第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查�？傮w情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時難以消化，必須加大財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制。201*年以來，縣鄉(xiāng)財政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求平衡”的管理體制�？h財政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的收入基數(shù)，超過上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)�。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財政的固定收入，全額上解縣財政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級財政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅收入作為縣級收入，未納入鄉(xiāng)財政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時時有短收的危險。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570 人，差額撥款人員145人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財政所人員由縣財政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況：全縣累計(jì)赤字負(fù)債4734萬元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債210萬元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債1980萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債1600萬元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債520萬元。⑤其他負(fù)債424萬元，赤字負(fù)債資金來源4734萬元。①工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳326萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬元。③借款3072萬元。其中：向銀行借款本金1336萬元；向部門或單位借款1355萬元；向個人或其他借款381萬元。

二、存在的問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財政財力總量上有所下降，可用財力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難。

1、財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來看，收入總量一個鄉(xiāng)幾十萬元，有的鄉(xiāng)十幾萬元，這是財源建設(shè)長期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

2、收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。201*年財政收入2543萬元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬元，其他收入18萬元，縣財政補(bǔ)助收入2257萬元，其中：包干經(jīng)費(fèi)614萬元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付1472萬元。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出2641萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）300萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

3、財政負(fù)債多，包袱沉重。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)4734萬元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30%—40%的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計(jì)有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。

5、有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金1200多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。201*年收回的有償資金70萬元，201*年收回的不足50萬元，時間越往后移，回收難度更大。初步測算，有近400萬元是無法收回的呆帳、壞帳。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。

三、對策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)�？緹熓俏铱h農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，為烤煙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加之與將軍集團(tuán)等大煙廠建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，具有了較好的外銷市場環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財政的活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，收入的范圍縮小了，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度十分重要。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持烤煙、主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

3、加強(qiáng)稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。

一是加大財稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。

二是要做到依法征稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較輕的，要利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。

三是要搞好協(xié)稅護(hù)稅工作。建立財政所征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、政法部門護(hù)稅的征管網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，切實(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管力量不足的問題。

4、加強(qiáng)財政支出管理，嚴(yán)格控制支出。

一是要按照“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的要求，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位與政府脫鉤，推向市場，減輕財政負(fù)擔(dān)。二是要進(jìn)一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，不允許“集體研究”代替制度，征收搞提成，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。

三是要嚴(yán)格控制計(jì)劃外支出。各級各部門的升級達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。報刊訂閱要明確哪些必須訂和哪些不必訂。嚴(yán)格控制外出參觀、考察。債務(wù)重的要禁止購買小車和金額較大的辦公用具，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一律停止，特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

四是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計(jì)制度。在審計(jì)結(jié)論沒有出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動；紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，不能大事化小、小事化了，要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)。

5、要建立消赤減債責(zé)任制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債資金，采取多種措施，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時，要堅(jiān)決堵絕新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。總體情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時難以消化，必須加大財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制。201*年以來，縣鄉(xiāng)財政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求

平衡”的管理體制。縣財政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的收入基數(shù)，超過上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)�。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財政的固定收入，全額上解縣財政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級財政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅收入作為縣級收入，未納入鄉(xiāng)財政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時時有短收的危險。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570人，差額撥款人員145人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財政所人員由縣財政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況：全縣累計(jì)赤字負(fù)債4734萬元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債210萬元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債1980萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債1600萬元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債520萬元。⑤其他負(fù)債424萬元，赤字負(fù)債資金來源4734萬元。①工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳326萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬元。③借款3072萬元。其中：向銀行借款本金1336萬元；向部門或單位借款1355萬元；向個人或其他借款381萬元。

二、存在的問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財政財力總量上有所下降，可用財力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難。

1、財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來看，收入總量一個鄉(xiāng)幾十萬元，有的鄉(xiāng)十幾萬元，這是財源建設(shè)長期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

2、收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。201*年財政收入2543萬元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬元，其他收入18萬元，縣財政補(bǔ)助收入2257萬元，其中：包干經(jīng)費(fèi)614萬元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付1472萬元。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出2641萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）300萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

3、財政負(fù)債多，包袱沉重。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)4734萬元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30—40的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計(jì)有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。

5、有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金1200多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。201*年收回的有償資金70萬元，201*年收回的不足50萬元，時間越往后移，回收難度更大。初步測算，有近400萬元是無法收回的呆帳、壞帳。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。

三、對策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)�？緹熓俏铱h農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查�？傮w情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時難以消化，必須加大財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制。201*年以來，縣鄉(xiāng)財政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求平衡”的管理體制�？h財政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的收入基數(shù)，超過上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)�。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財政的固定收入，全額上解縣財政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級財政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅收入作為縣級收入，未納入鄉(xiāng)財政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時時有短收的危險。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570 人，差額撥款人員145人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財政所人員由縣財政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況：全縣累計(jì)赤字負(fù)債4734萬元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債210萬元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債1980萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債1600萬元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債520萬元。⑤其他負(fù)債424萬元，赤字負(fù)債資金來源4734萬元。①工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳326萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬元。③借款3072萬元。其中：向銀行借款本金1336萬元；向部門或單位借款1355萬元；向個人或其他借款381萬元。

