大力開展城區(qū)油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項行動

切實改善城市人居環(huán)境

（**市環(huán)境保護局）

為切實減輕我市城區(qū)大氣和噪聲污染，改善城市人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，**市人民政府于2007年決定用3年時間，采取分類指導、分批實施的辦法，在主城區(qū)開展油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項行動，并將該專項行動列入2008和2009年市政府為民辦的十件實事之一。3年來，在市油煙噪聲污染整治和“煤改氣”專項行動領導小組的統(tǒng)一領導下，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局、**供電公司、各街道辦事處等部門和單位各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，專項行動取得了明顯成效。2007-2009年，有25家單位完成了“煤改氣”任務，15家娛樂場所完成了噪聲污染治理，35家飲食服務企業(yè)完成了油煙污染治理，主城區(qū)大氣和聲環(huán)境質(zhì)量得到一定的改善，人民群眾得到了實惠。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://m.hmlawpc.com/)
　　一、主要措施
　 （一）加強領導。為切實加強對專項行動的領導，市政府成立了**市城區(qū)油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項行動工作領導小組，由分管副市長任組長，市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位負責人為成員，具體組織實施專項行動的各項工作。領導小組辦公室設在市環(huán)保局。2007-2009年，領導小組召開工作推進會6次，部門聯(lián)席會議8次，研究和部署專項行動有關工作，解決工作中遇到的問題。
（二）調(diào)查摸底。為摸清城區(qū)范圍內(nèi)油煙、噪聲污染源、鍋（茶）爐分布情況，市環(huán)保局組織專班對城區(qū)范圍內(nèi)的油煙、噪聲污染情況和高污染燃料燃用設施使用情況，一個社區(qū)一個社區(qū)地進行調(diào)查，并做好登記、造冊、建檔工作，形成匯總材料。按照群眾投訴是否較多、反映是否強烈的原則確定了油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”整治計劃。

（三）明確職責。油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項行動在專項行動領導小組的統(tǒng)一領導下，各有關單位各司其職，各負其責，既分工又合作：市環(huán)保局對專項整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對油煙、噪聲、鍋爐煙塵進行監(jiān)測，提出油煙、噪聲及“煤改氣”治理計劃，承辦相關會議和做好專項整治的驗收、總結工作。市工商局對通過環(huán)境影響評價審批的新開辦的產(chǎn)生油煙、噪聲污染的單位辦理工商營業(yè)執(zhí)照，從源頭控制油煙和噪聲污染，取締無照經(jīng)營的油煙、噪聲擾民單位。市城管局對亂搭亂建、占道經(jīng)營的飲食攤點、燒烤點依法整治和取締。市文體局把好全市娛樂服務業(yè)文化經(jīng)營許可證核發(fā)關，對不符合國家規(guī)定、嚴重擾民的發(fā)證戶依法吊銷其文化經(jīng)營許可證。市公安局對單位及個人拒不整治及阻礙公務的行為依法作出處理，并依法查處商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高分貝噪聲的方法招攬顧客的違法行為。市質(zhì)監(jiān)局對鍋爐等壓力容器的監(jiān)督管理，對不符合質(zhì)量標準要求的壓力容器堅決予以取締，并做好改用清潔能源鍋爐設備選型及施工方案的審批和指導工作。各街道辦事處在相關職能部門的配合下，牽頭對本轄區(qū)內(nèi)不符合安全和環(huán)保要求的小鍋爐、小茶爐予以整治，限期拆除或搬遷。市安泰天然氣公司為鍋爐改用天然氣的單位實施燃氣增容和管道建設。**供電公司對拒不接受整改的單位停止供電。市自來水公司對拒不整治的單位停止供水。

（四）加強宣傳。專項行動領導小組辦公室于2007年4月印發(fā)了《關于開展城區(qū)油煙、噪聲污染整治和“煤改氣”專項行動的通告》，并在《**日報》上公布，同時在有關媒體上公開整治油煙噪聲煤改氣的承諾內(nèi)容、辦事程序、政策標準等事項，接受人民群眾的監(jiān)督。各有關單位深入到各整治單位宣傳專項行動的目的和意義，告知整治方法、步驟、時間、要求。各新聞媒體積極配合宣傳，使專項行動家喻戶曉，人人皆知，保證了專項行動的順利開展。

（五）出臺政策。由于我市未劃定高污染燃料禁燃區(qū)及控制區(qū)，因而沒有依據(jù)強行推廣使用清潔能源，影響了鍋爐“煤改氣”工作的開展。為強力推進“煤改氣”工作，市政府于2007年11月制發(fā)了《關于劃定高污染燃料禁燃區(qū)及控制區(qū)的通告》，在禁燃區(qū)和控制區(qū)內(nèi)強制推廣清潔能源。通告規(guī)定，禁燃區(qū)內(nèi)不得**、改建、擴建高污染燃料燃用設施。現(xiàn)有的高污染燃料燃用設施，有關單位和個人應當在2008年12月31日前按照環(huán)保部門的規(guī)定予以拆除或者改造、改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。自2009年1月1日起，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、使用高污染燃料�？刂茀^(qū)內(nèi)現(xiàn)有高污染燃料燃用設施必須采取除塵和脫硫措施，確保排放的污染物達到國家規(guī)定的標準。

