第一篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問題

“201*年兩會(huì)申論熱點(diǎn)剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”

問題背景：現(xiàn)行征地制度使我國土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關(guān)注多、供地中關(guān)系多、用地中問題多，引發(fā)了社會(huì)的不安定，增加了社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會(huì)后果。

今年的兩會(huì)，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問題：“一是征地范圍無限制，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢(shì)頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農(nóng)建設(shè)占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。三是征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)�！�

對(duì)于這五個(gè)問題， 戴斌老師嘗試從申論對(duì)策的角度，希望給以前上過老師課程的同學(xué)做一個(gè)熱點(diǎn)延展，從而給大家一些寫作的思路：

（1）征地范圍無限制。

【廣州新東方戴斌剖析】對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，我們首先要延伸到目前的國策——“保護(hù)耕地”。因?yàn)榇蟛糠值恼鞯厝绻�是不合理的，其中一個(gè)環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國考，剛剛考了“糧價(jià)”調(diào)控問題。說明目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題是關(guān)注的焦點(diǎn)，我們國家人口那么多，如何解決好“口糧”問題，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力。

【廣州新東方戴斌剖析】這個(gè)方面需要構(gòu)建一個(gè)利益分配機(jī)制，涵蓋地方政府、農(nóng)民和用地者三方的利益機(jī)制。同時(shí)要保障好利益分配的透明度問題。

（3）征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。

【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個(gè)角度，一是要將土地征用的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，而是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)模化效應(yīng)。

（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對(duì)于一些當(dāng)?shù)卣�府或集體組織違法用地問題的總結(jié)，這里關(guān)鍵的一點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對(duì)于基層部門的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)好素質(zhì)教育，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，違法者甚至不知道這是違法的行為。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

【廣州新東方戴斌剖析】這個(gè)問題比較難回答，其實(shí)有一個(gè)辦法就是讓社會(huì)力量介入，但監(jiān)管起來又會(huì)很難。呵呵，坦然這個(gè)角度，戴斌老師也沒有什么對(duì)策了。因?yàn)椤罢鞯亍笔呛苤匾�的，是不能“業(yè)務(wù)外包”的，但如果政府來做，成本問題是一個(gè)無解的問題。兩難��！

當(dāng)前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一 、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一） 征地?cái)?shù)量大（即征地范圍無限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國務(wù)院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項(xiàng)基本國策。國家對(duì)土地用途實(shí)行嚴(yán)格的管制制度，對(duì)農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實(shí)行"占一補(bǔ)一"的耕地占用補(bǔ)償制度。但近幾年來，有些地方"一窩風(fēng)"的建開發(fā)區(qū)，不論項(xiàng)目有無或多少，先"圈" 地再說，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時(shí)對(duì)土地爭相壓價(jià)，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到201*年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到201* 年全國耕地保有量的19.2億畝，對(duì)我國糧食安全已亮起了"紅燈"。

（二）補(bǔ)償政策較亂。（即征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)矛盾）

一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問題非常突出。不同時(shí)期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。

二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策更亂。有些地方在不同時(shí)期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺(tái)針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。

三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（三）利益分配矛盾復(fù)雜（即被征土地收益分配不合理）。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會(huì)依《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

（四）工作方法簡單。 正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的"拆"字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯�、上房揭瓦，�?yán)重影響拆遷的正常生活；

有的工作人員把思想暫時(shí)不通的拆遷戶稱為"刁民"，把確有困難的 群眾稱為"釘子戶"；有些地方把拆遷工作交給"拆遷公司"，甚至隨意出動(dòng)警力；有的地方搞株連，象前段時(shí)間出現(xiàn)的"嘉禾事件"可謂惡劣之極了。

二 、當(dāng)前征地拆遷問題的成因

（一） 政績觀的偏差。在一些地區(qū)，gdp是衡量干部政績的最重要的指標(biāo)，gdp的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出"政績"，不 顧本地實(shí)際情況，置長遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己"政績"顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，無視我國人地矛盾突出的國情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)"開"而不"發(fā)"，"圈"而 不"用"，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。 （對(duì)策：一是要將土地征用的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，二是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)�；�效應(yīng)。）

