今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)存在的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時參考使用！正文如下：

在近兩年的全國審計(jì)工作會議上，劉家義審計(jì)長、孫寶厚副審計(jì)長分別提到基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題，明確要求不搞批量式的審計(jì)。不可否認(rèn)，近幾年，基層審計(jì)機(jī)關(guān)將政府投資審計(jì)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”，不斷加大對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，在促進(jìn)節(jié)約政府投資、提高工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但也必須清醒的看到，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在全面開展投資審計(jì)的背后，還存在不少矛盾和問題，帶來了嚴(yán)峻的審計(jì)質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)工作存在的主要問題

由于審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾，加之缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在探索推進(jìn)政府投資審計(jì)過程中，還存在一些不嚴(yán)謹(jǐn)、不合規(guī)甚至不合法的問題。

（一）審計(jì)內(nèi)容不完整。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，投資項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)包括工程決策、工程管理、財(cái)務(wù)收支、工程造價(jià)等多方面的內(nèi)容，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)中，很大程度只對工程造價(jià)進(jìn)行了審計(jì)，很少顧及對投資項(xiàng)目的其他內(nèi)容審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容的不完整帶來審計(jì)職責(zé)的履行不全面，是審計(jì)的缺位和失職。如果建設(shè)項(xiàng)目在資金管理，項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)管等方面出了問題，審計(jì)機(jī)關(guān)將有可能受到不作為的責(zé)任追究。

（二）審計(jì)程序不規(guī)范。嚴(yán)格遵守審計(jì)程序，是依法審計(jì)的基本要求。少數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在投資審計(jì)程序不規(guī)范的問題，有的沒有下達(dá)審計(jì)通知書，有的用社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告代替審計(jì)取證，有的審計(jì)征求意見不規(guī)范，有的審計(jì)結(jié)果文書不合法，等等。這些行為侵犯了被審計(jì)單位及相關(guān)權(quán)益人的的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)和申訴權(quán)，如果一但產(chǎn)生行政復(fù)議或行政訴訟，審計(jì)機(jī)關(guān)有可能因?qū)徲?jì)程序不規(guī)范而敗訴。

（三）審計(jì)行為不嚴(yán)謹(jǐn)。按《審計(jì)法》及相關(guān)規(guī)定，就工程造價(jià)審計(jì)而言，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對工程決算價(jià)進(jìn)行審計(jì)，也可對工程預(yù)算的欄標(biāo)價(jià)進(jìn)行審計(jì)。但少數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)存在直接參與工程決算的問題，此行為顯然是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｒ驗(yàn)楣こ虥Q算是由工程建設(shè)項(xiàng)目甲、乙雙方共同確定的最終結(jié)算價(jià)格，是建設(shè)項(xiàng)目法人履行工程管理的份內(nèi)之責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)插手于工程決算。一是審計(jì)機(jī)關(guān)參加了工程管理，失去了應(yīng)具有的獨(dú)立性；二是侵犯了項(xiàng)目法人的合法權(quán)力，造成審計(jì)越權(quán)；三是審計(jì)人員或聘請的社會服務(wù)人員未參與工程管理，對工程具體情況不了解，對隱蔽工程不清楚，審計(jì)僅憑紙質(zhì)資料和現(xiàn)場抽測情況，工程決算難以做到準(zhǔn)確；四是容易造成工程造價(jià)工作“一邊倒”的局面，造價(jià)管理依賴審計(jì)，造價(jià)多少審計(jì)說了算，審計(jì)“包打天下”，監(jiān)督者失去監(jiān)督，增加了審計(jì)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）購買服務(wù)不嚴(yán)肅。當(dāng)前，購買社會工程造價(jià)咨詢服務(wù)，是基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決投資審計(jì)力量不足的有效途徑。審計(jì)機(jī)關(guān)購買社會審計(jì)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購法》的規(guī)定，采取公開招聘方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。在服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇上，少數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)還不夠嚴(yán)肅，有的是由審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人指定，有的是由投資審計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人選定，有的是按投資額的大小分級確定，這些都顯現(xiàn)出較強(qiáng)的人為因素，選擇機(jī)構(gòu)不嚴(yán)肅、不公平、不公正，存有一定的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）審計(jì)收費(fèi)不合法。支付購買社會服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)遵循“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)服務(wù)費(fèi)應(yīng)由政府或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)支付。而有的基層審計(jì)機(jī)關(guān)以本單位名義向項(xiàng)目建設(shè)法人收取服務(wù)費(fèi)，先入當(dāng)?shù)刎?cái)政，后按一定比例與服務(wù)機(jī)構(gòu)分成。這種以審計(jì)權(quán)力，強(qiáng)行向被審計(jì)單位收費(fèi)，從中謀取不當(dāng)利益的行為既不合法，也有損于審計(jì)機(jī)關(guān)形象，很有可能遭遇致亂作為的責(zé)任追究。

