努力營造和諧順暢的信訪工作環(huán)境

當前，我們的群眾信訪工作要認真貫徹落實黨的十八大一和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“惠及民生、維護穩(wěn)定、促進和諧”工作職能，營造和諧順暢的信訪工作環(huán)境，做好相關(guān)的服務(wù)保障工作，具體應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系：

一、要處理好抓標與治本的關(guān)系，堅持標本兼治，綜合治理，從源頭上解決實際問題達到息訪目的

信訪突出問題種類繁多，形式復(fù)雜，涉及到各職各類部門的工作，關(guān)系到各行各業(yè)的人員，概括起來可以說是社會矛盾糾紛問題的綜合反映。在這些矛盾糾紛引發(fā)的上訪問題中，不排除有些是帶有一定目的的無理訪或纏訪性質(zhì)的，但有相當一部分是人民群眾的合理要求，雖然從表面上看，絕大多數(shù)上訪反映的問題都與經(jīng)濟利益有關(guān)，也就是需要用錢來解決的，但如果從深層次的究其原因是多方而造成的，比如，有的由于方法不當，在處理熱點問題上搞暗箱操作，不公開透明，使本來很正常的事卻讓群眾不理解；有的是由于政策界限把握不好，處理問題偏差，讓群眾感到不滿意，也有的是執(zhí)法不力，甚至是違規(guī)操作，處理問題顯失公平。如果這些問題得不到根本糾正和解決，那么即使舊的矛盾解決了，新的問題還會層出不窮。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理人民群眾切身利益的熱點問題時一定要站在和諧穩(wěn)定的大局來思考問題，謀劃策略，要事先考慮到老百姓答不答應(yīng)，人民群眾滿不滿意，這也是衡量我們工作成敗與否的重要標準。

一是要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。對于改革發(fā)展中的重要決策，重大項目，措施出臺，一定要搞社會調(diào)查研究，充分了解社情民意，廣泛征求群眾意見，聽取呼聲，充分了解和考慮人民群眾的承受能力，科學論證，民主決策，并通過公示，聽證等方式，增強透明度，使出臺的政策和決策符合最廣大人民群眾的意愿，使人民群眾充分享受到改革發(fā)展帶來的直接物質(zhì)和經(jīng)濟成果。決不能搞盲目出臺或傖促上馬，更不能以損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定來換取一時的發(fā)展速度，這種只能起到“拔苗助長”的效果。尤其在遇到重大投資項目與群眾利益發(fā)生矛盾時，要顧全大局，以群眾利益為重，寧肯政府吃虧，也不讓老百姓受損。

二是要堅持依法行政，不斷提高公正執(zhí)法的能力。一方面是保證行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)公正執(zhí)法。各級行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)要強化依法行政，公正執(zhí)法意識，加強學習和研究，尤其要在工作實踐中努力探索新形勢下管理社會行政事務(wù)和裁定涉法案件中的新情況、新問題，不斷提高執(zhí)法水平，確保其公正性。堅決杜絕簡單行政，粗暴行政和感情行政的錯誤做法，要廣泛接受本行業(yè)內(nèi)部，其他政府職能部門以及社會各界的監(jiān)督。辦理影響較大的社會行政事務(wù)和涉法案件，必要時可主動邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和有關(guān)社會群眾參加�，F(xiàn)在全國上下都在領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)公開，讓廣大人民群眾參與聽政，這也是暢通政務(wù)渠道，接受群眾監(jiān)督的一種好方法，我們也可以這么搞的。另一方面，就是堅決維護法律法規(guī)的嚴肅性。現(xiàn)在來訪的有些問題，并不是因為我們不依法行政，也不是我們沒有公正執(zhí)法，而是有的行政了卻得不落實，判決了卻不執(zhí)行，這樣，說輕了是執(zhí)法不力，說重了就是執(zhí)法為嚴，褻瀆國家法律，使法律推動了其應(yīng)有的效力。當然這個問題有客觀的原因，有的是當事人下落不明無法執(zhí)行，也有其他原因執(zhí)行卻實有難度，但也不排除我們主觀上的問題，比如事前多搞一些調(diào)查研究，多設(shè)想一些方案對策，總會有辦法的嗎。關(guān)于這個問題必須引起有關(guān)部門的高度警覺，法律是高于一切的，是神圣不可侵犯的，到任何時候作為執(zhí)法人員即使是普通公民要堅決維護法律的嚴肅性。