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。

我國法律對(duì)國家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循"等價(jià)有償"的原則，對(duì)拆遷程序、評(píng)估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個(gè)文件實(shí)施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。

（對(duì)策：完善地方性立法，使之與上級(jí)法律法規(guī)銜接；合理制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；加大法制宣傳力度，促進(jìn)法律實(shí)施。）

（三）歷史遺留問題解決乏力。

那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問題亟待解決。

（四）、保障措施不夠配套。

主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動(dòng)力安置費(fèi)，就視同安置就業(yè)，有的人因?yàn)轭I(lǐng)不到待業(yè)證，同時(shí)由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策，投保年限必須交費(fèi)滿15年，距離退休時(shí)間不足15年的就不能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

在子女就學(xué)方面：各區(qū)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學(xué)校和新購房學(xué)校所在地往往不一致，對(duì)學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時(shí)間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費(fèi)或借讀費(fèi)用。

三 、解決征地拆遷問題的對(duì)策

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照"三個(gè)代表"的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）樹立正確的政績觀。

何謂正確的政績觀？十六大報(bào)告指出：貫徹"三個(gè)代表"重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分考慮城市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的"政績"成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時(shí)、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀"，是否在為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少數(shù)地方不切實(shí)際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀在作怪。

（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。

在征地拆遷工作中，各級(jí)地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實(shí)也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。

其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。 地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對(duì)本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 ，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。

同時(shí)，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅(jiān)持執(zhí)法為民。

拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動(dòng)權(quán)。針對(duì)歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì) 確有實(shí)際困難的"一籍多戶"進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延

續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的"公仆"。

（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時(shí)化解矛盾。

凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)做好拆 遷信訪工作，及時(shí)了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，及時(shí)化解矛盾。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時(shí)間表，千方百計(jì)把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社 會(huì)保障和配套措施，加強(qiáng)對(duì)拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，"坐吃山空"。從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道�？梢詫⒁淮涡匝a(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)�，由相�?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問題。教育部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學(xué)問題， 確保拆遷戶家庭的子女能夠及時(shí)就近按同等條件入學(xué)。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象。

征地拆遷工作利國富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項(xiàng)工作有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記"五心"，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（加強(qiáng)對(duì)于基層部門的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育。）

第二篇：征地拆遷

王軼：協(xié)議拆遷不宜由拆遷條例規(guī)范 http://.cn201*年09月27日09:35新京報(bào)

作者：王軼

中國人民大學(xué)教授，民商事法律科學(xué)研究中心副主任，參與了《民法典》、《物權(quán)法》起草工作，參與了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》修訂課題研究。

修訂《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)的討論，又有了新進(jìn)展。此前，孫憲忠教授提出拆遷屬行政征收，不能作為民事行為來對(duì)待；隨后，喬新生教授提出拆遷應(yīng)區(qū)分“為公共利益的拆遷”和“房產(chǎn)開發(fā)拆遷”，兩種都應(yīng)納入條例規(guī)范，條例將拆遷視為民事行為的立法思路是正確的。

日前，中國人民大學(xué)王軼教授提出，拆遷確實(shí)應(yīng)該區(qū)分為“征收拆遷”和“協(xié)議拆遷”，但“協(xié)議拆遷”事關(guān)民事基本制度，只能由《民法》、《合同法》等法律來規(guī)定，不適合放在條例里；他主張，條例只規(guī)范“征收拆遷”，而且不能涉及公共利益界定、征收的權(quán)限和程序等問題，這些只能由法律來規(guī)定；他還提出，在《土地管理法》的修訂中，也應(yīng)該明確政府只有為公共利益需要才能征收集體所有的土地，但要有相關(guān)配套制度作為前提。王軼教授的修改建議，是對(duì)條例現(xiàn)有框架的一個(gè)大的突破。

拆遷分為“征收拆遷”和“協(xié)議拆遷”

