第一篇：關(guān)于提高農(nóng)民收入的對策探討

當前，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。千方百計解決好農(nóng)民增收問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一次重要任務。也是黨和政府的一貫政策，是“三個代表”重要思想中始終代表最廣大人民根本利益的具體要求，也是廣大農(nóng)民的最大愿望和迫切要求。更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民增收問題是全黨工作的重中之重。針對xx鎮(zhèn)當前農(nóng)民的收入狀況、存在的問題以及要采取什么對策、措施增加農(nóng)民收入，本文試作淺探。

一、當前影響農(nóng)民增收緩慢的主要原因

1、農(nóng)副產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，一九九七年以后，糧食產(chǎn)量逐年增加，而糧價一再下降，一九九八年糧食價格是每擔五十五元，九九年是每擔五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。這些數(shù)字表明，糧價下降的速度快于產(chǎn)量增長的速度。這是導致農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。

2、農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有抓好，運用新技術(shù)改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種，提高價格、降低成本方面做得不夠。我鎮(zhèn)的山地開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果進展緩慢，雖然各級政府及有關(guān)部門對調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達成了共識，但如何調(diào)整農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)遇到了不少難題。由于信息等服務工作跟不上，出現(xiàn)了盲目性和趨同性，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求不相適應，供過于求，打擊了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)的積極性。

3、農(nóng)民收入渠道單一，來自于第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比重過校農(nóng)村和城市對勞動力的需求都在減校由于城市國有企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成下崗職工不斷增加，城市安排再就業(yè)壓力很大，更何況農(nóng)民勞動力。如果剩余的勞動力找不到就業(yè)出路，農(nóng)民增收會受到直接影響。同時農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也嚴重滯后，直接影響增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的途徑。

二、提高農(nóng)民收入的對策

1、必須加大力度調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)布局以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民“種什么，養(yǎng)什么”的問題。要使農(nóng)民增收，就必須要適應市場經(jīng)濟的變化，圍繞“品種優(yōu)化，規(guī)模調(diào)大，效益調(diào)高”來做文章。學習外縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果，以求加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。一是要調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高糧食品種的優(yōu)質(zhì)率，提高效益。二是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。如我鎮(zhèn)根據(jù)近幾年的實踐，比較適應種植臺灣紅茄、青瓜、荷蘭豆、香芋等反季節(jié)蔬菜，適應市場的需求，做到人無我有，人有我優(yōu)，從而提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。三是引導農(nóng)民大搞山地開發(fā)，將荒山野嶺開發(fā)種植優(yōu)質(zhì)水果，提高山地的利用價值。

2、搞活農(nóng)特產(chǎn)品流通，切實解決“農(nóng)副產(chǎn)品銷售難”的問題。加快農(nóng)村市場建設(shè)，暢通商品流通渠道，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。農(nóng)村市場發(fā)育程度低，商品流通渠道體制不暢，最直接受影響的就是農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民不能及時地將自己生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，使家庭個別勞動轉(zhuǎn)化為社會勞動，從而實現(xiàn)其價值。加入m.hmlawpc.com)場主體地位，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，進入流通領(lǐng)域。同時發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。通過中介組織，使分散的家庭經(jīng)營與大市場相聯(lián)系，妥善解決結(jié)構(gòu)調(diào)整無從下手，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)比較效益低等諸多問題。鼓勵中介組織放開眼界拓展經(jīng)營領(lǐng)域，從簡單中介逐步向高層次領(lǐng)域延伸。建議成立一個農(nóng)特產(chǎn)品流通協(xié)會，專門負責解決好我市農(nóng)產(chǎn)品在收購、銷售等方面遇到的難題，并根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品的不同特點和供求狀況，采取相應的方式和步驟，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

