201*年，是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，是加快發(fā)展重返全省縣域經(jīng)濟十強的決勝之年，做好全市國土資源管理工作意義重大。

基本思路：認真學習黨的十七屆五中全會精神，貫徹落實市委十六屆五次全會和上級國土資源管理工作會議精神，堅持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護水平，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力的國土資源保障。

奮斗目標：

1.優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法保障全市重大項目、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、用礦需求。

2.嚴格保護耕地，確保全市耕地保有量3.3135萬公頃，基本農(nóng)田2.8730萬公頃。

3.大力推進土地整理，實施土地整理項目12個，新增耕地面積14365.77畝；實施完成災(zāi)后重建22757畝掛賬項目。

4.完成645戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶避險搬遷，加大33處重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程實施力度。

5.做好孝德年畫村產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、鈑金工業(yè)園、土門

玫瑰溫泉及成蘭鐵路等市重點項目用地的征地拆遷工作；做好安

置房建設(shè)和分配工作；認真落實征地群眾的安置補償和社會保障工作。

6.實現(xiàn)土地凈收益3億元，力爭達4億元；實現(xiàn)采礦權(quán)價款收入100萬元，礦產(chǎn)資源補償費征收入庫30萬元。

7.加強機關(guān)硬件建設(shè)；全面推行電子政務(wù)，實現(xiàn)行政審批聯(lián)網(wǎng)運行。

8.全面加強依法行政工作，違法案件查處率達到90%，矛盾糾紛排查化解率達到85%以上。

重點抓好以下7個方面工作：

一、全面強化服務(wù)能力，全力保障全市“重返全省縣域經(jīng)濟十強”的用地、用礦需要

（一）全力強化規(guī)劃管理。一是根據(jù)**市“十二五”規(guī)劃要求，做好基本農(nóng)田保護、農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃的編制工作。二是重點做好《**市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的編制和審批工作；加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)“一張圖”管理模式。三是落實《建設(shè)項目預(yù)審管理辦法》，保證土地利用總體規(guī)劃的實施，控制建設(shè)用地總量。四是完成我市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編**門山國家地質(zhì)公園**園區(qū)的規(guī)劃修編工作。五是積極申報清**文家溝為省級地質(zhì)公園，同時爭取將其申報為國家級地質(zhì)公園。

（二）全力保障各類建設(shè)用地。一是加大協(xié)調(diào)力度，爭取在6月底前取回201*年度已報省政府的33個批次17845.641畝土地報征批復(fù)；根據(jù)省國土資源廳的有關(guān)政策，做好2007—2009年批次建設(shè)用地的區(qū)位調(diào)整。二是確保孝德年畫村產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、板金工業(yè)園和土門玫瑰溫泉等重點建設(shè)項目5000余畝合法性用地。三是用好增量，盤活存量。堅持有保有壓，利用好已批土地，重點保障政府重大項目、民生項目和保障性住房用地；用好批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的存量土地；清理工礦廢棄地和閑置土地。四是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行各種用地定額指標，強化產(chǎn)業(yè)政策和供地政策聯(lián)動；落實抑制兩高一資、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目的相關(guān)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，堅決不予審批。五是對重大建設(shè)項目通過提前介入、主動對接、全程服務(wù)，通過“綠色”**，提高報批速度，力爭做到重大項目用地“零延誤、零上訪、零訴訟”。

（三）全力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。開展**市磷礦資源勘查開發(fā)利用專項規(guī)劃和磷礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作，為**磷化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，提高礦產(chǎn)資源保障能力；創(chuàng)新地質(zhì)勘查機制，促進地質(zhì)找礦新突破，積極協(xié)助金河磷礦、昊華清平磷礦、天池集團的危機礦山接替資源勘查項目的實施；加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊無證開采、越層越界、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，規(guī)范采礦生產(chǎn)秩序。

