第一篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)村集體積累的對策與建議

按照區(qū)委的要求，我們張山子調(diào)研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況進行了認真的調(diào)研，并側(cè)重就新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累問題與鎮(zhèn)、村干部及部分黨員、群眾進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮(zhèn)總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總?cè)丝?6000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農(nóng)村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，后進村5個。201*年農(nóng)民人均純收入2500元。近年來，該鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)65個行政村，集體資產(chǎn)總值485萬元，現(xiàn)有村級工副業(yè)項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，占行政村總數(shù)的3%；10 －20萬元的村7個，占行政村總數(shù)的11%；5萬－10萬元的村8個，占行政村總數(shù)的12.3%；5萬元以下的村33個，占行政村總數(shù)的50%；經(jīng)濟空殼村、負債村15個，占行政村總數(shù)的23%。

二、張山子鎮(zhèn)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面的主要做法

1、落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實到支部書記，年終按考核實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發(fā)票子”，按照表現(xiàn)“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后對村干部的報酬又作了調(diào)整，實行效益工資制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮(zhèn)新上工副業(yè)項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站，統(tǒng)一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老干部為監(jiān)督員。對農(nóng)村招待費、電話費等非生產(chǎn)性開支實行限額控制，并制訂下發(fā)了文件，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，鎮(zhèn)里成立了清欠小組，對帳務(wù)逐村進行了清查，使債務(wù)問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關(guān)系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮(zhèn)的后進村。工作組進入該村后，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對市場經(jīng)濟知識進行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請進來傳經(jīng)送寶，分期分批組織黨員干部到區(qū)黨校參加培訓(xùn)，到級索、壽光等地學(xué)習(xí)，進一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學(xué)習(xí)后，結(jié)合本村實際，在鼓勵農(nóng)戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯(lián)系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準(zhǔn)備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護。這充分反映出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是密切黨群關(guān)系，增強黨組織凝聚力的物質(zhì)載體。

4、對后進班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些調(diào)整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對他們多指導(dǎo)，多關(guān)心。針對后進村班子調(diào)整后致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。張西村地處鎮(zhèn)駐地，有著發(fā)展商業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，幫助該村制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵群眾大力發(fā)展個體工商業(yè)，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務(wù)、房屋出租等也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進村之所以后進，主要是班子不強，支部書記不行。為此，該鎮(zhèn)把轉(zhuǎn)化后進班子，配強配好支部書記作為整頓班子、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重點，根據(jù)不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮(zhèn)楊東村原來是一個比較后進的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛(收藏好 范 文，請便下次訪問：m.hmlawpc.com)，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項工作。鎮(zhèn)通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要干就應(yīng)撲下身子干好，要給群眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展，村集體資產(chǎn)得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內(nèi)道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。

三、當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題

從調(diào)查情況看，我區(qū)村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢，村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟增加農(nóng)村集體積累的對策與建議

按照區(qū)委的要求，我們張山子調(diào)研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況進行了認真的調(diào)研，并側(cè)重就新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累問題與鎮(zhèn)、村干部及部分黨員、群眾進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮(zhèn)總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總?cè)丝?6000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農(nóng)村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，后進村5個。201*年農(nóng)民人均純收入2500元。近年來，該鎮(zhèn)黨委在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)65個行政村，集體資產(chǎn)總值485萬元，現(xiàn)有村級工副業(yè)項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，占行政村總數(shù)的3%；10－20萬元的村7個，占行政村總數(shù)的11%；5萬－10萬元的村8個，占行政村總數(shù)的12.3%；5萬元以下的村33個，占行政村總數(shù)的50%；經(jīng)濟空殼村、負債村15個，占行政村總數(shù)的23%。