3、實施“科教興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)民“致富關(guān)鍵靠什么”的問題。推進農(nóng)業(yè)科技革命，促進傳統(tǒng)技術(shù)和高新技術(shù)結(jié)合，加快優(yōu)良品種和適用技術(shù)的開發(fā)和推廣，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，向科技要效益，降低生產(chǎn)成本，把推進科技進步作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓。大量推廣，引導農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)，高產(chǎn)的優(yōu)良品種。增強產(chǎn)品的市場競爭力。近年來，我市根據(jù)實際，多次邀請廣東省農(nóng)科院的教授來為廣大農(nóng)戶上課，傳授各種種養(yǎng)的管理方法和技術(shù)，使農(nóng)民能夠掌握種植的管理方法，從而提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟效益。通過多種多樣有效措施，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民真正成為新技術(shù)的受益者，成為新時代知識農(nóng)業(yè)的主力軍。

4、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實增加農(nóng)民收入。在新形勢下，要增加農(nóng)民收入，必須把增加非農(nóng)收入和減小農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來實現(xiàn)農(nóng)民增

收為目的。當前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模小，制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要以市場為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行一體化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)新的發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入，要有新思路，采取綜合措施，以“多予、少取、

放活”為指導思想。一方面要利用農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，加工不足，消費需求，升級的有利條件，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)潛在需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，首先需要依靠企業(yè)的吸納。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風險，又可有效地避免大中城市吸納勞務工所產(chǎn)生的種種問題。堅定不移地把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的主要增長點，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤。同時提高貯藏、保鮮、運銷及其他的配套服務。集中精力培養(yǎng)一批市場潛力大、輻射面廣，帶動能力強的龍頭企業(yè)。改善農(nóng)村的投資環(huán)境，同時帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住發(fā)展的良好機遇，以市場為導向，緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展科技種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工等方面實現(xiàn)產(chǎn)加銷的有機聯(lián)系，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強龍頭企業(yè)的競爭力，帶動力。龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，可以把市場信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)驗及時地傳遞給農(nóng)戶。有效地解決分散的農(nóng)戶經(jīng)營與大市場的連接問題，促進產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

6、積極組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民外出務工。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時適應城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的客觀要求，引導農(nóng)民勞動力合理有序地流動。同時國家投資興建基礎(chǔ)設(shè)施也應多用農(nóng)村勞動力，使他們掌握技術(shù)，又增加現(xiàn)金收入。從我市這幾年的情況看，由于本地資源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加農(nóng)民收入的根本途徑就在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，同時增加農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。政府要鼓勵和引導外出務工人員返鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，為他們提供便利，以幫助和帶動家鄉(xiāng)更多的農(nóng)民發(fā)家致富

7、加快農(nóng)村稅費改革的步伐，切實減輕農(nóng)民負擔，認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。農(nóng)村稅費通過改革達到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費的需要，又切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)黨中央、國務院的要求，穩(wěn)妥推行稅費改革，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費制度，切實減輕農(nóng)民負擔。一切向農(nóng)民收取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，教育附加費，村提留等一律取消，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。稅費改革后，農(nóng)民的負擔保持相對的穩(wěn)定，實行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。通過稅費改革，取消不合理收費項目，減輕農(nóng)民負擔。作為物價部門，一是要在進一步清理整頓涉農(nóng)收費項目、價格的基礎(chǔ)上，全面落實涉農(nóng)收費“公示制”，凡向農(nóng)民收取的經(jīng)營服務性收費以及按中央和省兩級審批權(quán)限和程序批準的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，均應向社會公示，接受群眾監(jiān)督；二是建立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建議全市鎮(zhèn)級設(shè)置價格監(jiān)管站，人員可聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表、村民代表、村干部擔任價格監(jiān)督員，形成覆蓋面廣、渠道暢通的市、縣、鎮(zhèn)三級價格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是逐步完善制度。建立對涉農(nóng)價格和收費公示定期督查制度，農(nóng)村價格監(jiān)督業(yè)務培訓制度、工作聯(lián)系考核等工作制度。四是加強監(jiān)督檢查。對各種向農(nóng)民的亂漲價、亂收費行為實行堅決查處。

