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對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-22 04:06:27 | 移動端:對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

第一篇:對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中,政府作為營造主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能,它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用,即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么”的問題。可以說,現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下,我國政府應(yīng)具有哪些主要職能,取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題,這是正確界定職能的前提。

(一)政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律,決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場經(jīng)濟,必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念,樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯,市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時,向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值觀,而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會,而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán),也可能造成收入和財富的不平等,與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭,引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以,在社會轉(zhuǎn)型期,秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國,目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫,不正當(dāng)競爭嚴重,信用的缺乏等等,都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護秩序方面,政府應(yīng)擔(dān)負起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強制力和再分配能力,使其自身在提供秩序的服務(wù)方面,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益,成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是,在這一過程中,政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化,政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神,遵循法治精神管理市場,與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道,政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約,相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督,并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭,增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭,各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低,政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面,通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式,影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下,政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力,加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說,由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏,單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此,政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系,提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等,并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實,建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系,推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富,但在現(xiàn)實層面上,仍表現(xiàn)為潛在資源,人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此,一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐,把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制,建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面,要加大教育的投入,完善職業(yè)技術(shù)教育體系,提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,社會風(fēng)險會變大,所以,穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能

在我國,目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險,政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面,要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的,就是要建立健全社會保障體系:逐步擴大社會保障的覆蓋面;加快建立多元化、多層次的社會保障體系;加強保險基金的收繳和管理,壯大保障規(guī)模和能力;改革社會保險管理體制,提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風(fēng)險的能力,盡量減少風(fēng)險給社會所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題,所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化,使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞,不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來,而且迅速地傳播與蔓延。目前,中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一,從實際情況看,腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失,已成為中國最大的社會污染,并且,腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識,已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù),應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定,我們發(fā)現(xiàn),在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面,由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”,直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善,既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系,也欠缺一定的應(yīng)變性,難以適應(yīng)變化了的市場狀況;其次,在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴,這既有政府公共行政能力低下的原因,更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失;再次,地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流,甚至同流合污,極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

(二)政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位,政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出;另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成,政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中,政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位,這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體,使企業(yè)改革始終停滯不前,政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

(三)投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下,政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候,我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進行管理,難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面,政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾,產(chǎn)生了許多弊端,直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

(四)一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來,轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中,一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候,它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時,這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化,甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

(五)依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在:一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來;二是政府的行政立法缺乏敏感性,特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性,這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場;三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉,以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào),造成有些法律規(guī)范相互矛盾,讓市場主體無所適從的后果。同時,我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政,缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工(來源公文素材庫:m.hmlawpc.com)商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理,地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類,一類是政府及職能部門行政不作為,沒有利益的事不愿意管;一類是行政違法,擺不正位置,不該管的卻去管或該管的亂管,審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了,就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè),企業(yè)選擇環(huán)境,環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位置,經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象,就是在破壞環(huán)境,也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任,尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等,這些都是應(yīng)該管的,而且一定要管好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情,政府一定不要干預(yù)。

要進一步完善和發(fā)展社會主

第二篇:對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中,政府作為營造主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。

政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能,它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用,即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么”的問題?梢哉f,現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下,我國政府應(yīng)具有哪些主要職能,取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題,這是正確界定職能的前提。

(一)政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律,決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場經(jīng)濟,必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念,樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯,市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時,向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值觀,而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會,而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán),也可能造成收入和財富的不平等,與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭,引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以,在社會轉(zhuǎn)型期,秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國,目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫,不正當(dāng)競爭嚴重,信用的缺乏等等,都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護秩序方面,政府應(yīng)擔(dān)負起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強制力和再分配能力,使其自身在提供秩序的服務(wù)方面,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益,成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是,在這一過程中,政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化,政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神,遵循法治精神管理市場,與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道,政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約,相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督,并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭,增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭,各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低,政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面,通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式,影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下,政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力,加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說,由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏,單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此,政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系,提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等,并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實,建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系,推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富,但在現(xiàn)實層面上,仍表現(xiàn)為潛在資源,人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此,一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐,把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制,建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面,要加大教育的投入,完善職業(yè)技術(shù)教育體系,提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,社會風(fēng)險會變大,所以,穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能

