農(nóng)村扶貧
201*年云南公務(wù)員考試申論素材：農(nóng)村扶貧
農(nóng)村扶貧專(zhuān)題材料
扶貧工作中存在的問(wèn)題
(1)扶貧資金使用分散。由于扶貧資金數(shù)額有限，管理扶貧工作和使用扶貧資金的部門(mén)太多，政府協(xié)調(diào)不夠，造成各自為政、互爭(zhēng)資金以及爭(zhēng)貧保貧的問(wèn)題，沒(méi)有形成合力。有些縣和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)只注重爭(zhēng)取不注重管理，只注重投入不注重效益，致使扶貧資金使用不當(dāng)、管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重、效益不高，甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(2)以貧困縣為單位確定扶貧資金不合理。
(3)扶貧資金被截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。
(4)扶貧項(xiàng)目變更頻繁，缺少科學(xué)論證。
(5)返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件差，抗御自然災(zāi)害能力低，遇到各種自然災(zāi)害，極易返貧。
(6)有些縣區(qū)基層工作人員文化素質(zhì)低，基層組織薄弱，缺乏帶頭和示范作用，使扶貧工作非常滯后。
對(duì)策綜述
(一)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的措施
1．逐年增加扶貧投入
近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入不斷增加。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度重視扶貧，把扶貧開(kāi)發(fā)作為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)政府安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入不斷增加。201*年中央安排的財(cái)政扶貧資金(含以工代賑)為167．34億元，比201*年凈增23．34億元，增幅達(dá)16．1％，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，增長(zhǎng)的絕對(duì)值創(chuàng)歷史新高。改革開(kāi)放30年，中央財(cái)政累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金近201*億元。各級(jí)地方政府也根據(jù)各自的財(cái)力和條件，不斷增加扶貧投入。
2．強(qiáng)調(diào)扶貧到村到戶(hù)
幾年來(lái)，各地在實(shí)踐中探索出了許多行之有效的扶貧到戶(hù)方式，一是干部包扶到戶(hù)。即組織各級(jí)干部與貧困農(nóng)戶(hù)結(jié)成“一幫一”對(duì)子，采取簽訂責(zé)任狀等方式，明確干部包扶任務(wù)，為貧困戶(hù)辦好事、辦實(shí)事，二是實(shí)體帶動(dòng)、效益到戶(hù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)體(主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè))，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)解決溫飽問(wèn)題。最主要做法是“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”，‘即鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的合作。三是異地開(kāi)發(fā)、移民到戶(hù)。將貧困農(nóng)戶(hù)從生產(chǎn)生活條件惡劣的地區(qū)遷移到沿�；驐l件較好的地區(qū)。四是社會(huì)各界、幫扶到戶(hù)。即組織社會(huì)各界對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶。
扶貧到戶(hù)的關(guān)鍵是扶貧資金到戶(hù)。中國(guó)政府在認(rèn)真借鑒其他國(guó)家和國(guó)際組織扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極組織實(shí)施小額信貸扶貧到戶(hù)，取得了很好的效果。
3．社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)
20世紀(jì)80年代中期全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)之初，科技部等十多家中央國(guó)家機(jī)關(guān)即率先幫扶貧困地區(qū)。此后社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的部門(mén)、單位不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。各幫扶機(jī)構(gòu)都有特定的幫扶對(duì)象和明確任務(wù)，不脫貧，不脫鉤�！秶�(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派及人民團(tuán)體參與社會(huì)扶貧范圍越來(lái)越廣，力度越來(lái)越大。定點(diǎn)幫扶的單位由81個(gè)增加到138個(gè)，到1999年底，這些單位共派出3147名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金105億元。
此外，各社會(huì)組織、民間團(tuán)體也積極開(kāi)展“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“文化扶貧”以及“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“貧困農(nóng)戶(hù)自立工程”等多種形式的扶貧活動(dòng)，支持貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的積極的影響。
4．開(kāi)展東西扶貧協(xié)作
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)施差別發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)一部分區(qū)域條件好的地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，實(shí)踐證明，這一戰(zhàn)略推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展更快。但差別發(fā)展不是目的，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定程度后，中國(guó)政府開(kāi)始把最終實(shí)現(xiàn)共同富裕作為基本的政策趨向。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡、健康發(fā)展，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，中國(guó)政府組織沿海先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)對(duì)口支援內(nèi)地貧困省、區(qū)。
5．自愿移民搬遷
中國(guó)的扶貧移民開(kāi)發(fā)按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助四項(xiàng)原則進(jìn)行。這些年來(lái)，各地的移民開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了許多卓有成效的做法。主要有：一是插戶(hù)移民。由貧困戶(hù)自行投親靠友，分散安置，政府給予一定補(bǔ)助。如寧夏規(guī)定，遷入縣可以從現(xiàn)有水(來(lái)源公文素材庫(kù)：m.hmlawpc.com)澆地中劃給移民農(nóng)戶(hù)2畝耕地、每戶(hù)安排2間住房。二是政府建移民開(kāi)發(fā)基地安置移民。建基地前，各地對(duì)遷入地的情況進(jìn)行周密調(diào)查，并進(jìn)行可行性研究，既要保證可穩(wěn)定解決遷入戶(hù)的溫飽問(wèn)題，又要保證不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。三是吊莊移民。甘肅、寧夏在“三西”建設(shè)移民開(kāi)發(fā)中，采取搬遷初期兩頭有家的形式，等移民點(diǎn)已得到開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)生活基本穩(wěn)定后再完全搬遷。還有地方采取“三三制”的辦法，即組織部分村民移民搬遷，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，部分村民就地解決溫飽。
