今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：關(guān)于基層食藥監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

巴中市位于四川省東北部，米倉山南坡，幅員面積12301平方公里，總?cè)丝?01.1萬人，下轄3縣2區(qū)（通江縣、南江縣、平昌縣、巴州區(qū)、恩陽區(qū))和1個(gè)省級(jí)經(jīng)開區(qū)201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、是典型的邊遠(yuǎn)、貧困山區(qū)。

201*年12月食品藥品監(jiān)管體制改革以來，巴中市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)立足市情，積極適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新機(jī)遇，將監(jiān)管關(guān)口前移，在標(biāo)準(zhǔn)化打造基層食藥監(jiān)管站所，努力構(gòu)建了“橫向到底、縱向到邊”的食品藥品監(jiān)管體系方面進(jìn)行了有益嘗試和探索，也給我們留下了深深的思考。

一、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突破

我局在全市范圍內(nèi)按照“陣地標(biāo)準(zhǔn)化、裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序標(biāo)準(zhǔn)化”的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）整合資源打造標(biāo)準(zhǔn)化陣地。根據(jù)各地基層實(shí)際情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過劃轉(zhuǎn)、置換等多種方式，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管站所，統(tǒng)一設(shè)置了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和標(biāo)示標(biāo)牌，掛牌運(yùn)行，工作開展有序開展。

（二）統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)化裝備設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的辦公桌椅、電腦、電話、打（復(fù)）印機(jī)均由各縣（區(qū)）食藥局按照“規(guī)格一致、參數(shù)一致、配置一致、數(shù)量一致”的原則招標(biāo)采購，解決了必要的辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所（站、辦公室）均核定為事業(yè)編制，站長(zhǎng)（主任）均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，根據(jù)轄區(qū)大小、任務(wù)多少、路程遠(yuǎn)近配置2-3個(gè)專職人員，專職人員源自當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、計(jì)生、農(nóng)業(yè)部門按照“身份對(duì)口、專業(yè)相近、學(xué)歷相當(dāng)、政治清白、履歷清楚”的原則劃轉(zhuǎn)。同時(shí)聘請(qǐng)2623名村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員延伸監(jiān)管觸角。

（四）統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的多寡，各縣（區(qū)）按在職在崗人員每人4000-12000元不等預(yù)算到單位，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000元預(yù)算，年底根據(jù)考核結(jié)果按人均2000元標(biāo)準(zhǔn)核算工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所分管領(lǐng)導(dǎo)、2623名村（居）食品安全協(xié)管員工作補(bǔ)貼均納入財(cái)政常規(guī)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員按每人每月100元，村（居）信息員按每人每月50元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

（五）建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。全市縣（區(qū)）建立起“全面覆蓋、業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)、網(wǎng)格管理、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。具體執(zhí)行日常監(jiān)管包干責(zé)任，將城區(qū)劃分為板塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)，形成城區(qū)定點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定片、責(zé)任到人，一一對(duì)應(yīng)。案件實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)案源、案件受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查及報(bào)告，對(duì)應(yīng)網(wǎng)格責(zé)任執(zhí)法人員負(fù)責(zé)立案文書、調(diào)查處理。機(jī)構(gòu)實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，按照“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的原則，縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、人事調(diào)配以及目標(biāo)考核，所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)日常管理、考勤和年度考核。能力實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)同修，制定系統(tǒng)的執(zhí)法人員培訓(xùn)活動(dòng)計(jì)劃，通過邀請(qǐng)專家授課、外派學(xué)習(xí)、片區(qū)執(zhí)法練兵等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員法律及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。責(zé)任實(shí)行縣（區(qū)）鄉(xiāng)一體，建立健全縣（區(qū)）鄉(xiāng)責(zé)任體制，切實(shí)制定目標(biāo)考核細(xì)則，嚴(yán)格從組織領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管、案件查辦、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急處置、信息報(bào)告等6個(gè)方面加強(qiáng)督查與考核。

二、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

我們?cè)谕七M(jìn)過程中，雖然取得了一定的成績(jī)，但離全部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有一定的差距，主要體現(xiàn)在：

1.人員到位情況差，整體素質(zhì)有待提高，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。全市共核定基層食品藥品監(jiān)管所編制441名，實(shí)際到位305人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有編無人，現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量與國(guó)家規(guī)定的行政執(zhí)法人員配備不低少萬分之三的要求相差甚遠(yuǎn)。全市食品加工企業(yè)主要以糧油加工、乳品、果汁、肉制品、酒業(yè)為主，共有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)205家，食品流通企業(yè)326家，中等以上餐飲企業(yè)355家，各類學(xué)校食堂348所。藥品生產(chǎn)企業(yè)主要以中成藥制劑為主，規(guī)模以上藥品生產(chǎn)企業(yè)5家，藥品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)39家，藥品零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)1827家，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)2706家。監(jiān)管工作面寬量大，監(jiān)管人員的配備情況難以滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)不對(duì)口、業(yè)務(wù)技能較差，工作積極性、工作效率不高，整體監(jiān)管水平仍有差距。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員均為事業(yè)編制，無法取得執(zhí)法辦案資格，監(jiān)管執(zhí)法受到身份束縛，只能從事日常巡查、規(guī)范管理等工作，影響實(shí)際監(jiān)管效能。