新京報(bào)：怎么給拆遷行為定性？拆遷這個(gè)詞本身似乎不是一個(gè)法律概念。

王軼：拆遷行為的確不是嚴(yán)格的法律術(shù)語，在社會(huì)生活中間使用“拆遷行為”這個(gè)詞，主要表述這樣的一種社會(huì)現(xiàn)象：即取得某塊土地地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施以及建設(shè)用地使用權(quán)的主體，把土地上原有的建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施拆掉，進(jìn)行新的建造行為，原有建筑物中的居民要重新進(jìn)行安置。

這樣的社會(huì)現(xiàn)象從現(xiàn)實(shí)生活中間來看主要由兩種原因引起，一種原因就是政府通過發(fā)布征收決定的方式，征收了這塊土地，在征收土地的行為完成以后，出現(xiàn)了我們所說的拆遷行為。

第二個(gè)引起的原因，比如進(jìn)行商品房開發(fā)或者經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)，由地方政府出面或者開發(fā)商自己直接出面取得建設(shè)用地使用權(quán)，然后由開發(fā)商或者政府出面，跟特定土地上原來的建設(shè)用地使用權(quán)人訂立拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，然后進(jìn)行拆遷。

新京報(bào)：前一種算是行政征收行為，后一種算是民事行為？

王軼：對(duì)，但問題就在于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》里面，對(duì)于導(dǎo)致拆遷結(jié)果的兩個(gè)原因，并沒有做出非常明確的區(qū)分，即沒有區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷。這也是條例實(shí)際執(zhí)行的過程中，效果不是特別理想，引起很大爭議的原因。

比如協(xié)議拆遷從《合同法》、《物權(quán)法》角度來講，就是普通的買賣交易。但《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》恰恰沒有把它當(dāng)做普通的買賣交易對(duì)待。依據(jù)該條例，即使是協(xié)議拆遷，拆遷人也要先從政府有關(guān)部門拿到拆遷許可證，然后和被拆遷人協(xié)商訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。一旦達(dá)不成協(xié)議，按照條例，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的裁決。這很明顯不是把協(xié)議拆遷當(dāng)成普通的買賣對(duì)待。

協(xié)議拆遷不適合由《條例》規(guī)范

新京報(bào)：這兩種拆遷，都應(yīng)該歸條例管嗎？你剛才提到，協(xié)議拆遷屬于民事行為，適用《民法》和《合同法》。

王軼：關(guān)鍵看《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是什么位階的立法文件。至少從現(xiàn)行的條例看，是以國務(wù)院令的形式頒布的行政法規(guī)。按照《立法法》第八條的規(guī)定，民事基本制度應(yīng)該是由法律做出規(guī)定的。什么叫民事基本制度呢？像涉及私人合法財(cái)產(chǎn)保障的協(xié)議拆遷制度一定是民事基本制度，應(yīng)該由法律來規(guī)定。當(dāng)然，這不是說協(xié)議拆遷完全不能由一個(gè)行政法規(guī)規(guī)定，但是一定要符合《立法法》第八條、第九條的規(guī)定，就是要由全國人大及其常委會(huì)的特別授權(quán)。根據(jù)《立法法》第十條、第十一條規(guī)定，授權(quán)必須明確、具體，另外全國人大及其常委會(huì)有條件制定法律的時(shí)候，要盡快制定法律代替法規(guī)。這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，在我們《合同法》、《物權(quán)法》都已經(jīng)制定并且頒行的背景下，對(duì)于一個(gè)普通的買賣行為，條例對(duì)其加以規(guī)定的必要性已經(jīng)不是太大了�！逗贤�法》、《物權(quán)法》上設(shè)定的規(guī)則完全可以適應(yīng)，所以沒有必要在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》里專門設(shè)定。

