201*年公用事業(yè)管理局開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的情況匯報(bào)

嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、堅(jiān)決遏制“黑車(chē)”猖獗的勢(shì)頭，我局一直作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作來(lái)抓。近兩年，我局在政府及各級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)合市交通局、市公安局等相關(guān)職能部門(mén)重拳出擊，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的集中打擊非法營(yíng)運(yùn)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取得明顯的成效。但是目前，仍有部份車(chē)主抱著僥幸心理，采用游擊戰(zhàn)術(shù)同執(zhí)法人員捉迷藏，以更為隱蔽的方式和利用時(shí)間差繼續(xù)從事非法客運(yùn)。特別是在近段時(shí)間，隨著客源的逐漸增加，在上下班的客流高峰時(shí)段，社會(huì)車(chē)輛參與城市客運(yùn)的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些情況造成出租車(chē)行業(yè)的安全穩(wěn)定形勢(shì)異常嚴(yán)峻。針對(duì)這一情況，我局從201*年元月份開(kāi)始，繼續(xù)加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的打擊力度，現(xiàn)將我局201*年1月至5月開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的相關(guān)情況匯報(bào)如下：(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:公文素材庫(kù)http://m.hmlawpc.com/)

一、 我局所做的工作

（一）制定工作方案，繼續(xù)加強(qiáng)整治力度

為了保持打擊非法運(yùn)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)，201*年初，局屬客管處在2009年打擊非法營(yíng)運(yùn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固整治成果，重新制定了201*年打擊非法營(yíng)運(yùn)工作方案。方案中明確了堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、聯(lián)合執(zhí)法、依法監(jiān)管”的原則，繼續(xù)加大聯(lián)動(dòng)公安、交通等執(zhí)法部門(mén)的工作力度，采取聯(lián)合執(zhí)法，集中整治的方式，嚴(yán)肅查處城區(qū)非法營(yíng)運(yùn)行為，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改善、非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象明顯減少、群眾對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的投訴明顯減少的工作目標(biāo)。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

著力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)支持輿論氛圍是做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。為了讓廣大乘客以及出租汽車(chē)行業(yè)從業(yè)人員積極參加、配合、支持集中整治行動(dòng)，我局在4、5月份，連續(xù)兩個(gè)月，組織各大新聞媒體，全程參加我局具體的打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)，對(duì)集中打非專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，充分運(yùn)用各種宣傳手段，短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。一是通過(guò)報(bào)道查處非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法過(guò)程、電臺(tái)專(zhuān)訪等方式大張旗鼓的宣傳整治工作。在**新聞?lì)l道、政法頻道、公共頻道和**日?qǐng)?bào)、**晚報(bào)、瀟**晨報(bào)、三**都市報(bào)以及交通電臺(tái)等各大電視、報(bào)紙、電臺(tái)多角度和全方位報(bào)道了集中整治進(jìn)展工作；二是通過(guò)在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站的出租車(chē)營(yíng)業(yè)站點(diǎn)設(shè)立宣傳點(diǎn)，廣泛開(kāi)展集中整治宣傳活動(dòng)。執(zhí)法人員在非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聚集場(chǎng)所和其它公共場(chǎng)所懸掛宣傳橫幅，設(shè)立宣傳咨詢(xún)站點(diǎn)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制“黑車(chē)”、不坐“黑車(chē)”、舉報(bào)“黑車(chē)”。三是24小時(shí)開(kāi)通公共客運(yùn)服務(wù)熱線（0731-84303488）受理群眾咨詢(xún)投訴舉報(bào)。針對(duì)打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛尋找線索難、調(diào)查取證難的現(xiàn)狀，市客管處工作人員24小時(shí)值班聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，受理群眾舉報(bào)，解答群眾迷惑，廣泛收集非法營(yíng)運(yùn)信息。四是充分發(fā)揮28家出租汽車(chē)公司的宣傳引導(dǎo)作用。通過(guò)層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，讓每位出租車(chē)車(chē)主、駕駛員都明確這次集中整治行動(dòng)的內(nèi)容各項(xiàng)和各項(xiàng)措施，并給予積極配合。通過(guò)集中強(qiáng)化宣傳，形成全社會(huì)廣泛支持打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)的輿論氛圍，集中整治工作取得了事半功倍的效果。

