今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

商事登記改革制度全面施行以來(lái)，放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，這對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管模式產(chǎn)生了巨大沖擊，也對(duì)工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了更高要求。改革制度施行兩年來(lái)，基層市場(chǎng)監(jiān)管一些問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨著各種新的挑戰(zhàn)。亟須積極探索應(yīng)對(duì)。本文就基層工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中常見(jiàn)問(wèn)題提出粗淺的見(jiàn)解。

一、基層工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中遇到的問(wèn)題

（一）立法的進(jìn)程與市場(chǎng)監(jiān)管的形勢(shì)發(fā)展需要存在差距。前置許可改為后置許可是工商登記制度改革的重點(diǎn)之一，遵循的是“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，廣東地區(qū)還修訂了《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》，進(jìn)一步明確了各許可部門(mén)在許可證核發(fā)、監(jiān)管等方面的職責(zé)。但是，上位法《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》并還沒(méi)有作出相應(yīng)調(diào)整修改，因此固有的履職慣性仍然對(duì)各部門(mén)切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)構(gòu)成羈絆，工商部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管中，突破部門(mén)利益藩籬仍然存在很大阻力，工商部門(mén)與各許可部門(mén)的監(jiān)管界限難以厘清，許可部門(mén)往往將一些管理事項(xiàng)推給工商部門(mén)，發(fā)生有照無(wú)證問(wèn)責(zé)時(shí)，習(xí)慣性地以工商部門(mén)作為主要責(zé)任部門(mén)的情況仍時(shí)有發(fā)生。

（二）基層工商干部在市場(chǎng)監(jiān)管中風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。一些基層工商部門(mén)監(jiān)管方式仍停留在傳統(tǒng)落后的水平上，當(dāng)出現(xiàn)影響市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題時(shí)不能科學(xué)有效應(yīng)對(duì)。一些監(jiān)管人員法制觀念缺失，疏于知識(shí)技能更新，過(guò)份依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，且不講究工作方式方法，工作手法不細(xì)致，沒(méi)有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄人工作，抱著“走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)進(jìn)行應(yīng)付式監(jiān)管，不注重成效，更不提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管存在隨意性；一些監(jiān)管人員思想懈怠，責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)涉及多部門(mén)監(jiān)管的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)，不愿積極協(xié)調(diào)配合，采取能推則推的態(tài)度。這些監(jiān)管不規(guī)范的背后，均潛藏著巨大的失職瀆職的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管手段缺乏，監(jiān)管工作缺乏活力和生機(jī)。一些基層工商人員在市場(chǎng)監(jiān)管中巡查制的思維根深蒂固，因此在商事登記改革后，還是傾向于遵循慣例。一是監(jiān)管工作的基本思路是以“留有痕跡、排除風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避問(wèn)責(zé)”為核心，網(wǎng)格人員證明自身已充分履職履職的普遍做法是大量的監(jiān)管表格填寫(xiě)、監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入和行動(dòng)總結(jié)。但不排除滿足于老方法、老套路的“經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管，”一些網(wǎng)格人員的實(shí)際做法是：填表、蓋章、走人，監(jiān)管只為留有痕跡，卻淪為形式。二是安排的專(zhuān)項(xiàng)整治越來(lái)越多。201*年，梅州市工商局梅江分局開(kāi)展了14次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，這種突擊性的監(jiān)管方式，說(shuō)明工商在市場(chǎng)監(jiān)管中的行政效能是低下的，正因?yàn)樵谌粘１O(jiān)管中，沒(méi)將市場(chǎng)管好，所以需要通過(guò)經(jīng)常性的運(yùn)動(dòng)式的市場(chǎng)監(jiān)管方式來(lái)凸顯市場(chǎng)監(jiān)管成效。這種監(jiān)管方式一方面讓基層工商干部感到疲于應(yīng)付，另一方面也不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（四）監(jiān)管模式落后，不能與日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)。一是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法行為的能力不足。商事制度改革后，工商部門(mén)加大了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，但是質(zhì)量監(jiān)測(cè)的品種、范圍由省級(jí)工商機(jī)關(guān)確定，覆蓋面嚴(yán)重不足，基層工商機(jī)關(guān)不能突破省級(jí)工商部門(mén)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展抽樣工作，只能通過(guò)在對(duì)商品包裝、標(biāo)識(shí)、性狀的直觀查驗(yàn)進(jìn)行判斷，只能掃掃面上的問(wèn)題，連較為隱蔽的違法行為也發(fā)現(xiàn)不了。二是查處案件案源局限，執(zhí)法仍有不到位。近年來(lái)，基層工商部門(mén)在行政執(zhí)法建設(shè)上投入了很大的精力，也取得了一定的成果，但不能回避的是，執(zhí)法仍有不到位的地方。以201*年梅州市工商局梅江分局查處的案件統(tǒng)計(jì)，201*年共結(jié)案154宗，其中違法商標(biāo)案件占39%，違反廣告管理案件占24.6%，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件占16.2%，產(chǎn)品質(zhì)量案件占7%，其它13.2%。查處案件的類(lèi)型相對(duì)比較單一，制假售假行為、損害消費(fèi)者合法權(quán)益行為、商業(yè)賄賂行為等各類(lèi)違法行為未得到及時(shí)制止。另外，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時(shí),只注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款,而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠，不能科學(xué)靈活的運(yùn)用行政指導(dǎo)等手段防范市場(chǎng)違法行為的發(fā)生。