第三點(diǎn)，為什么在《立法法》上，基本的民事制度會(huì)要求放在法律里規(guī)定，而不放在行政法規(guī)里規(guī)定？這跟不同位階立法文件的起草、審議、出臺(tái)的程序是有非常密切的聯(lián)系的。一部法律的起草程序要求是非常嚴(yán)格的，而且在我們今天立法民主化和科學(xué)化的背景下，通常一個(gè)重要的法律草案會(huì)面向全體國民征求意見，有一個(gè)反饋意見的平臺(tái)。另外全國人大及其常委會(huì)里面都是民意代表，這些民意代表也能對(duì)法律進(jìn)行充分的討論，表達(dá)各方的利益訴求。盡管行政法規(guī)也有各種形式的論證會(huì)、討論會(huì)，但總體來講，在征求意見的廣泛性上、規(guī)范性上，與法律還是有區(qū)別的。而且行政法規(guī)有的時(shí)候很難排除主導(dǎo)行政法規(guī)起草的部門的影響。

從這個(gè)角度來考慮，我個(gè)人也覺得協(xié)議拆遷不在條例里面規(guī)定可能更好一點(diǎn)�！皸l例”只能規(guī)定征收拆遷的部分環(huán)節(jié)

新京報(bào)：這一點(diǎn)，你與喬新生教授的觀點(diǎn)不一樣了，他主張兩種拆遷都由“條例”來規(guī)范�！皸l例”是不是只規(guī)范征收拆遷？該規(guī)范征收拆遷的哪些內(nèi)容？

王軼：行政法規(guī)主要解決某種類型的行政權(quán)力，如何在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行分配，以及分配給某一個(gè)行政主管部門的行政權(quán)力，行使的時(shí)候要遵循的規(guī)則是什么。從這點(diǎn)來講，征收拆遷交給《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》做規(guī)定，應(yīng)該說也有一定的合理性，但是不能把征收拆遷的所有問題都在這個(gè)行政法規(guī)里來規(guī)定，有些問題是不適宜由行政法規(guī)來規(guī)定的。對(duì)

此我國《立法法》第8條第6項(xiàng)設(shè)有明確規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，通常只能制定法律予以調(diào)整。

新京報(bào)：哪些不能規(guī)定？

王軼：比如《物權(quán)法》42條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。什么是為了公共利益的需要？這只能由法律規(guī)定。就算行政法規(guī)規(guī)定了，也必須成為可訴的對(duì)象，但這個(gè)今天操作起來又有實(shí)際的困難，所以最好不要放在行政法規(guī)里規(guī)定。

另外，物權(quán)法說的很清楚，“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，表明征收的權(quán)限和程序是由法律來規(guī)定的，不是由行政法規(guī)來規(guī)定的。所以《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》只能對(duì)法律所規(guī)定的這些事項(xiàng)以外的事項(xiàng)做規(guī)定。比如由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)來具體負(fù)責(zé)征收拆遷問題，作出征收決定的內(nèi)部行政程序是什么等等。

新京報(bào)：你說不適合在“條例”里面規(guī)定如何界定公共利益，現(xiàn)在《物權(quán)法》也沒有規(guī)定，那到底怎么界定公共利益，是通過《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則嗎？

王軼：到今天為止圍繞公共利益的討論很多，目前形成的共識(shí)是：公共利益是一個(gè)內(nèi)涵和外延都不明確的概念，也沒法做出詳細(xì)的類型列舉。所以現(xiàn)在考慮到的解決辦法是什么呢？一個(gè)是立法機(jī)關(guān)在制定具體法律時(shí)對(duì)遇到的具體類型的公共利益做出認(rèn)定，這是可以的。第二，一定要讓政府在發(fā)布征收決定的時(shí)候，征收決定的行為能夠成為行政訴訟的對(duì)象。成為行政訴訟的對(duì)象就意味著可以由法院來對(duì)什么是公共利益做出具體的判斷。新京報(bào)：你是贊成用兩個(gè)不同的辦法分頭解決。

王軼：一個(gè)是由立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律所認(rèn)可的表決程序和表決規(guī)則作出認(rèn)定，另一個(gè)是由法院依據(jù)法律所認(rèn)可的表決程序和表決規(guī)則作出認(rèn)定。