二、嚴格耕地保護“紅線”，切實提高資源節(jié)約集約利用水平

（一）堅決落實最嚴格的耕地保護制度。強化各級政府的耕地保護責任，認真落實耕地保有量指標，開展劃定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）永久基本農(nóng)田，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃落實到位。堅守耕地（基本農(nóng)田）“紅線”，確保耕地（基本農(nóng)田）保護不觸底、不碰線。扎實做好耕地保護目標責任履行情況考核各項工作。從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。引導(dǎo)建設(shè)項目使用未利用地，減少占用優(yōu)質(zhì)耕地，切實加強**地區(qū)和重大灌區(qū)的耕地保護工作。加強完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，防止擅自進行非農(nóng)建設(shè)。

（二）堅決落實最嚴格的耕地占補平衡制度。嚴格執(zhí)行耕地“占一補一、先補后占”的要求，堅決落實耕地占補平衡制度和土地開發(fā)整理項目招投標、工程監(jiān)理、督查驗收等制度。大力實施農(nóng)村土地整治重大工程。計劃實施土地開發(fā)整理項目12個，擬新增耕地面積14365.77畝；力爭實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目10個，申請周轉(zhuǎn)指標6000余畝，確保市重點項目落地；加強掛賬項目建設(shè)，12月底前核銷災(zāi)后重建所有掛賬項目。

（三）堅決落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。一是始終堅持區(qū)別對待、有保有控的原則，嚴格調(diào)控土地供應(yīng)總量，認真落實禁止供地和限制供地項目政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件的項目，堅決不予供地。二是獨立選址項目要嚴格執(zhí)行用地定額，原則上不得突破土地預(yù)審的用地規(guī)模。三是加大閑置土地、低效和粗放用地的清理力度，積極盤活存量，挖掘土地利用潛力，提高土地利用價值。四是進一步加強和建立土地批后監(jiān)管、閑置土地處置常態(tài)化機制。五是積極配合省國土資源廳做好開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地進行量化考核工作，深入開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動。

三、切實加強依法行政，嚴格國土資源管理

（一）嚴格依法管理。編制并實施全市國土資源系統(tǒng)依法行政第二個五個規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃。牢固樹立法治意識，嚴格依照法定權(quán)限審批土地，依法依規(guī)處理好土地管理中的各種利益沖突。要對涉及土地問題的重大決策加強合法性審查，不得做超越法定權(quán)限和與法律法規(guī)相抵觸的決策。堅決禁止違反國土資源管理法規(guī)亂辦事、采用暴力手段或非法強制手段參與征地拆遷、在招投標中違規(guī)操作、利用職務(wù)之便謀取非法利益等違法違紀行為的發(fā)生。對違法用地行為嚴重鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建議政府對其主要負責人進行約談，情節(jié)特別嚴重的應(yīng)追究行政責任，保持國土資源管理的正常秩序。

（二）嚴格工作程序。繼續(xù)開展廉政風險防控專項整治活動，規(guī)范行政權(quán)力運行，控制行政自由裁量權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。嚴格征地程序，確保按批準要求實施，預(yù)防和防止違法批地、未批先用等現(xiàn)象發(fā)生。加強批后實施監(jiān)管，落實征地批后實施反饋和抽查復(fù)核制度。依法規(guī)范供地主體，嚴格土地出讓條件設(shè)置，規(guī)范合同管理，規(guī)避招標拍賣掛牌出讓的違規(guī)行為發(fā)生。嚴格規(guī)范土地登記發(fā)證程序和管理，堅決杜絕違法頒證行為。全面公開土地登記發(fā)證信息，嚴格執(zhí)行國土資源領(lǐng)域工程招投標管理，防止圍標串標和假招標行為發(fā)生。