二、張山子鎮(zhèn)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面的主要做法

1、落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，該鎮(zhèn)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實到支部書記，年終按考核實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發(fā)票子”，按照表現(xiàn)“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整后對村干部的報酬又作了調(diào)整，實行效益工資制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤，調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮(zhèn)新上工副業(yè)項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。該鎮(zhèn)將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站，統(tǒng)一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老干部為監(jiān)督員。對農(nóng)村招待費、電話費等非生產(chǎn)性開支實行限額控制，并制訂下發(fā)了文件，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，鎮(zhèn)里成立了清欠小組，對帳務(wù)逐村進行了清查，使債務(wù)問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，干群關(guān)系一直緊張，干部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮(zhèn)的后進村。工作組進入該村后，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，該鎮(zhèn)組織村干部對市場經(jīng)濟知識進行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學(xué)習(xí)，請進來傳經(jīng)送寶，分期分批組織黨員干部到區(qū)黨校參加培訓(xùn)，到級索、壽光等地學(xué)習(xí)，進一步開闊了村干部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學(xué)習(xí)后，結(jié)合本村實際，在鼓勵農(nóng)戶上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯(lián)系，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村里準(zhǔn)備投資7萬元為群眾修路、安裝自來水，受到群眾的擁護。這充分反映出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是密切黨群關(guān)系，增強黨組織凝聚力的物質(zhì)載體。

4、對后進班子教法扶志，理清發(fā)展路子。一些調(diào)整后的班子，雖然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮(zhèn)黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村里的工作，對他們多指導(dǎo)，多關(guān)心。針對后進村班子調(diào)整后致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，鎮(zhèn)里幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。張西村地處鎮(zhèn)駐地，有著發(fā)展商業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，幫助該村制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵群眾大力發(fā)展個體工商業(yè)，全村共238戶，其中80%的戶都是個體工商戶，群眾增加了收入，村集體通過管理、服務(wù)、房屋出租等也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。后進村之所以后進，主要是班子不強，支部書記不行。為此，該鎮(zhèn)把轉(zhuǎn)化后進班子，配強配好支部書記作為整頓班子、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重點，根據(jù)不同情況，采取不同措施，收到較好效果。該鎮(zhèn)楊東村原來是一個比較后進的村，該村支部書記抱著“不騎馬，不騎牛，騎著毛驢占中游”的工作態(tài)度，應(yīng)付各項工作。鎮(zhèn)通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職干什么？離職留什么？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要干就應(yīng)撲下身子干好，要給群眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經(jīng)濟得到了發(fā)展，村集體資產(chǎn)得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內(nèi)道路，開挖了大口井，受到了群眾的歡迎。

三、當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題

從調(diào)查情況看，我區(qū)村級集體經(jīng)濟呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展壯大的趨勢，村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化，經(jīng)營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收入來源于5%機動地。就張山子鎮(zhèn)此類村占70%；二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。三是鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少。四是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。僅張山子鎮(zhèn)“四荒”閑置面積就達6000多畝。五是部分村干部亂支濫用、吃喝浪費，有的甚至貪污挪用，導(dǎo)致集體積累大量流失。六是個別村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期

處于軟弱癱散狀態(tài)，不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，此類村占6%。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

（一）要提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性的認識。就張山子鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)65個行政村，集體年收入2萬元以下的村尚有28個，占到43%，還有相當(dāng)數(shù)量的集體經(jīng)濟“空殼村”和負債村，村集體經(jīng)濟無實力，發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村社會化服務(wù)功能大大削弱。相當(dāng)一部分村凡事向農(nóng)民要錢，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經(jīng)濟實力，增加集體積累，實現(xiàn)村集體“有錢辦事”，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷上新臺階，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)需要認真研究和解決的一個重要課題。

（二）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持靠山吃山，靠水吃水，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟�？梢约�體開發(fā)林嘗果園、養(yǎng)殖嘗個人承包增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、礦山資源開發(fā)、水陸運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。同時要制定一些激勵政策，從區(qū)、鎮(zhèn)機關(guān)中選拔一批年輕人到村擔(dān)任實職，并作為區(qū)、鎮(zhèn)后備干部進行培養(yǎng)。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識到，作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟發(fā)展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（四）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回；三是要進一步完善村級集體資金管理制度，由鎮(zhèn)經(jīng)管站對村里財務(wù)進行“雙代管”，要做到既代管帳，又代管錢，防止出現(xiàn)只管帳、不管錢的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監(jiān)督”制度，搞好民主理財，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