地方政府逐步退出集體土地非公益性利用

新京報(bào)：按照你的思路，如果把協(xié)議拆遷完全交給房地產(chǎn)開發(fā)商跟老百姓談，是不是意味著打破了土地一級(jí)市場(chǎng)政府壟斷的局面？

王軼：應(yīng)該說對(duì)地方政府壟斷土地交易一級(jí)市場(chǎng)有影響，但還沒有完全打破，要想完全打破涉及另外一個(gè)問題，就是集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是否可以自由流轉(zhuǎn)的問題。但協(xié)議拆遷的上述安排只是表明在某些領(lǐng)域內(nèi)，地方政府不再是惟一的土地供給主體，對(duì)某塊土地享有建設(shè)用地使用權(quán)的人，也能成為土地供給主體。當(dāng)然居民建設(shè)用地使用權(quán)是有期限限制的，地方政府可以依據(jù)法律規(guī)定在期限之外再進(jìn)行出讓。

新京報(bào)：集體土地的征收也要區(qū)別開了，有國土資源部人士透露，在即將進(jìn)行的《土地管理法》修改中，一個(gè)主要的思路，就是地方政府逐步退出非公益性的土地利用，商業(yè)開發(fā)用地要跟農(nóng)民直接談判。

王軼：這也是為了避免與《物權(quán)法》相抵觸，因?yàn)椤段餀?quán)法》規(guī)定只有為公共利益才可以征收集體所有的土地。這里面涉及幾個(gè)問題。第一點(diǎn)，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)讓不讓流轉(zhuǎn)？如果不讓流轉(zhuǎn)，協(xié)議拆遷也不能適用于集體建設(shè)用地。第二點(diǎn)，讓集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，一定要完善農(nóng)村社會(huì)保障體制。第三點(diǎn)，我們的市場(chǎng)主體，特別是具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)，一定要在協(xié)議拆遷中堅(jiān)持平等對(duì)待的原則。第四點(diǎn)要提高政府的管理能力和服務(wù)意識(shí)，當(dāng)協(xié)議拆遷成為一個(gè)普通的買賣交易以后，這個(gè)交易涉及很多人的切身利益，政府如何更好地提供服務(wù)、更好地加強(qiáng)監(jiān)管，這個(gè)對(duì)國土管理部門、房屋管理部門都是新的課題。

如果這四點(diǎn)都解決好，協(xié)議拆遷的推行就比較順利。

新京報(bào)：如果真的把協(xié)議拆遷按照民事行為來操作，現(xiàn)有的法律法規(guī)能滿足需要嗎，還需要立新法嗎？

王軼：我覺得從《合同法》、《物權(quán)法》的規(guī)范來看不需要了，關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，不能不尊重我的意愿把房子拆了，把地拿走了。

新京報(bào)：有人擔(dān)心真的讓政府放開這塊，土地財(cái)政會(huì)不會(huì)受到影響？

王軼：應(yīng)該說肯定會(huì)受到影響，關(guān)鍵是好的影響還是壞的影響，以前有些地方政府采取的做法是不妥當(dāng)?shù)模瑫?huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。所以這個(gè)影響如果是積極的，就應(yīng)該肯定。

新京報(bào)：有人提出讓地方政府收取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)費(fèi)或者流轉(zhuǎn)稅，這樣就能保證政府的財(cái)政收入。

王軼：如果我們?cè)试S把協(xié)議拆遷認(rèn)定為普通的買賣交易，當(dāng)然相應(yīng)的稅收配套的法律制度可以適用于這個(gè)交易領(lǐng)域。當(dāng)然可以征收稅，因?yàn)樵谶@中間有人獲得收益。