6．勞務(wù)輸出
由于移民搬遷受到資源、投入以及社會(huì)文化等諸多限制，自愿移民的數(shù)量是有限的，為了鼓勵(lì)生存條件極為惡劣的貧困社區(qū)和更多勞動(dòng)力能夠走出家門(mén)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)并增加收入。中國(guó)政府鼓勵(lì)有組織地輸出貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。勞務(wù)輸出異地就業(yè)不僅能使貧困勞動(dòng)力增加就業(yè)和收人，更重要的是勞動(dòng)者通過(guò)異地就業(yè)可以學(xué)習(xí)技術(shù)，新生活方式，新工作方式，開(kāi)闊眼界，接受新的文化觀念，增強(qiáng)自信心，提高自我發(fā)展的能力。
貧困勞動(dòng)力輸出后，通過(guò)親幫親，人幫人，形成了很好的滾雪球效應(yīng)，使勞務(wù)輸出異地就業(yè)成了貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、東部生產(chǎn)生活方式以及文化和技術(shù)向西部傳播的使者。如全國(guó)勞務(wù)輸出最多的省份——四川省，每年有800～1000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，通過(guò)郵局寄回家的資金每年接近或超過(guò)200多億元。
7．加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)
解決貧困群眾的溫飽問(wèn)題，歸根結(jié)底需要貧困地區(qū)的干部、群眾苦干實(shí)干，共同努力。關(guān)鍵是建設(shè)一個(gè)好的村級(jí)組織。為此，中國(guó)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)，提高農(nóng)戶(hù)的自組織程度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的積極參與。
村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)村社區(qū)“有人管理，有錢(qián)辦事，有章理事”的問(wèn)題。
8．?dāng)U大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的交流與合作
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府積極探索借鑒國(guó)際反貧困經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的合作。1992年，中國(guó)政府與世界銀行聯(lián)合召開(kāi)了“90年代中國(guó)扶貧戰(zhàn)備的研討會(huì)”后，雙方于1995年在中國(guó)最貧困的西南地區(qū)實(shí)施綜合性、跨行業(yè)、跨部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——世界銀行中國(guó)西南扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)始了中國(guó)政府在扶貧領(lǐng)域與國(guó)際社會(huì)的合作，具體組織、協(xié)調(diào)、管理中外合作的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，取得了很好的效果。
在扶貧領(lǐng)域的國(guó)際合作中，世界銀行與我國(guó)的扶貧合作投入規(guī)模最大，目前已經(jīng)開(kāi)展了西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目。援助總規(guī)模達(dá)6．1億美元，覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣，800多萬(wàn)貧困人口。
(二)開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作的措施
1．加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控
(1)要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針。這是農(nóng)民增收工作的重要指導(dǎo)思想，是促進(jìn)農(nóng)民增收的要求。多予，就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；少取，就是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，逐步取消不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造條件最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一；放活，就是要放開(kāi)農(nóng)民手腳，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。
(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)業(yè)化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
此外，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、深化糧食流通體制改革、加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、加大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持等都是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要措施。
2．從政治上保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益
(1)完善農(nóng)村土地承包制度。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。
(2)修改和制定有關(guān)法律法規(guī)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)法律手段促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)和消除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙。
(3)通過(guò)法律手段促進(jìn)和保障以棉糧為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的流通市場(chǎng)。
(4)建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律制度。
(5)加在扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，使扶貧資金得到合理、有效的使用。
此外，完善農(nóng)村法律援助制度，為貧困農(nóng)民提供無(wú)償法律服務(wù)，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)民的重要手段。
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第二篇：農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)201*年甘州區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策
1、我國(guó)扶貧的主要方式有哪些?
