第一篇：城管執(zhí)法文明化思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

改革開放的30年，我國的城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市的規(guī)模和各種配套設(shè)施也日趨完善。看到這些成績我不禁感慨萬千。近幾年來，不少城市為創(chuàng)“全國文明城市”，曾一度提出建無攤城市的目標(biāo)。但是我認(rèn)為城市文明與擺攤設(shè)點并非水火不相容，更何況以前是沒有城市的，城市是社會發(fā)展的產(chǎn)物�！兑�·系辭下》曰：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”也就是說，市的形成只是由于商品交易所自然形成，正午的太陽之下，是所有人都有權(quán)利積聚之處，只不過隨著商品交易的活躍，人口的大量積聚，才逐步形成城市雛形，城市才需要管理，社會分工才越來越細(xì)致和規(guī)范。

在爭創(chuàng)文明城市的大潮中，游動攤販隨意占用城市道路等公共場所有礙觀瞻、有妨衛(wèi)生，往往被列為嚴(yán)打?qū)ο�。然而，城管�?zhí)法部門法律地位不明確，也是一個不爭的事實。一個城市再現(xiàn)代化，也不應(yīng)排斥小商小販。對于攤點與市容的矛盾，只要采取合理手段，影響可以大為降低。正如有人說：城市應(yīng)當(dāng)整潔宜人，但不應(yīng)有潔癖。“水至清則無魚”說的也是這個道理，同時，潔癖往往伴隨“強迫癥”，引發(fā)暴力抗法與暴力執(zhí)法事件。近些年來，城管與小販之間的沖突屢見報端就是有力證明，難道在城市管理中，城管與小販到就不能和諧相處嗎?

令人欣喜的是，城市管理者們在反思執(zhí)法問題的同時，不斷總結(jié)、摸索和探究，一些凸顯智慧的執(zhí)法思路也開始出臺了。這種做法既體現(xiàn)了人性化的執(zhí)法精神，又更具管理的操作性。盡管游商的經(jīng)營權(quán)有瑕疵，但是，如果簡單采用剝奪生產(chǎn)資料的強制方式，顯然是難以禁止的。特別是在目前就業(yè)壓力沒有得到緩解，仍顯增壓的趨勢下，如果單純地追求市容市貌，肯定會導(dǎo)致城管與商販之間的矛盾激化。只有在人人都找到飯碗的前提下，才可能形成“站好隊，一個人接著一個人來”的秩序化、整潔化的城市。如果商販?zhǔn)�去生計，生存就無法保障。正如有人說：如果到處是窮人的城市，再干凈又有何意義?

無數(shù)事實也充分證明：只有“禁止”和“圍堵”的強制方法，是難以順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的;只有采取“限制”和“疏導(dǎo)”的人文方法，才能事半功倍。由此看來，浙江對城市小商小販的切中時弊的寬容之舉，不僅表達(dá)了民聲民意，更有望為城管執(zhí)法困局提供更好的解決之道。重視所有人，關(guān)心所有人，通過立法盡可能地給他們一些方便，這雖是城市管理的一小步，卻是建設(shè)文明社會的一大步，也是實現(xiàn)城管與商販雙方互贏的舉措。

讓城市更好的發(fā)展，讓我們的生活不斷的提高，是我們所有人的愿望，在新的一年，我們希望看到更多和諧的場面，看到更有生機的發(fā)展，我對此始終充滿信心，并且我愿意以自己的實際行動為此而貢獻(xiàn)。

此致

敬禮!

匯報人：

xx.x.x

第二篇：城管執(zhí)法隊員思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在201*年成立的，那時的我經(jīng)過考試很榮幸的成為了一名城管隊員，城管執(zhí)法隊員思想?yún)R報。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經(jīng)的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設(shè)而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執(zhí)法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上！

但是我發(fā)現(xiàn)全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關(guān)于城管與相對人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思！且不論對錯是非，我們哪一方有權(quán)利剝奪他人的健康或生命？我們的同胞之情去了哪里？

200*年，我局審時度勢在汲取各地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內(nèi)容的三情文化理念，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教導(dǎo)我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關(guān)系是我們每個人立世之基礎(chǔ)！“激情事業(yè)”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力；要熱愛自己的事業(yè)，把滿腔的熱情投入到為人民服務(wù)的工作中去！“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務(wù)、去客觀公正的執(zhí)法！曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴(yán)管重罰”，但我認(rèn)為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面！