8、建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機制，實施適度的農(nóng)業(yè)保護，完善農(nóng)業(yè)保險機制，降低農(nóng)業(yè)的風險成本。當前農(nóng)民收入不僅增長慢，而且很不穩(wěn)定。主要是農(nóng)業(yè)承擔了市場和自然雙重風險，而且缺乏社會保障。所以逐步建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定機制是十分重要的。一是加大防災設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風險防御體系，最大限度地消除自然風險，市場風險和政策風險給農(nóng)業(yè)帶來的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災害補償機制。鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)性人壽、財產(chǎn)保險，多渠道減輕災害損失；三是建立農(nóng)民收入的市場風險補償機制；四是逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系；五是繼續(xù)加大扶貧力度，抓好扶貧工作。

9、國家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項政策和資金到位。如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水供電、廣播通訊、學校、醫(yī)院等，縮小城鄉(xiāng)差別：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展速度不同引起的收入差距；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)拉大趨勢；同時政府對農(nóng)業(yè)資金的支出，要盡量減小中間環(huán)節(jié)，直接讓農(nóng)民得益。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學性和透明度。

總而言之，各級政府及有關(guān)部門要從多方面，多種渠道，想盡千方百計為農(nóng)民增收提供便利，積極落實減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)方針，政策，繁榮農(nóng)村市場，帶動消費，促進國民經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合國力，達到國富民強。

二○○六年*月××日

第四篇：關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對策與建議

改革開放20多年來，我國的社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，其中主要包括國家投資不足、工業(yè)化水平及科技含量低下和西部農(nóng)村醫(yī)保之后等，西部貧困地區(qū)財政收入增長非常緩慢，尤其是農(nóng)村地區(qū)更加落后，農(nóng)民收入地下，嚴重影響經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，因此，必須采取有力的措施，促進西部貧困地區(qū)財政收入的增長，增加農(nóng)民收入，以達到全國平衡發(fā)展。在此，我僅對如何增加西部農(nóng)民收入、改善醫(yī)保制度及西部農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展三方面做簡要闡述。

（一）如何增加西部農(nóng)民收入

農(nóng)民收入問題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要增加農(nóng)民收入，就需要從農(nóng)村的長遠發(fā)展來考慮。對此，主要應從以下幾個方面人手解決問題。

1、以提高農(nóng)民收入為目標，制定農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)民收入問題實際上是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，為此，要以提高農(nóng)民收入為目標，制定科學的中長期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要因地制宜地制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并為規(guī)劃的實施創(chuàng)造條件。要深化改革，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以保證農(nóng)民獲得一塊穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；政府要幫助農(nóng)民對各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行預測，為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向；要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予必要“反 1

哺”，以加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，這是保障農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)。

2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較利益。

為使農(nóng)業(yè)進一步適應市場的需求，提高農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)比較利益，必須加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是要多元參與主體結(jié)成利益共同體，要“風險共當，利益共享”，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都能得到投入的平均利潤，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動者獲得社會同等效益。目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到平均利潤，這是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營亟需解決的問題。如果這個問題得不到解決，原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)長期利潤較低，這個環(huán)節(jié)必將落伍，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上的其它各個環(huán)節(jié)也必將受到影響，農(nóng)業(yè)的比較利益、農(nóng)民的收入也不會得到提高。

3、提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

綜合運用現(xiàn)代技術(shù)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切人點和增長點，京郊各區(qū)縣在發(fā)展“六種農(nóng)業(yè)”方面，已經(jīng)取得了一定成效，比如延慶縣已順利通過全國無公害農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)生產(chǎn)示范基地領(lǐng)導小組的驗收，300多個品種的產(chǎn)地被市農(nóng)業(yè)局確定為綠色食品生產(chǎn)基地和出口蔬菜生產(chǎn)基地。要加大“六種農(nóng)業(yè)”的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以市場為導向，選準各區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)，加強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在引

