自去年開(kāi)始實(shí)施新《環(huán)保法》以來(lái)，各地不斷加大對(duì)環(huán)境污染的處罰力度。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說(shuō)，今年一季度，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共145件，罰款數(shù)額達(dá)11597.2萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案件共665件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共301件；移送行政拘留共313起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共265件。其中，3月全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共60件，罰款數(shù)額達(dá)5718.505萬(wàn)元。一季度，浙江、廣東、福建三省案件總數(shù)依舊位居全國(guó)前三名。其中，浙江省移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)339件；廣東省移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)284件；福建省移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)247件。從推進(jìn)情況看，新《環(huán)保法》的實(shí)施過(guò)程中遇三方面問(wèn)題：

一是執(zhí)法人員不足。

新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)加重、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)更大。而受限于政府機(jī)構(gòu)“瘦身”、控編減編的形勢(shì)，增加環(huán)保執(zhí)法人員難度較大。新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。但是，不管是《行政處罰法》還是《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》，均明確此項(xiàng)權(quán)力的執(zhí)行需由兩名或者兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境執(zhí)法人員實(shí)施，并在實(shí)施前出示行政執(zhí)法證。從目前基層實(shí)際看，這項(xiàng)要求難以滿足。以浙江工業(yè)大市**為例，環(huán)保部門(mén)公務(wù)員不足20人，基層環(huán)保所均為事業(yè)編制人員，可能造成執(zhí)法不合法問(wèn)題。

二是執(zhí)法配置較低。

近年來(lái)，國(guó)家和省、市出臺(tái)一系列有關(guān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政策、辦法，上級(jí)下達(dá)的環(huán)保任務(wù)逐年加重。像**市市場(chǎng)主體超過(guò)10萬(wàn)家，數(shù)量居浙江省前列，但是基層執(zhí)法人員只有58人，特別是**工業(yè)重鎮(zhèn)塘下鎮(zhèn)，有兩萬(wàn)多家企業(yè)，環(huán)保所在編人員僅11人，車(chē)輛只有兩輛。盡管**市已明確工作力量要向一線傾斜，但在當(dāng)前嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和車(chē)輛改革的大背景下，縣級(jí)層面難以有效解決執(zhí)法力量、車(chē)輛等不足問(wèn)題，建議上級(jí)政府充分考慮幫助基層解決執(zhí)法力量不足問(wèn)題。

三是部分內(nèi)容模糊。

新《環(huán)保法》適用行政拘留行為內(nèi)容比較模糊。例如，未批先建是否包含未批建好已投產(chǎn)？客觀原因?qū)е聼o(wú)法取得排污許可證算不算？以無(wú)排污許可證為例，目前**市排污許可證覆蓋面窄、持證率低，造成如此現(xiàn)象的原因是多方面的，譬如先有企業(yè)，后有住戶，造成衛(wèi)生防護(hù)距離不夠，不能通過(guò)環(huán)評(píng)審批等情況大量存在，但是受工業(yè)用地緊張等制約因素影響，大規(guī)模遷移排污企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。

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