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現(xiàn)成果。根據(jù)三情文化理念我局在工作當(dāng)中總結(jié)出了一套新的工作經(jīng)驗！占道經(jīng)營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發(fā)生，思想?yún)R報《城管執(zhí)法隊員思想?yún)R報》。 為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據(jù)當(dāng)前形勢要求執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中堅決杜絕生硬的驅(qū)趕、處罰，轉(zhuǎn)而以教育和疏導(dǎo)為主要策略。我們根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實把縣城道路分為嚴(yán)管街和控制街兩類，嚴(yán)管街不允許擺攤設(shè)點，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放；根據(jù)相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細(xì)了解相對人的家庭狀況、經(jīng)濟收入、文化程度以及占道經(jīng)營的時間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據(jù)，然后根據(jù)他們的家庭情況盡量給他們安排相對合理的經(jīng)營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大家都知道法律語言比較生硬，有些專業(yè)術(shù)語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權(quán)利，我們用大量篇幅詳細(xì)寫明他們的違法行為和我們調(diào)查取證的過程，作出行政處罰的依據(jù)，從重或減免處罰的情況，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。我們的目標(biāo)就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權(quán)利。處罰不是我們的目的，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。

追求和諧不代表我們不實施處罰！對那些不聽規(guī)勸、蔑視國家法律、為了自己的私利不惜侵犯大多數(shù)人民利益的人我們會依法嚴(yán)肅處理！有些占道經(jīng)營者既不接受勸阻，也不服從其他安排，我行我素擾亂一方秩序，對此我們堅決取締并從重處罰；一些違法建筑商無視國家法律，以為金錢能買到一切，不管不顧城市規(guī)劃大肆建設(shè)違法建筑牟取暴利，我們會按照法定權(quán)限和程序嚴(yán)厲處罰并報請政府部門組織拆除。違法者的勢頭得到了有效遏制！廣大人民群眾的利益得到了維護！

現(xiàn)在我們開始得到越來越多的人們的認(rèn)可和擁護，我們的城市越發(fā)整潔有序，我們的執(zhí)法環(huán)境也越來越和諧，但實事求是的講我們做的還不夠，我們的工作還有很多的困難，我們還沒有能力杜絕一些違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生和進行，我們需要相關(guān)部門和人民更多的支持和配合，我們也需要廣大媒體朋友們的指點和鼓勵！請允許我在此向所有監(jiān)督、鞭策城管事業(yè)的熱心人士和新聞媒體朋友們致敬！我們正在努力探索著走向和諧，希望在通往城市和諧的道路上與你們大家并肩同行！

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（二）嚴(yán)格履行職責(zé)，突出熱點難點，重點治臟治亂

要實施文明執(zhí)法，首要問題是自覺履行職責(zé)，堅持依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，致力打擊和糾正違法行為，切實維護好城市秩序和市民利益。市和各區(qū)執(zhí)法局自組建以來，能夠認(rèn)真貫徹市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的指示和要求，圍繞社會和群眾關(guān)注的難點、熱點問題，不斷加大執(zhí)法力度，花大力氣，在廣泛開展宣傳教育的基礎(chǔ)上重點治理“六亂”，城市秩序和市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，法律權(quán)威的尊嚴(yán)得到維護，人民群眾普遍叫好。各級執(zhí)法局特別重視處理群眾投訴，并把受理是否熱情、處理是否及時和回復(fù)是否滿意作為衡量文明執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)。因為這類案件已經(jīng)直接侵?jǐn)_了投訴人的權(quán)益，處理越迅速越能體現(xiàn)政府效率，越有利于社會和諧。據(jù)統(tǒng)計：全市各區(qū)執(zhí)法局，在編人數(shù)1010人，僅今年1－7月，就已受理和處理各種違法案件28.3萬宗，平均每人處理280.38宗，每人每天處理1.33宗，這當(dāng)中，受理群眾投訴案201*3宗，約占總案件數(shù)的7.3%；由執(zhí)法機關(guān)人員巡查發(fā)現(xiàn)的達(dá)26.8萬宗，占總數(shù)的96.23%。立案查處案件接近4.5萬宗，占處理總數(shù)的15.8%，這組數(shù)據(jù)充分說明，執(zhí)法機關(guān)查案任務(wù)異常繁重，而且查案、辦案效率比較高，特別是處理群眾投訴案，其辦案率、回復(fù)率、滿意率都超過了90%，有的區(qū)還達(dá)到了98%以上。由此表明，全市各區(qū)執(zhí)法局完成相對集中行政處罰任務(wù)是竭盡全力的，文明執(zhí)法的開展情況是良好的。