二、存在的問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財政財力總量上有所下降，可用財力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難。

1、財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來看，收入總量一個鄉(xiāng)幾十萬元，有的鄉(xiāng)十幾萬元，這是財源建設(shè)長期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

2、收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。201*年財政收入2543萬元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬元，其他收入18萬元，縣財政補(bǔ)助收入2257萬元，其中：包干經(jīng)費(fèi)614萬元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付1472萬元。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出2641萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）300萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

3、財政負(fù)債多，包袱沉重。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)4734萬元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30%—40%的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計(jì)有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。

5、有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)。截止201*年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金1200多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。201*年收回的有償資金70萬元，201*年收回的不足50萬元，時間越往后移，回收難度更大。初步測算，有近400萬元是無法收回的呆帳、壞帳。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。

三、對策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。烤煙是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，為烤煙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加之與將軍集團(tuán)等大煙廠建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，具有了較好的外銷市場環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加

工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財政的活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，收入的范圍縮小了，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度十分重要。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持烤煙、主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

3、加強(qiáng)稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。

一是加大財稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。

二是要做到依法征稅，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較輕的，要利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。

三是要搞好協(xié)稅護(hù)稅工作。建立財政所征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、政法部門護(hù)稅的征管網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，切實(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管力量不足的問題。

4、加強(qiáng)財政支出管理，嚴(yán)格控制支出。

一是要按照“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的要求，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位與政府脫鉤，推向市場，減輕財政負(fù)擔(dān)。二是要進(jìn)一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，不允許“集體研究”代替制度，征收搞提成，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。

三是要嚴(yán)格控制計(jì)劃外支出。各級各部門的升級達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。報刊訂閱要明確哪些必須訂和哪些不必訂。嚴(yán)格控制外出參觀、考察。債務(wù)重的要禁止購買小車和金額較大的辦公用具，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一律停止，特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

四是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計(jì)制度。在審計(jì)結(jié)論沒有出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動；紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，不能大事化小、小事化了，要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)。

5、要建立消赤減債責(zé)任制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債資金，采取多種措施，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時，要堅(jiān)決堵絕新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查(第2頁)一文由m.hmlawpc.com)村是那個鄉(xiāng)最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)平時不大敢去。鄉(xiāng)干部一年到頭只抓計(jì)劃生育，對于農(nóng)民發(fā)家致富的問題不太關(guān)心。因?yàn)橛?jì)劃生育與干部的烏紗帽關(guān)聯(lián)在一起，而農(nóng)民的窮與富與干部們的關(guān)系不大。就是說，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說，你窮也好，富也好，與我沒有關(guān)系，而你生多少孩子與我有關(guān)系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計(jì)劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農(nóng)民弄得很窮�！�

我們知道，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展，核心是農(nóng)民增收。在我市農(nóng)村工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力不是放在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收上，而是放在計(jì)劃生育上。因?yàn)橛?jì)劃生育工作的好壞是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽掛在一起的。改革開放將近三十年了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線難以真正落實(shí)在農(nóng)村工作中�；鶎诱�府工作重心的安排勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與計(jì)劃生育之間的關(guān)系，是困繞農(nóng)村工作的一個嚴(yán)重問題。

五是規(guī)劃問題。除上述問題外，我們認(rèn)為，最嚴(yán)重的還是規(guī)劃問題。淮北市一直缺少中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有些涉農(nóng)項(xiàng)目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項(xiàng)目屬于長期項(xiàng)目，要延續(xù)三十年或者五十年的時間，但是，都沒有中長期規(guī)劃作為支撐。這個問題比跑冒滴漏要嚴(yán)重得多。沒有中長期規(guī)劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標(biāo)，就容易使有些投資偏離甚至背離發(fā)展目標(biāo)，造成更大規(guī)模的損失。如果幾十年后，我市農(nóng)村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學(xué)校和醫(yī)院，沒有那么多生產(chǎn)路，那么許多投資包括村莊建設(shè)，恐怕都屬于嚴(yán)重的浪費(fèi)。

黨的十六大提出，到201*年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。201*年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

規(guī)劃是第一位的工作。規(guī)劃制約項(xiàng)目，項(xiàng)目制約資金。應(yīng)當(dāng)先有長期規(guī)劃，后有中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)先有整體規(guī)劃，后有專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃，而不是相反。特別是中長期項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新審視和編制短期規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。

最近，**市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進(jìn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)�；�的家庭農(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。這樣一來，**市必將在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)小康，離現(xiàn)在只有12年；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有40多年。我們認(rèn)為，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。

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