(1)以工代賑扶貧：通過(guò)直接提供資金，引導(dǎo)貧困群眾投工投勞開(kāi)展鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、小流域治理等工程建設(shè)，通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬，改善自身生產(chǎn)和生活條件。(2)“政府+公司十農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧：政府通過(guò)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，與農(nóng)戶(hù)形成利益共同體，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(3)整村推進(jìn)扶貧：對(duì)貧困人口集中的村，制定和實(shí)施村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、小額貸款、整貸零還”機(jī)制，解決貧困農(nóng)戶(hù)缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金的問(wèn)題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實(shí)行自愿搬遷，異地開(kāi)發(fā)，解決貧困問(wèn)題。(6)勞務(wù)輸出扶貧：提供信息、資金、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過(guò)勞務(wù)收入解決貧困問(wèn)題。
2、什么是“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程？
通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶貧項(xiàng)目的辦法，對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)中自愿采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的獨(dú)生領(lǐng)證戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)5000元扶貧項(xiàng)目；獨(dú)男領(lǐng)證戶(hù)或采取絕育措施的二女領(lǐng)證戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)4000元扶貧項(xiàng)目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)3000元扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中兌現(xiàn)落實(shí)。變過(guò)去的“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，為自愿少生的貧困戶(hù)提供了盡快解決溫飽的項(xiàng)目支持。
3、201*年我國(guó)和我省的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是多少？
我國(guó)201*年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入785元以下，我省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入728元以下；我國(guó)201*年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在786—1067元之間，我省201*年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在729—1015元之間�，F(xiàn)在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口
4、扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合，對(duì)哪一類(lèi)的計(jì)生戶(hù)給予特殊扶持?條件、標(biāo)準(zhǔn)是什么?
對(duì)當(dāng)年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目村“少生快富”項(xiàng)目中的農(nóng)戶(hù)給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)、二女結(jié)扎戶(hù)、二孩結(jié)扎戶(hù)，并已建檔立卡確定為絕對(duì)貧困戶(hù)、低收入戶(hù)的農(nóng)戶(hù)。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個(gè)女孩后可安排再生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)、二女結(jié)扎戶(hù)，并已建檔立卡確定為絕對(duì)貧困戶(hù)、低收入戶(hù)的農(nóng)戶(hù)。(3)夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口。(4)截止201*年累計(jì)的符合上述三條件的貧困戶(hù)，并嚴(yán)格在當(dāng)年初省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)核定下發(fā)的表格戶(hù)數(shù)內(nèi)執(zhí)行。
5、我們老百姓怎么申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目?
扶貧資金按照項(xiàng)目管理，資金分配以要素分配為基礎(chǔ)，并體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)自下而上逐級(jí)申報(bào)。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃對(duì)農(nóng)戶(hù)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權(quán)限審核后報(bào)省扶貧辦審查立項(xiàng)。
工驗(yàn)收。
6、扶貧資金重點(diǎn)扶持的范圍有哪些?
