第一篇：土地執(zhí)法中的困難與困惑

201*年年底，根據(jù)市人大常委會的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研,并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新《土地管理法》實施以來，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時也給國有資產(chǎn)帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要創(chuàng)收的有效途徑�，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權(quán)屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無法將土地租出流轉(zhuǎn)又無法在原地種植。

四、個別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。**鄉(xiāng)**村將村里的機動地按招標方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機動地，該村干部與村民簽協(xié)議時特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。

出現(xiàn)問題原因

一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來就對耕地有深厚的感情，近來國家出臺中央一號文件后，又使農(nóng)民對土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。

二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個關(guān)鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭議一般不予受理。

三、個別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地?zé)o法確權(quán)，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費任務(wù)不能落實，敷衍了事；個別村還沒有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來一直沒有進行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。

四、農(nóng)戶耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛。**鄉(xiāng)**村張**等5戶近十畝耕地被地道橋占壓，去年村里收到了***國道占地補償費，村民怕村班子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補償款；并且糧食價格上漲，村民要求補償時以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問題也只能協(xié)商解決。

解決土地執(zhí)法難的對策

一、堅持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴格實行責(zé)任制，嚴格落實對土地執(zhí)法責(zé)任人的獎懲措施，做到對土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。

二、依法管理，嚴格執(zhí)法。對土地違法行為，要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續(xù)了事”的指示，堅持查事與查人相結(jié)合，經(jīng)濟處罰與行政處分相結(jié)合，行政制裁與刑事制裁相結(jié)合。要依照黨紀國法對違法責(zé)任人嚴肅查處和追究，該處分的要處分；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對違法建筑該拆的要拆，該沒收的要沒收。

三、建議政府設(shè)立耕地保護專項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎的方式，來彌補執(zhí)法中的經(jīng)費不足。

四、鼓勵村民利用出租或轉(zhuǎn)讓的形式進行土地流轉(zhuǎn)。

五、積極行動起來，認真學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實。要加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實增強廣大干部群眾的法制觀念，尤其要采取有力措施，提高各級干部依法保護和管理土地的水平。要區(qū)別不同層次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說法等群眾喜聞樂見的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。

第二篇：當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑

當(dāng)前土地執(zhí)法當(dāng)中的困難與困惑

××年年底，根據(jù)市人大常委會的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新《土地管理法》實施以來，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監(jiān)督作用使土地違法行為得到一定

的遏制。但是在實際工作中土地違法依然時有發(fā)生屢禁不止如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時也給國有資產(chǎn)帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。

土地執(zhí)法面臨的主要困難

一、鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”�！痢拎l(xiāng)××村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關(guān)規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責(zé)任人為干部的，都應(yīng)受到相應(yīng)處分。但在實際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國土資源法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要創(chuàng)收的有效途徑�，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。

執(zhí)法中的困惑

一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣××村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時，村中一家的祖業(yè)宅有分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而年國土資源部文件規(guī)定，年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。

二、農(nóng)村土地承包在承包合同簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權(quán)屬之爭還是買賣合同之爭。××鄉(xiāng)××村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的名字，法院如何判決此類糾紛。

三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無法將土地租出流轉(zhuǎn)又無法在原地種植。

四、個別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子�！痢拎l(xiāng)××村將村里的機動地按招標方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機動地，該村干部與村民簽協(xié)議時特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。

出現(xiàn)問題原因

一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來就對耕地有深厚的感情，近來國家出臺中央一號文件后，又使農(nóng)民對土地的權(quán)益加重了關(guān)注力。

二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門配合關(guān)系的一個關(guān)鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權(quán)屬爭議一般不予受理。

三、個別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權(quán)困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地?zé)o法確權(quán)，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費任務(wù)不能落實，敷衍了事；個別村還沒有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來一直沒有進行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之。的村尚未進行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。

四、農(nóng)戶耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛�！痢拎l(xiāng)××村張××等戶近十畝耕地被地道橋占壓，去年村里收到了××國道占地補償費，村民怕村班子不穩(wěn)定，領(lǐng)不到補償款；并且糧食價格上漲，村民要求補償時以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問題也只能協(xié)商解決。

解決土地執(zhí)法難的對策

一、堅持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。要認真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田

第三篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當(dāng)前我國行政工作的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，尤其是我國加入ｗｔｏ以后，對加強政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預(yù)期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個人服務(wù)意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性