三是要下真功夫解決信訪實際問題。對于當前群眾反映的上訪問題一天不解決，他們就上訪不止，如此下去，信訪問題只能是越來越多，社會矛盾越來越重，我們各級和政府與老百姓之間的關(guān)系也越來越遠。所以各級必須下真功夫動真感情，妥善解決信訪突出問題，以保證和諧穩(wěn)定的社會，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要動真感情。“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容就是代表最廣大人民的根本利益，我們作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，想群眾之所想，急群眾之所急，這既是黨中央的要求，也是我們情為民系，權(quán)為民所用，利為民所謀，必須認真履行的職責。人民群眾有了難處來找我們，說明我們在人民群眾心目中是可信的，我們要帶著對人民群眾的深情厚意，通過咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解和聽證等辦法來處理信訪問題，決不允許和群眾產(chǎn)生對立情緒，這樣只會使矛盾激化，使問題擴大，從而加大處理難度。#m.hmlawpc.com#要花真格的。群眾上訪反映的問題，大都與經(jīng)濟和物質(zhì)利益有關(guān)，要徹底解決這些問題往往需要實實在在的錢和物。對于要求合理，應(yīng)該解決的一定要舍得花錢，尤其對于基層單位沒有能力解決的問題，上一級政府或部門要想辦法解決。要樹立在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還要通過經(jīng)濟手段解決一些社會穩(wěn)定問題的指導(dǎo)思想，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式，籌措資金集中解決那些群眾上訪有道理，基層解決有難度的信訪問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)，同步發(fā)展。

二、要處理好受理與防范的關(guān)系，堅持疏堵并舉，攻守結(jié)合，力爭把隱患消滅在萌芽，把問題解決在首訪，把矛盾化解在基層

信訪穩(wěn)定工作雖然是一項綜合性的工作，但就其工作內(nèi)容的屬性而言，又具有“雙重性”，一方面是針對已發(fā)的上訪問題而言的受理工作，屬于被動性的。另一方面是對未發(fā)的隱患苗頭而言的防范工作，屬于主動性的。二者在整個信訪穩(wěn)定工作中，都起著至關(guān)重要的作用，缺一不可。被動受理，是處理當前已發(fā)的信訪問題的必要的實際步驟，只有及時正確的處理，才能使問題得以解決，達到息訪目的。而主動防范則是為防止信訪問題發(fā)生提前采取的預(yù)防措施，可以有效減少避免信訪問題的發(fā)生，使工作變被動為主動。因此，這兩方面的工作都是十分必要的，必須同等重視，同樣對待。

一是要及時掌控信訪隱患的動向。群眾上訪之前往往都會有征兆。信訪工作人員提前做好深入細致的摸底排查工作，及時掌握事發(fā)原因和發(fā)展動向，做到心中有數(shù)。特別是廣大群眾反映強烈的突出問題和一定時期涉及群眾切身利益的熱點問題，要集中力量，能夠解決的立即解決，不能立即解決的要積極創(chuàng)造條件逐步分期解決，以緩解一觸即發(fā)的事態(tài)。對于沒有政策而群眾要求合理的，也要認真對待，研究切實可行的辦法加以解決。要保證不間斷的排查，做到未雨綢繆，有備無患，保證本單位、本部門的隱患苗頭均在掌控之中，以便及時做好消除和化解工作。

二是要堅決遏制越級訪勢頭。必須堅持“兩手抓”的方針。一手是抓好勸返控訪工作。對于有越級訪的苗頭和傾向要通過隱患排查等方式爭取早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早排除，把工作做到提前，對于反映問題難以解決，且通過說服教育效果不大的重點人，尤其是準備越級上訪的，要指定專人負責，實行晝夜監(jiān)控。尤其在上級召開重大型會議和舉行重大活動的敏感期，要全力以赴把工作重點轉(zhuǎn)移到控訪工作上。二手要切實從根本上解決實際問題。對于要求過高或者無理訪的，要研究對策，不能任其無休止地訪下去，該認定無理訪的抓緊認定，對于反映的問題有理或部分有理的，有關(guān)單位和部門就要設(shè)法盡快解決有理部分。