進名優(yōu)農(nóng)作物品種、普及推廣先進適用技術(shù)的示范作用，不斷提高土地收益，增加農(nóng)民收入。

4、進一步完善稅費改革，減輕農(nóng)民負擔。

目前，農(nóng)村稅費改革正在逐步推行，農(nóng)民負擔比過去有所減輕，但還存在不少問題。這些問題如果得不到解決，很可能使稅費改革走過場。因此，要從根本上理順國家、集體與農(nóng)戶的分配關(guān)系，加快稅費制度改革，減輕農(nóng)民負擔，為其創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。只有這樣，才能調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，進而增加農(nóng)民收入

（二）改善醫(yī)保制度 當前由政府主導的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，因其順應了廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療健康要求，成為我國構(gòu)建農(nóng)村社會新型保障機制的主要內(nèi)容。但對貧困地區(qū)農(nóng)民而言，由于經(jīng)濟水平低、健康風險防范意識差的普遍性和制度設(shè)計本身上的缺陷，也使這一制度在實際運行過程中并不能完全滿足他們的醫(yī)療需求。因此，通過具體分析農(nóng)民權(quán)益的缺失，探索和尋求解決途徑，使新型合作醫(yī)療制度給農(nóng)民真正帶來實惠，不僅是醫(yī)療制度建設(shè)和農(nóng)村社會保障制度建設(shè)本身的需要，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在目前各級政府財力和農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療資源還十分有限的現(xiàn)實條件下，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的是千家萬戶不同的農(nóng)民家庭及其個體，因其支撐這一制度的文化素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平、個體健康水平等因素各有差異，選擇適當合理的政策措施，盡可能滿足不同層次不同群眾的醫(yī)療需求，保障廣大農(nóng)民群眾得到合理的醫(yī)療救助，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制

度建設(shè)的最基本內(nèi)容，自此，我提出幾點對西部貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障農(nóng)民權(quán)益的對策建議。

1、提高對貧困地區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定位認識 其實，從最初針對農(nóng)民這一弱勢社會群體，為保農(nóng)民大病風險的良好初衷看，新型合作醫(yī)療是政府主導下的一種農(nóng)村社會保障制度，或者說是全體農(nóng)村公民應當享受的一種社會權(quán)利，不籌資并不完全是農(nóng)民要放棄這一權(quán)利的真實體現(xiàn)。如果簡單地將是否自愿籌資設(shè)置為農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的一道門檻，勢必會將一部分農(nóng)民的權(quán)利人為地剝奪，這顯然與我們國家建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的初衷是相違背的。同時還應當看到，在目前醫(yī)療救助資金和縣鄉(xiāng)醫(yī)療資源還及其有限的條件下，如果部分患者群眾救助資金超出一定范圍或占用公共醫(yī)療資源過多的話，則勢必會影響到其他患者的正當醫(yī)療需求，從而使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度或多或少還具有不同程度的排他性和競爭性，表現(xiàn)出不完全公共產(chǎn)品的特性。因此從政策層面上講，針對貧困地區(qū)弱勢群體對醫(yī)療保障需求的普遍性，從理性農(nóng)民最關(guān)心的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否給自己帶來真正實惠的現(xiàn)實出發(fā)，通過有效的政策傾斜和必要的監(jiān)督措施，實現(xiàn)“合作”與“保障”二者相統(tǒng)一，保障全體村民特別是貧困山區(qū)困難群眾都能享受到最基本的醫(yī)療保障是該制度的根本出發(fā)點和最基本目標。

2、加強和完善貧困地區(qū)現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行方

式建設(shè)