目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應(yīng)對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機關(guān)實行的行政首長負責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

第四篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略

依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項法治原則，也是當(dāng)前我國行政的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，尤其是我國加入ｗｔｏ以后，對加強政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預(yù)期相比，與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個人服務(wù)意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性

目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應(yīng)對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機關(guān)實行的行政首長負責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)

法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負責(zé)、對法律負責(zé)的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財政經(jīng)費保障機制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實施綱要已經(jīng)提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現(xiàn)。

（3）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的重要歷史關(guān)頭，要將政府責(zé)任真正落到實處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實需要，完善監(jiān)督機制、強化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機制的權(quán)威性�！�

（4）正確對待行政訴訟，切實改進。依法行政，應(yīng)當(dāng)實事求是，不當(dāng)則改，合法則做。面對目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問題、改進、防止復(fù)發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對人起訴的各種原因（包括執(zhí)法人員作風(fēng)問題），把做的更加完善，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會穩(wěn)定，維護政府形象。

第五篇：基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層是工商行政管理的前沿陣地，處在工商監(jiān)管職能的第一線，是整個工商工作的基礎(chǔ)與基石。基層的行政執(zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低、好與壞，直接體現(xiàn)工商部門依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益等行政執(zhí)法的工作中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進經(jīng)濟的發(fā)展取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因，距科學(xué)發(fā)展觀和建立社會主義市場經(jīng)濟的體制的要求還存在一定的差距�；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴重；三是由收費型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況看，從201*年后，陸續(xù)新考進的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅力量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機會少，缺乏相互交流的機會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實體，輕程序。認為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所謂(請收藏本站m.hmlawpc.com)；還有的認為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進各項執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來。現(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強調(diào)了放寬準入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)象。其次是各級政府

把發(fā)展作為第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個體經(jīng)濟有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強，法制社會還不完善的今天，要想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實的�；鶎訄�(zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達到人手一臺微機；大多數(shù)縣（區(qū)）的經(jīng)檢隊、市場巡查隊都未配備手提電腦，更談不上無線上網(wǎng)裝置了，不便于執(zhí)法中查找資料和法律法規(guī)的適用準確。二是經(jīng)濟檢查大隊的攝、錄、照設(shè)備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對執(zhí)法車輛的配備，但大多都性能較差，要么配備的時間已超期服役，要么就是市、縣兩級機關(guān)的換代裝備，影響了執(zhí)法的效率。

4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費用遠遠超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些

專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不堪重負。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

5、執(zhí)法手段薄弱。（這個問題是法律層面上的，但彼人不得不提出來，供大家參與、呼吁）一是強制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無權(quán)凍結(jié)銀行帳戶；查處商品質(zhì)量案件，打擊假冒偽劣，卻對運輸假冒偽劣商品無上路檢查權(quán)；打擊傳銷卻無法對傳銷骨干人員進行人身自由限制。二是工商部門的有些法律滯后。如《反不正當(dāng)競爭法》堪稱工商行政管理的一部大法，由于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，在實際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來大法所概括的11種不正當(dāng)競爭行為，也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況。現(xiàn)在至少有三個方面的問題明顯：（1）主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳。現(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支：如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，不知如何做到公平、公正？（2）與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后。

（3）執(zhí)法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的《打把條例》已經(jīng)有些年了，“市場管理條例”遲遲不能出臺，在市場監(jiān)管中查處的走私物品，只能牽強地套上“來歷不明的產(chǎn)品”。還有《工商所條例》的修改完善也遲遲不能出臺，致使各地對工商所授權(quán)不一致，不統(tǒng)一，五花八門。四是對授予的強制手段限制太多，時間太短，不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問題，這里就不詳細列舉。市場和社會都需要“良法”，監(jiān)管五光十色市場的工商行政管理機關(guān)更需要“良法”。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時進行相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動；有的單位還請進來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進行交叉案件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊伍要配強。要把那些敬業(yè)精神強、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計、新聞等部門加強溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強法律的意識，依法講情。要做到講親情不

能錯位，講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計算機、財會、文秘和商品檢驗等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責(zé)，可減少交通工具的運用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、盡快修訂和完善工商部門的法律，為基層行政執(zhí)法提供強有力的法律支撐，這是國家工商總局的事，在此我就不多說。

行政執(zhí)法是一項工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費”停收和省垂直機制的今天顯得尤為重要。

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