落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務(wù)，也是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”主要是要履行好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)等主業(yè)主責(zé)，切實把“三轉(zhuǎn)”工作部署真正落到實處，要創(chuàng)新工作方法，聚焦作風(fēng)建設(shè)、查辦違紀違法案件、科學(xué)有效預(yù)防腐敗。但是，當前基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在落實“三轉(zhuǎn)”進程中，存在一些困難和問題應(yīng)引起高度重視。

　　一、當前落實“三轉(zhuǎn)”工作存在的困難和問題

　　1、思想認識不足。為了讓基層紀檢監(jiān)察干部回歸主業(yè)，“輕裝上陣”，省紀委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記必須把主要精力（70%）用于抓紀檢監(jiān)察工作，縣直單位紀檢組長（紀委書記）原則上不再分管紀檢監(jiān)察以外的工作。但在調(diào)研中了解到，部份紀委書記（紀檢組長）存在“不適”心態(tài)。有的同志認為多分管一些工作覺得雖然忙一點，但是因為分管的工作多了，自我感覺更受黨委政府重視，工作干起來也更有威信，同時有利于自身綜合能力的鍛煉和提高，有利于為以后的發(fā)展積累經(jīng)驗，不愿從以前分管的工作中解脫出來。有的同志認為不再分管紀檢監(jiān)察工作以外的其他工作后，片面認為基層紀檢監(jiān)察工作游離于黨委政府的中心工作之外，產(chǎn)生了被邊緣化的思想情緒。有的同志說，有分管其他工作的時候，每天都有人到他辦公室坐一坐，聊一聊，但調(diào)整分工，只分管紀檢監(jiān)察工作后，一天到晚就難得有一個人到他辦公室看一看，心里感覺有失落感。有的同志存在專職紀檢監(jiān)察工作，執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)怕得罪人、怕丟選票、怕影響團結(jié)的顧慮。

　　2、職能定位不準。黨章和《行政監(jiān)察法》對各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作任務(wù)規(guī)定非常清楚，工作要求也非常明確。按照中央紀委要求，各縣紀委監(jiān)察機關(guān)清理了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步聚集中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)。但在實際工作中由于紀檢監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委政府認為紀檢監(jiān)察機關(guān)辦事信得過，工作中如有紀檢監(jiān)察機關(guān)參與就能保證公平公正、安全高效，除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，在中心工作、項目建設(shè)等重大問題、重要工作上，還希望紀檢監(jiān)察機關(guān)多挑重擔(dān)，還是會安排紀檢監(jiān)察機關(guān)或者紀檢監(jiān)察干部從事和分管部分職責(zé)外的工作，在目前的體制和環(huán)境下，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部也難以抵制。

　　3、工作方式缺位。參謀建議缺位，一些基層紀檢監(jiān)察組織習(xí)慣于上級機關(guān)和同級黨委政府工作安排及部署，習(xí)慣于按部就班，對本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)地調(diào)查研究，有針對性地結(jié)合本地本單位工作實際向黨委政府提出開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作意見建議較少。組織協(xié)調(diào)缺位，沒有發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，認真做好組織協(xié)調(diào)工作，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到各部門各單位，制定和落實“一崗雙責(zé)”崗位責(zé)任，確保任務(wù)明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)，引導(dǎo)各個部門單位共同自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整體合力，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實不力。監(jiān)督檢查缺位，主要是對下級監(jiān)督多，對同級、上級監(jiān)督少；對工作效能、廉潔自律方面監(jiān)督的多，對品德修養(yǎng)等其他方面監(jiān)督的少；對工作八小時以內(nèi)監(jiān)督的多，對八小時以外的監(jiān)督幾乎空白。

　　4、履職能力偏弱。表現(xiàn)在紀檢監(jiān)察隊伍中缺乏專業(yè)人才，干部知識層面和業(yè)務(wù)能力亟需提升。由于紀檢監(jiān)察工作涉及的領(lǐng)域廣，要求紀檢監(jiān)察干部廣泛了解金融、法律、計算機、會計、管理等綜合知識，而現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部中, 經(jīng)濟、法律等方面的專業(yè)人才少，特別是缺乏掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟和財會電算知識的“復(fù)合型”專業(yè)人才，無論是查辦案件還是開展監(jiān)督檢查，存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象。此外，舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)太少，培訓(xùn)方法單一，在實際工作中，紀檢監(jiān)察干部“上崗前沒有專門培訓(xùn)、在崗時沒有時間參加培訓(xùn)”，業(yè)務(wù)知識得不到有效更新和補充，導(dǎo)致工作思路、工作方法缺乏創(chuàng)意，影響了履職效果。

　　5、派駐機構(gòu)不全。201*年全省縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革后，一些縣直單位的紀檢組（紀委）被撤銷，紀檢監(jiān)察編制被劃轉(zhuǎn)到新組建的紀工委監(jiān)察分局。根據(jù)《黨章》規(guī)定，設(shè)立了黨委的縣直單位均要設(shè)置紀委，但由于編制被劃走，加上部份縣直單位紀委書記退居二線，一些單位面臨有機構(gòu)而無人員的狀況。按照中央紀委對直屬各部門執(zhí)紀監(jiān)督實現(xiàn)“全覆蓋”的要求，建議設(shè)立黨委的縣直單位保留紀檢監(jiān)察編制，配齊配強紀委書記。