（三）著重抓好隊伍建設(shè)這個根本，全面提高隊員素質(zhì)　

全面的隊伍建設(shè)和良好的隊員素質(zhì)，是進行文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)執(zhí)法局在組建期間和掛牌以后，都十分重視抓執(zhí)法隊伍的全面建設(shè)，從政治思想、宣傳教育、廉潔自律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面夯實基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，力求鍛鑄一支“政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的執(zhí)法生力軍和現(xiàn)代文明之師。從這次檢查情況和實踐效果來看，這支城管行政執(zhí)法隊伍有朝氣、有素質(zhì)、有能力，完全能夠勝任相對集中行政處罰任務(wù)和文明執(zhí)法的重任。

（四）注重社會宣傳教育，文明執(zhí)法氛圍濃厚

處罰違法的目的，就是引導(dǎo)群眾守法。要讓群眾自覺守

法，首先就要讓群眾知法、懂法。在執(zhí)法實踐中始終堅持有效的社會宣傳教育和普法工作，向群眾廣泛宣傳黨的依法治國方略、城管執(zhí)法職能以及各項城管法

戰(zhàn)，執(zhí)法系統(tǒng)承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)將越來越艱巨。執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法事關(guān)社會弱勢群體的生活出路，事關(guān)廣大人民群眾的合法權(quán)益，也事關(guān)社會的和諧和佛山現(xiàn)代化發(fā)展的大局，其重要性不言而喻。這次檢查明確，各級執(zhí)法局對此必須高度重視，在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上全力推進，努力開創(chuàng)我市城管文明執(zhí)法工作局面。

（一）充分提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

文明執(zhí)法是文明社會和法治國家的基本要求，是體現(xiàn)黨的宗旨和人民意愿的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建和諧社會，促進事業(yè)發(fā)展的必然途徑。實踐表明，只有通過文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法文明，才能達(dá)成執(zhí)法成本的最小化和執(zhí)法效能的最大化。各區(qū)執(zhí)法局黨組織要高度重視文明執(zhí)法工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委市政府的指示、要求和楊曉光副市長在總結(jié)會上的講話精神，經(jīng)常分析文明執(zhí)法工作形勢，研究對策，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，加強對各分局文明執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)和考核監(jiān)督，為大力推進全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。對這次檢查查找出來的問題，市局會加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)執(zhí)法局要采取有力措施，抓好整改，花大力氣鞏固提高現(xiàn)有成果。

（二）強化內(nèi)部管理，抓好隊伍建設(shè)

市、區(qū)執(zhí)法局要針對目前在文明執(zhí)法工作中存在的突出問題，從強化內(nèi)部管理入手，克服消極思想，積極主動地開展工作，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度和既定措施，并在實踐中不斷總結(jié)和完善。要堅持作風(fēng)紀(jì)律整頓與加強經(jīng)常性教育相結(jié)合的思路，在認(rèn)真開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀(jì)律整頓活動的基礎(chǔ)上，抓好隊伍的經(jīng)常性教育和管理工作，不斷規(guī)范和完善文明執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力鍛鑄一支“政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的執(zhí)法隊伍。

（三）創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵

文明執(zhí)法事關(guān)執(zhí)法效能和隊伍形象，各級執(zhí)法局一定要不斷總結(jié)，不斷認(rèn)識，更新觀念，從理論和實踐上把文明執(zhí)法工作來一次大的提升，實現(xiàn)大的飛躍。按創(chuàng)新要求，各區(qū)執(zhí)法局要堅定不移地把服務(wù)宗旨和人本理念作為文明執(zhí)法工作的行動指南；把全面加強隊伍建設(shè)，提高隊員素質(zhì)作為文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)；把關(guān)注民生，熱情服務(wù)作為文明執(zhí)法的源泉和動力，以健全、完善的規(guī)章制度建設(shè)為文明執(zhí)法提供有效保證；把公正、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、陽光執(zhí)法作為文明執(zhí)法的本質(zhì)要求，以長期有效的宣傳服務(wù)作為文明執(zhí)法的重要措施；把抓好隊伍建設(shè)廉政紀(jì)律建設(shè)作為確保文明執(zhí)法的根本途徑；把宣傳在前、教育為先固化為文明執(zhí)法的基本制度；把堅持為民辦實事做好事，作為文明執(zhí)法的重要體現(xiàn)。文明執(zhí)法的內(nèi)涵極其豐富，我們所取得的成就，還只是局部的、初步的，離文明執(zhí)法的全面推進還有不少距離，所以要不斷深化，用實踐和行動來豐富和發(fā)展文明執(zhí)法的內(nèi)涵，力求在較短的時間內(nèi)，全面提升文明執(zhí)法的績效。