爭論最多的是拆遷分類和公共利益

新京報(bào)：你覺得僅就城市協(xié)議拆遷這塊，什么時(shí)候有可能真正實(shí)施？

王軼：中國人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授牽頭做了一個(gè)課題，在課題報(bào)告里面我們提出了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的修改建議。在國務(wù)院法制辦的一次會(huì)上，我們也了解到建設(shè)部早在《物權(quán)法》起草的過程中間，就已經(jīng)考慮著手對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改。當(dāng)然，任何一部法律和法規(guī)的起草，對(duì)我們學(xué)者來講，是一個(gè)法學(xué)研究的對(duì)象。但是對(duì)有權(quán)機(jī)關(guān)以及因?yàn)檫@個(gè)法律法規(guī)受影響的人來講，它某種意義上是一個(gè)涉及當(dāng)事人利益關(guān)系安排的政治決定。既然是這樣，就要按照政治決定的規(guī)律做判斷。

新京報(bào)：你參與討論條例修改的時(shí)候，大家爭論最多的問題是什么？

王軼：就是拆遷要不要分為征收拆遷和協(xié)議拆遷，以及公共利益如何界定的問題。觀點(diǎn)回顧

孫憲忠教授觀點(diǎn)

●從本質(zhì)上說，拆遷是行政征收的一種，征收是強(qiáng)制性的，是以公共權(quán)力為依托，以公共利益為前提的。但現(xiàn)行《條例》卻將拆遷人和被拆遷人之間法律關(guān)系的性質(zhì)，定性為一種平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，于法不合，于理不通。

喬新生教授觀點(diǎn)

●城市房屋拆遷存在兩種情形：為了公共利益的拆遷和房地產(chǎn)開發(fā)房屋拆遷。從事房地產(chǎn)開發(fā)，屬于民事行為，應(yīng)該堅(jiān)持民事屬性�！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》的起草人另辟蹊徑，將城市房屋拆遷行為視為民事行為，在立法思路上可謂獨(dú)具匠心。

本報(bào)記者 趙繼成 王石川 北京報(bào)道

第三篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問題

當(dāng)前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地(轉(zhuǎn)載需注明來源m.hmlawpc.com)拆遷糾紛也不斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對(duì)其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一）征地?cái)?shù)量大。

（二）利益分配矛盾復(fù)雜。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費(fèi)用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因。很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級(jí)上訪的發(fā)生。

（三）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯�、上房揭瓦，�?yán)重影響拆遷的正常生活；

二、當(dāng)前征地拆遷問題的成因

（一）政績觀的偏差。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績”，不顧本地實(shí)際情況，不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)。加之保護(hù)耕地的意識(shí)不強(qiáng)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項(xiàng)目，而上新項(xiàng)目不得不大量占用耕地。過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對(duì)國家征用土地及私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，遵循“等價(jià)有償”的原則，由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級(jí)別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格不符，一些土地級(jí)別低的地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格因市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級(jí)別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級(jí)別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，從而規(guī)定不夠銜接。

（三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實(shí)際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無法竣工驗(yàn)收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問題。

第四篇：征地拆遷

征地拆遷

一、閱讀綜合

1 群眾反映被野蠻拆遷，鎮(zhèn)政府相關(guān)干部部作為。（反映、拆遷、部門）

2 拆遷，無論在什么地方，都是影響很大的事情。（拆遷、影響）

3 野蠻拆遷頻繁發(fā)生、形勢(shì)多樣，與一些地方政府不無關(guān)系（拆遷、頻繁、政府）

4 違法拆遷，不僅侵害了拆遷戶的合法權(quán)益，而且影響了社會(huì)的和諧安定（違法、權(quán)益、社會(huì)）

5 拆遷范圍的被拆遷戶違章私搭亂建（范圍、違法、亂建）

6 拆遷導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定情況頻繁發(fā)生的主要原因（穩(wěn)定、原因）

7 拆遷糾紛矛盾的發(fā)生，主要是程序的不規(guī)范、利益的博弈（矛盾、程序、利益）

8 拆遷模式的探索和創(chuàng)新，有利于避免糾紛矛盾的頻繁發(fā)生（模式、創(chuàng)新、好處）

9 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平化、程序化和機(jī)制的透明化，有利于拆遷糾紛和矛盾的減少和化解（標(biāo)準(zhǔn)公平、程序機(jī)制透明化、化解）