（五）加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助。二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟，在稅收、工商管理上，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展，集體積累的增加有機掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。

第三篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查思考

農(nóng)業(yè)綜合局畢重偉

在“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”中，我們按照提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展四項目標(biāo)要求，針對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)如何不斷向前推進的問題，開展了廣泛的調(diào)查研究。

一、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得的成效

幾年來，全區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，精心組織，廣泛發(fā)動，制定了強有力的扶持政策和措施，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。

以“綠美亮凈”為目標(biāo)，通過道路硬化、村莊綠化、河道凈化和大環(huán)境整治等一系列舉措，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象全面改觀，村容村貌煥然一新。

自201*年試點到201*年底，全區(qū)村路硬化總面積達到230多萬平方米，村內(nèi)主要道路硬化率平均達到72.9%；建成大、中、小型沼氣867座，可供2343戶使用；完成農(nóng)村旱廁改造7393戶；村莊綠化45萬多平方米，道路綠化12.6萬米，村莊綠化覆蓋率平均達到95%，其中建成了30多個綠化達標(biāo)村。

2、公益事業(yè)得到長足發(fā)展。

農(nóng)村新安裝路燈5225盞，新建公園和文化廣場125個、公共浴池45個、農(nóng)資和日用品超市175個、衛(wèi)生室174個。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已建成10個，目前還有40多個村正在建設(shè)和規(guī)劃中。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯特色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彰顯了石島的傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步突出了花卉苗木和特種動物養(yǎng)殖的區(qū)域特色。全區(qū)經(jīng)濟作物面積達到5.35萬畝，其中，新增花卉苗木8500畝、茶園640畝，糧經(jīng)比達到45：55。各種特種動物養(yǎng)殖場506家，年飼養(yǎng)量180萬頭（只），禽類存欄120萬只，形成了獨具特色的規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。

4、農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌煥然一新。

通過“綠美亮凈”工程的實施，農(nóng)民群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，而且樹立起了講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。通過農(nóng)村文化陣地建設(shè)，各種喜聞樂見的文體娛樂活動，不僅豐富了廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余生活，而且顯著提升了人們的精神風(fēng)貌，參與新農(nóng)村建設(shè)成為了自覺行動，其積極性和主動性得到了極大提高。

二、前段新農(nóng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗和啟示

總結(jié)三年來我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗主要有四點：一是各級黨委、政府高度重視，調(diào)動起了全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的

積極性；二是各級制定了一系列鼓勵扶持政策，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)的活力；三是實行包扶制度，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)的進程；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐證明，無論是政策激勵，還是包村幫扶，大都是單項性或階段性措施，很難從根本上解決問題。只有村級經(jīng)濟發(fā)達，才是保持新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的主要是一些沿海村和城控村，他們的共同特點是村級集體經(jīng)濟比較發(fā)達，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展后勁足。

斥山街道溝姜家村通過走工業(yè)興村、漁業(yè)強村的富民之路，年村集體總收入近1.68億元，純收入870多萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強保障。先后投資201*多萬元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼氣、1萬平方米的休閑娛樂廣場和標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、衛(wèi)生室等。今年又投資280萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)中心，新農(nóng)村建設(shè)每年一大步。港灣街道玄鎮(zhèn)村年總收入近1億元。他們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)一次性投資460多萬元，建成了5250平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心。斥山街道尹格莊村以大項目帶動村經(jīng)濟快速發(fā)展，年集體經(jīng)濟總收入800多萬元。新農(nóng)村建設(shè)按照總體規(guī)劃、分步實施的原則，每年都有新內(nèi)容，年年都有新發(fā)展。目前全村硬化道路9萬平方米，人均綠地10平方米，改廁、建沼氣戶達到25%，建成了服務(wù)功能齊全的社區(qū)服務(wù)中心。調(diào)查顯

示，凡是集體經(jīng)濟較強的村，村級班子就有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。村集體經(jīng)濟發(fā)達，為他們想干事、能干事、干成事奠定了堅實基礎(chǔ)。