（三）重拳出擊，聯(lián)合執(zhí)法形成合力

對(duì)在強(qiáng)大宣傳攻勢(shì)下，仍然進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的，我局采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊，為了確保整治成效，我局采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)打非工作。一是研究部署打非過(guò)程中的具體行動(dòng)方案、各項(xiàng)制度要求、各類(lèi)突發(fā)問(wèn)題應(yīng)對(duì)等，每次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)做到精心策劃、認(rèn)真準(zhǔn)備、講究方法、分步實(shí)施、疏導(dǎo)矛盾、確保成效；二是建立打非的長(zhǎng)效機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果。堅(jiān)持從完善和創(chuàng)新機(jī)制入手，探索建立長(zhǎng)期性的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，防止非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)現(xiàn)象反彈，使城區(qū)公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。三是集中開(kāi)展打擊，采取定點(diǎn)打擊與流動(dòng)稽查、定時(shí)打擊與不定時(shí)打擊、明查與暗查相結(jié)合的方法，多層次、廣覆蓋，嚴(yán)厲打擊城區(qū)內(nèi)的非法運(yùn)營(yíng)行為。迅速、有力、強(qiáng)效解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題；四是嚴(yán)厲進(jìn)行處罰，嚴(yán)格按照處罰法規(guī)，采取嚴(yán)厲處罰措施，對(duì)集中整治期間查處的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛一律按最高處罰度進(jìn)行處罰，同時(shí)加大處罰情況通報(bào)，形成“查處一輛，曝光一輛，警示一批，教育一片”的格局。在201*年1至5月的集中整治中，我局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)32次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員和工作人員460余人次，共查扣非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛65臺(tái)。對(duì)于“打黑”工作，我局堅(jiān)持依法打擊，堅(jiān)持處罰到位，對(duì)于證照不齊、手續(xù)不全的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛一律交公安交警部門(mén)強(qiáng)制報(bào)廢。通過(guò)重點(diǎn)打擊、嚴(yán)格處罰，有力地震懾了非法營(yíng)運(yùn)車(chē)主，我局也以打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)為切入點(diǎn)進(jìn)一步凈化出租汽車(chē)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、目前存在的問(wèn)題和困難

一是利益驅(qū)動(dòng)。非法營(yíng)運(yùn)因?yàn)橥堤佣囗?xiàng)稅費(fèi)，“節(jié)約”了很多成本，所以有很大的利潤(rùn)空間，極具誘惑力,無(wú)怪乎有的非法車(chē)主會(huì)“前赴后繼、無(wú)懼無(wú)悔”,造成“黑車(chē)”屢禁不止。

二是執(zhí)法人手少，裝備落后而工作量大。非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象全市轄區(qū)內(nèi)幾乎到處都有，情況復(fù)**變，而每一次的查處行動(dòng)都要做大量而繁復(fù)的調(diào)查取證等工作。目前我局還肩負(fù)3500多臺(tái)公交車(chē)和6280臺(tái)出租車(chē)的日常監(jiān)管，僅靠我局現(xiàn)有的幾十號(hào)人的執(zhí)法隊(duì)伍是難于全面控制非法營(yíng)運(yùn)的違章現(xiàn)象。

三是市場(chǎng)存在客觀需求。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們交流交往日益頻繁，對(duì)交通出行的需求也不斷增加，但現(xiàn)有的合法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)力還不能滿(mǎn)足需求。特別是上下班客流高峰期間，客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾十分突出，為“黑車(chē)”提供了一定的生存空間。

四是一部分群眾認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為這些車(chē)輛靈活便利，方便人們出行且收費(fèi)較低廉，做的是好事，有存在的必要。一些乘客缺乏自我保護(hù)和安全意識(shí)，往往貪圖便利而搭乘“黑車(chē)”。而當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)“黑車(chē)”進(jìn)行查處時(shí)，有的乘客礙于情面或懼怕而不愿作證，有的為車(chē)主說(shuō)情甚至幫他們開(kāi)脫，以至有時(shí)明知是“黑車(chē)”，卻由于得不到乘客的配合，無(wú)法取得有效證據(jù)而無(wú)奈放行。