新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場(chǎng)、呆林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。
第三篇：農(nóng)村扶貧工作思考農(nóng)村扶貧工作思考
建國(guó)以來(lái)我國(guó)在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認(rèn)。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國(guó) 人進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也推動(dòng)了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展 �；仡櫸覈�(guó) 農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村貧困問(wèn)題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。
一、我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。
(一)體制改革推動(dòng)式扶貧
始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 體制改革,對(duì)于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國(guó)家還采取措施使社會(huì)財(cái)富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。
(二)大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧
20世紀(jì)80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對(duì) 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問(wèn)題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí),我國(guó)專(zhuān)門(mén)性的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國(guó)在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)開(kāi)始了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟(jì)的扶貧方式,向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。
(三)重點(diǎn)攻堅(jiān)式扶貧
從1991年起針對(duì)生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進(jìn)行集中幫扶行動(dòng)。在這一期間,中央召開(kāi)了第一次全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面部署,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—201*年)》。這是我國(guó) 歷史 上第一個(gè)有明確目標(biāo)、對(duì)象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。為落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,中央多次召開(kāi)扶貧工作會(huì)議。經(jīng)過(guò)努力,201*年5月,中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議宣布攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成。
(四)參與式扶貧開(kāi)發(fā)
進(jìn)入21世紀(jì),我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。為此,201*年5月中央召開(kāi)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議, 總結(jié) 了以往扶貧開(kāi)發(fā)的成就和經(jīng)驗(yàn),部署了今后10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據(jù)會(huì)議的精神,國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(201*—201*年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、 教育 、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識(shí)到疾病是使農(nóng)戶(hù)陷入貧困的一個(gè)主要因素,扶貧規(guī)劃強(qiáng)調(diào)參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。新綱要承認(rèn)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)是扶貧的一個(gè)重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機(jī)會(huì)中獲益。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億人減少到201*年的1479萬(wàn)人,低收入人口也從201*年的6213萬(wàn)減少到201*年的2841萬(wàn)。與此同時(shí),貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),貧困地區(qū)的人才流失問(wèn)題較為突出。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也不如發(fā)達(dá)地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶(hù)應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,往往使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。
(三)政府推動(dòng)型扶貧的局限性和問(wèn)題日益顯現(xiàn)
隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動(dòng)為主導(dǎo)的扶貧方式及實(shí)施中存在的缺陷和問(wèn)題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)扶貧資金的需求。二是多部門(mén)參與和部門(mén)利益的存在使政府扶貧開(kāi)發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對(duì)扶貧資金的管理過(guò)于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動(dòng)性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負(fù)責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實(shí),造成扶貧項(xiàng)目的短期行為比較普遍。
(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出
目前,在14.8萬(wàn)個(gè)貧困村當(dāng)中,絕對(duì)貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣超過(guò)40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶(hù)比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,全國(guó)237個(gè)革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國(guó)平均水平的57%。
(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出
表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時(shí)并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開(kāi)發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時(shí),對(duì)貧困人群的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價(jià)。
(六)全球化浪潮的沖擊加劇
尤其是加入世貿(mào)組織后,我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。
三、農(nóng)村扶貧政策的新要求
(一)要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新
在管理體制上,要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任,有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi),有一套相應(yīng)的 法律 制度來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用,項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工,發(fā)揮效益,項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶(hù)。
在運(yùn)行機(jī)制上,要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式,進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開(kāi)發(fā)模式,著力增強(qiáng)扶貧能力,培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體,實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí),要完善扶貧資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制,建立多元化資金投入機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶(hù)自己投入為主體,以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。此外,要完善協(xié)作幫扶機(jī)制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作運(yùn)行機(jī)制中部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)的有力補(bǔ)充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。