但從另一方面看，一些內(nèi)陸村，特別是經(jīng)濟薄弱村，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，年年無發(fā)展，多年老樣子。有些村，即使有包扶單位的幫助，建了一些基礎(chǔ)設(shè)施，但因自身缺乏經(jīng)濟支撐，導(dǎo)致管理跟不上，甚至出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。例如：有的村安裝了自來水，由于無力維護，導(dǎo)致部分癱瘓；還有的村雖然安裝了路燈，但因交不起電費，幾乎成為了“擺設(shè)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，缺乏村級自身的經(jīng)濟支撐將難以為繼。據(jù)調(diào)查了解，目前我區(qū)經(jīng)濟薄弱村和債務(wù)村40多個，占村（居）總數(shù)近四分之一。這些村已成為制約全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)深入持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好這類村的集體經(jīng)濟發(fā)展問題，已成為我區(qū)今后新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。

三、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟的重點和方向

1、要認真做好“內(nèi)陸”與“沿�！甭�(lián)姻的文章。 充分利用內(nèi)陸村的閑臵資源，與沿海村結(jié)成資源型“對子”，實現(xiàn)沿海的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與內(nèi)陸的土地、勞力等資源的互補和共贏。例如可將海帶貯存加工等項目，逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

2、要發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。

一要充分利用我區(qū)船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)有條件的內(nèi)

陸村進行船舶配件生產(chǎn)，逐漸提高全區(qū)船舶的地方配件率。

二要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞蔬菜、果品等項目，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到內(nèi)陸建立生產(chǎn)基地，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。

3、要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

我區(qū)花卉苗木、茶葉、果樹、花生種植和特種動物養(yǎng)殖已形成了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要通過興辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等形式，把零散的、單家獨戶的生產(chǎn)聯(lián)合起來，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成集群效益，實現(xiàn)集體、個體共同參入，共同發(fā)展。

4、要積極開展農(nóng)業(yè)招商引資。

這是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的快捷途徑。特別是石島山、甲子山和八河水庫周邊村，要充分利用山、水優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，重點發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟新的發(fā)展空間。

5、要進一步調(diào)整和完善包扶村的主攻方向。

要充分利用本輪“1+1”的包村扶貧機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村和包扶單位，由以往只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”型包扶，向上項目、謀發(fā)展的“造血”型幫扶轉(zhuǎn)變，通過包扶單位特別是大企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)村選好項目、上好項目，真正為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展打造“造血”功能。

第四篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

村級集體經(jīng)濟是否富裕是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保證。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，個別村卻因受思想束縛，資源匱乏，不能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，造血功能不足，嚴(yán)重阻礙了村級組織在新形勢下為群眾謀福利的作用。

（一）堅持以人為本，以提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)為基礎(chǔ)。選優(yōu)配強村級班子，從文化程度高、科技致富帶頭人中選配村干部，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和具有開拓進取、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。（二）提高干部素質(zhì)，以加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式培訓(xùn)為重點。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強其法制觀念。增強其發(fā)展集體經(jīng)濟的信心和能力，重點培訓(xùn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融、法制、城鄉(xiāng)一體化、團隊管理等方面知識，提高他們適應(yīng)、駕馭市場經(jīng)濟的能力。（三）挖掘本村優(yōu)勢，增強和拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展渠道。堅持因村制宜的原則，采取多種形式，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢，尋找與本地特色相適應(yīng)的公司形成利益聯(lián)合體，合理開發(fā)。同時，利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。（四）借助政策支持，切實提高政策利用效率。積極爭取上級項目如農(nóng)田水利基建、種養(yǎng)殖業(yè)補貼，積極爭取上級給予資金支持。大力開展對口幫扶活動，如拓展“五聯(lián)三創(chuàng)”“千戶聯(lián)建”等，開展扶持工作，為村集體經(jīng)濟發(fā)展出資、出力、出策，千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟。

第五篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

村級集體經(jīng)濟是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟保證。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。然而，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了村級組織在新形式下為群眾謀取利益的作用，這不僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進一步鞏固的政治問題。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級組織的服務(wù)功能，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實施“富民強村”工程，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。

