關于對冶煉廠有關問題的建議

根據省政府的要求,**冶煉廠因鉈污染事件,于201*年10月21日實施全面停產,并積極配合政府的相關調查，目前復產時間尚不明確。如何使**冶煉廠走出困境？停產后的**冶煉廠何去何從？**冶煉廠的停產關閉、搬遷對**經濟產生怎樣的沖擊？本文就此提出一些意見和建議，以供領導參考。

一、關于**冶煉廠現狀及地位

（一）**冶煉廠概況

**冶煉廠始建于1966年，是國內首家采用英國帝國熔煉公司密閉鼓風爐煉鉛鋅專利技術的大型鉛鋅冶煉廠，是國際ISP技術俱樂部成員之一�，F擁有兩套工藝相同的冶煉生產系統，工廠下設燒結、熔煉、鋅精餾、鉛電解、動力、碳化硅、熱電等7個分廠，已發(fā)展成為我國第三大鉛鋅冶煉廠、我國南方重要的鉛鋅冶煉生產和鉛鋅產品出口基地，是“AAA+級中國質量信用企業(yè)”，連續(xù)多年被列入全國500家最大工業(yè)企業(yè)和最佳效益企業(yè)行列。

目前**冶煉廠的主要產品包括金屬、合金、化工制品、碳化硅制品等四大系列30多種，注冊商標為“**”牌，產品遠銷歐美、東南亞等20多個國家和地區(qū)。近幾年來，**冶煉廠先后投入環(huán)保技改資金5億多元，完成了包括工業(yè)廢水“零”排放工程等環(huán)保技改項目建設200多項，廢水、廢渣、廢氣全面達到國家及**省排放標準。連續(xù)十多年被**省工商部門評為“重合同、守信用”單位；連續(xù)五年獲得省、市“模范納稅戶”光榮稱號，為國家發(fā)展、地方建設作出了積極的貢獻。

（二）與中金嶺南重組后的發(fā)展變化

1999年4月，“有色中金”與**嶺南鉛鋅集團進行跨地區(qū)資產重組成功，“有色中金”更名為**市中金嶺南有色金屬股份有限公司；公司總部設在**，主要生產基地在**。中金嶺南是一家以鉛鋅金屬生產為主業(yè)，集有色金屬采、選、冶、加工、科研、建材、房地產開發(fā)、貿易、倉儲、金融為一體的較大型國有控股跨地區(qū)、多行業(yè)綜合經營上市公司。

面對近年來國際鉛鋅行業(yè)以規(guī)模效益稱雄的新格局，**冶煉廠立足新的起點和高度，從2006年起，在兩個生產系統陸續(xù)展開了聲勢浩大的挖潛技改工程，總投資達5.6億元，完成了包括燒結機、鼓風爐在內的多項技術改造。2008年，**冶煉廠的鉛鋅產能一舉提高到35萬噸，工藝水平、裝備水平、環(huán)保水平達到世界同行業(yè)的一流水平。

（三）**冶煉廠目前在國際同行業(yè)市場的地位

**冶煉廠的鉛鋅產能達到35萬噸，2009年生產鉛、鋅分別為12.14萬噸和22.42萬噸，鉛冶煉規(guī)模全國第四，鋅冶煉規(guī)模全國第三，總冶煉規(guī)模僅排在株冶火炬和鋅業(yè)股份之后位居全國第三，在鉛鋅生產中占有舉足輕重的作用。截止201*年9月30日，公司已冶煉產品鉛鋅金屬產量31.23萬噸，其中**冶煉廠25.62萬噸。

**冶煉廠被關停的消息在期貨、證券市場上立即得到了體現。10月21日**鋅主力1102合約較前一日結算價上漲220元/噸或1.12%，收報19890元/噸，全天交投活躍，成交量放大近一倍。10月22日該合約延續(xù)強勁走勢，截止中午收盤，1102合約最新報20520元/噸,上漲3.82%，成交量則在**冶煉廠停產消息與主力換月操作的雙重推動下，已遠越前一天。在國內A股市場上，盡管中金嶺南董事局公告了**冶煉廠停產，并表示**冶煉廠每停產1個月將直接減少公司凈利潤2700萬元左右，但市場對此解讀為供需平衡被打破，從而引發(fā)新一輪炒作熱情。截止22日早市收盤，中金嶺南股價報22.72元，較停牌前上漲了7.07%。中金嶺南**冶煉停產引發(fā)供給緊張預期,抬升鉛鋅價格。10月25日LME三月期銅、鋁、錫、鎳分別下跌0.63%、0.75%、1.4%、3.08%,鋅、鉛上漲4.21%、3.92%。