　　二、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，全面提高履職能力工作思路與建議

　　5月19日，中紀委書記王岐山在紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上講話，提出“三轉(zhuǎn)”就是要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上轉(zhuǎn)。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的主業(yè)主責(zé)，認真做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)工作，對深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以中央“三轉(zhuǎn)”要求為準繩，聚焦中心任務(wù)，把工作重點轉(zhuǎn)到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)上來，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　�。ㄒ唬�強化兩個責(zé)任，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一要落實黨委主體責(zé)任。各級黨委特別是主要負責(zé)人必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，常研究、常部署。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各項工作中，做到一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。通過一把手抓、抓一把手，班子成員抓、抓班子成員等措施，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。黨委書記要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當成“一把手工程”，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，重大情況親自匯報，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上。要旗幟鮮明地支持同級紀委開展工作，當好紀委書記的堅強后盾。二要落實紀委監(jiān)督責(zé)任。紀委要充分履行組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，制定符合實際的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分解方案、切實可行的責(zé)任考核辦法、嚴肅認真的責(zé)任追究措施。督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)，經(jīng)常性地進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處腐敗問題。三要強化責(zé)任考核。要堅持把日常檢查考評作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段，建立日常檢查考核機制，在明確考核重點、拓展社會參與、創(chuàng)新推進機制、完善評價體系等方面狠下功夫。要嚴格責(zé)任追究，按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件或造成不良社會影響的，要追究黨委的主體責(zé)任，做到有錯必糾，有責(zé)必問。

　�。ǘ�）強化執(zhí)紀監(jiān)督，確保紀律的剛性約束。一要嚴明黨的紀律。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把嚴明黨的政治紀律建設(shè)放在首位，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅決克服有令不行、有禁不止和組織渙散、紀律松弛問題，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。各級紀委要鐵面執(zhí)紀，堅決查處違反黨紀的行為。二要堅決糾正“四風(fēng)”。要把監(jiān)督檢查執(zhí)行八項規(guī)定作為改進黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的一項常態(tài)化工作來抓，抓源頭治根本，積小勝為大勝，切實糾正“四風(fēng)”突出問題。要緊緊抓住落實中央八項規(guī)定和省、市、縣若干規(guī)定不放，一件事情一件事情地做，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，一股風(fēng)氣一股風(fēng)氣地糾，保持高壓傳導(dǎo)，釋放從嚴信號，堅決防止反彈。要建立改進作風(fēng)長效監(jiān)管機制，反復(fù)抓、抓反復(fù)，持之以恒，久久為功，堅決剎住各種歪風(fēng)。對頂風(fēng)違紀者嚴查快辦，對典型案例點名道姓通報曝光。三要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。要加強對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持有案必查、有腐必懲。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大案件查處力度，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落案件，嚴肅查處工程建設(shè)、項目審批、資金分配、招標投標、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴肅查處基層干部套取國家資金、損害群眾利益的案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對下級紀檢監(jiān)察機構(gòu)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；堅持抓早抓小，治病救人。拓寬線索舉報渠道，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判和處置機制。認真核查從各種渠道反映的黨員干部苗頭性、傾向性問題。強化警示教育，充分運用典型案件開展警示教育，發(fā)揮查辦案件治本功能。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督機制，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。一要全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要認真抓好《懲防體系》任務(wù)的落實，圍繞公共權(quán)力這個核心，不斷完善和發(fā)展權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二要圍繞公共權(quán)力這個核心，不斷完善和發(fā)展權(quán)力運行制約體系建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。三要要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強對落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反制度行為。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項和任前廉政談話、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。四要強化黨風(fēng)廉政宣傳教育。深入開展黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入黨委中心組學(xué)習(xí)和學(xué)校干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容。開展黨風(fēng)廉政教育月活動，強化警示教育，深入剖析違法違紀案件，用身邊的案警示身邊的人，樹立勤廉典型，鞏固和拓寬廉政教育基地建設(shè)。五要重視和運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作用，不斷聚集和提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量。

　　（四）強化能力建設(shè)，切實增強執(zhí)紀監(jiān)督的能力。一要加強思想教育。通過舉辦專題講座、召開學(xué)習(xí)交流會等方式，組織紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，把思想統(tǒng)一到中央紀委 “轉(zhuǎn)變職能、突出主業(yè)”的新要求上。二要強化正確履職。要從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項職責(zé)，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，回歸到反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，進一步把清理和調(diào)整的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作落到實處，堅決把不該管的工作交還給主責(zé)部門。要從一般性的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，完善“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”、“執(zhí)法的再執(zhí)法”的方式，把更多精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門依法依規(guī)履行自身職責(zé)上，防止從監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。三要強化能力提升。履行好監(jiān)督職責(zé)，必須有一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要按照“情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”的標準，加強能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。通過加強自身建設(shè)，打造出一身正氣、秉公用權(quán)、鐵面執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，讓違法違紀分子膽寒，讓人民群眾滿意。四要強化自律意識�！按蜩F先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”三種意識，著力防止“燈下黑”，帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭踐行黨的群眾路線，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，用實際行動回報黨對紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履職盡責(zé)、維護黨紀政紀的殷切期望，回應(yīng)人民群眾對加強監(jiān)督執(zhí)紀、建設(shè)廉潔政治的熱切呼聲，打造堅強有力的執(zhí)紀監(jiān)督“鐵軍”。

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