一、我市村級集體經(jīng)濟基本情況

我市總面積6，674平方公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，173個行政村，農(nóng)戶13.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口54.7萬人，農(nóng)村勞動力25.2萬個，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。全市村級債務(wù)大于債權(quán)，而且有相當(dāng)一部分為無效債權(quán)。全市現(xiàn)有村級債權(quán)26，972.9萬元，村均149.8萬元。其中：農(nóng)戶欠款18，790萬元，有效債權(quán)10，830萬元；單位欠款4，937萬元，有效債權(quán)1，970萬元；外部個人欠款1，771萬元，有效債權(quán)4，937萬元；其它欠款1，462萬元。全市現(xiàn)有村級債務(wù)46942.8萬元，村均260.8萬元。其中本金31981.4萬元，村均177.8萬元。按照債務(wù)分布可以劃分為五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是抬款13，510萬元，本金9016萬元；三是農(nóng)戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯干部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。按債務(wù)形成的用途主要體現(xiàn)在以下幾種情況：開展競賽達標(biāo)4，975萬元，創(chuàng)辦企業(yè)支出7，267萬元，各項補貼6，409萬元，代繳墊付稅費7，009萬元，改善生產(chǎn)條件支出3，705萬元，公益事業(yè)性支出10，784萬元，管理費超支1，544萬元，各項攤派1，100萬元，各種擔(dān)保220萬元，損失浪費支出440萬元。僅201*年以來就新產(chǎn)生債務(wù)3287萬元，村均18.3萬元。截止201*年末，全市資產(chǎn)總額37，607萬元，村均209萬元，資產(chǎn)大于負債的村87個，資不抵債的村84個，保持平衡的村2個。

二、村級集體經(jīng)濟薄弱的原因。

多年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項攤派資金，墊付資金，開發(fā)資金，還有很多正常或不正常的支出沒有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高筑的維持生計。盡而，使集體經(jīng)濟逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，這不僅是經(jīng)濟形式、經(jīng)營方式的調(diào)整，更是人的思想觀念的大調(diào)整。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我市農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的最大障礙。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有危機感和緊迫感，科學(xué)文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的認識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，只是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識觀念導(dǎo)致了實踐上的盲目被動，無法推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟嚴(yán)重萎縮。村級組織是黨的最基層組織，也是各

項政策和工作的最終落實者。對于我們這個絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，無疑在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟包袱。據(jù)調(diào)查，全市在秋整地及發(fā)放種植覆膜玉米、烤煙、甜菜、水稻開發(fā)等作物補貼上，造成6，409萬元的債務(wù)；在開展義務(wù)教育、計劃生育、機械更新、敬老院、警務(wù)區(qū)、文明村屯整治等達標(biāo)競賽活動中，形成債務(wù)4，976萬元；在創(chuàng)辦村級企業(yè)、養(yǎng)殖一條街和興建畜牧小區(qū)等基建工作中，由于缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運行質(zhì)量差導(dǎo)致集體經(jīng)濟嚴(yán)重虧損，形成債務(wù)7，267萬元；在改善生產(chǎn)條件中，形成債務(wù)3，705萬元；各種大型普查、征兵費、運動會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂攤派等造成債務(wù)1，100萬元。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟包袱沉重。當(dāng)前，一些干部，受社會一些不良風(fēng)氣的影響，對集體經(jīng)濟管理和積累意識淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，是集體經(jīng)濟管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費用收繳過程中，由于村級干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取其他的手段在解決問題的同時又制造了困難。全市村集體采取借、抬、貸等方式，共為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等費用，共計9，695萬元，從而使強村變?nèi)醮�、弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。另外，有些村級領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人利益，時常是把集體利益作為實現(xiàn)個人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級集體經(jīng)濟的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法實現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟債臺高筑，無法維持正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，集體經(jīng)濟薄弱降低了廣大農(nóng)民對村領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，拉大了黨群干群之間的距離。面對入世和改革后的新形勢，認真解決好村級集體經(jīng)濟薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題

多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。

二是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑臵、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保持村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個代表”為指導(dǎo)，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風(fēng)險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性開展工作。