據(jù)有關(guān)資料，全國各地在實行新型合作醫(yī)療中，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)帶有商業(yè)化傾向的建設(shè)模式，應該說是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的一種趨勢。而貧困地區(qū)低層次的經(jīng)濟基礎(chǔ)和農(nóng)民意識形態(tài)等因素決定了該地區(qū)建設(shè)和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特殊性，因此為保障所有農(nóng)民都能享受到新型合作醫(yī)療制度的實惠，真正體現(xiàn)公平原則，可根據(jù)不同的人群和不同的醫(yī)療需求，設(shè)計不同的運行方式。以當前模式為基礎(chǔ)，重點完善以下內(nèi)容：一是在賦予繳費時間靈活性的同時，為避免故意“漏人”現(xiàn)象，建立嚴格的“以戶參保、全家受益”的新型“捆綁式”繳費方式。二是中央和地方政府按參加人數(shù)保障補貼額度逐年增加，同時在將現(xiàn)行的合作醫(yī)療手冊的憑證功能逐步向家庭記賬式功能過渡的基礎(chǔ)上，合理確定小額補貼和住院大額統(tǒng)籌分配比例，或者將縣級財政補貼直接劃歸到家庭賬戶，滿足農(nóng)民日常購藥、體檢等最基本的醫(yī)療保健需求。三是將特定的癌癥等大病檢查費用納入補助范圍，并適當提高大病住院報銷時醫(yī)療費用底線標準和報銷金額上限標準，真正體現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保大病、濟大貧的保障功能。四是允許參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，在全縣范圍內(nèi)具備一定資格的醫(yī)療機構(gòu)（包括私人醫(yī)療機構(gòu)）就醫(yī)，賦予他們選擇醫(yī)療服務機構(gòu)和購藥、體檢等各種形式醫(yī)療服務項目的權(quán)利，保障他們對醫(yī)療機構(gòu)及其服務項目的“選擇權(quán)”和“控制權(quán)”。五是建立縣級新型合作醫(yī)療機構(gòu)直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機構(gòu)，具體承擔本區(qū)域有關(guān)新型合作醫(yī)療管理職能，逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合作醫(yī)療中的收費等管理職能。六是在完善家庭記賬式醫(yī)療手冊功能的同時，將農(nóng)村享受大病補

貼的家庭及其患者個人享受補助情況，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機構(gòu)按月以村為區(qū)域定期公布，接受群眾監(jiān)督。七是將農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度建設(shè)有機結(jié)合起來，降低享受農(nóng)村最低生活保障戶的自籌標準，或由扶貧部門和民政部門全額代為繳納。八是建立嚴格的縣級合作醫(yī)療管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)按各自范圍公布合作醫(yī)療基金的使用途徑、受益人群及額度的定期公布制度和隨時接受群眾代表調(diào)查制度，維護醫(yī)療基金使用的合理性和科學性，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。

第五篇：對如何提高農(nóng)民收入的建議

對如何提高農(nóng)民收入的建議

農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到我國整體經(jīng)濟的增長，誰解決了中國農(nóng)村問題，誰就解決了中國從根本上全民富裕的問題。作為一個農(nóng)民，土地是他的命根子，也是國家長治久安的根本保證。土地收入是每一個農(nóng)民最關(guān)心的話題，如何提高農(nóng)村農(nóng)民收入也是我們本次采訪調(diào)查的真實目的。

在此，我們針對調(diào)查結(jié)果提出了一些自己的建議。

1、引進知識分子。

從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的主要收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)民所受的文化程度很低，僅僅滿足于家中的十幾畝地最多只能養(yǎng)家糊口。這時就需要提高土地的產(chǎn)量，也就是說，政府機構(gòu)可以派遣一些農(nóng)藝師涌入農(nóng)村，給農(nóng)民宣傳農(nóng)作物的科學栽培知識，幫助農(nóng)民更好的利用有限的土地產(chǎn)出更多的作物。

2、城鄉(xiāng)一體的社會福利。

我國社會、科技日益發(fā)達，工業(yè)化、自動化日新月益，對勞動力的需求就會越來越少，城市的繁華也開始吸引著農(nóng)民的眼球，城市的福利政策也優(yōu)于農(nóng)村很多，緊接著便是大量的農(nóng)村人口涌向城市。如果國家實行城鄉(xiāng)一體的社會福利政策，使農(nóng)民安心的呆在農(nóng)村，才能使農(nóng)村得到更好的發(fā)展。

3、計劃生育政策不可動搖。

我國將近14億人口，而農(nóng)村人口就占2/3，龐大的人口數(shù)是限制我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，我國應大力實施計劃生育政策，提高農(nóng)民

素質(zhì)，讓農(nóng)民真正意識到多生的危害，慢慢減少農(nóng)村人口。

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