（三）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。進一步健全耕地保護共同責任機制、執(zhí)法監(jiān)管長效機制、部門聯(lián)動機制，強化土地執(zhí)法的巡查、報告、查處職能。全市將組建五個片區(qū)國土資源所，計劃每個村設(shè)立土地礦產(chǎn)動態(tài)協(xié)管員，建立“四級”動態(tài)巡查責任制。土地執(zhí)法監(jiān)察重點是：結(jié)合**災(zāi)后重建用地實際情況，以農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證為契機,繼續(xù)開展農(nóng)村集體土地“五非”違法行為專項整治活動，制定切實可行的“五非”違法行為的處理政策，以農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證為契機，重點清理超面積、一戶多宅、舊宅基地不復(fù)墾等違法、違規(guī)行為，此項工作以鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府為主體，并納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)目標考核。嚴格落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，加大對土地違法案件查處力度，始終保持土地違法行為查處的高壓態(tài)勢；充分利用12336舉報電話早發(fā)現(xiàn)問題，工作重心下移，提高對土地違法行為的預(yù)警和干預(yù)能力。

四、扎實推進工作創(chuàng)新，不斷增強國土資源持續(xù)發(fā)展的新動力

（一）嚴格規(guī)范土地開發(fā)、儲備和出讓，推進國土資源市場體系建設(shè)。一是規(guī)范建設(shè)用地開發(fā)。嚴格規(guī)范一級土地開發(fā)，堅持政府主導(dǎo)和“一個池子儲、一個龍頭出“的模式，合理確定儲備土地規(guī)模。加強土地一級開發(fā)監(jiān)管，嚴禁以土地換工程或以工程換土地，嚴禁違規(guī)把成片土地劃給開發(fā)商搞綜合開發(fā)。二是規(guī)范土地出讓。堅持經(jīng)營性用地招拍掛出讓，嚴禁“毛地”出讓，嚴禁超規(guī)模、超標準供地；健全完善土地儲備庫建設(shè)，對全市已征未用的土地全部納入土地儲備庫進行建檔建卡管理。三是加強供后實施監(jiān)管。嚴格執(zhí)行土地出讓合同，督促用地單位按期完成建設(shè)項目；堅決查處擅自將工業(yè)用地改變?yōu)榻?jīng)營性用途的行為。四是公開土地出讓信息。建立公開、公平、公正的市場環(huán)境，及時向社會公布供地計劃、供應(yīng)結(jié)果、實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息，接受社會公眾監(jiān)督。計劃供應(yīng)商業(yè)、居住用地面積約1000畝，計劃重點收儲供地面積約500畝。

（二）積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展土地制度改革。堅持“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，推動農(nóng)村土地管理制度改革；積極探索農(nóng)村集體土地制度改革，加大農(nóng)村土地整治力度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；認真研究探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地經(jīng)營模式，經(jīng)營好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）存量土地。

（三）深入推進管理職能轉(zhuǎn)變。加快以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理制度改革，轉(zhuǎn)變管理職能，加強人員培訓，從硬件、軟件、人才隊伍等方面夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)；全面推進網(wǎng)上在線并聯(lián)審批和無紙化辦公，大力推行以政務(wù)服務(wù)窗口為主導(dǎo)的行政審批運行機制，提高辦事效率，提升工作效能，提升服務(wù)水平，行政審批許可按時辦結(jié)率為100%；完善督查考核機制，獎懲考核到位，確保政令暢通。

五、全力實施民生工程，切實維護群眾合法權(quán)益

（一）扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一是編制并啟動實施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃。積極構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急救援體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。二是編制切實可行的《**市201*年地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》、《**市201*年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，并向各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)及受威脅單位、群眾發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)警示標志。三是根據(jù)預(yù)案，各相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，加強群測群防人員培訓。四是加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理力度。實施33處清**文家溝、走馬嶺溝等省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險治理工程和我市震后重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

（二）確保保障性住房用地。堅定不移地加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，認真執(zhí)行中央關(guān)于土地和住房供應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜的政策措施，確保保障性住房不低于住房用地供應(yīng)總量的70%。強化年度供地計劃管理，科學編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確定供地總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，將保障性住房建設(shè)土地供應(yīng)落實到地塊。