二、**冶煉廠關閉停產或搬遷對我市經濟社會發(fā)展的影響

（一）**冶煉廠對我市經濟社會發(fā)展的影響

經過幾十年的發(fā)展變化，**冶煉廠已經成為我市為數不多的重點支柱企業(yè)，2009年10月，中國有色金屬工業(yè)協會以中色協鉛鋅［2009］218號文授予**“中國鋅都”稱號，我市將依托中金嶺南公司，以**冶煉廠、丹霞冶煉廠為龍頭，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展有色產業(yè)鏈，延伸發(fā)展有色產業(yè)集群。如果**冶煉廠關閉停產，對我市發(fā)展影響主要體現在以下幾個方面：一是我市工業(yè)經濟失去一大支柱，**冶煉廠2009年產值超50億元，是目前我市僅有兩家產值超50億元的企業(yè)（韶鋼和**冶煉廠），占我市全部工業(yè)增加值的6%（詳情見下表）。二是我市稅收失去一大納稅大戶，目前**冶煉廠已經發(fā)展成為我市為數不多的年納稅超億元的重點企業(yè)，2009年**冶煉廠實現稅費總收入（全口徑）9871萬元（詳情見下表）。

**冶煉廠2006—2009年生產經營納稅情況表

　

　

2006年

2007年

2008年

2009年

產值

萬元

417393

648424

620620

501106

增加值

萬元

65570

119884

108041

84968

占全部工業(yè)增加值比重

%

3.95

5.82

4.59

4.21

占GDP比重

%

1.64

2.48

1.99

1.49

產量

噸

191717

250355

336813

345668

其中：鉛

噸

75308

92241

120330

121481

鋅

噸

116409

158114

216483

224187

主營業(yè)務收入

萬元

356025

486484

392088

434609

稅費總收入（全口徑）

萬元

19438

22708

24384

9871

稅費收入占產值比重

%

4.66

3.50

3.93

1.97

地方稅費收入

萬元

6632

7680

7536

3766

地方稅費收入占稅費總收入的比重

%

34.12

33.82

30.90

38.15

（二）**冶煉廠整體搬遷利弊分析：

1、有利方面：一是市內搬遷（如搬遷至**有色金屬循環(huán)經濟基地），既可為市縣市區(qū)騰出寶貴的土地資源，又可通過利用循環(huán)經濟基地的治污設施，更好地處理污染問題。二是企業(yè)借機可進行一次大調整，無論是設備或是人力，都可以為其注入新的血液。三是相對**市乃至北江流域來說，城市污染減少，環(huán)境變好，為人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

2、不利方面：一是搬遷費用高（約30-50億元）。一段時間內**的經濟指標可能因為**冶煉廠停產或減產而受影響。二是維穩(wěn)壓力大。**冶煉廠現有職工5000多人，加上員工家屬，共涉及人員10000多人，這1萬多人將人心惶惶，這個新增失業(yè)群體的安置問題以及職工家屬，將給我市社會穩(wěn)定帶來隱患。

二、關于應對**冶煉廠污染問題的對策建議

（一）建議**冶煉廠盡快整改復產

**冶煉廠無論是關閉還是外遷，都將對我市經濟發(fā)展帶來嚴重的影響。為此，建議一方面要建立市政府成立處理**冶煉廠復產工作組，加強與省有關部門的溝通聯系，掌握省對污染事故的處理態(tài)度，盡快爭取讓**冶煉廠整改復產。另一方面加強與中金嶺南公司的溝通，了解企業(yè)未來發(fā)展的計劃，并建議公司總部以此次事件為契機，加大整改力度。同時，政府各部門要向國家、省申請專項資金，加大**冶煉廠技術改造力度，使污染排放達到國家標準，以盡快復產。

（二）建議將**冶煉廠在本市內整體搬遷

鑒于**冶煉廠在我市經濟社會發(fā)展的地位，建議**冶煉廠規(guī)劃在本市內搬遷，能否與**縣正在建設的有色金屬循環(huán)經濟基地相結合，考慮將**冶煉廠搬到該基地異地重建（搬遷的選址及有關工作，建議由市發(fā)展局、市經信局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國資委等部門和中金嶺南公司組成工作組，進行專項規(guī)劃論證）。搬遷費用建議從如下幾個渠道解決：一是通過**冶煉廠搬遷，以土地置換的形式，籌集一部分搬遷經費；二是通過向國家和省申報項目，爭取一部分搬遷經費；三是通過協調中金嶺南，支持一部分搬遷經費；四是通過市財政渠道，解決一部分搬遷經費。

（三）建議中金嶺南總部遷至**，統一協調鉛鋅生產及布局

1、中金嶺南總部遷韶對我市的影響

中金嶺南2009年總資產116.47億元，201*年1-9月份公司營業(yè)總收入71.21億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤4億元�？偛拷洕�是企業(yè)內部組織結構在空間位置上發(fā)生變化的一種經濟形態(tài)，隨著企業(yè)內部資源在不同地區(qū)間的流動，必然會對各地經濟、社會產生巨大影響。如中金嶺南總部遷至我市，將會給**經濟社會發(fā)展帶來積極影響。