（六）限期整改。要求整改單位必須在規(guī)定時間內(nèi)與治理公司簽訂治理合同，合同副本交環(huán)保局備案，并在規(guī)定時間內(nèi)進行實質(zhì)性的整改，整改完畢后報告環(huán)保部門驗收（特殊情況除外）。否則，專項行動領導小組通知供電、供水部門停電停水。

（七）分類指導。在“煤改氣”方面，對于天燃氣管道沒有鋪到位的“煤改氣”單位，環(huán)保部門向整治單位推薦空氣源熱泵、地源熱泵技術和電鍋爐�？諝庠礋岜眉夹g是直接吸收空氣的能量，采用極少電能驅(qū)動產(chǎn)生熱水，機組運行效率高，運行費用低，而且不外排放廢熱、廢水、廢氣。地源熱泵是一種利用地下淺層地熱資源供熱又的高效節(jié)能系統(tǒng)。通過輸入少量的高品位能源（電能），實現(xiàn)能量從低溫熱源向高溫熱源的轉(zhuǎn)移，沒有燃燒過程，無污染排放，不使用冷卻塔，不向周圍環(huán)境排熱，沒有噪音，不抽取地下水，不破壞地下水資源。目前我市有9家單位使用空氣源熱泵和地源熱泵，2家單位改用電鍋爐。在油煙治理方面，對有一定規(guī)模的飲食服務企業(yè)一律要求必須安裝油煙凈化裝置，對小型酒樓、餐館要求安裝煙道，實行高空排放，并要得到該樓全體居民的簽字認可。對新上的飲食服務企業(yè)一律要求安裝油煙凈化裝置，從源頭控制油煙污染。

（八）溝通協(xié)調(diào)。市天然氣公司是特種經(jīng)營的獨家企業(yè)，很多“煤改氣”單位反映該公司的改造工程費用過高，難以承受。為解決這一問題，市環(huán)保局積極協(xié)調(diào)，使工程改造費用有較大幅度的下降。針對幾所學校整治經(jīng)費困難問題，我們以書面和上門等形式與市教育局溝通，取得市教育局對學�！懊焊臍狻惫ぷ鞯馁Y金和政策支持。市環(huán)境監(jiān)察支隊各大隊負責人將聯(lián)系方式告知整治單位或經(jīng)營戶，隨時接受整治單位的咨詢，全力為整治單位服務。

（九）嚴格獎懲。原則上對整改單位實行以獎代補的方法，并制定了詳細的獎勵方案，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改任務的單位環(huán)保部門給予一定的獎勵，具體辦法是：餐飲業(yè)6個灶眼以下的補助1萬元，6個灶眼以上的補助2萬元；鍋爐總功率4蒸噸/時以下的，每臺補助1萬元，4蒸噸/時以上的，每增加1蒸噸/時，每臺多補助1萬元；工業(yè)噪聲和娛樂噪聲擾民治理達標的，按具體情況適當補助。對拒不整改的單位采取停業(yè)整頓和處罰措。3年來，共對6家單位作出了行政處罰決定。

二、存在的問題

1、有些單位和業(yè)主對整治工作認識不夠，舍不得投入資金治理污染，認為治不治都是那回事；有的以經(jīng)濟效益不好無資金治理為借口，遲遲不啟動整治工作，影響工作進度。

2、環(huán)保執(zhí)法周期太長，一個案件的處結至少得5、6個月。由于不能得到及時的處理，投訴人認為環(huán)保部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。

3、有些單位天然氣管道還未鋪到位，又不能采用其他新技術，從而影響“煤改氣”工作進度。如**街小學、市第三中學。

4、有些餐飲店主要是一些下崗人員經(jīng)營，效益不好，又缺乏其他謀生的手段，強行取締容易引發(fā)矛盾；即使取締，又容易反彈。

三、下步打算

1、強制整改。對多次做工作仍不愿整治的單位，堅決予以處罰，直至采取強制措施。

2、加強管理。一是將油煙凈化裝置、娛樂場所噪聲防治設施、“煤改氣”設施納入日常環(huán)境監(jiān)察工作之中，定期或不定期地進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求業(yè)主整改，確保以上設施發(fā)揮環(huán)境效益，鞏固專項整治成果。二是加強**餐飲單位和娛樂場所的環(huán)境監(jiān)管，所有**的餐飲單位和娛樂場所必須安裝油煙凈化裝置和隔音設施，通過環(huán)保部門的驗收后方可投入營業(yè)。三是主城區(qū)內(nèi)禁止新批**燃煤鍋爐、茶水爐和窯爐；對原煤散燒的飲食攤點，一律改用固硫型煤或者使用清潔能源；對居民小區(qū)內(nèi)污染擾民的小茶爐，按市政府要求一律由各街道辦事處牽頭，各相關職能部門配合予以限期拆除或搬遷。

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