2.辦公陣地緊張，裝備設(shè)施差，技術(shù)支撐乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所辦公陣地依靠當(dāng)?shù)卣�府�?間辦公室的占90%，2間的占8%，2間以上的占2%，執(zhí)法制服、執(zhí)法儀、快速檢測(cè)箱等必備的執(zhí)法裝備到位率僅10%，食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐、裝備現(xiàn)代化、辦公信息化按要求仍有差距。

（二）原因分析

深刻剖析其存在的原因，主要是機(jī)制體制方面的缺陷，具體體現(xiàn)在：

1.缺乏對(duì)應(yīng)職稱，入職意愿小。食品藥品監(jiān)管人員中大多數(shù)是事業(yè)編制人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員中絕大數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生、衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)站等七站八所中劃轉(zhuǎn)過來的，有相當(dāng)一部分人原來有中級(jí)職稱，但食藥監(jiān)系統(tǒng)事業(yè)人員崗位設(shè)置中沒有對(duì)應(yīng)的職稱，導(dǎo)致其工資大幅度減少，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作人員的工作積極性。

2.政府財(cái)力緊張，保障乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所從“零”開始，組織建設(shè)、能力建設(shè)等都需要大量財(cái)政投入。食品藥品監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法單位，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)當(dāng)成一般事業(yè)單位來預(yù)算，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，僅靠人頭經(jīng)費(fèi)難以滿足監(jiān)管工作的實(shí)際需要。根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，抽檢品種不僅需要支付檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，還需要支付抽檢樣品購買費(fèi)用，本級(jí)財(cái)政需配套相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，而巴中市系革命老區(qū)、貧困地區(qū)，財(cái)力緊張，現(xiàn)有預(yù)算只能保障工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。按國(guó)家、省局要求推進(jìn)基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)乏力。

3.現(xiàn)行體制法制缺陷，工作缺乏安全感和成就感。一是在查辦案件過程中，特別是涉及違法犯罪，監(jiān)管相對(duì)人時(shí)有毀滅證據(jù)、對(duì)抗執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，而現(xiàn)行的法規(guī)體系，食品藥品監(jiān)管缺乏強(qiáng)制措施，不僅難以保障執(zhí)法人員的人身安全，甚至還會(huì)面臨追責(zé)的危險(xiǎn)；二是技術(shù)支撐弱，目前監(jiān)管的手段僅靠眼看、手摸、鼻聞，缺乏監(jiān)管技術(shù)支撐。就全市系統(tǒng)而言，只有一個(gè)食品藥品檢驗(yàn)所，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等因素制約，食品檢測(cè)業(yè)務(wù)尚未開展，且藥械的抽驗(yàn)比重小、批次少，對(duì)行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐能力明顯不足；在食品檢測(cè)方面，全市尚沒有綜合檢測(cè)中心，求外檢測(cè)資源和求檢結(jié)果的時(shí)間滯后性極大影響案件定性和案件查辦的及時(shí)性，工作人員缺乏成就感。

三、加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

（一）充實(shí)隊(duì)伍。充實(shí)食藥監(jiān)管部門的人才隊(duì)伍，按要求配備足額的在編人員，特別是在編人員中的行政執(zhí)法人員。

（二）加大投入。國(guó)家、省、市加大基層監(jiān)管站所預(yù)算投入，增加基層監(jiān)管能力建設(shè)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，配齊執(zhí)法裝備，推進(jìn)基層監(jiān)管站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化水平。按行政執(zhí)法部門預(yù)算食品藥品監(jiān)管部門的公業(yè)務(wù)費(fèi)，以滿足監(jiān)管工作的實(shí)際需要。

（三）提升能力。國(guó)家、省、市加大基層監(jiān)管執(zhí)法能力培訓(xùn)，重點(diǎn)傾向于一線，有針對(duì)性的開展法律知識(shí)、日常監(jiān)管技能、執(zhí)法辦案技巧等培訓(xùn)，合力打造法律素養(yǎng)高、精通業(yè)務(wù)、善于監(jiān)管的職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）出臺(tái)政策。國(guó)家、省、市出臺(tái)相應(yīng)政策，統(tǒng)一基層監(jiān)管所機(jī)構(gòu)名稱、人員配置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員的主體身份。設(shè)置食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)事業(yè)人員職稱及崗位，切實(shí)提高基層監(jiān)管人員的職稱及工資待遇。

（五）規(guī)范運(yùn)行。國(guó)家、省、市出臺(tái)一些基層監(jiān)管站所規(guī)章制度，強(qiáng)化基層監(jiān)管所的規(guī)范管理，確�；鶎颖O(jiān)管人員依法依章辦事、開展有力，提升基層一線食品藥品監(jiān)管效能。

（唐教均）

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