（1）對**產業(yè)結構的影響。由于總部負責企業(yè)戰(zhàn)略性決策，直接控制投資、融資、財務、人事、法律等企業(yè)經營活動，總部內的各企業(yè)要服從總部的統一安排，它們自己沒有項目投資決策權，項目是否投資、投資多少、在哪投資都由總部決定。**只是有色金屬產業(yè)的制造基地。如果能把**由制造基地變成企業(yè)總部所在地，必將對**產業(yè)發(fā)展乃至整體經濟發(fā)展產生巨大推動作用。

（2）對**稅收結構的影響。企業(yè)稅收包括流轉稅、所得稅和其他稅收，總部經濟對流轉稅和所得稅影響較大。因為，流轉稅收一般是從價計征的，采取屬地征收，按照價值鏈分工理論，企業(yè)總部產品價值高，加工基地產品價值低，因此企業(yè)稅收對總部所在地的發(fā)達地區(qū)有利，對欠發(fā)達地區(qū)不利。同時，由于總部決定企業(yè)的核算形式，各生產基地企業(yè)采用何種核算形式，對各地稅收影響很大，如果是不獨立核算企業(yè)，那么所得稅就要在總部所在地繳納；即使是獨立核算企業(yè)，由于總部決定生產基地的利潤，也會發(fā)生利潤轉移，影響各地稅收。

（3）對**投資結構的影響。總部經濟是一種比較經濟，擁有投資決策權的企業(yè)總部，在決定企業(yè)內部投資行為時，有一個比較選擇的過程，哪個地方資源環(huán)境優(yōu)越、生產要素配置成本低，企業(yè)就會落戶在哪里。同時，企業(yè)總部是在比較各地投資成本和環(huán)境后決定投資行為的，環(huán)境優(yōu)越地區(qū)對總部企業(yè)的吸引力就強，該地區(qū)招商引資的項目就多，經濟發(fā)展就快。反之，投資項目就少，發(fā)展就慢。

（4）對**就業(yè)結構的影響。一般而言，總部所在地區(qū)一般性操作工人將下降，高級技術管理研發(fā)人員需求將上升。制造基地所需的普通勞動力要實現本土化，即充分利用當地的人力資源，這將進一步擴大區(qū)域的就業(yè)總量；制造基地通過學習培訓、技術推廣等方式，培育熟練的生產技術人才和企業(yè)管理人才；制造基地生產技術的溢出效應及競爭機制，還將推動生產基地人才素質的提升和外地人才向該區(qū)域涌入，促使欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)結構趨向高級化。

（5）對**消費結構的影響。總部所在區(qū)域，高級白領人員多，工資收入高，隨著總部經濟發(fā)展，必然促進消費結構升級；非總部企業(yè)所在地區(qū)，由于產業(yè)轉移，企業(yè)職工的個人生活消費、企業(yè)新增的消費、制造基地形成或入駐而新增的社會公共消費、制造基地的關聯產業(yè)及其就業(yè)人數的增加帶來的區(qū)域消費，都將拉動地區(qū)消費總量，并促進消費提升。

2、對策建議：

建議按照“政府引導，企業(yè)推進，市場調節(jié)”的原則，積極動員中金嶺南總部搬遷至韶。為強化政府在總部經濟發(fā)展中的應有關鍵作用，同時發(fā)揮企業(yè)主體參與作用，引入合理的市場調節(jié)機制，優(yōu)化配置資源，推動中金嶺南總部搬遷工作。

（1）強化規(guī)劃引導，形成總部經濟發(fā)展基本框架。總部經濟發(fā)展涉及面廣，需要統籌規(guī)劃，有序推進。可以**新區(qū)建設以及“莞韶產業(yè)轉移園區(qū)”為重點區(qū)域，加大基礎設施建設，加快商務設施配套，以引進中金嶺南生產性企業(yè)總部，打造集約發(fā)展的現代制造業(yè)基地。

（2）加強政府服務意識，改進經濟發(fā)展政務環(huán)境。創(chuàng)新管理模式和服務機制，加強對外宣傳，為總部經濟營造一流的軟環(huán)境。把發(fā)展總部經濟列為重要戰(zhàn)略，建立市領導與中金嶺南總部企業(yè)聯系服務制度；建立工作聯席會議制度；建立擬引進總部企業(yè)的信息檔案和責任落實機制。

（3）制定完善優(yōu)惠政策，加大經濟扶持力度。一是制訂鼓勵和扶持總部經濟發(fā)展的政策，明確總部企業(yè)認定標準、認定程序、管理服務部門、財政獎勵辦法等。對入駐企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)等享受相應政策扶持。對有關人員的入住落戶、子女入學、住房補貼等問題，應做出明確規(guī)定，給予適當的優(yōu)惠政策。二是制定特定總部集聚區(qū)扶持政策，鼓勵引導同質企業(yè)、行業(yè)聚合，發(fā)揮政策的區(qū)域導向作用，打造特色總部圈、總部樓和總部區(qū)塊。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《關于對冶煉廠有關問題的建議》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.hmlawpc.com/gongwen/332143.html

• 上一篇：明年中小企業(yè)民營經濟工作思路
• 下一篇：民政工作在經濟發(fā)展中的作用