案和勞動(dòng)合同簽訂備案不僅是一個(gè)科室的工作，往往涉及幾個(gè)科室，尤其是要有執(zhí)法權(quán)科室的積極配合，及時(shí)互通用工信息，才能更好地提高用工備案登記和勞動(dòng)合同簽訂率。原因：一是執(zhí)法隊(duì)伍不健全。二是沒有把《勞動(dòng)合同法》落實(shí)的工作作為勞動(dòng)執(zhí)法檢查日常性工作來抓。

〈二〉餐飲、服務(wù)、建筑行業(yè)用工不規(guī)范。

根據(jù)工商行政部門提供的數(shù)據(jù)，我縣餐飲服務(wù)行業(yè)3000家，建筑企業(yè)幾十家。但進(jìn)行用工備案和簽訂勞動(dòng)合同的共有100余家。原因是這些單位分布廣泛，用人單位依法用工意識(shí)不強(qiáng)，人員流動(dòng)大，用工周期較短，勞動(dòng)者怕約束自己不同意簽訂勞動(dòng)合同，也是造成這幾類用人單位用工不規(guī)范的一個(gè)原因。

〈三〉宣傳工作力度不夠。

沒有把勞動(dòng)法律政策宣傳工作當(dāng)作一種經(jīng)常性活動(dòng)來開展。同時(shí)接受宣傳對象上也僅局限于部分人群。原因是由于年輕人平時(shí)都在外打工，因此造成了接受宣傳、接受教育的對象和范圍太小。

三、整改意見。

〈一〉對全縣用人單位用工和勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行普

查。

廣泛開展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行大檢查，重點(diǎn)對沒有參加用工備案的用人單位進(jìn)行檢查，對不愿參加用工備案和用工年檢的用人單位進(jìn)行處罰，公開曝光，在提高用工備案率的基礎(chǔ)上提高勞動(dòng)合同簽訂率。

〈二〉對餐飲服務(wù)建筑行業(yè)用工進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

重點(diǎn)對這類用工人員進(jìn)行勞動(dòng)法律宣傳，打消他們害怕簽訂勞動(dòng)合同顧慮，引導(dǎo)他們盡量少跳槽，以減少人員流動(dòng)性。

〈三〉加大《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律的宣傳力度。 在下一步工作中，要把《勞動(dòng)合同法》的宣傳作為日常性工作來做。在開展宣傳的時(shí)間上要把逢年過節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和節(jié)假日作為宣傳的重點(diǎn)時(shí)間段。在宣傳對象上把學(xué)生及中青年人作為重點(diǎn)人群進(jìn)行宣傳，以便擴(kuò)大接受宣傳的人員范圍，廣泛提高群眾的勞動(dòng)法律法規(guī)意識(shí)，努力形成勞動(dòng)者主動(dòng)要求與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位不簽訂勞動(dòng)合同就招不到工的局面。

通過自查，我縣用工距《勞動(dòng)合同法》的要求還有一定差距，用工登記備案和簽訂勞動(dòng)合同備案任務(wù)還十分艱巨。為此，我們決心要克服困難，努力提高我縣勞動(dòng)合同簽訂率，為在全縣構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系做出新的貢獻(xiàn)。

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