在我國,目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險,政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面,要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的,就是要建立健全社會保障體系:逐步擴大社會保障的覆蓋面;加快建立多元化、多層次的社會保障體系;加強保險基金的收繳和管理,壯大保障規(guī)模和能力;改革社會保險管理體制,提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風(fēng)險的能力,盡量減少風(fēng)險給社會所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題,所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化,使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞,不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來,而且迅速地傳播與蔓延。目前,中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一,從實際情況看,腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失,已成為中國最大的社會污染,并且,腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識,已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應(yīng)把反腐敗和預(yù)防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務(wù),應(yīng)常抓不懈。

二、現(xiàn)存問題及形成原因

結(jié)合上述政府的職能界定,我們發(fā)現(xiàn),在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面,由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”,直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善,既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系,也欠缺一定的應(yīng)變性,難以適應(yīng)變化了的市場狀況;其次,在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴,這既有政府公共行政能力低下的原因,更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失;再次,地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流,甚至同流合污,極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

(二)政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位,政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出;另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成,政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中,政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位,這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體,使企業(yè)改革始終停滯不前,政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

(三)投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下,政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候,我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進行管理,難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面,政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾,產(chǎn)生了許多弊端,直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

(四)一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來,轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中,一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候,它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時,這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化,甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

(五)依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在:一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來;二是政府的行政立法缺乏敏感性,特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性,這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場;三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉,以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào),造成有些法律規(guī)范相互矛盾,讓市場主體無所適從的后果。同時,我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政,缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理,地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類,一類是政府及職能部門行政不作為,沒有利益的事不愿意管;一類是行政違法,擺不正位置,不該管的卻去管或該管的亂管,審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了,就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè),企業(yè)選擇環(huán)境,環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位置,經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象,就是在破壞環(huán)境,也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任,尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等,這些都是應(yīng)該管的,而且一定要管好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情,政府一定不要干預(yù)。

要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù),就必須處理好以下三方面的關(guān)系:(1)宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存,是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一,也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門,不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合,也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀,而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。與此同時,還要實行政企分開的投資體制,改革傳統(tǒng)的計劃投資方式,把融資活動推向市場,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。(2)政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟的要求實行政企分開,管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī),行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。(3)市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下,作為市場的主體,企業(yè)的主要目標是盈利,投入以求回報,但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進市場發(fā)育和完善,維護市場秩序,保護企業(yè)合法權(quán)益,查處非法行為,依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開,這樣,執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

三、以《行政許可法》的頒布為契機,全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

以貫徹實施行政許可法為契機,要力求抓好四個方面的工作。一是全面履行政府職能,繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式,更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過加快推進行政審批制度改革,大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革,按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則,確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。三是堅持科學(xué)民主決策,建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度,提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創(chuàng)新,利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理,及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布,為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事,學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律,行政機關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果,關(guān)乎群眾利益,關(guān)乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力和水平。

——嚴格依法行政,減少行政干預(yù)。政府部門要充當(dāng)市場競爭的“裁判員”,消除“長官意志”,依法行政,制止濫用權(quán)力,特別是對非公有制企業(yè)妄加干預(yù),以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。

——轉(zhuǎn)變政府職能,完善服務(wù)體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理,應(yīng)當(dāng)增強“服務(wù)也是管理”的意識,把管制型管理變?yōu)榉⻊?wù)型管理。

——改革審批制度,創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán),如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán),城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等,使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項目,而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。

——開放融資渠道,解決資金困難。應(yīng)當(dāng)制定非公有制企業(yè)信用評價標準,進行資信評估,建立信用擔(dān)保體系,為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

——理順管理關(guān)系,避免政出多門。建議在縣(市)設(shè)立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局,具體負責(zé)對非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督。

第三篇:對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中,政府作為營造主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能,它

揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用,即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么”的問題。可以說,現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下,我國政府應(yīng)具有哪些主要職能,取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題,這是正確界定職能的前提。(一)政府的基本職能1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律,決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能要建立市場經(jīng)濟,必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念,樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯,市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時,向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值觀,而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會,而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán),也可能造成收入和財富的不平等,與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭,引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以,在社會轉(zhuǎn)型期,秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國,目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫,不正當(dāng)競爭嚴重,信用的缺乏等等,都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。在建立和維護秩序方面,政府應(yīng)擔(dān)負起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強制力和再分配能力,使其自身在提供秩序的服務(wù)方面,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益,成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是,在這一過程中,政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化,政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神,遵循法治精神管理市場,與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道,政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約,相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督,并承擔(dān)法律責(zé)任。2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭,增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭,各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低,政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面,通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式,影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下,政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力,加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說,由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏,單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此,政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系,提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等,并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實,建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系,推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富,但在現(xiàn)實層面上,仍表現(xiàn)為潛在資源,人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此,一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐,把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制,建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面,要加大教育的投入,完善職業(yè)技術(shù)教育體系,提倡終生教育等。3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,社會風(fēng)險會變大,所以,穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能在我國,目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險,政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面,要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的,就是要建立健全社會保障體系:逐步擴大社會保障的覆蓋面;加快建立多元化、多層次的社會保障體系;加強保險基金的收繳和管理,壯大保障規(guī)模和能力;改革社會保險管理體制,提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風(fēng)險的能力,盡量減少風(fēng)險給社會所帶來的損失。4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題,所以應(yīng)把預(yù)防腐敗作為政府的一項重要政治職能腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化,使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞,不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來,而且迅速地傳播與蔓延。目前,中國正屬于

第四篇:對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題原因及建議措施

經(jīng)濟全球化趨勢下的地區(qū)間競爭集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭,環(huán)境問題已成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對外開放的水平,發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展的快慢。中國加入世界貿(mào)易組織后的新一輪區(qū)域競爭格局中,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的競爭日趨激烈,越來越多的地區(qū)都在全力優(yōu)化各自的環(huán)境,搶占發(fā)展先機。要加快經(jīng)濟的發(fā)展,必須牢固樹立“環(huán)境是第一競爭點”、“環(huán)境是開放的生命”、“環(huán)境出效益”的理念,增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。環(huán)境就是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力,良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個地方經(jīng)濟快速發(fā)展的潛力和動力。一個地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞,直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展,直接影響一個地方利用外來資金推動本地經(jīng)濟發(fā)展的進程?梢娊(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣,直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的快與慢、成與敗,F(xiàn)就各地在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題及建議措施總結(jié)如下:

一、現(xiàn)存問題及形成原因

在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面,由于政府職能轉(zhuǎn)變的不到位,直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

(一)規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠

—1—

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善,既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系,也欠缺一定的應(yīng)變性,難以適應(yīng)變化了的市場狀況;其次,在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴,這有政府公共行政能力低下的原因,更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失;再次,地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流,甚至同流合污,極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

(二)政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預(yù)依然過多一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位,政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出;另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成,政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預(yù)的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中,政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位,這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體,使企業(yè)改革始終停滯不前,政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

(三)投融資管理體制改革滯后

在計劃經(jīng)濟體制下,政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候,我們的相關(guān)部門仍然習(xí)慣于用過去的管理方式進行管理,難以適應(yīng)當(dāng)前投融資市場的要求。在我國投融資領(lǐng)域的許多層面,政府通常依然是投融資的主體。

這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾,產(chǎn)生了許多弊端,直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

(四)一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務(wù)中脫身出來,轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務(wù)的宏觀管理。但在這一過程中,一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候,它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時,這些政府部門的公共服務(wù)職能弱化,甚至導(dǎo)致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

(五)依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高

這具體表現(xiàn)在:一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來;二是政府的行政立法缺乏敏感性,特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應(yīng)變性,這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場;三是由于以往政府各部門的職能存在著交叉,以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào),造成有些法律規(guī)范相互矛盾,讓市場主體無所適從的后果。同時,我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政,缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)時代更顯