五是“貓精鼠亦猾”。重拳打擊之下，不法車(chē)主非法營(yíng)運(yùn)的手法變得愈加隱蔽，花樣翻新對(duì)策不斷，往往使執(zhí)法人員很難抓住其違法證據(jù)。他們一般只拉熟客，而且講好一旦被執(zhí)法人員查車(chē)就說(shuō)乘客與車(chē)主（司機(jī)）是親友關(guān)系，搭便車(chē)不收錢(qián)（實(shí)際上是在途中收取車(chē)費(fèi)或由乘客中司機(jī)的親友代收），而且經(jīng)常改換非法營(yíng)運(yùn)地點(diǎn)。這樣一來(lái)，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)就遇到了很大的困難。不僅如此，這些“黑車(chē)”還有不少“眼線”，互相之間通風(fēng)報(bào)信，經(jīng)常是只要我們的稽查車(chē)輛一出動(dòng)，那些“黑車(chē)”就消聲匿跡，杳無(wú)蹤影。

六是查處難。有的非法車(chē)主為逃避處罰，百般抵賴(lài)和狡辯，有的甚至以暴力抗拒檢查；還有的采取威脅或收買(mǎi)的手段迫使證人改變對(duì)其不利的證詞，以使查處工作陷于被動(dòng)；有的非法車(chē)主抓住執(zhí)法過(guò)程中的某些偏差和疏漏胡攪蠻纏，添油加醋甚至無(wú)中生有地詆毀執(zhí)法人員，意圖擾亂視線，阻撓查處工作的正常進(jìn)行。

三、下階段工作的意見(jiàn)和建議

針對(duì)目前的形式和非法營(yíng)運(yùn)的新動(dòng)向，我局確定了今年開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)工作新的思路和對(duì)策。一是從源頭上治理。建立健全打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，采取聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)共同執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。二是繼續(xù)聯(lián)合媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，普遍提高全社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)群眾的法制觀念，使人們充分認(rèn)識(shí)到非法營(yíng)運(yùn)的危害性，讓“黑車(chē)”為人人所不齒。三是加大對(duì)管理部門(mén)的投入，補(bǔ)充執(zhí)法力量，增添稽查設(shè)備，通過(guò)投入高科技執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法成效。同時(shí)建議：

１、政府加大打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛財(cái)政投入，加強(qiáng)打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛力度。打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛過(guò)程中存在查處難、取證難、處罰難、執(zhí)行難，建議加大打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的財(cái)政投入，加強(qiáng)打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛力度。
2、在客運(yùn)管理部門(mén)設(shè)立治安部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法效果。目前各管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的暴力抗法事件的不斷增多，建議在客運(yùn)管理部門(mén)設(shè)立治安部門(mén)，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
3、出臺(tái)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。通過(guò)制訂完善的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，由政府財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金保障有獎(jiǎng)舉報(bào)的實(shí)施。

4、公安部門(mén)重點(diǎn)打擊非法經(jīng)營(yíng)的組織者。當(dāng)前非法經(jīng)營(yíng)的牽頭者和組織者隱蔽性強(qiáng)、影響面及危害性大，要出重拳堅(jiān)決予以整治，特別對(duì)于欺行霸市、壟斷市場(chǎng)強(qiáng)迫交易、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的非法運(yùn)營(yíng)和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的團(tuán)伙要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

5、充分發(fā)揮轄區(qū)政府及各相關(guān)職能部門(mén)的作用。在打擊非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛過(guò)程中，實(shí)行“屬地管理”的原則，職權(quán)下沉，由所在地政府牽頭轄區(qū)的客運(yùn)管理部門(mén)、公安部門(mén)、城管部門(mén)、工商部門(mén)以及車(chē)站和市場(chǎng)管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)的整治行動(dòng)，并建立長(zhǎng)期的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮轄區(qū)地方政府及各相關(guān)職能部門(mén)的作用。

6、加快公共交通發(fā)展，滿(mǎn)足城市客運(yùn)市場(chǎng)巨大的需求。黑車(chē)的猖獗反映了公共交通的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)及快速成長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)公共交通建設(shè)的投入，加強(qiáng)公交有效供給，適當(dāng)增加公共交通運(yùn)力，為群眾提供方便、快捷的公共交通服務(wù)。

二〇一〇年六月二十日

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