（三）切實保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。根據(jù)“十二五”規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，修改完善《**市征地拆**置補償辦法》（竹府發(fā)〔2008〕95號文件），確保被拆遷人的合法權(quán)益；規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度，做好用地報批前告知、確認、聽證工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認真落實征地補償和社會保障等制度，嚴格執(zhí)行征地報批方案確定的被征地農(nóng)民社會保障的措施，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）全面加強信訪維穩(wěn)工作。暢通信訪渠道，加大辦理信訪力度，深化行政大調(diào)解。大力推行風險評估制度，征地實施必須納入風險評估范圍。深入推進矛盾糾紛排查化解、源頭治理，依法及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，確保不因國土資源問題引發(fā)重大群體性事件。

六、扎實做好基礎(chǔ)工作，切實增強支撐保障能力

（一）加強地籍管理工作。加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)地籍信息管理系統(tǒng)；做好年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；重點完成省上下達的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作；做好拆**置統(tǒng)建房、自建房頒證工作并納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)目標考核；處理土地權(quán)屬糾紛。

（二）加強測繪管理工作，做好勘測定界工作。

（三）加強礦政管理工作。一是力爭恢復(fù)礦產(chǎn)品準運制度，加強礦產(chǎn)品運銷管理。二是完成全市礦業(yè)權(quán)實地核查工作中個案的糾錯等遺留問題的處置工作，完成采礦許可證換證工作，建立新的采礦權(quán)管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。三是完成五個礦區(qū)非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作。四是清理整頓規(guī)范粘土、頁巖開采和旱地采砂行為。五是深入推進礦產(chǎn)資源市場化配置工作。

（四）加強窗口行政審批服務(wù)工作。進一步優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)流程、創(chuàng)新審批服務(wù)方式、完善監(jiān)督制約機制，提高行政審批效能，做好窗口的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

（五）加強財務(wù)管理工作。嚴格落實“收支兩條線”等財務(wù)制度，依法征收、繳納、使用和管理國土資源專項經(jīng)費，確保中央、省投資項目資**全。

（六）加強宣傳管理工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞全市中心工作，把握土地日、地球日、測繪日等宣傳時機，精心策劃和組織系列宣傳活動，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

七、加強班子隊伍建設(shè)，不斷提升組織保障能力

（一）切實加強干部隊伍建設(shè)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認真落實黨組中心組學習、四項監(jiān)督、“一崗雙責”和廉政準則等制度規(guī)定，著力建設(shè)執(zhí)政能力過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持從嚴管理干部。推行中層干部定期輪崗制度，建立健全培訓制度，規(guī)范干部工作行為，全面提高干部隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。堅持講誠信、說真話、辦實事，努力形成齊心協(xié)力、上下聯(lián)動的工作局面。

（二）全面加強黨風廉政建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持民主集中制，加強懲防體系建設(shè)，以容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強土地、礦權(quán)出讓管理，切實做到教育為先、監(jiān)督為先、制度為先、預(yù)警為先。全面開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，著重解決非法批地、違法違規(guī)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷以及違法違規(guī)審批等問題，努力增強國土資源系統(tǒng)工作人員廉潔自律和自覺抵制商業(yè)賄賂的能力。

（三）扎實推進“兩整治一改革”專項行動。按照國土資源部的統(tǒng)一部署，認真開展廉政風險防范試點工作，針對查找出的風險點情況，制定可操作性強的防范措施，適時將風險防范措施固化為反腐倡廉制度，逐步圍繞權(quán)力運行建立健全相應(yīng)的廉政風險防控機制。開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場專項整治，規(guī)范市場交易行為，積極推進網(wǎng)上交易和監(jiān)管。進一步深化國土資源管理制度改革。

（四）切實加強機構(gòu)改革建設(shè)。按照上級有關(guān)規(guī)定，完成國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊和基層國土所的組建工作。

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