得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務(wù)缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務(wù)缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務(wù)等部門均為條條管理,地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類,一類是政府及職能部門行政不作為,沒有利益的事不愿意管;一類是行政違法,擺不正位臵,不該管的卻去管或該管的亂管,審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了,就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè),企業(yè)選擇環(huán)境,環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位臵,經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象,就是在破壞環(huán)境,也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,政府的權(quán)利和責(zé)任就是承擔(dān)公共責(zé)任,尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等,這些都是應(yīng)該管的,而且一定要管好。對應(yīng)由企業(yè)和中介組織管理的事情,政府一定不要干預(yù)。

要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù),就必須處理好以下三方面的關(guān)系:(1)宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存,是政府部門職能交叉重復(fù)的源頭之一,也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門,不再是專業(yè)部門工作基礎(chǔ)上的綜合,也不是微觀部門工作基礎(chǔ)上的宏觀,而是獨立

面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。與此同時,還要實行政企分開的投資體制,改革傳統(tǒng)的計劃投資方式,把融資活動推向市場,發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)作用。(2)政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟的要求實行政企分開,管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī),行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。(3)市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下,作為市場的主體,企業(yè)的主要目標是盈利,投入以求回報,但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應(yīng)當(dāng)促進市場發(fā)育和完善,維護市場秩序,保護企業(yè)合法權(quán)益,查處非法行為,依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應(yīng)與辦市場分開。這樣,執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

二、以《行政許可法》為依托,全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境以貫徹實施行政許可法為契機,要力求抓好四個方面的工作。一是全面履行政府職能,繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式,更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系,更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。要通過加快推進行政審批制度改革,大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革,按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則,確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。三是堅持科學(xué)民主決策,建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度,提高決策的透

明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創(chuàng)新,利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理,及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布,為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事,學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法律,行政機關(guān)違法同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。要改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果,關(guān)乎群眾利益,關(guān)乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高執(zhí)法能力和水平。

第五篇:對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與調(diào)研

一、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中,政府作為營造主體,它的作用是不可替代的。因此,正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能,它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用,即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么”的問題。可以說,現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下,我國政府應(yīng)具有哪些主要職能,取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題,這是正確界定職能的前提。

(一)政府的基本職能

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律,決定了供給秩序應(yīng)成為政府重要的綜合性職能

要建立市場經(jīng)濟,必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念,樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯,市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時,向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值觀,而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會,而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán),也可能造成收入和財富的不平等,與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治斗爭,引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以,在社會轉(zhuǎn)型期,秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國,目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫,不正當(dāng)競爭嚴重,信用的缺乏等等,都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。在建立和維護秩序方面,政府應(yīng)擔(dān)負起不可推卸的責(zé)任。政府本身的強制力和再分配能力,使其自身在提供秩序的服務(wù)方面,能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益,成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應(yīng)司法服務(wù)的最合適主體。但是,在這一過程中,政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化,政府在秩序建設(shè)中必須倡導(dǎo)一種法治精神,遵循法治精神管理市場,與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道,政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到合理制約,相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督,并承擔(dān)法律責(zé)任。

2、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,面對日趨激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟競爭,增強國家或地區(qū)的競爭力應(yīng)成為各級政府的核心經(jīng)濟職能

這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭,各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源,協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低,政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面,通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務(wù)等多種形式,影響、引導(dǎo)與干預(yù)創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下,政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力,加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說,由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏,單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此,政府應(yīng)該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系,提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設(shè)項目等,并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實,建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系,推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富,但在現(xiàn)實層面上,仍表現(xiàn)為潛在資源,人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此,一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐,把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制,建設(shè)一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面,要加大教育的投入,完善職業(yè)技術(shù)教育體系,提倡終生教育等。

3、在轉(zhuǎn)型和開放條件下,社會風(fēng)險會變大,所以,穩(wěn)定職能應(yīng)成為政府的一項重要社會職能

在我國,目前所面臨的社會風(fēng)險主要有高失業(yè)率所導(dǎo)致的社會風(fēng)險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風(fēng)險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風(fēng)險、貧富分化導(dǎo)致的社會風(fēng)險。針對各種類型的社會風(fēng)險,政府一

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