（五）職責(zé)邊界模糊，基層工商干部日常事務(wù)繁雜。工商體制實(shí)行省以下“分級(jí)管理”后，基層工商人、財(cái)、物歸地方政府管理，工作思路融入地方，基層職能領(lǐng)域逐步拓寬，但職責(zé)邊界較為模糊，基層干部除了日常市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案等做好工商本職工作之外，還要負(fù)責(zé)一些政府交辦的法定職責(zé)外的任務(wù)。如創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、市容整治等，不管該項(xiàng)工作與工商職能是否有關(guān)，政府都要求工商部門(mén)積極參與,基層工商部門(mén)在紛繁的事務(wù)中難以認(rèn)清自己工作的重點(diǎn),成天就是盲目應(yīng)對(duì)瑣碎工作,而忽視了發(fā)揮最根本的職能作用。最重要的市場(chǎng)監(jiān)管職能則履職不到位,市場(chǎng)監(jiān)管的行政效能低下。

二、對(duì)基層工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，確保市場(chǎng)監(jiān)管于法有據(jù)。商事制度改革后，基層工商監(jiān)管角色從一管到底轉(zhuǎn)換為與許可部門(mén)協(xié)調(diào)共管，監(jiān)管內(nèi)容有了較大幅度的變化。因此，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，梳理市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，盡快填補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)督法律方面的空白。厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)橫向之間和縱向之間的權(quán)和責(zé)，明確各部門(mén)“責(zé)任清單”，特別是各部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照違法行的查處職責(zé)，建立起審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，加緊步伐做好《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的修訂。另外，工商部門(mén)應(yīng)進(jìn)行全面梳理，就監(jiān)管行業(yè)、監(jiān)管要求、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等重新設(shè)立規(guī)范，形成統(tǒng)一的監(jiān)管指導(dǎo)目錄。

（二）引導(dǎo)工商干部樹(shù)立正確的履職風(fēng)險(xiǎn)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是把履職風(fēng)險(xiǎn)防范教育融入日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)之中，強(qiáng)化對(duì)一線監(jiān)管執(zhí)法人員的法制教育培訓(xùn)，提高基層工商干部運(yùn)用法治思維和法治方式破解市場(chǎng)監(jiān)管難題的能力。二是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。大力推進(jìn)監(jiān)管分級(jí)化，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理與企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合，突出重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施差別管理，提升監(jiān)管效能。在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，積極探索建立與其他部門(mén)間的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間無(wú)縫對(duì)接，消除因職務(wù)交叉引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。三是定期邀請(qǐng)新聞媒體代表、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)者代表等對(duì)工商工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)排查工作中存在的問(wèn)題和不足，并切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高工作效能。

（三）拓展市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)步空間，提高工作積極性。一是加強(qiáng)基層干部能力建設(shè)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化開(kāi)展最新法律法規(guī)則及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，包括理論知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議、營(yíng)造良好的工作作風(fēng)和勤于思考的工作氛圍。二是根據(jù)工商部門(mén)實(shí)際，及時(shí)吸納年輕干部充實(shí)到監(jiān)管一線，保持合理的人員年齡結(jié)構(gòu)。對(duì)年輕干部要加快推進(jìn)成長(zhǎng)，努力創(chuàng)造有利條件，拓寬培養(yǎng)渠道，從對(duì)象、范圍、時(shí)間、方式等方面明確培養(yǎng)機(jī)制，多途徑提高年輕干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感，提高工作積極性。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局�；鶎庸ど滩块T(mén)要打破思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路和方式，從管主體向管行為轉(zhuǎn)變。一是要突出監(jiān)管執(zhí)法主業(yè)。嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和反壟斷執(zhí)法力度，查處虛假違法廣告，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。二是拓展監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域由傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代商品交易市場(chǎng)延伸，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管制度和工作流程。

（五）建立職責(zé)明晰，協(xié)同共治監(jiān)管機(jī)制。工商部門(mén)要從無(wú)限工商轉(zhuǎn)型為有限工商，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管的有的放矢就必須進(jìn)一步厘清工商行政管理的職責(zé)邊界。一方面，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�府的溝通和交流，使地方政府主�?dòng)為工商部門(mén)減壓，對(duì)不屬于工商部門(mén)職能的其他工作，少安排或不安排，使工商部門(mén)集中精力依法履行職能。另一方面，要加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門(mén)的溝通和交流，特別是食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)、消防安全管理等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)簽署部門(mén)間協(xié)議等方式劃分各自在某些監(jiān)管空白或監(jiān)管交叉領(lǐng)域的職責(zé)．從而避免因權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的部門(mén)間矛盾和沖突，共同提高各部門(mén)的監(jiān)管效率。各部門(mén)積極加強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程中的相互協(xié)作與配合．定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)主要問(wèn)題和情況，形成部門(mén)間的長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。

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