10 拆遷糾紛和矛盾的頻繁發(fā)生，與違法野蠻拆遷。腐

敗不無關(guān)系（拆遷、矛盾、野蠻、腐敗）

二、答題

1、用150字以內(nèi)概況材料反映問題

在發(fā)展中，拆遷大量增加。但工作中違法、野蠻拆遷頻繁發(fā)生，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了諸多的社會(huì)糾紛和矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。其深層次原因與補(bǔ)償不公平、程序機(jī)制不透明、職能部門不作為，甚至腐敗相關(guān)聯(lián)。拆遷必須保證補(bǔ)償?shù)墓�平、程序機(jī)制的透明，才能避免社會(huì)糾紛和矛盾的發(fā)生，保證社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（拆遷-問題-影響-原因-措施）

2、用200字以內(nèi)，提出具體、可行的解決措施，保障拆遷群眾的利益

一、公開拆遷的標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法。

二、強(qiáng)化拆遷的主體、管理、監(jiān)督。

3、根據(jù)材料6概況原因

一是政府部門不作為、亂作為。

二是開發(fā)企業(yè)拉大旗、牟暴利。

4、用1200字以內(nèi)，寫文章

主題：關(guān)于實(shí)施和諧拆遷促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的思考

開篇：自古以來就有“安居樂業(yè)”之說。但在近年，

各地為了發(fā)展而實(shí)施的拆遷中所發(fā)生的強(qiáng)制拆遷、野蠻拆遷，有悖于“安居樂業(yè)”，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了諸多的社會(huì)糾紛和矛盾，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和諧、影響了加快發(fā)展。各地強(qiáng)制拆遷、野蠻拆遷頻發(fā)，最根本的原因是利益的博弈—政府、開發(fā)商與民爭利。為此，筆者就減少和避免拆遷過程中社會(huì)糾紛和矛盾的頻發(fā)，實(shí)施和諧拆遷有以下思考（180字）;

對(duì)策：一是加強(qiáng)拆遷宣傳（240字以內(nèi)）；二是公開拆遷標(biāo)準(zhǔn)（240字以內(nèi)）；三是公開拆遷程序（240字以內(nèi)）；四是強(qiáng)化拆遷監(jiān)督（240字以內(nèi)）；

結(jié)語：綜上所述，在拆遷過程中，只要以人為本，實(shí)施和諧拆遷，就一定能夠避免社會(huì)糾紛和矛盾的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。（55字）

第五篇：征地日記

征地日記

自8月17日開始同群眾簽署征地合同以來，按照“摸清訴求，公平公開，先易后難，分類推進(jìn)”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展很順利，僅四天時(shí)間，八成以上的群眾都簽了征地補(bǔ)償協(xié)議。

除幾戶涉及樹木和服裝廠評(píng)估報(bào)告未出而沒法簽字外，僅剩下徐**和梁喜才等個(gè)別戶了。

按陳**組長安排，我們將余下的幾戶再次進(jìn)行走訪。入戶的主要工作是“送政策、送服務(wù)，幫算賬、幫簽約”。因?yàn)閼魯?shù)少，我們不再分組，采取集中走訪的形式。

9點(diǎn)多，在村子的最東邊，我們一行幾人來到徐**的“家”，村干部蔡**介紹說，這是**租的鄰村的房。大門敞開著，可能由于下雨的緣由，大門口有些泥濘，我們點(diǎn)著腳尖，左挪右閃，進(jìn)到院子里。院子很小，進(jìn)院就看到房子的客廳，暗乎乎，空牢牢的。一個(gè)現(xiàn)在很少見到的春秋椅成了唯一的擺設(shè)。春秋椅上堆放自些該洗的衣物。叫了兩三聲后，在后屋里傳出了洪亮應(yīng)答聲。緊接著，一個(gè)40多歲，只穿短褲和托鞋，皮膚黝黑的男人出現(xiàn)的我們面前，左手拿自一個(gè)衣服架，架子上掛著一個(gè)塑料袋，袋子的下面有一個(gè)軟管與肚子里出來的一個(gè)軟管連在一起，正在做腹部透析。小平頭，頭發(fā)有些發(fā)白，額頭上的皺紋顯示出的滄桑似乎與實(shí)際年齡有些不符。他坐在一馬扎上開始同我們交談。