一是堅持以人為本，提高干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，為增強集體經(jīng)濟提供組織保障。發(fā)展壯大

農(nóng)村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結(jié)合素質(zhì)升級，加強教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。二是要加強政策法律知識教育和培訓(xùn)。使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識。同時，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運用政策法律，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。三是要加強科學(xué)文化知識和市場經(jīng)濟知識的教育和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟、金融、城建等方面的知識，以及國民經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟的能力。在科學(xué)管理上下功夫，向科學(xué)管理要效益。實踐證明，無論什么樣的經(jīng)濟組織形式，科學(xué)管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營機制也無濟于事，只是空談。

二是挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟。稅費改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。依托地理優(yōu)勢，開發(fā)路域經(jīng)濟。公路沿線的村屯，可以借助公路的優(yōu)勢，充分利用我市已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)興建專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一管理，提取相應(yīng)的管理費歸集體支配。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。依托資源優(yōu)勢，開發(fā)集體經(jīng)濟。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配臵，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。大力發(fā)展農(nóng)村私營個體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)及閑臵土地以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營，集體企業(yè)閑臵的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。抓住化解債務(wù)的有利時機，可以把現(xiàn)有的林木產(chǎn)權(quán)以拍賣的形式進行出售，以此來獲得集體收入。只要每個村充分認識自身的優(yōu)勢所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟發(fā)展的路子將越走越寬。

三是借助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支持。稅費改革政策實施后，村級的收費項目逐漸被取消，只有少數(shù)的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現(xiàn)不了經(jīng)濟發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟。要依法申請豁免政策。對在村辦企業(yè)中與金融機構(gòu)發(fā)生的債務(wù)，要依照《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，積極向有關(guān)機構(gòu)申請辦理豁免，金融機構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，依法給予豁免，從而達到減負增收。要積極爭取扶持政策。對應(yīng)由公共財政開支的項目所欠債務(wù)，要實事求是核清種類和

金額，依據(jù)客觀、真實和準(zhǔn)確的理由積極爭取國家給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、種植業(yè)無償補助項目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調(diào)動市直經(jīng)濟實力強的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包村和掛包村辦企業(yè)重點項目責(zé)任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長，抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風(fēng)硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導(dǎo)村級組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展出資、出力、出策略。例如，可以把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村生產(chǎn)原料基地，為村集體引入發(fā)展項目，實現(xiàn)企業(yè)與集體與農(nóng)戶互贏互利。在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關(guān)農(nóng)村政策的指導(dǎo)，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對村集體財務(wù)加強指導(dǎo)；市水利、電業(yè)等部門要在農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持；金融部門加大支農(nóng)資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業(yè)資金扶持和利率減免政策�？傊�，各職能部門要站在全局的高度，充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性，提供一切有利于村級經(jīng)濟發(fā)展的便利條件。

四是加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。要繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實。如財務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。嚴(yán)格按照上級規(guī)定，控制報刊費、電話費、招待費等費用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經(jīng)費兩個村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。結(jié)合機構(gòu)改革，抓緊支部書記公職化問題。這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任實職的僅有*人，人員配臵不盡合理。從思想觀念上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化水平、開放程度和創(chuàng)新意識要占優(yōu)勢；從經(jīng)濟利益上看，“公職化”的實施，將節(jié)省173個人的工資，相當(dāng)于5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，所以，支部書記公職化勢在必行，有待于加快步伐。合并后要堅決按照規(guī)定的職數(shù)配備干部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調(diào)動干部的工作積極性。同時，建議市政府組成稅費改革執(zhí)行情況檢查組，進行核實糾正，有利于改革的徹底和集體經(jīng)濟的順利發(fā)展。三是村務(wù)公開要再透明。目前，我市村務(wù)公開率已經(jīng)達到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象。所以，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務(wù)公開的認識，實施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進行定期或不定期的檢查核實；特別是在重大投資決策和建設(shè)項目上，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。要針對不同情況采取不同手段，對墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進行，增加集體經(jīng)濟，維護法律的嚴(yán)肅性；對村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進行資產(chǎn)清收，達到壯大集體經(jīng)濟的目的。

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