第一篇：關(guān)于縣級(jí)要素市場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查與思考
一、要素市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場(chǎng)已逐漸成市場(chǎng)配置資源的直接渠道和基本平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣市場(chǎng)體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動(dòng)力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)已具雛形，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場(chǎng)體系逐步健全。目前，全縣擁有中國(guó)民人銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、2家證券市場(chǎng)，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到201*年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個(gè)億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個(gè)億。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已有人壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等70多個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入8200多萬(wàn)元，綜合賠付率為52%。
（二）以市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到201*底，全縣有縣級(jí)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。201*年來(lái)，進(jìn)入縣勞動(dòng)力市場(chǎng)供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬(wàn)個(gè)，進(jìn)入市場(chǎng)求職登記的各類(lèi)人員3.5萬(wàn)人次，全縣組織各種現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)32場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬(wàn)人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。201*年以來(lái)，各類(lèi)職介機(jī)構(gòu)為近5萬(wàn)名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢(xún)與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場(chǎng)，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時(shí)開(kāi)展了勞動(dòng)保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個(gè)改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開(kāi)展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計(jì)公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)201*多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到201*年底，縣財(cái)政投入60萬(wàn)元，新建成了一個(gè)800平米的縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個(gè)，電腦觸摸屏1臺(tái)，工作電腦7臺(tái)，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過(guò)寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各地及省市的信息查詢(xún)�？h城13個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。
（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場(chǎng)日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過(guò)與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國(guó)內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)一家，民營(yíng)科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個(gè)，通過(guò)iso9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個(gè)。二是技術(shù)市場(chǎng)投入開(kāi)發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財(cái)政投入不斷加強(qiáng)，從201*年開(kāi)始，縣財(cái)政每年拿出90萬(wàn)元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，201*年以來(lái)，共投入了約3875萬(wàn)元，完成技改項(xiàng)目25個(gè)。再一方面，科技開(kāi)發(fā)投入加大。近幾年來(lái)，全縣共有約20項(xiàng)在省以上科技部門(mén)立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市主管部門(mén)科技開(kāi)發(fā)資金共1500多萬(wàn)元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項(xiàng)。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域中平均每年實(shí)施了10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)�？萍夹庐a(chǎn)品交易活動(dòng)較為活躍。近三年來(lái)，全縣共組織30余個(gè)單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會(huì)，參展產(chǎn)品50多項(xiàng)，獲得金獎(jiǎng)8塊，引進(jìn)洽談項(xiàng)目80余項(xiàng)，成交額過(guò)2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項(xiàng)，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。
（四）以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)保持高增長(zhǎng)。201*年至201*年，全縣完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中201*年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)12.9%，商品房竣工面積為9萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)28%。二是房產(chǎn)市場(chǎng)交易供需兩旺。201*年全縣商品房銷(xiāo)售面積為8.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)16.4%，其中商品住宅實(shí)際銷(xiāo)售8萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)11.6%。商品房實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額2.9億元，比上年增長(zhǎng)10.8%，其中商品住宅實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售1.6億元，比上年增長(zhǎng)9.4%，在商品房銷(xiāo)售中，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)面積7.8萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額2.34m.hmlawpc.comi.net億元，分別占銷(xiāo)售總量的76.6%和97.5%。（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場(chǎng)不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅(jiān)持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，對(duì)建設(shè)用地總量實(shí)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；201*年到201*年，土地招標(biāo)拍賣(mài)年均增長(zhǎng)10%；201*年以來(lái)，全縣共出讓國(guó)有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬(wàn)元（含開(kāi)發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過(guò)1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、201*年和201*年的土地市場(chǎng)清理整頓工作的開(kāi)展，使全縣土
出臺(tái)全省統(tǒng)一的人才激勵(lì)和編制政策，積極鼓勵(lì)人才到邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，擴(kuò)充邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵(lì)科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項(xiàng)目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請(qǐng)緊缺人才。五是稅費(fèi)政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費(fèi)減免�？h級(jí)政府無(wú)權(quán)核減稅費(fèi)，這就導(dǎo)致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。建議省政府給予縣級(jí)政府在營(yíng)業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權(quán)。（三）加大對(duì)要素市場(chǎng)建設(shè)的投入。發(fā)展縣級(jí)要素市場(chǎng)，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級(jí)要素市場(chǎng)建設(shè)，就必須擴(kuò)大投入。一是要擴(kuò)大信貸投入。各級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)完善信貸服務(wù)體系，規(guī)范信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)管理，推行項(xiàng)目或項(xiàng)目打捆融資，擴(kuò)大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，力爭(zhēng)貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。特別應(yīng)解決好銀行“重大輕小”的問(wèn)題，增加對(duì)中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國(guó)家政策要求科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占財(cái)政總支出的1—1.5%，但對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)財(cái)政而言，壓力相當(dāng)大。如我縣的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有財(cái)政年支出的0.3%，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議省財(cái)政建立科技發(fā)展基金，加大對(duì)縣級(jí)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級(jí)財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，供養(yǎng)人員過(guò)多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國(guó)家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放。如ⅹⅹ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)減少收入1320萬(wàn)元，這對(duì)于本來(lái)就不寬松的ⅹⅹ財(cái)政是個(gè)極大的壓力。建議省財(cái)政將1320萬(wàn)元全額納入省級(jí)轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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