（六）檔案管理不到位。由于審計(jì)內(nèi)容不完整、審計(jì)程序不規(guī)范等問題的存在，直接影響了投資審計(jì)檔案管理的質(zhì)量和水平，有的審計(jì)機(jī)關(guān)拿不出一本完整的政府投資審計(jì)項(xiàng)目檔案。審計(jì)項(xiàng)目檔案管理不到位，導(dǎo)致對審計(jì)項(xiàng)目的查詢和監(jiān)督缺少有效資料，審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任制難以落到實(shí)處。

二、改進(jìn)投資審計(jì)工作的建議

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗問題的高發(fā)區(qū)，相應(yīng)帶來投資審計(jì)工作的高風(fēng)險(xiǎn)�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨新形勢，依法審計(jì)，從嚴(yán)治審，切實(shí)規(guī)范政府投資審計(jì)工作，提高投資審計(jì)質(zhì)量和水平。

（一）依法購買社會服務(wù)。購買社會審計(jì)服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，建立和健全購買社會審計(jì)服務(wù)制度，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，采取公開招聘的辦法實(shí)施購買行為，維護(hù)社會的公平、正義。

（二）合理確定審計(jì)范圍�？刹扇　白ゴ蠓挪恍　钡姆绞剑瑢φ�府投資項(xiàng)目實(shí)行分級管理。審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資在50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對50萬元以下的項(xiàng)目由主管部門內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督，緩解投資審計(jì)壓力。

（三）簡化部分審計(jì)程序。在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，下列情況可以簡化審計(jì)程序，由審計(jì)機(jī)關(guān)行政文書報(bào)告審計(jì)結(jié)果。一是本級人民政府臨時交辦，因時間緊迫不能履行完整審計(jì)程序的；二是應(yīng)本級人民政府要求，僅需對政府投資項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程合同、工程預(yù)算等單項(xiàng)內(nèi)容作出鑒證性結(jié)論，不需要對上述內(nèi)容的真實(shí)、合法、效益作出結(jié)論的；三是采用跟蹤審計(jì)開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，整個審計(jì)項(xiàng)目尚未完結(jié)，但需要就部分內(nèi)容作出結(jié)論的。審計(jì)機(jī)關(guān)出具行政文書也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)、充分的審計(jì)證據(jù)，否則不得出具有關(guān)行政文書。

（四）健全投資監(jiān)督體系。對于政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，靈活整合審計(jì)資源實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。一是對于地方財(cái)政、融資平臺和開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，屬于投資審計(jì)年度必審項(xiàng)目，應(yīng)把平時的造價(jià)審計(jì)與年度的項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支及工程管理審計(jì)結(jié)合起來，可以先發(fā)工程造價(jià)決算審計(jì)意見，待全面審計(jì)后一并出具審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)決定；二是對于水利、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)性的建設(shè)項(xiàng)目，其投資額較大的應(yīng)當(dāng)實(shí)行單項(xiàng)審計(jì)，投資額較小型且分散的項(xiàng)目可實(shí)行集中審計(jì)；三是對于部門單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，可由審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合部門預(yù)算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等事項(xiàng)開展審計(jì)。

（五）規(guī)范投資審計(jì)行為。一是不得超越審計(jì)職責(zé)權(quán)限，參與、辦理投資建設(shè)項(xiàng)目的決算；二是對于每個建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)必須程序合法、內(nèi)容完整，不得用造價(jià)審計(jì)代替項(xiàng)目的全面審計(jì)；三是審計(jì)機(jī)關(guān)購買社會服務(wù)的支出，既可要求當(dāng)?shù)卣�府納入財(cái)政預(yù)算，也可從審計(jì)節(jié)約政府投資的專項(xiàng)資金中列支，還可以由財(cái)政從投資審計(jì)罰沒收入中解決，但不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收費(fèi)。四是嚴(yán)格審計(jì)取證，不得用中介組織的報(bào)告代替審計(jì)取證。

（六）完善審計(jì)檔案管理。政府投資審計(jì)檔案管理不能區(qū)別于其他類型審計(jì)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，要在不斷規(guī)范投資審計(jì)行為的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理規(guī)定》，切實(shí)規(guī)范和完善投資審計(jì)檔案管理工作，審計(jì)結(jié)束后要及時立卷歸檔，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督，使審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（雷友華 陳新斌）

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