三是正確把握初信初訪環(huán)節(jié)。如果基層一線的工作人員首次接待處理的及時得當，能夠給群眾一個明確的態(tài)度，群眾就會對基層工作增強信任感，會耐心等待結(jié)果。但如果群眾首訪得不到妥善處理，遭受到冷落、推拖甚至是拒絕，必然會使群眾感到心恢意冷，出現(xiàn)重復(fù)訪或越級訪。這條路一旦走熟了，就會形成趨勢，養(yǎng)成風氣，一發(fā)不可收拾。一定要重視初級初訪工作，確立首訪息訪觀念，爭取一次性解決問題，達到息訴止訪，以免使問題難度化，復(fù)雜化。

三、要處理好工作與學習的關(guān)系，堅持與時俱時，開拓創(chuàng)新，不斷提高新形勢下解決信訪突出問題，化解社會重大矛盾糾紛的能力

工作和學習就像一對孿生兄弟，誰也離不開誰，二者相互依存，相互促進。工作離開學習就沒有創(chuàng)新和提高，而學習離開了工作實踐，也只能是紙上談兵，失去了它的實際意義。學習成果是在工作實踐中總結(jié)摸索出來的，反過來學習成果又對工作實踐具有促進作用。因此，我們必在工作實踐中不斷地加強學習和研究，這樣才能使我們的工作得到不斷的改進和提高，永遠立于不敗之地。

一是要用科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬信訪工作，不斷創(chuàng)新機制，完善工作。當前的信訪工作發(fā)生了很大變化，信訪主體多元化，信訪活動組織化，信訪問題復(fù)雜化，信訪行為激烈化。我們必須在工作實踐中，通過不斷創(chuàng)新機制，強化責任意識，充分調(diào)動人的力量來解決信訪問題。樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，齊抓共管”的工作機制。信訪穩(wěn)定工作涉及社會方方面面，是一項綜合性的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，單靠信訪部門或幾個部門，難以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的工作形勢，必須樹立大局觀念，調(diào)動社會各方面的力量共同參與信訪穩(wěn)定工作，在各級黨委、政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能作用，其他職能部門各負其責，相互配合，齊抓共管，既從源頭上防范損害群眾利益問題，又要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟行政等手段，靈活運用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，及時有效地依照法規(guī)政策合理地處理群眾反映的問題，形成信訪工作強大的合力，共同維護社會的穩(wěn)定。要建立嚴肅的工作紀律，實行嚴格的責任追究制度，建立起信訪長效責任追究機制。要認真落實“黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，其他人員負責具體”的領(lǐng)導(dǎo)工作制度，做到一級抓好一級，各級干好各級的事，層層抓好落實。

二是要抓好新《信訪條例》的學習貫徹，努力提高信訪工作的規(guī)范化水準。《信訪條例》已經(jīng)頒布實施三年多了。這個條例不僅是對信訪部門而言的，同時也是對各級行政機關(guān)依法處理信訪事項行為和信訪人信訪行為做出規(guī)范的行政法規(guī)，這次的修訂和頒布是建立信訪工作長效機制的重要標志，必將進一步推動信訪工作規(guī)范化、法制化建設(shè)。因此，一定要抓好學習貫徹有關(guān)工作，要通過抓《信訪條例》的學習宣傳和教育培訓(xùn)工作，切實促進各級行政機關(guān)工作人員依法處理信訪事項，及時依法處理上訪反映的問題；教育和引導(dǎo)群眾通過正當?shù)暮戏ǖ姆绞椒从骋庖姾鸵�求。要盡快完成有關(guān)配套制度的建立和調(diào)整，力爭在思想觀念上，工作方式上適應(yīng)《信訪條例》的要求。各級信訪部門要研究制定實施細則，特別是要研究對某些職能機關(guān)不作為誤作為亂作為的有效監(jiān)督辦法，使《條例》的規(guī)定真正得到貫徹實施。

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