通過交談和了解，得知了關(guān)于他和他的家庭的更多情況。兩年前，他們唯一的孩子大學(xué)畢業(yè)，實(shí)習(xí)期未過，因腦血管畸形突然發(fā)病，從高空平臺(tái)跌下摔傷。經(jīng)過2次手術(shù)，仍沒康復(fù)，在家修養(yǎng)，失去了勞動(dòng)能力。禍不單行，**由于開車時(shí)勞累和走神，發(fā)生重大車禍，賠了對(duì)方一大筆錢。使本不富足的家庭捉襟見肘。生活、精神的雙重壓力下，不幸再次發(fā)生在**身上，**被查出慢性腎衰竭。每8個(gè)小時(shí)需要透析一次，為減少開支，他只能進(jìn)藥后，自己在家進(jìn)行透析，即便是這樣，每天也得50多元的費(fèi)用。里屋內(nèi)從房子的一邊到另一邊，整齊的堆放著裝透析液的箱子，有一人來高。他說，每月透析液就要12箱。

為了生存，**在透析的間隙必須掙錢養(yǎng)家。8個(gè)小時(shí)一次的透析限定的他的活動(dòng)范圍單程必須的在4小時(shí)之內(nèi)。單純的擺攤賣菜已不能支撐這個(gè)家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他不得不在賣菜的同時(shí)進(jìn)行販菜。只能選擇較近的菜市場(chǎng)，最后選定進(jìn)貨地在清苑。每天早上2、3點(diǎn)出發(fā)，6點(diǎn)前裝完一車豆角或茄子，7點(diǎn)多點(diǎn)趕到安國菜市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)，無論是否批發(fā)完，他必須9點(diǎn)到家準(zhǔn)備透析。

這確實(shí)是個(gè)需要幫扶的家庭。沒有簽字的原因，一方面是作為一個(gè)農(nóng)民，對(duì)土地有著一種與生俱來的心理依托。對(duì)于這個(gè)沒有方向、沒有目標(biāo)、飄搖不定的家庭來說，土地成為其無私且長久、微薄但穩(wěn)定的預(yù)期收入。另一方面，希望工作組將藥材品種換一下，評(píng)估高一些。我們征地政策再次做了解釋，并幫助其算征地后政府補(bǔ)償?shù)氖找嬉�遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的收入，且不用再擔(dān)心天年不收和市場(chǎng)變化，是長期穩(wěn)定的收入。同時(shí)解釋了地上附著物是工作組逐戶登記測(cè)量過的，無法更改。并且政府補(bǔ)償價(jià)格在高于市場(chǎng)價(jià)格，不會(huì)讓群眾吃虧。最后，他就簽字日期仍沒有給我們肯定的時(shí)間。

我們將詳細(xì)情況向組長匯報(bào)后，陳組長明確說征地政策不能變，可以從其他方面對(duì)他進(jìn)行幫助。當(dāng)?shù)玫狡涑擎?zhèn)低保辦了兩年還沒辦下來時(shí)，陳組長當(dāng)即表態(tài)，要特事特辦，用最短的時(shí)間來給他辦成。立即吩咐趙曙光到藥市辦事處去填表蓋章，同時(shí)聯(lián)系藥市辦書記和民政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，講明情況，爭取支持。倆天的時(shí)間，將所有手續(xù)辦理完畢。他應(yīng)該第三季度就能吃個(gè)低保。

第三天，**高興的在征地手續(xù)上簽了字。大家所做的一切，已不單純的為了工作。大家覺得能為這個(gè)看不到光明的家庭做些事情感到些許安慰。在許多方面，群眾的要求并不高，可我們?nèi)宰霾坏轿�。我們都祝愿這個(gè)家庭過得好些！

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