在開(kāi)發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以科技為動(dòng)力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后
的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,努力開(kāi)發(fā)潛力產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),整合優(yōu)勢(shì)資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場(chǎng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項(xiàng)目為載體。改變過(guò)去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項(xiàng)目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn),堅(jiān)持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。
在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅(jiān)持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開(kāi)展物質(zhì)扶貧的同時(shí),開(kāi)展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟(jì) 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。
(二)要優(yōu)化扶貧制度安排
應(yīng)加大政府專(zhuān)業(yè)化扶貧機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,調(diào)整財(cái)政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機(jī)構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題,建議強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化的扶貧機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)威�？煽紤]將財(cái)政扶貧資金的使用權(quán)由各級(jí)地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)手中。同時(shí),應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無(wú)償性財(cái)政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行扶貧。此外,還可考慮成立專(zhuān)門(mén)的小額信貸機(jī)構(gòu),完善國(guó)家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開(kāi)小額信貸的利率限制,提高貧困戶(hù)“瞄準(zhǔn)率”,培育扶貧機(jī)構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。
(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度
農(nóng)戶(hù)組織化是有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶(hù)組織創(chuàng)新為核心通過(guò)引導(dǎo)、扶持來(lái)幫助貧困農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村組織化的進(jìn)程,最終使貧困農(nóng)戶(hù)走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶(hù)組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項(xiàng)新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶(hù)組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對(duì)象等變量,確立扶貧工作新的目標(biāo)函數(shù)和約束條件。
(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念
長(zhǎng)期以來(lái),以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財(cái)富匱乏現(xiàn)狀的同時(shí),相對(duì)忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴(yán)重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對(duì)貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對(duì)農(nóng)戶(hù)原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過(guò)對(duì)新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相抵觸的經(jīng)驗(yàn)式思維模式,擴(kuò)展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識(shí)。
(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)
農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開(kāi)發(fā)有其特定的含義,即通過(guò)觀念層面的開(kāi)發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,通過(guò)潛能的開(kāi)發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心,通過(guò)技能的開(kāi)發(fā)使農(nóng)民提高開(kāi)拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程,實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)民接受外來(lái)觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過(guò)程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開(kāi)土地,走進(jìn)城市,開(kāi)闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實(shí)的途徑。
第四篇：扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)書(shū)資金申請(qǐng)書(shū)
申 請(qǐng) 人：xxx 男，漢族，xx 歲，xx 市 xx 村村民。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和全球化趨勢(shì)的影響， 我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程不 斷加快，農(nóng)民思想逐步開(kāi)放，出國(guó)勞務(wù)現(xiàn)已成為農(nóng)村農(nóng) 民脫貧致富的一種新渠道。 現(xiàn)在了解到有出國(guó)務(wù)工意向 的人員很多， 但是很多人經(jīng)濟(jì)能力有限尤其是廣大的農(nóng) 村地區(qū)，為了能讓更多有志者走出國(guó)門(mén)，幫助更多的家 庭實(shí)現(xiàn)“出國(guó)一人，致富一家，帶動(dòng)一方”的夢(mèng)想，特 提出此項(xiàng)扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)。 希望在政府的扶助下開(kāi)展扶貧 項(xiàng)目，幫助更多的人走出國(guó)門(mén)實(shí)現(xiàn)自己的理想！
此致
敬禮
申請(qǐng)人：xxx
20xx 年 xx 月 xx 日
第五篇：扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)書(shū)扶貧項(xiàng)目資金申請(qǐng)書(shū)
xxxx 勞務(wù)扶貧資金項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)
項(xiàng)目名稱(chēng):xxxx 出國(guó)勞務(wù) ——扶助農(nóng)村貧困人員出國(guó)致富
項(xiàng)目地址：xxxxxxxxxxxxxxxxx
申 請(qǐng) 人：xxx 男，漢族，xx 歲，xx 市 xx 村村民。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和全球化趨勢(shì)的影響， 我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程不 斷加快，農(nóng)民思想逐步開(kāi)放，出國(guó)勞務(wù)現(xiàn)已成為農(nóng)村農(nóng) 民脫貧致富的一種新渠道。 現(xiàn)在了解到有出國(guó)務(wù)工意向 的人員很多， 但是很多人經(jīng)濟(jì)能力有限尤其是廣大的農(nóng) 村地區(qū)，為了能讓更多有志者走出國(guó)門(mén)，幫助更多的家 庭實(shí)現(xiàn)“出國(guó)一人，致富一家，帶動(dòng)一方”的夢(mèng)想，特 提出此項(xiàng)扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)。 希望在政府的扶助下開(kāi)展扶貧 項(xiàng)目，幫助更多的人走出國(guó)門(mén)實(shí)現(xiàn)自己的理想！
此致
敬禮
申請(qǐng)人：xxx
20xx 年 xx 月 xx 日
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