推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，是以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的必然選擇。目前，**正處在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著國家實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、成**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、四川“天府新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)、自身區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。如何搶抓重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“兩化”互動建設(shè)，是擺在我們面前的重要任務(wù)和課題。

一、科學(xué)統(tǒng)籌，引領(lǐng)“兩化”互動

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個辯證統(tǒng)一體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。要正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的辯證關(guān)系，要以新型工業(yè)化為“發(fā)動機(jī)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。推進(jìn)“兩化互動”，首先就要克服工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)不相銜接，各自為陣的弊端。一是要在理念上體現(xiàn)互動。在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要將促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，從提升就業(yè)和增強(qiáng)帶動力等方面，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供持續(xù)動力；在制訂城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。二是在規(guī)劃上體現(xiàn)協(xié)調(diào)。不僅要從城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃上實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌，同時應(yīng)結(jié)合國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成**經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、四川“天府新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)給全市帶來的新機(jī)遇、新變化，主動對接，及時修編，使當(dāng)前的規(guī)劃變得更具科學(xué)性和可操作性。三是在布局上體現(xiàn)科學(xué)。全市“七山兩丘一平”的地理特征促使我們在推進(jìn)“兩化”互動的過程中應(yīng)堅持“分類指導(dǎo)、因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展、合作發(fā)展。彝區(qū)應(yīng)通過政策強(qiáng)有力的扶持，推進(jìn)扶貧攻堅，改善交通條件，培育特色農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)工業(yè)化；通過大力實施就業(yè)培訓(xùn)和輸出，促進(jìn)彝區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。山區(qū)則重點(diǎn)打好“生態(tài)牌”、“有機(jī)牌”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批生態(tài)型、旅游型、農(nóng)林產(chǎn)品加工型小集鎮(zhèn)。壩區(qū)則應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以主城區(qū)為龍頭輻射帶動城鎮(zhèn)集群發(fā)展，打造**最具發(fā)展活力的中心區(qū)域。丘區(qū)可依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型小集鎮(zhèn)。

二、工業(yè)引擎，助推“兩化”互動

加快“兩化”發(fā)展，核心在工業(yè)。**工業(yè)發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)新型工業(yè)化，應(yīng)堅持以“高端”為切入點(diǎn)，朝著開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的方向，突出擴(kuò)大增量調(diào)結(jié)構(gòu)、提升層次增效益，加快打造現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市和新興產(chǎn)業(yè)大市。一是優(yōu)化工業(yè)布局。根據(jù)全市資源分布特征，逐步形成“兩江一區(qū)”工業(yè)布局，把“兩江”建設(shè)成為**工業(yè)發(fā)展的走廊，把“一區(qū)”建設(shè)成為**工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為新平臺，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；以太陽能和風(fēng)能開發(fā)利用為方向，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)有機(jī)電制造企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)；以提升品質(zhì)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展冶金建材產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展鹽磷化工產(chǎn)業(yè)。三是加快園區(qū)建設(shè)。要按照“一縣一園區(qū)，一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，用好引導(dǎo)資金，統(tǒng)籌項目管理，推動新上項目和搬遷項目有序進(jìn)園，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)依托，促進(jìn)“兩化”互動

加快兩化發(fā)展，依托在城鎮(zhèn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)科學(xué)處理好五**系：一是新型城鎮(zhèn)化道路與不同地區(qū)城鎮(zhèn)化具體路徑選擇的關(guān)系。應(yīng)做到城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)布局規(guī)模與自然地理人口條件相協(xié)調(diào)。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)這三個協(xié)調(diào)的要求，選擇適合自身發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化路徑。二是新型城鎮(zhèn)化與要素利用的關(guān)系。必須努力探索各種要素高效集約利用的路徑。要推動要素有效聚集，挖掘城鎮(zhèn)用地潛力，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)化，突破城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資瓶頸。三是新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的關(guān)系。要推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有效互動，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能優(yōu)化；強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，保持城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動力；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動力。四是新型城鎮(zhèn)化與文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是新型城鎮(zhèn)化與促進(jìn)社會和諧的關(guān)系。要建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和公平合理的收入分配機(jī)制，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

四、要素保障，幸福“兩化”互動

加快“兩化”互動，以人為本是潛在動力。實施“兩化”互動，其最終目的在于經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。因此，要堅持將增加GDP與提高幸福指數(shù)統(tǒng)一起來，著力抓好人才、土地、資金、社會等保障，努力營造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的良好環(huán)境。一是人才保障。要堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，以失地農(nóng)民就業(yè)、市民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，制訂出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力引進(jìn)高科技人才，積極發(fā)展職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，努力為工業(yè)化提供充足的人力資源、為城鎮(zhèn)化提供充足的就業(yè)崗位。二是土地保障。按照“對上爭取、對內(nèi)挖潛、對前創(chuàng)新”的思路，利用災(zāi)后恢復(fù)重建、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先保障用地的政策，在大力向上爭取用地指標(biāo)的同時，通過深化土地改革、清理閑置用地、建立產(chǎn)業(yè)用地投資強(qiáng)度等有效措施，滿足“兩化互動”發(fā)展用地需求。三是資金保障。牢固樹立“資源資本化”的理念和“全社會融資”概念，廣泛融合民間資金，保障“兩化互動”重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。四是能源保障。深入研究全市能源保障總體規(guī)劃，以搞好電力規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌搞好水、氣、視、訊規(guī)劃建設(shè)。五是社會保障。要堅持以人為本，完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，切實解決群眾進(jìn)城的后顧之憂。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，深化戶籍制度改革，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相融，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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