（四）完善規(guī)章制度、優(yōu)化監(jiān)督獎懲

做好文明執(zhí)法工作，教育培訓(xùn)是根本，制度是保障。各區(qū)執(zhí)法局一定高度重視規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)已經(jīng)變化了的形勢和發(fā)展要求，適時建新健全各項規(guī)章制度，特別是文明執(zhí)法獎懲制度，依靠制度管人管事。與此同時，要從全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)入手，把教育和培訓(xùn)工作做到實處，從根本上保證執(zhí)法質(zhì)量。要按照制度化、規(guī)范化的要求，加強對執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、考核，特別是新進人員的培訓(xùn)。要大力開展職業(yè)道德和廉政教育，刻意培養(yǎng)一支難不倒、戰(zhàn)不敗、口碑佳的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。要注重加強責(zé)任管理，把各項管理制度認(rèn)真落到實處。要全面落實文明執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，完善配套措施，在城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，建立崗位目標(biāo)考核體系和內(nèi)部評比等獎懲機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯，嚴(yán)格落實和兌現(xiàn)獎懲。

（五）用標(biāo)準(zhǔn)化保障文明執(zhí)法

標(biāo)準(zhǔn)化是正規(guī)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)內(nèi)涵和條件保證，只有實施標(biāo)準(zhǔn)化管理才能保障規(guī)范化運作。全面推進文明執(zhí)法工作，離不開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這次檢查發(fā)現(xiàn)的亮點與暴露出來的問題，許多都與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。今后，各區(qū)執(zhí)法局要花大力氣研究探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市局將積極指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建立與發(fā)展，同時致力促成政府出面解決那些具有全局性的統(tǒng)一性（如機構(gòu)名稱、級別、職能、待遇標(biāo)準(zhǔn)等）問題，由此保障文明執(zhí)法工作的順利推進。

第五篇：談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

城管執(zhí)法的問題，備受社會的關(guān)注，社會有各種議論，個別新聞媒體對城管執(zhí)法中與相對人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊伍形象和建設(shè)也帶來了不小的影響。應(yīng)該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國家法制建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”對立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴(yán)格和不嚴(yán)肅的勸阻行為；把“嚴(yán)格執(zhí)法”解釋成是嚴(yán)格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執(zhí)法。至于對城管執(zhí)法人員來說，當(dāng)然是不愿意被說成是打著引號的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執(zhí)法是嚴(yán)格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴(yán)格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細(xì)想來，是把文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴(yán)格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴(yán)格執(zhí)法”是對不配合的相對人。在具體執(zhí)行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴(yán)格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當(dāng)上級強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法時就理解成強硬執(zhí)法，“嚴(yán)格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴(yán)格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴(yán)格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴(yán)格要求。舉個例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴(yán)格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當(dāng)今的時代就是文明的。因為符合現(xiàn)代法律的要求的嚴(yán)格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴(yán)格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認(rèn)為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場的不作為行為。

因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴(yán)格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國家加強法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達(dá)到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”�！皥�(zhí)法為民”，要堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀基本實踐的要求，為建設(shè)和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中的權(quán)力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨。“依法行政”，就是要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度�！肮�平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時，各級反復(fù)強調(diào)的“嚴(yán)格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強調(diào)“嚴(yán)格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執(zhí)法相對人，就會感到是執(zhí)法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當(dāng)執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時就像是救火隊員，火急火了地到達(dá)執(zhí)法地點，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高�？傉J(rèn)為城管執(zhí)法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過一定的實踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時也向執(zhí)法相對人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達(dá)了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對人

的認(rèn)同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不但要指出其違法行為，同時要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，并對其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認(rèn)為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴大，對暴力抗法行為要做出正當(dāng)防衛(wèi)和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴(yán)重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當(dāng)?shù)纳暝V要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規(guī)定權(quán)限進行糾正。對存在社會不穩(wěn)定因素的情況要及時掌握，并向上級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣�府匯報。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當(dāng)時的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運用執(zhí)法步驟，才能達(dá)到執(zhí)法的目的。只有堅持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設(shè)的重任，才能把城管隊伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊伍。

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